Средства И ВЛАСТЬ 1-ое суровое столкновение муниципалов и президента...

Средства И ВЛАСТЬ

1-ое суровое столкновение муниципалов и президента вышло прошлой в осеннюю пору, когда стало понятно, что республиканский бюджет не в состоянии вытянуть свою доходную часть на уровень запланированной. Речь шла о огромной для республики потере - 204 млн рублей, из их 84 млн - вначале заложенный недостаток, 80 млн - недополученные доходы, 40 млн рублей - остаток от банковского кредита, 50 млн рублей - недобор акциза и приблизительно 30 млн рублей - налога с продаж. Во избежание кризиса с подачи правительства на сессии Муниципального собрания было принято решение закрыть образовавшуюся финансовую брешь за счет бюджета столицы республики. Предполагалось, что районы будут перечислять в республиканскую казну 10 процентов, а Йошкар-Ола - 35. Йошкар-олинский мэр Владимир Тарков в восторг от решения, стоившего ему порядка 30 млн рублей, не пришел и отказался подписывать такое межбюджетное соглашение. В ответ в столице республики начались отключения электроэнергии с формулировкой "за неуплату текущих платежей". Тарков обвинил управление республики в выкручивании рук. В ответ его стали упрекать в нежелании зарабатывать средства в городскую казну - к примеру, за счет действенного использования городского имущества. После чего большие и маленькие стычки меж президентом Маркеловым и мэром Тарковым стали постоянными, сильно осложнив работу обоим.

Скоро в лагерь Таркова прибыло пополнение в лице главы Звениговского района Миши Жеребцова и мэра городка Волжска Николая Свистунова. С республиканской властью у их тоже не сложилось. Маркелов обвинил Жеребцова и Свистунова в неумелом хозяйствовании. А именно, главе Волжска вменялись в вину распродажа городской принадлежности "своим" людям и нецелевое внедрение экономных средств - при громадных долгах за электроэнергию и газ ведется капитальное стройку, ремонтируются дороги и содержится футбольная команда. Конфликт перевели в политическое русло.

КТО ВИНОВАТ?

Следом в Волжске и Звенигове начались перебои с электричеством: энергетикам надоело работать в кредит. Без света остались больницы, экономные организации и детские учреждения. В связи с сиим управлением республики был поднят вопросец о ответственности избранных лиц за свои поступки. Поточнее, о отсутствии оной. Почему звениговские школьники должны посиживать на уроках в верхней одежде, а волжане - умываться на производстве, куда жгучая вода поступает из ведомственных котельных? Мучаются люди, но глав района и городка, виновных в этом, в рамках имеющихся законов не накажешь. Наглядно это было продемонстрировано попыткой снять Миши Жеребцова методом проведения референдума, который провалился из-за неявки избирателей на участки.

Пришлось действовать, минуя выборное законодательство: Жеребцову было предъявлено обвинение в присвоении казенного имущества - 5 колес к кару, гаражных ворот и кусочка рубероида. Дальше - следствие, трибунал и приговор: три года без права занимать должности в органах самоуправления. На данный момент Звениговский район возглавляет прошлый жеребцовский зам Антонина Матюшина. Руководство ее работой достаточно: с энергетиками рассчитывается впору, зарплату бюджетникам выплачивает исправно, рубероидом не интересуется.

В Волжске, напротив, ситуация обострилась: данной в осеннюю пору выяснилось, что город не подготовлен к зиме. Так, во всяком случае, считают в правительстве республики, принужденном принимать чрезвычайные меры для нормализации ситуации с теплоснабжением волжан. 1-ый заместитель мэра Волжска, курирующий эти вопросцы, полгода назад сменил место работы, не подыскав для себя подмены. В итоге, когда наступили холода, выяснилось, что 40 домов не готовы к подключению отопления. К тому же мэр Николай Свистунов не на сто процентов перечисляет текущие платежи энергетикам, согласившимся на реструктуризацию уже имевшейся задолженности городка. "По итогам прошедшего месяца Волжск перевыполнил план сбора налогов и, тем более, заместо полагающегося по условиям двустороннего контракта миллиона рублей заплатил энергетикам только половину", - сетуют в администрации президента. 24 октября на сессии Волжского городского собрания был вынесен вопросец о выражении недоверия Свистунову: для принятия не хватило 1-го голоса. Свистунов же заявил, что снять его могут лишь методом референдума. Власти республики, помня горьковатый опыт Звениговского района, повторить таковой опыт навряд ли отважутся. Проще снять через трибунал.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

Марий Эл является дотационным регионом: республика в состоянии заработать наименее половины средств от собственных потребностей. Получение средств у федерального центра, к огорчению, стало одним из нужных критерий обеспечения республики. Снутри Марий Эл большая часть районов на 90 процентов живут за счет республиканских дотаций. Ежели нет экономической самостоятельности - нет смысла говорить о политической. Для чего ссориться с президентом республики, скажем, главе Куженерского района, ежели собираемых налогов ему чуть хватает на содержание своей администрации?

Несколько лучше обстоят дела только в Звениговском, Медведевском районах и городках Йошкар-Оле и Волжске. Да и там толика собственных доходов колеблется в рамках 30-60 процентов. Но это дозволяет их главам ощущать себя по отношению к своим коллегам из наиболее депрессивных территорий в привилегированном положении. Как итог - решать с ними хозяйственные и денежные вопросцы в директивном порядке уже не выходит. Тем паче когда идет речь о принятии непопулярных решений, без которых не обойтись. Прописанные в законе функции разрешают главам администраций бойкотировать выполнение целого ряда установок региональной власти не нести за это никакой ответственности. Ни о какой вертикали власти речи тут нет.

Справка

У предшественников Леонида Маркелова на посту главы республики дела с главами городских и районных администраций складывались тоже совершенно не гладко. Президент Владислав Зотин силами спецподразделений милиции выбивал из строения Медведевской администрации ее главу Вячеслава Кислицына. История закончилась для Зотина печально: скоро опальный Кислицын просто переиграл Зотина на президентских выборах. Вообщем, Кислицын, став президентом, наступил на те же грабли. В весеннюю пору 2000 года было принято обращение к и. о. президента Рф Владимиру Путину о произволе президента РМЭ Вячеслава Кислицына, подписанное главами городов и районов, с которыми глава Марий Эл не сумел отыскать общий язык. Оно стало одной из обстоятельств, помешавших Кислицыну остаться на 2-ой срок. И вот уже 3-ий президент - Леонид Маркелов - тяжело уживается с муниципалами. Это свидетельствует о системном, а не личностном нраве заморочек.

НЕОБЕСПЕЧЕННЫЕ Возможности

В Марий Эл, как и во почти всех остальных регионах Рф, в корне конфликтов власти различных уровней лежат денежные вопросцы: каждый желает побольше взять и гораздо меньше дать. Так как пострадавшими традиционно остаются муниципалитеты, находящиеся под твердым прессингом региональных глав, законопроект, не так давно приготовленный комиссией Дмитрия Козака, рассчитан на усиление роли городской власти в системе госуправления.

Губернаторы к проекту Козака отнеслись настороженно. Не лишь поэтому, что лицезреют в нем опасность себе. По мнению большинства, сиим трудности взаимодействия городской и региональной властей не решить. Непременно, функции глав районов и городов нуждаются в корректировке. С одной стороны, им требуется законодательная защита от управляющих регионов, с иной - верно установленная ответственность за свои деяния (либо бездействие). Но сущность конфликтов меж ними и региональными руководителями не в этом. Ее определил федеральный инспектор по Марий Эл Алексей Чепайкин: "Дело здесь не столько в недочете либо излишке возможностей городской власти, сколько в их денежной необеспеченности". Президент Маркелов продолжил эту мысль в недавнем интервью газете "Марийская правда". По его мнению, ежели городские власти не способен без помощи других решать вопросцы ЖКХ и выплачивать зарплаты бюджетникам, то следует передать эти функции региональной власти. В отличие от власти городской на данный момент с нее проще спросить за неисполнение обязательств либо нецелевое внедрение средств.

А пока структурирование власти не вышло, Марий Эл остается надеяться только на волшебство. К примеру, сверхприбыли от добычи нефти, залежи которой не так давно нашли в недрах 1-го из районов. Ежели республика, как ей пророчат, перевоплотится во 2-ой Кувейт, то ее руководителям уже не нужно будет ссориться, отбирая друг у друга экономные крохи.

А что вы думаете о этом?