Saskaņā ar 2005. gada 4. aprīļa federālā likuma N 32-FZ "Par Sabiedrisko palātu" 20. panta 2. daļu Krievijas Federācija"un 2011. gada 7. februāra Federālā likuma N 3-FZ "Par policiju" 9. panta 8. daļu Es nolemju:
1. Noteikt, ka tiek izveidota Sabiedriskā padome Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā un sabiedriskās padomes pie Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajām struktūrām (turpmāk – Sabiedriskā padome), lai nodrošinātu Krievijas Federācijas pilsoņu (turpmāk – pilsoņi), federālo struktūru sociāli nozīmīgu interešu koordinēšana valsts vara, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, struktūras pašvaldība, sabiedriskās asociācijas, cilvēktiesību, reliģiskajām un citām organizācijām, tai skaitā uzņēmēju profesionālajām asociācijām (turpmāk – sabiedriskās asociācijas un organizācijas), un risinot svarīgākos Krievijas Federācijas iekšlietu iestāžu, tostarp policijas (turpmāk tekstā) darbības jautājumus. kā iekšlietu struktūrām).
2. Sabiedriskā padome ir padomdevēja institūcija, kuras lēmumiem ir padomdevēja raksturs.
3. Sabiedriskā padome tiek veidota, pamatojoties uz pilsoņu, sabiedrisko biedrību un organizāciju biedru brīvprātīgu līdzdalību tās darbībā.
4. Sabiedriskās padomes locekļi nevar būt:
a) personas, kuras nav Krievijas Federācijas pilsoņi vai kurām ir ārvalsts pilsonība (pavalstniecība);
b) personas, kas jaunākas par 18 gadiem;
c) Krievijas Federācijas prezidents, Federācijas padomes locekļi Federālā asambleja Krievijas Federācija, deputāti Valsts dome Krievijas Federācijas Federālās asamblejas locekļi, Krievijas Federācijas valdības locekļi, tiesneši, citas personas, kas ieņem Krievijas Federācijas valsts amatus, federālās valsts amatus civildienests, Krievijas Federācijas veidojošo vienību publiskie amati, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts civildienesta amati, pašvaldības dienesta amati, kā arī personas, kuras ieņem vēlētus amatus pašvaldībās;
d) personas, kuras, pamatojoties uz tiesas lēmumu, atzītas par rīcībnespējīgām;
e) personas, kurām ir vai ir bijusi sodāmība;
f) personas, pret kurām kriminālvajāšana ir izbeigta sakarā ar noilguma izbeigšanos, saistībā ar pušu izlīgumu, amnestijas akta rezultātā vai saistībā ar aktīvu nožēlu;
g) personas, kuras tiek turētas aizdomās vai apsūdzētas krimināllietā;
h) personas, kuras atkārtoti gada laikā pirms iekļaušanas sabiedriskajā padomē tiesā administratīvi sodītas par tīši izdarītiem administratīvajiem pārkāpumiem;
i) personas, kuru dalība valsts padomē iepriekš tika izbeigta Sabiedrisko padomju locekļu ētikas kodeksa pārkāpuma dēļ.
5. Sabiedriskās padomes galvenie uzdevumi ir:
a) iedzīvotāju, sabiedrisko biedrību un organizāciju iesaistīšana valsts politikas īstenošanā sabiedriskās kārtības aizsardzības, noziedzības novēršanas, sabiedriskās drošības nodrošināšanas jomā, kā arī valsts politikas īstenošanas veicināšana noziedzības apkarošanas jomā;
b) līdzdalība pilsoņu, sabiedrisko asociāciju un organizāciju koncepciju, programmu, iniciatīvu izstrādē un izskatīšanā par aktuālākajiem iekšlietu struktūru darbības jautājumiem;
c) līdzdalība pilsoņu informēšanā par iekšlietu struktūru darbību, tostarp ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību, un ar iekšlietu struktūru darbību saistīto jautājumu publiskā apspriešanā;
d) iedzīvotāju viedokļa analīze par iekšlietu struktūru darbību un analīzes rezultātā iegūtās vispārīgās informācijas nodošana attiecīgo iekšlietu struktūru vadītājiem;
e) federālo likumu un citu normatīvo aktu projektu publiska izskatīšana par iekšlietu struktūru darbību;
f) īstenot valsts kontroli pār iekšlietu struktūru darbību.
6. Sabiedriskajai padomei, lai pildītu tai uzdotos uzdevumus, ir tiesības:
a) noteiktajā kārtībā pieprasīt un saņemt no iekšlietu iestādēm informāciju par to darbību, ja tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām par kriminālprocesu, par tiesvedību administratīvo pārkāpumu lietās, operatīvās izmeklēšanas darbības, par valsts un citu ar likumu aizsargātu noslēpumu aizsardzību, kā arī nepārkāpj pilsoņu, sabiedrisko biedrību un organizāciju tiesības;
b) Krievijas Federācijas iekšlietu ministra noteiktajā veidā uzklausa Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas un tās teritoriālo struktūru amatpersonu informāciju par iekšlietu struktūru darbību noziegumu apkarošanā, sabiedriskās kārtības aizsardzība, sabiedriskās drošības nodrošināšana un likumpārkāpumu novēršana;
c) sniedz priekšlikumus Krievijas Federācijas iekšlietu struktūru vadītājiem par iekšlietu struktūru darbības uzlabošanu;
d) par sabiedriskās padomes kompetencē esošajiem jautājumiem veido komisijas un darba grupas, kurās var būt, vienojoties ar iekšlietu struktūru vadītājiem, iekšlietu iestāžu darbinieki, kā arī valsts civilie un pašvaldību darbinieki. , sabiedrisko biedrību un organizāciju pārstāvji;
f) palīdzēt iekšlietu iestāžu darbiniekiem aizsargāt viņu tiesības un likumīgās intereses.
7. Sabiedriskās padomes locekļiem ir tiesības:
a) bez īpašas atļaujas apmeklēt iekšlietu iestāžu telpas, kā arī nozieguma izdarīšanā aizdomās turēto un apsūdzēto, aizturēto, administratīvajam arestam pakļauto personu aizturēšanas vietas iekšlietu ministra noteiktajā kārtībā. Krievijas Federācija;
b) iepazīties ar pilsoņu aicinājumiem par viņu tiesību, brīvību un likumīgo interešu pārkāpumiem no iekšlietu iestāžu darbinieku puses, kā arī ar šādu pārsūdzību izskatīšanas rezultātiem;
c) lūgt attiecīgos iekšlietu iestāžu un regulējošo iestāžu vadītājus veikt pārbaudes par to, vai iekšlietu iestāžu darbinieki ievēro pilsoņu tiesības, brīvības un likumīgās intereses, dienesta uzvedības prasības, profesionālo ētiku, piedalās šajās pārbaudēs un iepazīties ar viņu rezultātiem;
d) Krievijas Federācijas iekšlietu ministra noteiktajā kārtībā piedalīties iekšlietu iestāžu sanāksmju darbā;
e) būt klāt Krievijas Federācijas iekšlietu ministra noteiktajā veidā, kad iekšlietu iestāžu amatpersonas veic personisku pilsoņu pieņemšanu.
8. Sabiedriskās padomes locekļiem ir sertifikāts, kura paraugu apstiprina Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs.
9. Sabiedriskās padomes locekļiem ir pienākums ievērot Sabiedriskās padomes locekļa ētikas kodeksu, ko apstiprina Sabiedriskā padome pie Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas.
10. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā esošās Sabiedriskās padomes sastāvu veido un apstiprina Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs, ņemot vērā konsultāciju rezultātus ar Krievijas Federācijas Sabiedrisko palātu, Attīstības padome Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā civila sabiedrība un cilvēktiesības, sabiedriskās asociācijas un organizācijas.
11. Nolikumu par Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pārziņā apstiprina Krievijas Federācijas prezidents.
12. Sabiedriskās padomes locekļu pilnvaru termiņš beidzas divus gadus pēc pirmās sabiedriskās padomes sēdes.
13. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajām struktūrām pakļauto sabiedrisko padomju un šo padomju sastāva veidošanas kārtību, kā arī kārtību, kādā apstiprināmi noteikumi par tām, nosaka Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālās struktūras. Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs, vienojoties ar Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā.
14. Noteikumi par valsts padomēm Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajās struktūrās tiek saskaņoti:
a) rajona līmenī - ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos;
b) starpreģionu un reģionālā līmenī ar Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā;
c) rajona līmenī - ar attiecīgajām sabiedriskajām padomēm, kas ir pakļautas Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajām struktūrām reģionālā līmenī.
15. Sabiedriskās padomes sēdes ir atvērtas plašsaziņas līdzekļu pārstāvjiem, ciktāl tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām par kriminālprocesu, par tiesvedību administratīvo pārkāpumu lietās, par operatīvi-izmeklēšanas darbībām, par kriminālprocesu, par administratīvo pārkāpumu lietu izskatīšanu, par lietvedību, par lietvedību, par lietvedību un uz izmeklēšanu. par valsts un citu ar likumu aizsargātu noslēpumu aizsardzību, kā arī nepārkāpj pilsoņu, sabiedrisko biedrību un organizāciju tiesības.
16. Tiek ievietota informācija par sabiedriskās padomes sēdes darba kārtību Informācijas sistēmas vispārējai lietošanai ne vēlāk kā 10 dienas pirms sapulces dienas. Publiskās informācijas sistēmas satur arī informāciju par sabiedrības padomes pieņemtajiem lēmumiem, izņemot lēmumus, kas satur konfidenciālu informāciju.
17. Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs līdz 2011.gada 1.jūlijam iesniedz apstiprināšanai Krievijas Federācijas prezidentam nolikumu par Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pārziņā.
18. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija kopā ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākajām amatpersonām (valsts varas augstāko izpildinstitūciju vadītājiem), līdz 2011.gada 1.septembrim izveidot Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālo iestāžu pakļautībā esošās sabiedriskās padomes un risināt ar to darbības nodrošināšanu saistītos jautājumus.
19. Iekļaut Krievijas Federācijas prezidenta 2006. gada 4. augusta dekrētā N 842 "Par kārtību, kādā tiek izveidotas valsts padomes pie federālajām ministrijām, federālajiem dienestiem un federālajām aģentūrām, kuras pārvalda Krievijas Federācijas prezidents , saskaņā ar federālajiem dienestiem un federālajām aģentūrām, kas ir pakļautas šīm federālajām ministrijām" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, Nr. 32, art. 3539) grozīts, pievienojot 1. punktu aiz vārdiem "federālajām ministrijām" ar vārdiem "(izņemot Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija).
20. Šis dekrēts stājas spēkā no tā parakstīšanas dienas.
Krievijas Federācijas prezidents D. Medvedevs
Maskavas Kremlis
1. daļa Art. 78 CRF: Federālās izpildvaras iestādes, lai īstenotu savas pilnvaras, var izveidot savas teritoriālās struktūras un iecelt atbilstošu DL
1999. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 184-FZ: 26.3. panta 9. punkts
neļauj uzticēt teritoriālo struktūru funkcijas Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūcijām. Kāpēc? Jo jurisdikcijas subjekti starp Krievijas Federāciju un subjektiem ir norobežoti. Iepriekš apvienotās jurisdikcijas subjektos teritoriālo struktūru funkcijas tika tieši uzticētas subjektu izpildvaras iestādēm.
Federālajām izpildvaras iestādēm nav pienākuma izveidot teritoriālās struktūras. Viņš var izmantot savas pilnvaras citādā veidā. Iespējamas dažādas formas, tās ir uzskaitītas izpildinstitūciju mijiedarbības paraugnoteikumos: teritoriālās struktūras, pārstāvju iecelšana (amats centrālajā birojā, federālā struktūrā). Turklāt daļu federālo izpildinstitūciju pilnvaru kopīgas jurisdikcijas jautājumos var nodot subjekta izpildinstitūcijai saskaņā ar federālo likumu. Tas izriet no CRF un FZ-184. Tas nenozīmē, ka subjekta EA tiek piešķirts federālās izpildvaras teritoriālās struktūras statuss.
Federālo izpildinstitūciju mijiedarbības paraugnoteikumu 5. 1. punkts:
Federālo izpildinstitūciju pilnvaru īstenošanas iespējas noteiktās teritorijās:
Caur vietējām iestādēm
federālo izpildvaras iestāžu pārstāvji, kas ir ierēdņi, kas ieņem amatus šīs struktūras centrālajā birojā
Federālo izpildinstitūciju pilnvaru daļas īstenošana kopīgas jurisdikcijas subjektos - MB saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem nodota Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvarai
Nav atļauts pilnvarot ter. valsts institūciju un citu organizāciju kopums, nevis javl. Valsts iestādes
Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 1997. gada 21. marta dekrēts N 5-P: nodokļu iestādes saskaņā ar vienotības principu ekonomikas sistēma Krievijas Federācija pieder vienotai federālo struktūru sistēmai un darbojas kā teritoriālās nodokļu iestādes. Nodokļu inspekcijas - var būt tikai teritoriālas struktūras, federācijas subjekti nevar izveidot savas nodokļu iestādes.
Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2000. gada 13. janvāra lēmums N 10-O “Krievijas Federācijas Konstitūcijas 78. panta (1. daļas) norma nenozīmē nepieciešamību paplašināt KRU darbības jomu. Krievijas Federācijas Finanšu ministrija kā tās teritoriālās struktūras tikai Krievijas Federāciju veidojošo vienību teritorijā.
Tādējādi ir iespējams izveidot federālo izpildinstitūciju starpreģionālās teritoriālās struktūras. Piemēram, Stavropoles teritorijas un Adigejas Republikas kontroles un audita nodaļa. CC: no CRF neizriet, ka teritoriālās struktūras pilnvarām būtu jāattiecas tikai uz viena subjekta teritoriju. Un vai teritoriālās struktūras pilnvaras var attiekties uz visu Krievijas Federācijas subjektu teritoriju? Absurds, bet praktiski iespējams. Pretruna ar ideju par varas tuvināšanu vietām. Teritoriālās struktūras tiek izveidotas, lai īstenotu pilnvaras subjektu teritorijā. Piemēri:
1. Federālais dienests Rospotrebnadzor. 83 mācību priekšmetu nodaļas un viena dzelzceļa transporta nodaļa.
2. Federālā īpašuma pārvaldības aģentūra. Pirms kāda laika tai bija subjektu teritoriālās struktūras un atsevišķa teritoriālā iestāde, kas pārvaldīja Zinātņu akadēmijas īpašumus.
3. Nodokļu iestādes - tradicionāli veido teritoriālas struktūras, kuru pilnvaras attiecas uz visu Krievijas teritoriju. Starpreģionālās inspekcijas. KP par to neko neteica. No teorijas viedokļa mākslas pretrunīgumu var kaut kā pamatot. 78. Ja paskatās vēsturiski, tad varētu būt federāla izpildvara, kuras pilnvaras neattiecas uz visu Krievijas teritoriju. Tā tas bija PSRS: Rietumu reģionu un austrumu reģionu ogļu rūpniecības ministrija. Izskatījās labi.
Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 1997. gada 10. decembra dekrēts N 19-P Noteikumi par Krievijas Federācijas veidojošās vienības iekšlietu struktūras vadītāja iecelšanas procedūru būtu jāveic, ņemot vērā organizatorisko un funkcionālo. iekšlietu iestāžu sistēmas vienotība. Tajā pašā laikā iekšlietu struktūrai Krievijas Federācijas veidojošā vienībā ir divējāds raksturs, jo tā darbojas arī kā šīs Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildinstitūcija, kas rada nepieciešamību saskaņot tās vadītāja kandidatūru ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību. Krievijas Federācijas veidojošā vienība.
Likuma un kārtības un tiesiskuma nodrošināšana ir kopīga atbildība. CRF nebūs pretrunā, ja tiks konstatēts, ka, ieceļot amatā teritoriālo iekšlietu struktūru vadītājus, subjekta institūcijas piedalās kandidatūras saskaņošanā.
Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas rezolūcija 07.06.2000 N 10-P
Ja federālo izpildinstitūciju teritoriālajām struktūrām ir uzticētas Krievijas Federācijas pilnvaras kopīgās jurisdikcijas jautājumos, tad federālajam likumdevējam ir tiesības paredzēt iespēju saskaņot ar likumdevējs Krievijas Federācijas subjekta iecelšana šo teritoriālo struktūru vadītāju amatā (Federālā likuma Nr. 184-FZ 24. pants).
Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 2. jūlija dekrēts Nr.773 uzliek par pienākumu federālajiem ministriem saskaņot ar gubernatoriem šīs ministrijas teritoriālo struktūru vadītāju kandidatūras. Ar dekrētu tika ieviesta apstiprināšanas procedūra.
Federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru izveides kārtību reglamentē nolikums. Tagad galvenokārt ar valdības dekrētiem.
Krievijas Federācijas valdības dekrēts "Par Krievijas Federācijas ministriju un departamentu teritoriālo struktūru izveides un darbības kārtību", datēts ar 1993. gada 27. maiju N 491 // SAP RF. 1993. 22.nr. 2032.pants ir vecs, formāli nav atcelts un turpina darboties, bet praktiski nebūs iespējams atrast praktiskas nozīmes normas, jo zemākais dekrēts regulē daudz detalizētāk.
Krievijas Federācijas valdības 2005. gada 19. janvāra dekrēts N 30 "Par federālo izpildinstitūciju mijiedarbības paraugnoteikumiem" - ir jāizlemj, kurš pieņem lēmumus par to, vai federālajām izpildinstitūcijām būs vai nebūs teritoriālās struktūras. parasti to var noteikt no institūciju reglamenta: nolikumu apstiprina vai nu Valsts prezidents, vai valdība. Parauga noteikumos minēts teritoriālo struktūru izkārtojums, kas katrai federālajai izpildinstitūcijai ir db. Nekas nav teikts par iestādēm, kas ir atbildīgas Valsts prezidentam, par tām, kas ir atbildīgas valdībai: šo shēmu apstiprina valdība. Ja federālā aģentūra vai dienests ir ministriju jurisdikcijā, izvietošanas shēmu apstiprina ministrija. Pamatojoties uz shēmu, federālā izpildvara pati pieņem aktus par teritoriālās struktūras izveidi vai atcelšanu.
Kas notiek praksē? Starp federālajām izpildinstitūcijām, kuru teritoriālās struktūras ir izveidotas, var izdalīt trīs iespējas: (variants, kā organizēt izpildvaras teritoriālo struktūru sistēmu)
1. daudzlīmeņu hierarhiskas struktūras - Iekšlietu ministrija un ATS sistēma. FTS. FCS. Ir vismaz divu līmeņu teritoriālās struktūras. Priekšmetiem tiek izveidotas nodaļas, un starprajonu inspekcijas ir pakļautas katedrām.
2. viena līmeņa sistēmas. Parasti katrā priekšmetā tiek izveidota teritoriālā struktūra. FAS, FSSP, Rospotrebnadzor.
3. viena līmeņa starpreģionālo teritoriālo struktūru sistēmas. 7, 10, 20 teritoriālās struktūras, dažreiz federālajos apgabalos. Kam tas paredzēts? Lai atbrīvotos no iespējamās atkarības no subjekta RIW.
Teritoriālo struktūru kompetence.
Izveidots, lai īstenotu federālo izpildinstitūciju pilnvaras. Teritoriālās struktūras kompetence ir daļa no federālās izpildvaras kompetences.
Federālais nodokļu dienests īsteno savas pilnvaras gan tieši, gan ar savu teritoriālo struktūru starpniecību. Federālais nodokļu dienests veic nodokļu maksātāju uzskaiti, uzrauga nodokļu un nodevu atskaitīšanu un atskaitīšanas pareizību. Tajā pašā laikā pats Federālais nodokļu dienests to nedara, neviens nodokļu maksātājs neiesniedz nodokļu pārskatus Federālajam nodokļu dienestam, neviens nodokļu maksātājs nesaņem reģistrācijas apliecību no Federālā nodokļu dienesta. Visi sazinās ar teritoriālajām struktūrām – dažāda līmeņa inspekcijām.
Starp kuriem un kam veidojas attiecības? Starp nodokļu maksātāju un kuru? Teritoriālā iestāde, Federālais nodokļu dienests vai valsts? Vai arī visu vienlaicīgi? Vai vienlaikus ar visu sistēmu?
Ja nu ir teritoriālās struktūras, to kompetenci nosaka normatīvie akti. Un ja ir mainījusies federālo izpildvaras iestāžu kompetence? Piemērs: federālās izpildvaras atcelšana, tās funkciju nodošana citām struktūrām. Un ar teritoriālo it kā nekas nebūtu noticis. Ko var darīt teritoriālā iestāde, vai tā vispār var veikt savu darbību? Praksē tas nonāk līdz tiesai.
Piemērs: bija pretmonopola politikas ministrija. Likvidēts un izveidots FAS. MAP teritoriālās struktūras vairākus mēnešus turpināja savu darbību, veica pārbaudes un sauca personas pie atbildības. Atsevišķas personas vērsās tiesā, sūdzējās, ka tas ir neatļauts kontroles subjekts. Šķīrējtiesas pavēstīja, ka ir spēkā nolikums par teritoriālās struktūras pilnvarām, kas nozīmē, ka tās turpina darboties. dažkārt atsaucās uz to, ka IW īstenošanā pastāv nepārtrauktības princips, tas netiek pārkāpts. Ja pieiet strikti teorētiski, tas nav pilnībā attaisnojams, jo teritoriālās struktūras kompetence izriet no federālās institūcijas kompetences.
Pozitīvs piemērs: kad mainījās budžeta kontroles un uzraudzības iestāžu sistēma. No Finanšu ministrijas funkcijas tika nodotas īpaši izveidotiem dienestiem. Tad Finanšu ministrija izdeva vēstules, ka teritoriālajām iestādēm nevajadzētu veikt pārbaudes pirms to nodošanas dienestiem.
OIV struktūra.
Federālo izpildinstitūciju struktūra ir to struktūru saraksts, kuras faktiski ir izveidotas un pastāv. Tagad mēs runājam par konkrētu atsevišķu orgānu. Katram orgānam ir sava struktūra. Strukturālās vienības. Galu galā viss ir atkarīgs no konkrētas pozīcijas.
Amats ir tiesību un pienākumu kopums. Katru amatu ieņem darbinieks.
Strukturālo iedalījumu nosaka standarta mijiedarbības un organizācijas noteikumi.
Ministrija: divu līmeņu struktūra - departamenti (vada direktori) un departamenti.
Pakalpojumu un aģentūru vadība.
Katrai struktūrvienībai ir arī sava kompetence. Ja mēs pievēršamies priekšmetu teorijai, kā tāda daudzos avotos, cita starpā, tiek saukti ķermeņi un to strukturālie sadalījumi. Izrādās priekšmets un veselums, un tā daļa.
Struktūrvienības kompetence.
Saistība starp struktūrvienības un teritoriālās struktūras kompetenci. Teritoriālā iestāde ir pakļauta federālajai izpildvarai, īsteno federālās izpildinstitūcijas pilnvaras vienā vai citā teritorijā vienā vai otrā daļā, bet atšķirībā no struktūrvienības neietilpst federālajā izpildinstitūcijā.
Problēmas:
1. Ko mēs patiesībā saprotam ar konkrētu IW ķermeni?
2. termins departaments - divas nozīmes. Lielākā daļa: visu veidu federālās izpildinstitūcijas, izņemot ministrijas. Otrais: Bahraks (?). nodaļa - AP priekšmetu veids, sarežģīta organizācija. Nodokļu iestāžu departaments. Ja mēs sakām, ka mūsu priekšā ir subjekts, viņam ir db juridiskas personas statuss. Ir jāmēģina iztēloties tiesiskas attiecības, kurās "tas ir viss, kas ieiet pilnībā". Sosnovskis: noteikta struktūra stājas tiesiskās attiecībās.
3. termins centrālais birojs. Ja paskatās uz burtisko formulējumu, Federālā nodokļu dienesta centrālais birojs neatšķiras no Federālā nodokļu dienesta. Viss pārējais ir teritoriālās struktūras un pakļautās organizācijas.
Vai struktūrvienība var stāties tiesiskās attiecībās ar ārēju vienību, kas nav saistīta ar šo iestādi? Visbiežāk izrādās, ka iestāde kopumā ir uzticēta federālajai izpildvarai, un ministrija darbojas ārējās attiecībās, bet ar savas struktūrvienības darbību. Frāze, ko nodaļa dod departamentam, nozīmē, ka ķermeņa vispārējo stāvokli veido tieši struktūrvienība. Tomēr subjektam, kurš saņem paskaidrojumu, tas ir jāuztver tā, it kā viņš būtu saņēmis paskaidrojumu no federālās izpildvaras. Bet praksē ir piemēri un sarežģītāki. Ir tādi priekšmeti, attiecībā uz kuriem nav skaidrs, vai tā joprojām ir struktūrvienība vai jau neatkarīga struktūra. Federālais robeždienests Federālā drošības dienesta struktūrā. Šī ir struktūrvienība. Ir teritoriālās struktūras, kuras tiek aicinātas īstenot šai struktūrvienībai piešķirto kompetenci.
Vai struktūrvienības var izdot tiesību aktus? Nē, viņi nevar, tas ir nepārprotami aizliegts.
Organizācijas izolācijas pazīme. Kādi ir tā kritēriji?
Federālo izpildinstitūciju sistēma ir jāapstiprina ar federālo likumu, bet praksē to veic ar prezidenta dekrētu. Attiecībā uz shēmu, kuru Konstitucionālā tiesa uzskatīja par nepieciešamu, pamatojoties uz CRF noteikumiem un kura netiek īstenota federālā līmenī, federālais likumdevējs to ieviesa vismaz federācijas veidojošajām vienībām, pieprasot, lai subjekta TEC sistēma tiktu apstiprināta ar subjekta likumu, bet struktūra (t.i., atsevišķu institūciju saraksts) - ar federācijas augstāko amatpersonu. federācijas priekšmets. Federācijas subjekta līmenī Nr. 184-FZ pieprasa augstākās izpildvaras institūcijas (augstākās izpildvaras) izveidi, un tiek pieņemts, ka subjekta izveidotā shēma ir vairāk vai mazāk līdzīga. uz federālo, t.i. augstākā amatpersona un valdība. Jautājums par to, vai var būt atsevišķa valdības priekšsēdētāja figūra un vai var būt divējāda vara federālā līmenī pastāvošās oiv sistēmas pārvaldīšanas ziņā, subjektu līmenī tika izlemts atšķirīgi. 184-FZ sākotnējā versijā bija noteikts, ka priekšmeta vadītājs - VDL ir subjekta vadītājs - VDL. Vēlāk) 2005/06) likuma normas tika koriģētas tā, ka tagad iespējama pilnvērtīgas valdības pastāvēšana ar subjekta valdības priekšsēdētāja figūru. Lai gan daudzi subjekti cenšas izvairīties no šīs dubultās varas OI sistēmas vadības ziņā, par valdības priekšsēdētāju joprojām tiek uzskatīta subjekta augstākā amatpersona, piemēram, gubernators. Tomēr saskaņā ar federālo likumu un subjekta statūtiem tiek pieņemts, ka valdība pilda augstākās izpildinstitūcijas funkcijas. Priekšmeta MDL ir īpašs statuss. Tas ir līdzīgi kā prezidents federācijas priekšmeta ietvaros (republikās visbiežāk sauc prezidentu), bet viņa juridiskais statuss pieņem, ka izpildvaras sistēmā pastāv noteikts funkciju kopums, kas ir neatkarīgs un nereducējams uz funkcijām. Šīs funkcijas ir piešķirtas VDL. Un subjekta valdība veic izpildvaras sistēmas pārvaldības funkcijas. Jaucējkrāna uzbūvi nosaka VDL akts par priekšmeta jaucējkrānu sarakstu. Noteikumu par šīm struktūrām apstiprināšana un vadītāju iecelšana ir subjekta valdības kompetencē.
Priekšmetos ir 2 oI veidi, kā, piemēram, Sanktpēterburgā: nozaru un teritoriālās struktūras. Šeit ir viena līmeņa/vienas kārtas struktūru pastāvēšanas situācija. Nozares struktūrai ir praktiski tāds pats statuss, tādas pašas attiecības ar valdību kā teritoriālajai iestādei. Tās neatrodas hierarhijā viena pret otru, savukārt funkcionāli teritoriālajās struktūrās var tikt izveidotas apakšnodaļas, kas nodrošina nozaru oiv visa subjekta mērogā noteikto vispārējo funkciju izpildi attiecīgajā teritorijā. .
Piemērs: Izglītības komiteja tiek izveidota atbilstoši priekšmeta mērogam. Katrā administratīvajā reģionā tiek izveidota teritoriālā iestāde - reģiona pārvalde. Sanktpēterburgā ir 18 administratīvie rajoni. Katrā rajona pārvaldē ir izglītības nodaļa/apakšnodaļa, kas veic Izglītības komitejas funkcijas rajona teritorijā, kā arī visa mācību priekšmeta mērogā.
Kā subjektu izpildvaras sistēmai un struktūrai vajadzētu korelēt ar federālo izpildvaras sistēmu? Šajā sakarā ir divi iespējamie soļi, kuriem ir atšķirīgs svars no juridiskā un organizatoriskā viedokļa. No juridiskā viedokļa jautājumu var uzdot šādi, vai federācijas var uzlikt subjektiem pienākumu veidot savas oiv sistēmas pēc tiem pašiem principiem, tādā pašā formā kā federālā līmenī? Proti, vai ir iespējams uzlikt par pienākumu visiem subjektiem veidot ministrijas, dienestus un aģentūras? Vai priekšmeta oiv ir jābūt trīs līmeņu / trīs dalībnieku sistēmai? Tie. Ar subjektu izpildinstitūciju sistēmas atbilstība federālo izpildinstitūciju sistēmai
Krievijas Federācijas Augstākās tiesas 2003. gada 28. februāra nolēmums lietā N 56-G03-3 (kas vēlāk tika atcelts):
Tā kā Primorskas apgabala izpildinstitūciju sistēmai jāatbilst Krievijas Federācijas izpildinstitūciju struktūrai un jāveido ar to vienota sistēma, Izglītības un zinātnes departamenta un Teritorijas pārvaldes Iedzīvotāju sociālās aizsardzības departamenta apvienošana vienā Teritorijas pārvaldes Izglītības, zinātnes un sociālās aizsardzības departamentā ir nelikumīga.
Augstākā tiesa atbalstīja Primorskas apgabaltiesas nostāju, kas atzina par nepieņemamu divu oīvu savienību priekšmetā (Zinātniskās izglītības departaments un Iedzīvotāju sociālās aizsardzības departaments). Tiesa, analizējot lēmumu, secināja, ka, tā kā federālā līmenī pastāv atsevišķas zinātnes un izglītības iestādes un atsevišķas sociālās aizsardzības institūcijas, un, ja tās tiks apvienotas priekšmeta līmenī, tas sarežģīs izglītības sistēmu. mijiedarbība. Tā kā tā vai citādi oiv priekšmeti saskaņā ar Art. 77 CRF mijiedarbojas un pat atsevišķos jautājumos ir pakļauti federālajām izpildinstitūcijām, to struktūrai un sistēmai vairāk vai mazāk jāatbilst tam, kas ir federālajā līmenī. Taču šī nostāja neguva atbalstu, un kopumā tiesas akts ir vienīgais precedents, turklāt vēl joprojām Augstākās tiesas Prezidija pārskatīts. Valdīja cits viedoklis: juridiski federācijas subjekti ir absolūti neatkarīgi sava IP sistēmas un struktūras noteikšanā, viņi paši var noteikt IP veidus, izpildinstitūciju veidus, to nosaukumus utt. attiecīgi tiek pieņemts, ka subjekti to var darīt pilnīgi brīvi un neņemot vērā federālo struktūru. Vienlaikus jāatzīmē, ka administratīvās reformas ietvaros subjekti tiek stimulēti reformēt paši savas oI.
Federālā līmenī federālo izpildvaras iestāžu struktūra mainās ļoti bieži. Ja visi federācijas subjekti pilnībā kopētu, reproducētu utt., viņiem šī struktūra būtu jāmaina ļoti bieži un tas radītu būtiskas organizatoriskas grūtības un apgrūtinātu darbu. Ja juridiskām personām nav pienākuma kopēt federālo izpildinstitūciju sistēmu, tad tas tiek organizatoriski un finansiāli stimulēts, rosināts veidot vispārīgus būvniecības principus.
Krievijas Federācijas prezidenta 2011. gada 23. maija dekrēts N 668
"Par Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā esošajām sabiedriskajām padomēm un tās teritoriālajām struktūrām"
Ar izmaiņām un papildinājumiem no:
Saskaņā ar 2005. gada 4. aprīļa federālā likuma N 32-FZ "Par Krievijas Federācijas pilsonisko palātu" 20. panta 2. daļu un 2011. gada 7. februāra Federālā likuma N 3-FZ 9. panta 8. daļu. "Par policiju" es nolemju:
1. Noteikt, ka tiek izveidota Sabiedriskā padome Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā un sabiedriskās padomes pie Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajām struktūrām (turpmāk – Sabiedriskā padome), lai nodrošinātu Krievijas Federācijas pilsoņu (turpmāk – pilsoņi), federālo valsts struktūru, iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, pašvaldību, sabiedrisko asociāciju, cilvēktiesību, reliģisko un citu organizāciju, t.sk., sociāli nozīmīgu interešu koordinēšana uzņēmēju profesionālās asociācijas (turpmāk – sabiedriskās asociācijas un organizācijas), un risina svarīgākos Krievijas Federācijas iekšlietu struktūru, tostarp policijas (turpmāk – iekšlietu struktūras) darbības jautājumus.
2. Sabiedriskā padome ir padomdevēja institūcija, kuras lēmumiem ir padomdevēja raksturs.
3. Sabiedriskā padome tiek veidota, pamatojoties uz pilsoņu, sabiedrisko biedrību un organizāciju biedru brīvprātīgu līdzdalību tās darbībā.
4. Sabiedriskās padomes locekļi nevar būt:
a) personas, kuras nav Krievijas Federācijas pilsoņi vai kurām ir ārvalsts pilsonība (pavalstniecība);
b) personas, kas jaunākas par 18 gadiem;
c) Krievijas Federācijas prezidents, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes locekļi, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputāti, Krievijas Federācijas valdības locekļi, tiesneši, citas personas ieņemot Krievijas Federācijas publiskos amatus, federālā valsts civildienesta amatus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību publiskos amatus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts civildienesta amatus, pašvaldības dienesta amatus, kā arī kā personas, kas ieņem vēlētus amatus pašvaldībās;
d) personas, kuras, pamatojoties uz tiesas lēmumu, atzītas par rīcībnespējīgām;
e) personas, kurām ir vai ir bijusi sodāmība;
f) personas, pret kurām kriminālvajāšana ir izbeigta sakarā ar noilguma izbeigšanos, saistībā ar pušu izlīgumu, amnestijas akta rezultātā vai saistībā ar aktīvu nožēlu;
g) personas, kuras tiek turētas aizdomās vai apsūdzētas krimināllietā;
h) personas, kuras atkārtoti gada laikā pirms iekļaušanas sabiedriskajā padomē tiesā administratīvi sodītas par tīši izdarītiem administratīvajiem pārkāpumiem;
i) personas, kuru dalība valsts padomē iepriekš tika izbeigta Sabiedrisko padomju locekļu ētikas kodeksa pārkāpuma dēļ.
5. Sabiedriskās padomes galvenie uzdevumi ir:
a) iedzīvotāju, sabiedrisko biedrību un organizāciju iesaistīšana valsts politikas īstenošanā sabiedriskās kārtības aizsardzības, noziedzības novēršanas, sabiedriskās drošības nodrošināšanas jomā, kā arī valsts politikas īstenošanas veicināšana noziedzības apkarošanas jomā;
b) līdzdalība pilsoņu, sabiedrisko asociāciju un organizāciju koncepciju, programmu, iniciatīvu izstrādē un izskatīšanā par aktuālākajiem iekšlietu struktūru darbības jautājumiem;
c) līdzdalība pilsoņu informēšanā par iekšlietu struktūru darbību, tostarp ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību, un ar iekšlietu struktūru darbību saistīto jautājumu publiskā apspriešanā;
d) iedzīvotāju viedokļa analīze par iekšlietu struktūru darbību un analīzes rezultātā iegūtās vispārīgās informācijas nodošana attiecīgo iekšlietu struktūru vadītājiem;
e) federālo likumu un citu normatīvo aktu projektu publiska izskatīšana par iekšlietu struktūru darbību;
f) īstenot valsts kontroli pār iekšlietu struktūru darbību.
6. Sabiedriskajai padomei, lai pildītu tai uzdotos uzdevumus, ir tiesības:
a) pieprasīt un noteiktajā veidā saņemt no iekšlietu iestādēm informāciju par to darbību, ja tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām par kriminālprocesu, , , par valsts un citu noslēpumu aizsardzību, ko aizsargā likumu, kā arī nepārkāpj pilsoņu, sabiedrisko biedrību un organizāciju tiesības;
b) Krievijas Federācijas iekšlietu ministra noteiktajā veidā uzklausīt Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas un tās teritoriālo struktūru amatpersonu informāciju par iekšlietu iestāžu darbību noziegumu apkarošanā, sabiedrības aizsardzībā sakārtot, nodrošināt sabiedrisko drošību un novērst likumpārkāpumus;
c) sniedz priekšlikumus Krievijas Federācijas iekšlietu struktūru vadītājiem par iekšlietu struktūru darbības uzlabošanu;
d) par sabiedriskās padomes kompetencē esošajiem jautājumiem veido komisijas un darba grupas, kurās var būt, vienojoties ar iekšlietu struktūru vadītājiem, iekšlietu iestāžu darbinieki, kā arī valsts civilie un pašvaldību darbinieki. , sabiedrisko biedrību un organizāciju pārstāvji;
f) palīdzēt iekšlietu iestāžu darbiniekiem aizsargāt viņu tiesības un likumīgās intereses.
7. Sabiedriskās padomes locekļiem ir tiesības:
a) bez īpašas atļaujas apmeklēt iekšlietu iestāžu telpas, kā arī nozieguma izdarīšanā aizdomās turēto un apsūdzēto, aizturēto, administratīvajam arestam pakļauto personu aizturēšanas vietas iekšlietu ministra noteiktajā kārtībā. Krievijas Federācija;
b) iepazīties ar pilsoņu aicinājumiem par viņu tiesību, brīvību un likumīgo interešu pārkāpumiem no iekšlietu iestāžu darbinieku puses, kā arī ar šādu pārsūdzību izskatīšanas rezultātiem;
c) lūgt attiecīgos iekšlietu iestāžu un regulējošo iestāžu vadītājus veikt pārbaudes par to, vai iekšlietu iestāžu darbinieki ievēro pilsoņu tiesības, brīvības un likumīgās intereses, dienesta uzvedības prasības, profesionālo ētiku, piedalās šajās pārbaudēs un iepazīties ar viņu rezultātiem;
d) Krievijas Federācijas iekšlietu ministra noteiktajā kārtībā piedalīties iekšlietu iestāžu sanāksmju darbā;
e) Krievijas Federācijas iekšlietu ministra noteiktajā veidā būt klāt, kad iekšlietu iestāžu amatpersonas veic personisku pilsoņu pieņemšanu.
8. Sabiedriskās padomes locekļiem ir sertifikāts, kura paraugu apstiprina Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs.
9. Sabiedriskās padomes locekļiem ir pienākums ievērot Sabiedriskās padomes locekļa ētikas kodeksu, ko apstiprina Sabiedriskā padome pie Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas.
10. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā esošās Sabiedriskās padomes sastāvu veido un apstiprina Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs, ņemot vērā konsultāciju rezultātus ar Krievijas Federācijas Sabiedrisko palātu, Padome pie Krievijas Federācijas prezidenta pilsoniskās sabiedrības un cilvēktiesību attīstībai, sabiedriskajām asociācijām un organizācijām.
11. Nolikumu par Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pārziņā apstiprina Krievijas Federācijas prezidents.
12. Sabiedriskās padomes locekļu pilnvaru termiņš beidzas trīs gadus pēc pirmās sabiedriskās padomes sēdes.
13. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajām struktūrām pakļauto sabiedrisko padomju un šo padomju sastāva veidošanas kārtību, kā arī kārtību, kādā apstiprināmi noteikumi par tām, nosaka Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālās struktūras. Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs, vienojoties ar Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā.
14. Noteikumi par valsts padomēm Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajās struktūrās tiek saskaņoti:
a) rajona līmenī - ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos;
b) starpreģionālajā un reģionālā līmenī - ar Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pakļautībā;
c) rajona līmenī - ar attiecīgajām sabiedriskajām padomēm, kas ir pakļautas Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālajām struktūrām reģionālā līmenī.
15. Sabiedriskās padomes sēdes ir atvērtas plašsaziņas līdzekļu pārstāvjiem, ciktāl tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām par kriminālprocesu, par tiesvedību administratīvo pārkāpumu lietās, par operatīvi-izmeklēšanas darbībām, valsts un citu ar likumu aizsargātu noslēpumu aizsardzību, kā arī nepārkāpj pilsoņu, sabiedrisko biedrību un organizāciju tiesības.
16. Informācija par sabiedriskās padomes sēdes darba kārtību tiek ievietota sabiedrības informācijas sistēmās ne vēlāk kā 10 dienas pirms sēdes dienas. Publiskās informācijas sistēmas satur arī informāciju par sabiedrības padomes pieņemtajiem lēmumiem, izņemot lēmumus, kas satur konfidenciālu informāciju.
17. Krievijas Federācijas iekšlietu ministrs līdz 2011.gada 1.jūlijam iesniedz apstiprināšanai Krievijas Federācijas prezidentam nolikumu par Sabiedrisko padomi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas pārziņā.
18. Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija kopā ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos un Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākajām amatpersonām (valsts varas augstāko izpildinstitūciju vadītājiem), līdz 2011.gada 1.septembrim izveidot Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas teritoriālo iestāžu pakļautībā esošās sabiedriskās padomes un risināt ar to darbības nodrošināšanu saistītos jautājumus.
19. Iekļaut Krievijas Federācijas prezidenta 2006. gada 4. augusta dekrētā N 842 "Par kārtību, kādā tiek izveidotas valsts padomes pie federālajām ministrijām, federālajiem dienestiem un federālajām aģentūrām, kuras pārvalda Krievijas Federācijas prezidents , saskaņā ar federālajiem dienestiem un federālajām aģentūrām, kas ir pakļautas šīm federālajām ministrijām" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, Nr. 32, art. 3539) grozīts, pievienojot 1. punktu aiz vārdiem "federālajām ministrijām" ar vārdiem "(izņemot Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija).
20. Šis dekrēts stājas spēkā no tā parakstīšanas dienas.
Krievijas Federācijas prezidents | D. Medvedevs |
Maskavas Kremlis