V. I. NOVIKOVA

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS FEDERĀLĀS ASABLĒMAS FEDERĀCIJAS PADOMES DARBĪBAS: PAZĪMES UN GALVENIE JAUTĀJUMI

Anotācija. Tiek aplūkotas Federālās asamblejas Federācijas padomes darbības iezīmes un galvenās problēmas Krievijas Federācija. Tiek analizēti tiesiskie pamati, parlamenta palātas veidošanas un sastāva kārtība, Federācijas padomes deputātu vecuma ierobežojumu problēmas. Ir identificēti un pamatoti Federācijas padomes pilnvaru ierobežojumi likumprojektu pieņemšanā un izskatīšanā salīdzinājumā ar Valsts domi.

Atslēgvārdi Atslēgvārdi: Federācijas padome, varas pārstāvniecības institūcija, pilnvaras, problēmas, pazīmes, juridiskais statuss, Federācijas padomes loceklis, likumprojekts.

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS FEDERĀLĀS ASABLĒMAS FEDERĀCIJAS PADOMES DARBĪBA: ĪPAŠĪBAS UN KRITISKI JAUTĀJUMI

abstrakts. Šajā rakstā aplūkotas Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes darbības īpatnības un kritiskie jautājumi. Autore analizē juridisko bāzi, Federācijas padomes veidošanas un sastāva kārtību, padomes locekļu vecuma ierobežojumu problēmu. Pētījums parāda un izskaidro Federācijas padomes pilnvaru ierobežojumus likumprojektu pieņemšanā un izskatīšanā salīdzinājumā ar Valsts domi.

Atslēgvārdi: Federācijas padome, pārstāvniecības institūcija, pilnvaras, problēmas, īpatnības, juridiskais statuss, Federācijas padomes loceklis, likumprojekts.

No pirmsākumiem līdz mūsdienām parlamenta darbs ir pastāvīgi modernizēts, lai uzlabotu pieņemto lēmumu kvalitāti un efektīvāku tautas pārstāvniecību. Optimāla modeļa meklējumi parlamentāro struktūru organizēšanai lielā mērā ietekmē Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomi - palātu, kas pārstāv Krievijas Federācijas veidojošo vienību intereses un vajadzības federālā līmenī.

Krievijas Federācijas konstitūcija noteica likumdošanas varas īstenošanas modeli. Krievijā līdz šim bieži pētnieku uzmanības lokā ir bijuši jautājumi par Federācijas padomes izveidi, līdzsvara meklējumiem Federācijas padomes būtībā un mijiedarbību ar citu parlamenta palātu – Valsts domi. un zinātnieki. Šī uzmanība ir saistīta ar biežajām izmaiņām

likumdošana šajās jomās, lai uzlabotu darbu un leģitimizētu katras kameras darbību.

Šobrīd Federācijas padomes veidošanas problēma ir viena no vispretrunīgākajām. Federācijas padome ir parlamenta palāta, kas pauž Krievijas veidojošo vienību intereses. Tomēr jaunākie grozījumi Krievijas Federācijas konstitūcijā "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomi" datēti ar 2014. gada 21. jūliju Nr. 11-FKZ jauns sastāvs palāta, kurā ietilpst ne tikai pārstāvji no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām, bet arī pārstāvji no Krievijas Federācijas, ko ieceļ Krievijas Federācijas prezidents. Jāatzīmē, ka šie grozījumi Krievijas Federācijas konstitūcijā tika veikti tādēļ, ka Federācijas padome sastāvēja tikai no Krievijas Federācijas veidojošo vienību pārstāvjiem un pati valsts, Krievijas Federācija, nebija pārstāvēta Krievijas Federācijas konstitūcijā. augšpalāta. Līdz ar to šī konstitucionālā norma paplašināja Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras, ļaujot viņam iejaukties likumdevēja darbībā. Ieceļot Federācijas padomes locekļus, Krievijas Federācijas prezidents var ietekmēt parlamenta palātas darbu, pieņemot lēmumu, jebkurā virzienā mainot balsu skaitu. No mūsu viedokļa, tā kā radās jautājums par jaunu Federācijas padomes locekļu ieviešanu, tie būtu jāievēl pašiem Krievijas Federācijas iedzīvotājiem. Ir arī svarīgi atzīmēt, ka Federācijas padomes locekļu - Krievijas Federācijas pārstāvju, kurus ieceļ Krievijas Federācijas prezidents, pilnvaru piešķiršanas procedūra, viņu pilnvaru termiņš joprojām nav noskaidrots.

Federācijas padomes deputāta juridiskā statusa galvenā sastāvdaļa ir prasības gan amata kandidātam, gan personai, kura aizvieto augstāko valsts amatu. OA Fomičeva savā darbā "Federācijas padomes locekļa konstitucionālā un juridiskā statusa tiesiskā regulējuma problēmas" atsaucas uz šo jautājumu. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību" nosaka Federācijas padomes locekļa vecuma ierobežojumu, kura apakšējā robeža ir 30 gadi, un maksimālais vecums nav ierobežots likumu. Vienlaikus likums “Par Federācijas padomes deputāta statusu un deputāta statusu Valsts dome Krievijas Federācijas Federālās asamblejas lēmums” (25. pants) satur noteikumus, ka Federācijas padomes locekļa pilnvaru īstenošanas laiks ir jāieskaita federālā valsts dienesta stāžā. Tas nozīmē, ka šajā periodā uz Federācijas padomes locekli attiecas likuma “Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu” norma (25.1 pants). Šajā likumā ir ietverts kritērijs maksimālajam vecumam šajā dienestā līdz 70 gadiem. Tomēr pašlaik kā daļa no Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes

Federācijas padomes locekļi, kas sasnieguši 70 gadu vecumu, ir valsts amatā:

1. Dolgihs Vladimirs Ivanovičs dzimis 1924. gadā

2. Rogotskis Viktors Viktorovičs dzimis 1941. gadā

3. Rossels Eduards Ergartovičs dzimis 1937. gadā

4. Rižkovs Nikolajs Ivanovičs dzimis 1929. gadā

5. Fjodorovs Vladimirs Aleksandrovičs dzimis 1946. gadā

Tas ir, Federācijas padomes sastāvs neatbilst šīs amatpersonas juridiskā statusa prasībām vecuma ierobežojuma ziņā. Tāpēc tie prasa atbilstošu tiesību aktu atjaunināšanu šādās jomās: mainīt Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes locekļu un Valsts domes deputātu statusu” 25. pantu, kas regulē Federācijas padomes locekļu ierēdņu statusu; vai ieviest vecuma ierobežojumus Federācijas padomes loceklim; vai atcelt vecuma ierobežojumu valsts dienests in Art. Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu" 25. pants.

Daudziem pētniekiem, tostarp V. I. Fadejevam, I. V. Grankinam, M. V. Baglai, strīdīgs ir arī jautājums par katras Federālās asamblejas palātas pilnvarām, izskatot un pieņemot likumprojektus. Daudzi zinātnieki samazina Federācijas padomes pilnvaras līdz Valsts domes pieņemto likumu izskatīšanai, to apstiprināšanai vai noraidīšanai. Patiešām, saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju federālos likumus pieņem Valsts dome un piecu dienu laikā iesniedz tos izskatīšanai Federācijas padomē. Ja Federācijas padome likumu neapstiprina un samierināšanas komisijas izveide problēmu neatrisina, Valsts dome var nepiekrist Federācijas padomes lēmumam un pieņemt likumu ar divām trešdaļām no kopējā federācijas deputātu skaita. Valsts dome.

E. I. Koļušins savos darbos atzīmē, ka izskatāmajā gadījumā Valsts domei, izskatot likumprojektu, nav saistoši nekādi konstitucionālie termiņi, atšķirībā no Federācijas padomes, kas noteikta stingrā termiņā. Federācijas padomei tiek piešķirta nekonstruktīva kritiķa loma, kas ir spiesta stingrā termiņā vai nu noraidīt likumu kopumā, vai arī apstiprināt to vēlreiz kopumā, nevarot izlabot atsevišķus noteikumus. Šādos apstākļos Krievijas Federācijas prezidents var un izmanto šīs likumdošanas procesa iezīmes, lai pretstatītu palātas viena otrai, kas kopumā vājina likumdošanas varu un samazina efektivitāti. Jā, saskaņā ar

E. A. Pevtsova, analīze likumdošanas darbs Krievijas Federācijas Federālā asambleja, ko veidoja Federācijas padomes locekļi un juristi, liecina, ka straujo likumdošanas attīstību bieži pavada likumdošanas kļūdas, nepilnības sabiedrisko attiecību tiesiskajā regulējumā.

Izņēmums šim vispārīgajam likumu pieņemšanas un apstiprināšanas noteikumam ir noteikts Krievijas Federācijas Konstitūcijas 106. pantā, kurā ir noteikts federālo likumu saraksts, kas obligāti jāizskata Federācijas padomē, un pat četrpadsmit. dienas periods neatbrīvo Federācijas padomi no šī pienākuma. Likumu, kas pieņemts par kādu no 106. pantā uzskaitītajiem jautājumiem, nevar uzskatīt par apstiprinātu, ja Federācijas padome tā izskatīšanu nav pabeigusi. Attiecīgi likums šajā gadījumā nav jāparaksta valsts vadītājam.

Tātad Federācijas padomei kā konstitucionālai un juridiskai institūcijai ir galvenā loma valsts pārvaldes procesā, taču tai ir vairākas iezīmes un problemātiski jautājumi savu pilnvaru īstenošanā. Pirmkārt, tie ir jautājumi par parlamenta "augšpalātas" veidošanu un sastāvu. 2014. gada 21. jūlijā Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktie grozījumi izraisīja virkni parlamentāro tiesību jomas pētnieku neapmierinātības. Tos var atrisināt tikai tautas balsojumā.

Otrkārt, izskatījām jautājumu par Federācijas padomes deputātu kandidātu juridiskā statusa un prasību noteikšanu. Mēs konstatējām, ka daži Federācijas padomes locekļi savu darbību veic nelikumīgi, un ierosinājām noteikt papildu prasības, lai viņiem piešķirtu Federācijas padomes locekļa pilnvaras.

Treškārt, definējot Federācijas padomes pilnvaras likumdošanas procesā, nonācām pie secinājuma, ka nepieciešams izveidot konkrētu ietvaru, lai Federācijas padome varētu izteikt komentārus un priekšlikumus par likumprojektiem, kas tiek izskatīti Valsts domē otrajā lasījumā. . Faktiski tas nav aizliegts arī tagad, bet Federācijas padome ar šo jautājumu sīkāk nav pievērsusies. Šāds rīkojums ir nepieciešams, lai citiem likumdošanas procesa dalībniekiem, jo ​​īpaši Federācijas padomei, būtu laiks paust savu nostāju par apspriežamajiem likumprojektiem un veikt savus grozījumus. Formāli šis process tiks konsolidēts, ieviešot grozījumus Federācijas padomes nolikumā.

LITERATŪRA

1993 (saskaņā ar grozījumiem, kas ieviesti ar Krievijas Federācijas likumiem par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā

6-FKZ, datēts ar 2008. gada 30. decembri, Nr. 7-FKZ, datēts ar 2008. gada 30. decembri, Nr. 2-FKZ, datēts ar 2014. gada 5. februāri; tiesību akti Ros. Federācija. - 2014. - Nr. 31. - Art. 4398.

2. Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomi: Krievijas Federācijas likums par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā 2014. gada 21. jūlijā Nr. 11-FKZ // Savāc. tiesību akti Ros. Federācija. - 2014. - Nr.30 (1.daļa). - Art. 4202.

3. Fomicheva OA Federācijas padomes locekļa konstitucionālā un juridiskā statusa tiesiskā regulējuma problēmas // Vēstures, filozofijas, politikas un tiesību zinātnes, kultūrzinātnes un mākslas vēsture. Teorijas un prakses jautājumi. - 2014. - Nr.4 (32). - S. 190-193.

4. Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību: feder. 2012. gada 3. janvāra likums Nr. 229-FZ (grozījumi 2015. gada 2. maijā) // Kopā tiesību akti Ros. Federācija. - 2012. - Nr.50 (4.daļa). - Art. 6952.

5. Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes locekļu un Valsts domes deputātu statusu: feder. 1994. gada 8. maija likums Nr.З-ФЗ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 3. novembrī) // Savāc. tiesību akti Ros. Federācija. - 1999. - 28.nr.

6. Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu: feder. 2004. gada 27. jūlija likums Nr. 79-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 5. oktobrī) // Apkopots. tiesību akti Ros. Federācija.

2004. - Nr.31. - Art. 3215.

7. Konstitucionālās tiesības: mācību grāmata bakalauriem / otv. ed. V. I. Fadejevs. - M.: Prospekt, 2014. - 584 lpp.

8. Grankins I. V. Krievijas Federācijas parlamentārais likums: lekciju kurss. - 2. izdevums, pārskatīts. un papildu - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - 304 lpp.

9. Baglay M. V. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - 768 lpp.

10. Koļušins E. I. Krievijas konstitucionālās tiesības: lekciju kurss. - M.: Norma: INFRA-M, 2015. - 416 lpp.

11. Pevcova E. A. Par parlamentārisma attīstību mūsdienu Krievijā: juridiskie aspekti // Parlamentārisms: teorijas, vēstures, prakses problēmas. - 2010. - S. 4854.

12. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 105. panta 4. daļas un 106. panta interpretācijas gadījumā: Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 1995. gada 23. marta rezolūcija Nr. 1-P // Savāc. tiesību akti Ros. Federācija. - 1995. - Nr.13. - Art. 1207.

Savenkova L.V.

KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS FEDERĀLĀS ASABLĒMAS FEDERĀCIJAS PADOMES DARBĪBAS AKTUĀLIE JAUTĀJUMI

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome ir svarīgs mehānisma elements valsts vara Krievijas federācijā. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju tā vienlaikus nodrošina varas stabilitāti un reģionālo interešu pārstāvību. Tās kompetencē ietilpst fundamentāli jautājumi: karš un miers, starptautiskie līgumi, federālās attiecības, galīgie personāla lēmumi attiecībā uz augstākajām amatpersonām, tostarp Krievijas Federācijas prezidentu, un daudzi citi.

Ārkārtīgi nozīmīga gan no valsts varas organizācijas, gan valsts suverenitātes saglabāšanas viedokļa ir izņēmuma iespējamība izjaukt un izbeigt Federācijas padomes pilnvaras, atšķirībā no visām pārējām augstākajām izpildvaras un likumdošanas iestādēm.

Krievijas Federācijas konstitūcijā normas, kas nosaka Federācijas padomes juridisko statusu, ir koncentrētas 5. nodaļā "Federālā asambleja".

Federālā asambleja, Krievijas Federācijas parlaments, ir Krievijas Federācijas pārstāvības un likumdošanas institūcija. Federālā asambleja sastāv no divām palātām: Federācijas padomes un Valsts domes.

Augstākās un apakšējās palātas princips, kas raksturo parlamentāro struktūru Krievijas Federācijā, nosaka Valsts domes un Federācijas padomes ievērojamo neatkarību (to pilnvaras ir atšķirīgas, pārstāvniecība, ko viņi veic, sēdes notiek atsevišķi utt.). ). Valsts dome un Federācijas padome personificē tās dažādās puses: Valsts dome pauž tiešu iedzīvotāju pārstāvību, bet Federācijas padome - federācijas subjektu (reģionu palātas) pārstāvību. Valsts domei raksturīgais frakciju funkcionēšanas princips nav

attiecas uz Federācijas padomi. Īpaši nozīmīgos gadījumos, kas noteikti Krievijas Federācijas konstitūcijā, palātas darbojas kā vienota struktūra un var sanākt kopā, lai uzklausītu Krievijas Federācijas prezidenta vēstījumus, Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas vēstījumus, ārvalstu vadītāju runas. štatos.

Federācijas padome ir iekļāvusi ārvalstu konstitucionālo pieredzi: normatīvo un doktrinālo. Pirmais atklājas dažu noteikumu aizgūšanā: par paaugstinātu Federācijas padomes locekļu vecuma ierobežojumu, mazāku šīs palātas locekļu skaitu utt. Doktrinālā pieredze izpaužas Valsts domes ierobežošanas funkcijas paplašināšanā, attiecinot to arī uz federācijas padomes locekļiem. Federācijas padome, kas ir atspoguļota konstitucionālajās normās (Federācijas padomes tiesības apstiprināt vai noraidīt apakšpalātas pieņemtos federālos likumus un bez problēmām izskatīt federālos likumus svarīgākajos jautājumos.

Federācijas padome darbojas pastāvīgi un īsteno valsts varu Krievijas Federācijā Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktajās robežās.

Krievijas Federācijas Konstitūcija nosaka Federācijas padomei īpašu lomu likumdošanas procesā, kas izpaužas, pirmkārt, objektīva nācijas un reģionu interešu kompromisa ievērošanā un likuma leģitimitātes kvalitātes nodrošināšanā, otrkārt. , efektīva likumdošanas darbības filtra lomas nodrošināšanā.

Federācijas padomes likumdošanas pilnvarās ietilpst: likumdošanas iniciatīvas tiesības; Valsts domes pieņemto federālo likumu izskatīšana, pēc tam pieņemot lēmumu par to apstiprināšanu vai noraidīšanu; dalība procedūrā, lai pārvarētu domstarpības, kas radušās starp Federālās asamblejas palātām saistībā ar Federācijas padomes noraidīšanu Valsts domes pieņemtajam federālajam likumam; federālo likumu obligāta izskatīšana jautājumos, kas noteikti Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 106. pants; federālā likuma, ko noraidīja Krievijas Federācijas prezidents un apstiprināja Valsts dome iepriekš pieņemtajā izdevumā, atkārtota izskatīšana Art. 3. daļas kārtībā. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 107. pants; federālo konstitucionālo likumu apstiprināšana; Krievijas Federācijas likuma par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā izskatīšana un apstiprināšana.

Kā likumdošanas iniciatīvas tiesību subjekts Federācijas padome saskaņā ar Art. 104 un Art. 134 Krievijas Federācijas Konstitūcijas, ir tiesības iesniegt Valsts domei federālo un federālo konstitucionālo likumu projektus, kā arī priekšlikumus Krievijas Federācijas konstitūcijas noteikumu grozījumiem un pārskatīšanai. Tādējādi viņam ir likumdošanas iniciatīvas tiesības pilnībā, kas norāda uz viņa jurisdikcijas subjekta atbilstību gan tieši Krievijas Federācijai, gan Krievijas Federācijas un tās subjektu kopīgajai jurisdikcijai.

Šīs konstitucionālās pilnvaras īstenošana sistemātiski tiek veikta Federācijas padomes katrai parlamenta sesijai sastādītā Rīcības plāna un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības prakses uzraudzības ietvaros. Pēdējos piecos gados (2006.-2010.) kamera šīs tiesības izmantojusi 29 reizes, kas gadā vidēji ir 0,43% no visu likumdošanas iniciatīvas tiesību subjektu iesniegto likumprojektu skaita. Tajā pašā laikā ir vērojams plānoto likumdošanas darbu skaita samazinājums vidēji par 40-50% (2008.gadā - 45 likumprojekti, faktiski - 6; 2009.gadā - 27, faktiski - 5; 2010.gadā - 15, faktiski - 5, 4 uz 2011. gada pavasara sesiju, un 22 likumdošanas iniciatīvas tika izslēgtas no Plāna ar palātas lēmumiem.. 316 likumprojekti, kas svārstās no 7,4 līdz 12,2% gadā. uzrādītā rezultātu polaritāte var liecināt par to, ka pastāv nopietna rezerve, lai ilgtermiņa darba plānošanā ņemtu vērā Federācijas padomes locekļu viedokli un tiesiskās intereses.

Šeit slēpjas vēl viens svarīgs faktors, kas pamatojas uz to, ka pārliecinoši vairumā gadījumu Valsts domes deputāti darbojas kā likumdošanas iniciatīvu līdzautori. Šis stāvoklis apzināti nosaka Federālās asamblejas augšpalātas locekļu protekcionistisko uzvedību, apstiprinot “savu” likumu, kas var izraisīt

novirze no palātu autonomijas un neatkarības konstitucionālajiem principiem. Lai izvairītos no šādas neskaidrības, kā arī lai ievērotu Krievijas Federācijas Konstitūcijā – Krievijas Federācijas augstākās pārstāvniecības varas institūcijas – noteikto divpalātu parlamentārās struktūras principu, uzskatu, ka ir pareizi veikt kopīgu likumdošanas darbība Krievijas Federācijas Federālajā asamblejā formās, kas noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā un palātu nolikumā: samierināšanas komisija, īpaša komisija utt. Šāda nostāja bez precīzas un stingras likuma izpildes atbilst arī pastāvošajai politiskajai pārbaužu un līdzsvara sistēmai.

Svarīgam faktoram likumdošanas darbībā vajadzētu būt “Koncepcijai Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes mijiedarbības uzlabošanai ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijām federālajā likumdošanas procesā. ”, ko 2009. gada 27. maijā apstiprinājis Federācijas padomes Likumdevēju padomes prezidijs, kas nosaka galvenos mijiedarbības uzdevumus, tās principus un virzienus, juridiska, organizatoriska, informatīva rakstura pasākumus, veicinot jautājumu izskatīšanu. reģionālo likumdevēju viedokļi un pieredze federālo likumu pieņemšanā. Lai to īstenotu līdz 2009. gada beigām, palāta parakstīja līgumus ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijām. Un jau 2010. gadā Federācijas padome no reģioniem saņēma 47 likumdošanas iniciatīvas, kas ierosinātas kā konsolidētas. Es uzskatu, ka tieši šī likumdošanas procesa organizēšanas forma pilnībā atbilst Federācijas padomes darbības valstiskajai koncepcijai un visvairāk atbilst tās kā reģionu palātas būtībai un pilnvarām, un tāpēc ir nepieciešams turpmāks juridiskais un organizatoriskais atbalsts. un attīstība. Starp prioritātēm ierosinu Palātas reglamentā iekļaut noteikumus, kas uzliek par pienākumu komitejām un komisijām, Federācijas padomes darbiniekiem veikt visaptverošus pasākumus, lai īsā laikā sagatavotu konsolidētas likumdošanas iniciatīvas un kategoriski izslēgtu likumprojektu atdošanu. formālu iemeslu dēļ. Šī darba rezultāti katru gadu tiek izskatīti kā atsevišķs jautājums Likumdevēju padomes paplašinātajā sēdē ar lēmuma un ieteikumu pieņemšanu.

Turklāt lielākā daļa Federācijas padomes likumdošanas iniciatīvu ir saistītas ar spēkā esošās likumdošanas normu grozīšanu, neizvirzot sev uzdevumu identificēt jaunas, likumā neregulētas sociālās attiecības un izstrādāt pilnvērtīgus federālos likumus. Papildus senatoru personiskajai iniciatīvai prioritāšu maiņu uz visaptverošu varētu būtiski ietekmēt plašāka ekspertu un zinātnieku aprindu iesaiste, tostarp kamerā noteikto darba formu ietvaros: parlamentārās uzklausīšanas un apaļā galda sarunas. tiesisko attiecību izpēte un analīze. Katru gadu Federācijas padome rīko 22–26 parlamenta uzklausīšanas un līdz 70 apaļā galda sanāksmēm. Aplūkojot viņu lēmumus un ieteikumus tikai no likumdošanas iniciatīvu viedokļa, nav grūti pārliecināties par pēdējo retumu. Autore uzskata, ka normas parādīšanās palātas reglamentā, kas uzliek par pienākumu meklēt likumdošanas priekšlikumu izstrādi parlamenta sēdē, veicinās ne tikai likumdošanas darbības intensitāti, bet arī palielinās notikumu autoritāti un atbildību to īstenošana.

Uzsverot likumdošanas iniciatīvas nozīmi, tomēr jāatceras, ka galvenais Federācijas padomes darba saturs likumdošanas procesā ir Valsts domes pieņemto federālo likumu izskatīšana un apstiprināšana, vai arī Federācijas padomes noraidīšana. pēdējais. Šī pati norma nosaka divas federālā likuma apstiprināšanas iespējas, no kurām viena ir praksē galvenā, proti: likuma izskatīšana palātas sēdē un vairāk nekā puse no federācijas biedru kopējā balsu skaita. Padome. Kā otrs apstiprināšanas variants ir paredzēta procedūra, kurā likumu palātā vispār neizskata 14 dienu laikā no dienas, kad tas saņemts no Valsts domes Federācijas padomē. Pēdējo piecu gadu laikā šis pasīvais līdzdalības veids likumdošanas procesā nav izmantots.

Īpaša atbildība gulstas uz Federācijas padomi, īstenojot pilnvaras obligāti izskatīt Valsts domes pieņemtos federālos likumus federālā budžeta jautājumos; federālie nodokļi un nodevas; finanšu, valūtas, kredīta, muitas regulēšana, naudas emisija; Krievijas starptautisko līgumu ratifikācija un denonsēšana

Krievijas Federācija; Krievijas Federācijas valsts robežas statuss un aizsardzība; karš un miers.

Šī darba apjoms gadu no gada palielinās. Tādējādi 2006. gadā tika apstiprināti 7 federālie konstitucionālie likumi un 275 federālie likumi; 2007.gadā - attiecīgi 6 un 340; 2008.gadā - apstiprināti 2 konstitūcijas grozījumi, 6 federālie konstitucionālie likumi un 325 federālie likumi; 2009. gadā - 9 federālie konstitucionālie likumi un 386 federālie likumi. Absolūtais maksimums tika sasniegts 2010. gadā - tika apstiprināti 8 federālie konstitucionālie likumi un 443 federālie likumi.

Tradicionāli nozīmīga (16-17% robežās no kopējā apjoma) joprojām ir federālo likumu daļa par Krievijas Federācijas starptautisko līgumu un līgumu ratifikāciju ar citām valstīm;

Protams, dominē to likumu skaits, kas groza esošo likumdošanu, un likumdošanas iniciatīvas tiesību subjektu vidū pastāvīgi pieaug līdzizpildītāju skaits;

6 no 32 jaunpieņemtajiem federālajiem konstitucionālajiem likumiem fiksēja jaunu subjektu veidošanos Krievijas Federācijā;

Visaptverošas, tā sauktās "pakešu" likumprojektu ieviešanas praksē nav panāktas būtiskas izmaiņas, kas neļauj ar apstiprinātu un spēkā stājušos federālo likumu nekavējoties efektīvi regulēt vienu vai otru tiesisko attiecību jomu, liekot tas ir atkarīgs no tā īstenošanai nepieciešamo nolikumu pieņemšanas laika un kvalitātes;

Vislielākā aktivitāte vērojama Krievijas Federācijas prezidenta iniciatīvu īstenošanas jomā, lai īstenotu politiskās, tiesu un tiesībaizsardzības sistēma, kā arī likumdošanas pretkorupcijas jomā. Tikpat nozīmīgs ir Krievijas Federācijas valdības likumdošanas iniciatīvu apjoms, kuru mērķis ir pārvarēt ekonomisko krīzi, sociālais atbalsts iedzīvotājiem utt.

Tādējādi Krievijas parlamenta augšpalāta ļoti rūpīgi izmanto savas likumdošanas iniciatīvas iespējas, dodot priekšroku būt likumdošanas procesa galvenajā plūsmā, kur galvenā loma ir

Krievijas Federācijas augstākās amatpersonas un izpildvaras iestādes.

Jāuzsver, cik efektīvi Federācijas padome izmanto tiesības noraidīt federālo likumu. Tādējādi pēdējo piecu gadu laikā ir noraidīti 30 federālie likumi. 26 gadījumos palātas izveidoja samierināšanas komisijas, lai pārvarētu radušās domstarpības, un rezultātā Valsts domē saskaņotā redakcijā atkārtoti tika izskatīti 25 federālie likumi. Tikai vienā gadījumā Valsts dome nepiekrita Federācijas padomes lēmumam (Federālais likums “Par grozījumiem Federālā likuma “Par sakariem” 54. pantā) un izmantoja tiesības balsot atkārtoti, kas paredzētas 5. panta 5. daļā. 105. pantu, taču šo federālo likumu noraidīja Krievijas Federācijas prezidents un noraidīja Valsts domē.

2007.-2008.gadā Krievijas Federācijas prezidents nenoraidīja federālos likumus. 2009. gadā viens likums tika noraidīts acīmredzamas juridiskas un tehniskas kļūdas dēļ. Saskaņā ar 2010. gada rezultātiem bija 2 šādi federālie likumi, no kuriem vienu iepriekš noraidīja Federācijas padome.

Iepriekš minētais liecina par nemainīgi zemo noraidīto likumu līmeni un kvalitatīvu palātas darbu šajā darbības jomā.

2008.gada 26.novembra Federācijas padomes 235.sēdē pieņemtais Krievijas Federācijas likums par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā “Par Krievijas Federācijas prezidenta un Valsts domes pilnvaru termiņa maiņu. ” un Krievijas Federācijas likums par grozījumiem Krievijas Federācijas Konstitūcijā "Par Valsts domes kontroles pilnvarām attiecībā uz Krievijas Federācijas valdību" . Šie likumi nekavējoties tika nosūtīti izskatīšanai Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdevējām iestādēm, ar kurām tie tika apstiprināti. Jau 2008.gada 22.decembrī kameras 237.sēdē, t.i. mazāk nekā mēnesi vēlāk rīkojumi tika pieņemti. Federācijas padomes un 83 Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas (pārstāvības) institūciju darba laikā pirmo reizi tika gūta pieredze, izskatot likumdošanas aktus par augstāka juridiskā spēka tiesību normu grozīšanu un organizatorisko atbalstu šai konstitucionālajai procedūrai. .

Ņemot vērā Federācijas padomes lomu un vietu likumdošanas procesā, nevar neatzīmēt ārkārtīgi nozīmīgo darbu, ko tā ir veikusi patstāvīgi un neatkarīgi pēdējo astoņu gadu laikā, darbojoties kā vienīgā valsts institūcija, kas uzrauga likumdošanu un tiesībaizsardzības praksi. pilnā mērogā valstī. Un, kas ir īpaši svarīgi, Krievijas Federācijas tiesību sistēma visos gadījumos tika aplūkota ciešā saistībā ar likumdošanu, tiesībaizsardzību, tieslietām un tiesību uzraudzību. Rezultātā tika izveidoti teorētiskie un metodoloģiskie pamati likumdošanas un tiesībaizsardzības prakses uzraudzībai, un tas tika augstu novērtēts federālā un reģionālā līmenī. Sagatavojot Federācijas padomes 2009. gada ziņojumu “Par tiesību aktu stāvokli Krievijas Federācijā”, tika izpētīti vairāk nekā 200 komentāri un priekšlikumi no federālās un reģionālās valdības iestādēm, Krievijas Federācijas cilvēktiesību komisāra un viņa kolēģiem Krievijas Federācijā. reģioni, sabiedriskās organizācijas un zinātniskās un ekspertu institūcijas. 2010. gadā ziņojums tika prezentēts VIII Viskrievijas zinātniskajā un praktiskajā konferencē Sanktpēterburgā, kuru kopā ar palātu pirmo reizi organizēja Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa un Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija. Krievijas Federācija. Apspriežot ziņojumu, tika atzīmēts, ka „šodien likumdošanas un tiesībaizsardzības prakses uzraudzība ir institucionalizēta inovatīva valsts pārvaldes institūcija. Pamatojoties uz tā rezultātiem, valsts lēmumus var izstrādāt savlaicīgi, kvalitatīvi pieņemt un efektīvi īstenot, ”kas tika atspoguļots Federācijas padomes 2010. gada 26. maija dekrētā par šo ziņojumu Nr. 199 - SF. Ir grūti pārspīlēt šāda darba izpildes novērtējuma kvalitāti, taču tam noteikti ir jāturpina.

Līdz ar to var secināt, ka Federācijas padome pārliecinoši tiek galā ar tai uzticēto lomu federālajā likumdošanas procesā, pastāvīgi meklē efektīvas darba formas un tai ir ievērojams, ieviešanu prasošs, organizatorisku spēju potenciāls likumdošanas iniciatīvas jomā. .

1. Krievijas Federācijas konstitūcija // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. 2009. Nr. 4. Art. 445.

2. Koncepcija par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes mijiedarbības uzlabošanu ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) struktūrām federālajā likumdošanas procesā. Centrālā komiteja: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Par grozījumiem rīcības plānā un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības prakses uzraudzību, ko veikusi Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome 2008. gada pavasara sesijai: Federālās asamblejas Federācijas padomes rezolūcija. Krievijas Federācija 2007. gada 7. decembrī Nr.555 - SF. QL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Par Krievijas Federācijas likumu par grozījumiem Krievijas Federācijas Konstitūcijā "Par Krievijas Federācijas prezidenta un Valsts domes pilnvaru termiņa maiņu": Federālās asamblejas Federācijas padomes dekrēts. Krievijas Federācija 2008. gada 26. novembrī Nr. 413-SF. TsV.b: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Par Krievijas Federācijas likumu par grozījumiem Krievijas Federācijas Konstitūcijā "Par konstitūciju

Valsts domes kontroles pilnvaras attiecībā uz Krievijas Federācijas valdību": Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2008. gada 26. novembra dekrēts Nr. 414 - SF. un ^ b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Par rīcības plānu un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības uzraudzību

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veiktā prakse 2008. gada pavasara sesijai: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2007. gada 23. novembra rezolūcija Nr. 549 - SF. CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Par rīcības plānu un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības uzraudzību

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veiktā prakse 2008. gada rudens sesijai: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2008. gada 4. jūlija rezolūcija Nr. 241 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Par rīcības plānu un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības uzraudzību

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veiktā prakse 2009. gada pavasara sesijā: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2008. gada 17. decembra rezolūcija Nr. 469 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Par rīcības plānu un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības uzraudzību

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veiktā prakse 2009. gada rudens sesijai: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2009. gada 17. jūnija rezolūcija Nr. 229 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Par rīcības plānu un tiesiskās telpas un tiesībaizsardzības uzraudzību

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veiktā prakse 2010. gada pavasara sesijai: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2009. gada 25. decembra rezolūcija Nr. 557 - SF. CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes rīcības plānu 2010. gada rudens sesijai: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes rezolūcija.

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes rīcības plānu

2011. gada pavasara sesijai: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2010. gada 15. decembra rezolūcija Nr. 590 - SF. CV:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Par likumdošanas stāvokli Krievijas Federācijā: Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes ziņojums 2009.gadā “Iekšējo un galveno virzienu tiesiskā nodrošinājuma uzraudzība. ārpolitika". M.: Red. Federācijas padome, 2010.

14. Par tiesību aktu stāvokli Krievijas Federācijā: Federālās Federācijas padomes ziņojums

Krievijas Federācijas asambleja 2006. Likumdošanas atbalsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenie virzieni. uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Par tiesību aktu stāvokli Krievijas Federācijā: Federālās Federācijas padomes ziņojums

Krievijas Federācijas Nacionālā asambleja 2007. gadā "Iekšpolitikas un ārpolitikas galveno virzienu likumdošanas atbalsts". uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Par tiesību aktu stāvokli Krievijas Federācijā: Federālās Federācijas padomes ziņojums

Krievijas Federācijas Nacionālā asambleja 2008. gadā "Iekšpolitikas un ārpolitikas galveno virzienu juridiskā atbalsta uzraudzība". uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Par Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju izskatīšanas rezultātu noteikšanu Krievijas Federācijas likumam par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā "Par termiņa maiņu". Krievijas Federācijas prezidenta un Valsts domes birojs": Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2008. gada 22. decembra rezolūcija Nr. 473 - SF. TsV: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Par Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju izskatīšanas rezultātu noteikšanu Krievijas Federācijas likumam par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā "Par Krievijas Federācijas konstitūcijas kontroles pilnvarām". Valsts dome saistībā ar Krievijas Federācijas valdību": Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes 2008. gada 22. decembra rezolūcija Nr. 474 - SF. IKL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes nolikums. ive: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

Krievijas zinātne vairākkārt ir apspriedusi problemātiskus jautājumus, kas saistīti ar pašreizējo Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes (turpmāk – Federācijas padome) veidošanas kārtību, kas nav atrisināti, un saistībā ar pieņemtajām izmaiņām, kas gaidāmas. stājās spēkā 2011. gada 1. janvārī. Viena un tā paša modeļa pilnveidošana, nemainot tā būtību, vēl nav devusi nepieciešamo efektu - pilnvērtīgu attiecīgo federācijas subjektu pilsoņu gribas un interešu pārstāvniecību. , ko neveic Krievijas Federācijas subjekta valsts varas likumdošanas (pārstāvju) un izpildinstitūcijas un / vai kādas puses griba. Šāds problēmas formulējums ir vērsts uz galveno šajā tiesisko attiecību jomā spēkā esošo priekšrakstu nesēju - Krievijas Federācijas konstitūciju. Pēc definīcijas P.N. Kiričenko, valdības struktūras attiecināšanai uz pārstāvniecības struktūru ir svarīga konstitucionāli noteiktā pārstāvniecības varas struktūra, kas balstās uz tautas deleģētajiem norādījumiem valdības struktūrām pārstāvēt savas intereses sabiedrisko un varas attiecību sistēmā Kiričenko P.N. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes reprezentatīvā būtība. Dis. ... cand. juridiski Zinātnes. - M.2005. - P. 21 .. Šajā sakarībā mēs pieņemam, ka izeja no šīs situācijas varētu būt jaunā mehānisma nostiprināšana Federācijas padomes veidošanai, kas balstīta uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanām aizklātā balsojumā, kas jau vairākkārt ir ticis. ieteikuši praktiķi un zinātnieki, kas paredz izmaiņas normās 2. daļa Art. 95 un Art. 96 Krievijas Federācijas Konstitūcija un Federālā likuma "Par vēlēšanām Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomē" pieņemšana Avakyan S.A. Federācijas padome: evolūcija un perspektīvas // Federālisms. - 2003. - Nr.1. - S. 17 ..

Nepieciešamību pieņemt konceptuālas izmaiņas parlamenta augšpalātas veidošanas konstitucionālajā modelī nosaka šādi faktori.

Pirmkārt, aktuālā reģionālo interešu nodrošināšanas problēma Federācijas padomē. Šajā sakarā uzmanība tiek vērsta uz ierobežoto apstākļu skaitu varas centralizācijai attiecībās starp federālo centru un federācijas subjektiem, kas ietver:

Radikāli mainīta kārtība Krievijas Federācijas veidojošās vienības izpildvaras vadītāja amata aizpildīšanai, kas noveda pie tiešas atkarības no Krievijas Federācijas prezidenta gan augstākajām amatpersonām, gan veidotājas valsts varas likumdošanas iestādēm. Krievijas Federācijas vienības;

Jaunā federālās iejaukšanās institūcija;

“Federālās klātbūtnes” palielināšana Saļikovs M.S. Centrālisms un demokrātija: līdzsvara atrašanas problēmas // Centrālisms, demokrātija, decentralizācija mūsdienu valstī: konstitucionālie un juridiskie jautājumi. Starptautiskās zinātniskās konferences materiāli. Maskava, 2005. gada 7. - 9. aprīlis / Red. S.A. Avakjans. - M .: TK "Velby", 2006. - P. 78. kopīgās kompetences jomā, kas paredz vienpusēju federālo institūciju kompetences attīstību kopīgās jurisdikcijas jautājumos un attiecīgi noved pie federālo tiesību aktu pārsvarā pār reģionālā likumdošana;

- "absolūti vāja subjektu pārstāvniecība parlamenta augšpalātā" Avakyan S.A. Centrālisma, demokrātijas, decentralizācijas problēmas mūsdienu valstī: konstitucionālie un juridiskie jautājumi // Centrālisms, demokrātija, decentralizācija mūsdienu valstī: konstitucionālie un juridiskie jautājumi. Starptautiskās zinātniskās konferences materiāli. Maskava, 2005. gada 7. - 9. aprīlis / Red. S.A. Avakjans. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 9. un rezultātā nespēja ietekmēt lēmumu pieņemšanu federālā līmenī;

Uzdot federālajam centram galveno finanšu jautājumu, jo īpaši nodokļu, risināšanu;

Orgānu tiešas līdzdalības aktivizēšana federālā valdība reģionālajā politikā Federācijas atbildības trūkums (arī finansiālās) pret Krievijas Federācijas subjektiem utt.

Otrkārt, parlamenta būtība – tā ir pārstāvības institūcija, un tā juridiskajam pamatam jāpaplašina demokrātijas īstenošanas iespējas, reģionālā pārstāvniecība, jāveicina Krievijas Federācijas pilsoņu konstitucionālās tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem valsts iestādēs, princips. par varas dalīšanu. Šajā sakarā pamatotas bažas rada būtiska vēlēšanu likumdošanas reforma - pāreja no vairākuma-proporcionālas (jauktas) uz proporcionālu vēlēšanu sistēmu Federālās asamblejas Valsts domes deputātu vēlēšanās; minimālā vēlēšanu sliekšņa atcelšana; atteikums izmantot iespēju balsot pret visiem kandidātiem (pret visiem kandidātu sarakstiem) u.c.

Treškārt, vēl viens nozīmīgs faktors ir vienīgās spēcīgās valsts varas atbalstītās politiskās partijas izveidošanās, kas “vairāk koncentrējas uz attiecībām ar izpildvaru, nevis ar sabiedrību” Šehovcovs V.A., Šiškina O.E. Valsts varas centralizācija un parlamentārisms // Centrālisms, demokrātija, decentralizācija mūsdienu valstī: konstitucionālie un juridiskie jautājumi. Starptautiskās zinātniskās konferences materiāli. Maskava, 2005. gada 7. - 9. aprīlis / Red. S.A. Avakjans. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 138 ..

Nevar nepamanīt, ka šie apstākļi sašaurina demokrātijas, tautas pārstāvniecības, varas dalīšanas un federālisma principu tvērumu. Nepieciešamība ieviest jaunu Krievijas parlamenta augšpalātas veidošanas modeli ir saistīta ar to, ka tai būtu jāakumulē valsts reģionu intereses un jāmeklē veidi, kā tās efektīvi apvienot ar nacionālajām interesēm. Līdz ar to tieši Federācijas padomes ievēlēšana iemiesos demokrātiskās veidošanas procedūru, kurā federācijas subjekta iedzīvotāju gribai neviens un nekas (reģionālās pārvaldes institūcijas, partijas griba) nespēs.

Jāatzīmē, ka diskusijās par dibināšanas kārtības maiņu vienmēr tika izvirzīts jautājums par atgriešanos pie prakses, kad Federācijas padomes locekļus ievēl tieši Krievijas Federācijas veidojošo vienību iedzīvotāji. Vienlaikus viedokļi par parlamenta augšpalātas tiešajām vēlēšanām dalījās. Daži autori uzskata, ka tiešo vēlēšanu jēdziens mūsdienu Krievijai ir nepieņemams, pamatojot to ar 2. daļā noteikto ietvaru. 95. pantu un nepieciešamību pēc būtiskām atšķirībām Valsts domes deputātu un Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes locekļu vēlēšanu tiesību ziņā. Citi uzskata, ka Krievijas Federācijas veidojošo vienību iedzīvotāju veiktās tiešās vēlēšanas ir lietderīgas Krievijai ar nepieciešamību grozīt pašreizējā valsts pamatlikuma tekstu, neskatoties uz zināmām grūtībām Ovsepyan Zh.I. Parlaments kā demokrātiskas konstitucionālās iekārtas pamats (problēmas un attīstības perspektīvas Krievijas Federācijā) // Salīdzinošā konstitucionālā pārbaude. - 2007. - Nr.2(59). - S. 12.

Federācijas padomes vēlēšanu tēma konstitucionālo tiesību zinātnē un praksē izvirza veselu virkni jautājumu, no kuriem viens ir politisko partiju klātbūtne tās sastāvā.

A.N. Meduševskis atzīmē: partiju klātbūtnes Federācijas padomē pretinieki norāda, ka tas var būtiski traucēt tās darbības gaitu, jo balsošanu palātā ietekmēs ne tikai (vai ne tik ļoti) reģionālās, bet partiju intereses. Meduševskis A.N. Federācijas padome Krievijas varas dalīšanas sistēmā: norma, realitāte, attīstības perspektīvas // Federācijas padome: statusa un funkciju attīstība / Red. ed. L.V. Smirnjagins. - M.: Tiesību un sabiedriskās politikas institūts, 2003. - 426 lpp. Krievijas Federācija. Tomēr tieši no A.N viedokļa tie bija apņēmīgākie kameras kritiķi. Meduševska, viņi uzskata, ka pilnīga bezpartejiskums pārvēršas par vienas partijas sistēmu. Partijas principa pozitīvo ietekmi T.F saskata arī parlamenta augšpalātu organizācijā. Remington. Līdz ar to, viņaprāt, dalība partijā nemaz neapgrūtina darbu, bet sniedz vēlētājiem papildu informāciju un pievieno vēl vienu deputātu atbildības elementu vēlētājiem, vienlaikus atstājot deputātiem (pat valdības partiju deputātiem parlamentārās pārvaldes sistēmās) brīvību balsot. aizstāvēt savu īpašo pozīciju, jo saglabāšana Valdība, kas atrodas pie varas, nav atkarīga no senatoru TF Remington disciplinēta atbalsta tās priekšlikumiem. Federācijas padome pēc 2000. gada // Federācijas padome: statusa un funkciju attīstība / Red. ed. L.V. Smirnjagins. - M.: Tiesību un sabiedriskās politikas institūts, 2003. - 448. lpp. Parlamentārisma attīstība Krievijā. Apmācību un metodiskais komplekss. Rezervējiet vienu. Mācību grāmata. - Vladivostoka: izdevniecība Dalnevost. un-ta, 2005. - S. 127. Vienlaikus uzmanību piesaista zināma federālās likumdošanas nekonsekvence saistībā ar partiju politisko sistēmu. Tādējādi, ņemot vērā jaunās reformas, tikai politiskajām partijām ir galvenā loma pilsoņu vēlēšanu tiesību īstenošanā, neskatoties uz to, ka Krievijas Federācijas konstitūcijā nav minēts to prioritāte sabiedrībā. Pēc vairāku zinātnieku domām, “politiskās daudzveidības, daudzpartiju, ideoloģiskā plurālisma principus nevajadzētu sasniegt, nodrošinot tikai politiskajām partijām priekšrocības salīdzinājumā ar citām sabiedriskām apvienībām un struktūrām. civila sabiedrība» Karapetjans L.M. Konstitūcija un partiju politiskā vēlēšanu sistēma Krievijā // Konstitucionālā un pašvaldību likums. - 2006. - Nr. 2. - S. 36. . Ņemiet vērā, ka Krievijas Federācijas pilsoņa konstitucionālo tiesību tikt ievēlētam valsts institūcijās - pasīvās vēlēšanu tiesības - īstenošana sākas no kandidāta izvirzīšanas brīža. Saskaņā ar Art. 10. punktu. 2 Federālā likuma "Par vēlēšanu tiesību pamata garantijām un tiesībām piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā" 2002. gada 12. jūnija federālais likums Nr. 67-FZ "Par vēlēšanu tiesību pamata garantijām un tiesībām Piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā" // Krievijas Federācijas asamblejas tiesību akti. - 2002. - Nr.24. - Art. 2253. Šādas tiesības Krievijas Federācijas pilsonim ir attiecībā uz savu kandidatūru (pašizvirzīšanas kārtībā) un vēlētāju apvienību (politisko partiju), nosakot kandidātu vēlētai institūcijai. Tāpēc Federācijas padomes vēlēšanu organizēšanā būtiski ir nostiprināt tādu tiesisko režīmu, kas dotu iespēju izvirzīt Federācijas padomes kandidātus ne tikai par diviem iespējamajiem federālajā likumā "Par vēlēšanu pamatgarantēm" noteiktajiem subjektiem. Tiesības un tiesības piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā" , bet arī citām sabiedriskajām asociācijām, kuras ir ieinteresētas parlamenta augšpalātas darbībā, 2002. gada 12. jūnija Federālais likums Nr. 67-FZ "Par Krievijas Federācijas pilsoņu pamatgarantēm Vēlēšanu tiesības un tiesības piedalīties Krievijas Federācijas pilsoņu referendumā” // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. - 2002. - Nr.24. - Art. 2253..

Apspriežot vienu vai otru vēlēšanu modeli, arī ir problemātisks jautājums saistīts ar iespējamo Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu dublēšanos pārstāvniecības rakstura dēļ. Daži pētnieki pieturas pie viedokļa, saskaņā ar kuru, ieviešot Federācijas padomes vēlēšanu kārtību tieši no iedzīvotājiem, notiks "Federācijas padomes un Valsts domes faktiskā izlīdzināšana pēc pārstāvniecības būtības". Konjukhova I. Federālās asamblejas tagadne un nākotne // Krievijas Federācija šodien. - 2004. - № 7. - P. 45-46., augšējās palātas pārveidošana par "sava veida apakšpalātas dublikātu, kuru visu federācijas subjektu vienlīdzīgas pārstāvības dēļ ir pienākums pārstāvēt šo subjektu intereses" Kovaļovs S.M. Federālo zemju parlamentu augšpalātas. Dis. ... cand. juridiski Zinātnes. - M., 2006. - S. 27 .. Citi uzskata, ka tikai virspusēja uztvere par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izvēles modeli var novest pie sākotnējā secinājuma par pārstāvības būtības dublēšanos. Šajā sakarā šīs problēmas galvenais punkts ir idejas īstenošanas metode un jo īpaši vēlēšanu sistēmas izvēle. Tā kā. Avtonomovs uzskata, ka pašam tiešo vēlēšanu jēdzienam ir tiesības pastāvēt, taču vēlēšanas, viņaprāt, ir jārīko tā, lai Federācijas veidojošo vienību pārstāvji būtiski atšķirtos no deputātiem, kas ir panākams tikai izmantojot komplekso vēlēšanu tehnoloģiju divpalātu Eiropas parlamentos: interešu ievērošana un pozīciju saskaņošana // Starptautiskā semināra materiāli, 2003. gada 22. - 23. maijs - M. - 2003. -S. 27. Tajā pašā laikā, piemēram, S.D. Kņazevs un K.V. Aranovskis pieturas pie viedokļa, saskaņā ar kuru "vēlēšanu sistēmu pilnveidošanas aprēķini sakņojas tikai cerībās, bet ne faktiskās spējās apmierināt visas vēlēšanu vajadzības" Kņazevs S.D., Aranovskis K.V. Politiskā pārstāvniecība un vēlēšanas: publisko tiesību būtība un korelācija // Konstitucionālās un pašvaldību tiesības. - 2007. - Nr. 16. - S. 34 ..

Viena no būtiskām Krievijas parlamenta augšpalātas vēlēšanu modeļa problēmām ir jautājums par vēlēšanu kampaņas finansēšanu. Var pieņemt, ka tas tiks atrisināts šādā veidā - noteikt pienākumu apvienot Federācijas padomes locekļu vēlēšanas ar Krievijas Federāciju veidojošās vienības valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas deputātu vēlēšanām. Šis priekšlikums par obligāto kombināciju ir saistīts ar diviem faktoriem:

Pirmkārt, tas jums ietaupīs daudz skaidrā naudā veikt vēlēšanu kampaņu;

otrkārt, Federācijas padomes locekļa pilnvaru termiņš tiks aprēķināts atkarībā no Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas pilnvaru termiņa. Tas ir, Federācijas subjekta pārstāvja pilnvaru laiks parlamenta augšpalātā būs vienāds ar attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas pilnvaru laiku.

Šādas pieejas ieviešana ļaus veikt pakāpenisku pāreju uz izvēles modeli, nodrošināt Krievijas parlamenta augšpalātas darbības nepārtrauktību un saglabāt rotācijas principu.

Tādējādi federālais likums “Par vēlēšanām Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomē” Avakyan S.A. Federācijas padome: evolūcija un perspektīvas // Federālisms. - 2003. - Nr. 1. - P. 10. Jākonsolidē konceptuālie noteikumi federālās valdības struktūras palātas veidošanai saskaņā ar piedāvāto izvēles modeli bez Krievijas Federācijas ekskluzīvajā jurisdikcijā esošo reģionu iejaukšanās.

Vēl viena nopietna problēma ir iespēja veikt kvalificētu likumdošanas darbu no federācijas subjektu vajadzību un prasību reālu zināšanu viedokļa. Mēģinājums rast kompromisu starp valsts iekārtas federālo raksturu un Federācijas padomes parlamentāro raksturu likumā 05.08.2000. 113-FZ "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izveidošanas kārtību" izrādījās mazāk veiksmīgs, nekā gaidīts.

Pat tie pašreizējie Federācijas padomes locekļi, kuri it kā pārstāv reģionu (jo īpaši, starp tiem ir daudzi bijušie federāciju veidojošo vienību valsts iestāžu vadītāji), neiesaistoties konkrētās likumdošanas un izpildvaras darbībās uz vietas, ir arvien vairāk atrauti no reģiona prakses un vajadzībām. Viņi faktiski nodarbojas ar tikai atsevišķu savu teritoriju interešu lobēšanu un pamazām arvien mazāk jūtas kā valstsvīri no federācijas subjektiem.

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Publicēts http://www.allbest.ru/

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izveides un darbības problēmas

• Ievads
• 1. Federālā asambleja - Krievijas Federācijas parlaments
• 2. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes darbības problēmas
• 3. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome
• 4. Federācijas padomes veidošanas un darbības problēmas
• Secinājums
• Bibliogrāfija

Ievads

Valsts vara ir īpašu sabiedrisko attiecību un valsts struktūru darbības sistēma, kas tiek īstenota ar likumā noteiktajām formām un metodēm un kuras mērķis ir izveidot sabiedrībā demokrātisku režīmu, aizsargāt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības un nodrošināt efektīvu darbību. valsts pārvalde un kontrole. Valsts pārvaldes jautājumos centrālo vietu ieņem varas dalīšanas princips, kura mērķis ir izveidot efektīvu valsts orgānu darbības mehānismu, nodrošināt pilsoņu drošību no patvaļas un varas ļaunprātīgas izmantošanas, politiskās brīvības. .

Saskaņā ar varas dalīšanas koncepciju starp valsts varas atzariem pirmajā vietā ir pārstāvības (likumdevēja) vara. Valdības izpildvara un tiesu varas iestādes, lai gan tām ir sava darbības sfēra, darbojas likuma vārdā un saskaņā ar to.

Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka: "Federālā asambleja - Krievijas Federācijas parlaments - ir Krievijas Federācijas pārstāvības un likumdošanas institūcija." Kā pārstāvības institūcija Federālā asambleja pārstāv ne tikai valstī dzīvojošo iedzīvotāju, bet arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību iedzīvotāju veidotas valsts struktūras. Likumdošanas institūcija - Federālā asambleja - pieņem likumus, nosaka valsts iestāžu darbības normatīvo regulējumu, piedalās Krievijas Federācijas valdības veidošanā, ar parlamentārām metodēm ietekmē izpildvaras darbību, piedalās tās izveidē. tiesu sistēmaštatos.

Šīs tēmas aktualitāte ir saistīta ar faktu, ka Federālā asambleja ir Krievijas Federācijas pārstāvības un likumdošanas institūcija.

Federālās asamblejas reprezentatīvajam raksturam ir dažādas izpausmes formas: Valsts dome personificē tiešu iedzīvotāju pārstāvību, Federācijas padome - īpašu pārstāvības formu, teritoriālo. Federācijas padome var pamatoti saglabāt reģionu valsts iestāžu noteikto un starpnieku iedzīvotāju interešu pārstāvja lomu. Federācijas padome ir netiešās tautas pārstāvniecības attiecību sistēmas dalībniece.

Šīs darbības mērķis kursa darbs sastāv no visaptveroša pētījuma par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas un Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes attīstības un darbības iezīmēm.

Pamatojoties uz darbā izvirzīto mērķi, tika formulēti un atrisināti šādi uzdevumi.

1) Definēt un detalizēti apsvērt Krievijas Federācijas Federālās asamblejas struktūru, organizāciju un pilnvaras

2) Apsveriet Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes struktūru un darbību.

3) Apsveriet Krievijas Federācijas Federālās asamblejas un Krievijas Federācijas Federācijas padomes izveides un darbības problēmas un to uzlabošanas veidus.

1. Federālā asambleja - Krievijas Federācijas parlaments

Krievijas Federācijas Federālā asambleja saskaņā ar Konstitūcijas 5. nodaļu ir pārstāvības un likumdošanas institūcija, un tās galvenā stratēģiskā funkcija ir federālo likumu un federālo konstitucionālo likumu pieņemšana. Valsts domes deputātiem un Federācijas padomes locekļiem patstāvīgi ir tiesības ierosināt tiesību aktus. Federālās asamblejas palātu darbības kārtību nosaka to noteikumi Malanych I.N. Valsts stratēģijas institūts konstitucionālajās tiesībās // Konstitucionālās un pašvaldību tiesības.- 2007 - 13.nr.

Parlamentam kā valsts juridiskai institūcijai ir sena vēsture. Pirmie parlamenti (angļu parlaments, spāņu Kortess) radās jau 12.-13.gs. Taču mūsdienu parlamenta kā visas valstiskas pārstāvniecības institūcijas vēsture, kas atšķiras no feodālo laiku šķiru pārstāvniecības institūcijām, sākas ar buržuāzisko revolūciju laikmetu, pēc kuras uzvaras parlaments kļūst par valsts svarīgāko orgānu. Tieši tad veidojās un plaši izplatījās parlamentārisms - īpaša sabiedrības valstiskās vadības sistēma, kurai raksturīga darba dalīšana starp likumdevēju un izpildvaru, ar nozīmīgu parlamenta politisko un ideoloģisko lomu.

Parlaments un parlamentārisms ir savstarpēji saistīti jēdzieni, bet ne līdzvērtīgi. Parlamentārisms nevar pastāvēt bez parlamenta. Tajā pašā laikā parlaments var pastāvēt bez svarīgākajiem parlamentārisma elementiem, kurus var pazaudēt. Starp šiem svarīgākajiem parlamentārisma elementiem galvenokārt ir varas dalīšana, reprezentativitāte un likumība.

Jāuzsver reprezentativitāte, jo tikai tautas demokrātiskas pašnoteikšanās apstākļos parlaments iegūst demokrātiski leģitimētas tautas sapulces raksturu, kas būtiski atšķiras no feodālā virskunga padomnieku kolēģijas vai korporatīvās šķiras struktūras. vēlāka perioda pārstāvniecība, un no sociālistiskās valsts pārstāvniecības institūcijām. Šāda veida tautas sapulces klātbūtne ļauj runāt par parlamentāro demokrātiju kā uz tautas suverenitātes principu balstītu valsts formu.

Krievijas Federālā asambleja (parlaments), kā zināms, tika izveidota, pamatojoties uz iniciatīvu, kas formulēta Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 21. septembra dekrētā "Par pakāpenisku konstitucionālo reformu Krievijas Federācijā". saistībā ar Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanu 1993. gada 12. decembrī. Savas darbības laikā Krievijas Federācijas parlaments ir paveicis lielu likumdošanas darbu.

Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 94. pants nosaka, ka Federālā asambleja ir Krievijas Federācijas pārstāvības institūcija. Tādējādi tiek konstatēts, ka valsts forma ir reprezentatīva, t.i. ar vēlēšanu starpniecību, parlamentārā demokrātija, kurā tautas politiskās gribas veidošana tiek uzticēta tautas pārstāvniecībai, kas patstāvīgi pieņem atbildīgākos lēmumus.

Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 94. pantu Federālā asambleja tiek raksturota arī kā Krievijas Federācijas likumdošanas institūcija. Šajā likumdošanas varas nodošanā parlamentam tautas suverenitātes princips tiek realizēts kā tiesiskuma pamats.

Federālās asamblejas atzīšana par likumdevēju varu vienlaikus nozīmē, ka nevar izdot Krievijas Federācijas likumu, ja tas nav izskatīts un apstiprināts parlamentā, un pašam parlamentam ir pilna un neierobežota kompetence šajā jomā. tiesību aktiem.

Federālā asambleja kā likumdošanas institūcija veic arī dažas diezgan ierobežotas izpildvaras kontroles funkcijas. Kontrole tiek īstenota, izmantojot Valsts domes pieņemto federālo budžetu, kā arī izmantojot tiesības atteikt uzticību valdībai, ko šajā gadījumā var atlaist Krievijas Federācijas prezidents.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 95. pantu Federālā asambleja sastāv no divām palātām - Federācijas padomes un Valsts domes. Valsts dome pārstāv visus Krievijas Federācijas iedzīvotājus, savukārt Federācijas padome, ko bieži dēvē par augšpalātu, sastāv no deputātiem, kas pārstāv visus Krievijas Federācijas subjektus. Federācijas padome tiek aicināta paust apvidu intereses, reģionālos uzskatus un centienus. Tajā pašā laikā Federācijas padome ir visas federācijas valsts institūcija. Tās lēmumi un citas gribas izpausmes ir adresētas nevis vienam vai otram Krievijas Federācijas subjektam, bet valstij kopumā, t.i. visā Krievijā.

Pirms jaunās konstitūcijas pieņemšanas Krievijas Federācijā bija divpalātu augstākā valsts varas pārstāvniecības institūcija - Augstākā padome. Taču patiesībā tā darbojās kā vienpalātas institūcija, jo lielāko daļu Augstākās padomes kompetences abas palātas īstenoja kopīgi, un ļoti nopietna loma bija visai Augstākajai padomei kopīgām struktūrām – Augstākās padomes priekšsēdētājam. Padome un Augstākās padomes Prezidijs.

Federālajā asamblejā palātas neatkarīgi izlemj jautājumus, kas saistīti ar to jurisdikciju saskaņā ar konstitūciju. Tas nosaka Art. 100, ka palātas var sanākt kopā tikai, lai uzklausītu vēstījumus no Krievijas Federācijas prezidenta, vēstījumus no Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas un ārvalstu vadītāju runas.

Turklāt Konstitūcija katrai palātai paredz pilnīgi atšķirīgu kompetenci, tādējādi nodrošinot "pārbaudes un līdzsvara" sistēmu Federālās asamblejas darbībā. Šajā sistēmā Federācijas padomei ir piešķirta sava veida bremzes loma attiecībā pret Valsts domi, kas paredzēta, lai novērstu iespēju Krievijas Federācijā iedibināt "vairākuma tirāniju", kas tika uzvarēta Valsts domes vēlēšanās. viens vai otrs politiskais spēks.

Jāpiebilst, ka mūsu sabiedrībā valda zināma neuzticēšanās valsts varas pārstāvniecības orgāniem kopumā un parlamentam konkrēti. Šāda neuzticēšanās ir sekas politiskajai cīņai, kas notika pirms pašreizējās Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas. Sabiedrībā ir spēki, kas nevairās atteikties no parlamenta kā vissvarīgākās demokrātiskās institūcijas vai pārvērst to par paklausīgu asambleju, kas nepilda neatkarīgu lomu. Tomēr šādi centieni saskaras ar vairākiem pretdarbīgiem faktoriem.

Daudzi valsts politisko aprindu pārstāvji apzinās, ka parlamenta pilnīga diskreditēšana var ievērojami iedragāt topošos Krievijas demokrātijas politiskos un ideoloģiskos pamatus. Ja no politiskās nozīmes viedokļa parlaments šobrīd ir devalvēts ievērojamas valsts iedzīvotāju daļas acīs, tad to nevar teikt par tā ideoloģisko lomu. Zīmīgi arī tas, ka demokrātiskās valstīs parlaments ir sava veida politisko tradīciju personifikācija, nozīmīgs nacionālās politiskās kultūras rādītājs. Tie politiskie spēki, kuri nav pārstāvēti valdībā un kuriem parlaments kalpo kā arēna, kur viņi var aizstāvēt savas intereses, ir ieinteresēti piešķirt parlamentam noteiktu politisko efektivitāti.

Parlaments darbojas arī kā savdabīgs līdzsvarotājs konkurējošo politisko spēku attiecībās, kā arēna to interešu aizstāvībai, kuriem pašreizējā situācijā ir mazāk iespēju ietekmēt valsts politisko dzīvi.

Visu šo faktoru mijiedarbības dēļ Krievijas parlamentārisma attīstība norit sarežģīti, lielā mērā pretrunīgi.

No 1995. līdz 1999. gadam parlamentā pieņemto un Krievijas Federācijas prezidenta parakstītu likumu skaits sasniedza 741 (no kuriem 5 ir FKZ); 1999. - 2003. gadā - 772 (no tiem 18 - FKZ); no 2004.gada līdz 2005.gada 1.oktobrim - 355 (11 no tiem - FKZ). Saskaņā ar ASOZD datiem 2007. gada 21. maijā likumprojektu skaits, pie kuriem darbu pabeidza Krievijas Federācijas Valsts dome ceturtajā sasaukumā un kurus parakstīja prezidents, ir 850. Korotkevičs V.I. Krievijas Valsts dome pagātnē un tagadnē // Ļeņingradas juridiskais žurnāls. 2005. N 3 (4). S. 51. .

Tomēr Federālās asamblejas veiktās likumdošanas rādītāji, in pēdējie gadi izraisīja kritiku. Tiesību zinātnieki vērsa uzmanību uz to, ka Krievijas parlamenta darbībā ir strauji samazinājies likumu skaits ar saviem (jaunajiem) tiesiskā regulējuma subjektiem un dominējošie kļuvuši likumi par iepriekš pieņemto likumu grozījumiem un papildinājumiem.

Tādējādi Krievijas Federācijas valdības pakļautībā esošā Tiesību aktu un salīdzinošo tiesību institūta ziņojumā, kas veltīts tā 80. gadadienai (institūta direktore - profesore T. Ja. Habrijeva), tika norādīti šādi dati: "Par laika posmu no 2005. gada 1. janvāra līdz 30. septembrim Federālās asamblejas likumi, no kuriem tikai 6% ir likumi, kuriem ir savs regulējuma priekšmets, un 74% ir likumi par likumu grozījumiem un papildinājumiem, kā arī par likumu atzīšanu par spēkā neesošiem.2004. , bija līdzīga situācija: no 226 parakstītajiem likumiem - 20 jauni (8%), 160 (71%) - likumi par esošo likumu grozījumiem, apturēšanu, atcelšanu." Khabrieva T.Ya. Krievijas nacionālās intereses un likumdošanas prioritātes // Krievijas tiesību žurnāls. 2005. N 12. S. 20. .

Speciālisti šos faktus vērtē negatīvi, norāda, ka ir daudzas sabiedrisko attiecību jomas, kuras vēl nav skartas likumdošanas ietekmē, un daudzi sabiedrisko attiecību subjekti ir ieinteresēti jaunu likumu pieņemšanā un likumdošanas jomas "robumu" aizpildīšanā.

Likumu izstrādē radušos “negatīvo” cēloņi acīmredzami ir saistīti ar tiesiskās bāzes nepilnību atsevišķu likumdošanas procesa posmu organizēšanai Krievijas Federācijas parlamentā, jo trūkst saiknes starp likumdošanas procesu. un pilsoniskās sabiedrības institūcijas un šī procesa tiesiskais regulējums, daudzpartiju sistēmas vājuma faktors, pareizu uzskaites mehānismu trūkums opozīcijas partiju frakciju priekšlikumi likumdošanas procesā un nepieciešamās garantijas tiesību īstenošanā. federācijas subjektu likumdošanas iniciatīva utt.

Efektīvas daudzpartiju sistēmas vājuma faktors Krievijas Federācijā, tostarp likumdošanas procesā Valsts domē, un šajā sakarā politiskā konkurence un papildus nepieciešamība kompensēt daudzpartiju deficītu. sistēma un politisko ideju konkurence, iespējams, izraisīja tādas jaunas politiskās institūcijas kā Krievijas Federācijas Sabiedriskā palāta izveidi: tika pieņemts 2005. gada 4. aprīļa Federālais likums Nr. 32-FZ "Par Krievijas Federācijas Sabiedrisko palātu". pēc Krievijas Federācijas prezidenta iniciatīvas.Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. 2005. N 15. Art. 1277. .

Parlamenta darbības uzlabošanu nodrošina ne tikai ārējie "rekvizīti". Parlamentam, pirmkārt, savā iekšējā kvalitātē un iekšējā struktūrā ir jābūt pašpietiekamai iestādei. Analīze sākuma stadija parlamenta veidošana Krievijā un jaunās problēmas tā darbībā prasa atrisināt jautājumu par klasiskās parlamentārās institūcijas iezīmju "ieveidošanu" Federālās asamblejas organizācijā.

3. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padome

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 95. pantu Federācijas padomē ir divi pārstāvji no katra Krievijas Federācijas subjekta: viens no valsts varas pārstāvniecības un izpildinstitūcijām. 2. daļā Art. Konstitūcijas 96. pants nosaka, ka Federācijas padomes veidošanas kārtību nosaka federālais likums.

Pirmais Federācijas padomes sastāvs, kas tika izveidots 1993. gadā, tika ievēlēts saskaņā ar Noteikumiem par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes deputātu ievēlēšanu 1993. gadā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu 1993. gada 11. oktobris.

Saskaņā ar šo regulu Federācijas padomes deputātu vēlēšanas veica Krievijas Federācijas pilsoņi, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot. Tiesības ievēlēt Federācijas padomes deputātus bija ikvienam Krievijas Federācijas pilsonim, kurš bija sasniedzis 18 gadu vecumu. Par Federācijas padomes deputātu varētu tikt ievēlēts Krievijas Federācijas pilsonis, kurš sasniedzis 21 gada vecumu.

Divi deputāti no katras Krievijas Federācijas veidojošās vienības tika ievēlēti Federācijas padomē, pamatojoties uz vairākuma sistēmu divu deputātu (viens rajons - divi deputāti) vēlēšanu apgabalos, kas izveidoti Krievijas Federācijas veidojošo vienību administratīvajās robežās.

Federācijas padomes deputātu vēlēšanu organizēšanu un rīkošanu veica Valsts domes vēlēšanu Centrālā vēlēšanu komisija, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 29. septembra dekrētu, rajonu vēlēšanu komisijas vēlēšanām. Federācijas padomes deputātu iecirkņi, ko veidoja Centrālā vēlēšanu komisija, kā arī Federācijas padomes deputātu vēlēšanu iecirkņu vēlēšanu komisijas, kas bija iecirkņu vēlēšanu komisijas, kas izveidotas saskaņā ar Valsts domes deputātu vēlēšanu nolikumu 1993.gadā. , apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 1993. gada 1. oktobra dekrētu.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas "Nobeiguma un pārejas noteikumiem" pirmā sasaukuma Federācijas padome, kas tika izveidota 1993. gadā, tika ievēlēta uz diviem gadiem.

Tādējādi pirmā sastāva Federācijas padomes ievēlēšanas procedūra bija izņēmums no vispārējā šīs palātas veidošanas principa, kas noteikts ar 2008. gada 1. jūliju. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 95. un 96. pants.

1995. gada 5. decembrī tika pieņemts Federālais likums "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību". Saskaņā ar šo likumu Federācijas padomes sastāvā bija divi pārstāvji no katra federācijas subjekta: likumdošanas (pārstāvis) un valsts varas izpildinstitūciju vadītājs ex officio. Krievijas Federācijas subjekta divpalātu likumdošanas (pārstāvības) institūcijā ar abu palātu kopīgu lēmumu tiek noteikts tās pārstāvis Federācijas padomē.

Saskaņā ar 2000. gada 5. augusta federālo likumu "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izveidošanas kārtību" Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes sastāvā ir divi pārstāvji no katra Krievijas Federācijas subjekta. Federācija: viens no Krievijas Federācijas subjekta valsts iestāžu likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūcijām.

Par biedru var ievēlēt (iecelt) Krievijas Federācijas pilsoni, kurš ir vismaz 30 gadus vecs un kuram saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētam valsts varas struktūrās. Federācijas padome.

Federācijas padomes locekli - Krievijas Federācijas subjekta valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas pārstāvi uz pilnvaru laiku ievēl Krievijas Federācijas subjekta valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcija. šīs institūcijas amatā, un, rotācijas kārtībā veidojot Krievijas Federācijas subjekta likumdošanas (pārstāvības) institūciju, - uz pilnvaru laiku, kad ievēlēti šīs institūcijas deputāti.

Federācijas padomes loceklis - Krievijas Federācijas veidojošās vienības divpalātu likumdevējas (pārstāvības) institūcijas pārstāvis tiek ievēlēts pēc kārtas no katras palātas uz pusi no attiecīgās palātas pilnvaru termiņa.

Dekrēts (dekrēts) par Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas izpildinstitūcijas pārstāvja iecelšanu Federācijas padomē stājas spēkā, ja kārtējā vai ārkārtas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas sanāksmē Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts vara, divas trešdaļas no tās deputātu kopskaita nebalso pret šī pārstāvja iecelšanu Federācijas padomē no Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas izpildinstitūcijas. .

Lēmumus par Federācijas padomes locekļu ievēlēšanu (iecelšanu) Federācijas padomei nosūta Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas institūcijas, kuras tos pieņēmušas, ne vēlāk kā piecas dienas pēc šo lēmumu stāšanās spēkā. .

Saskaņā ar jauno likumu visu Federācijas padomes locekļu ievēlēšana (iecelšana) jāpabeidz ne vēlāk kā 2002.gada 1.janvārī.

Federācijas padomes locekļi - pārstāvji no Krievijas Federācijas vienībām Federācijas padomē turpinās īstenot savas pilnvaras pēc jaunā likuma spēkā stāšanās līdz brīdim, kad stājas spēkā lēmumi par locekļu ievēlēšanu (iecelšanu). Federācijas padome - pārstāvji no attiecīgo Krievijas Federācijas vienību likumdošanas (pārstāvju) un izpildinstitūciju valsts iestādēm.

No dienas, kad stājas spēkā lēmumi par Federācijas padomes locekļu ievēlēšanu (iecelšanu) - pārstāvji no Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvju) un izpildinstitūcijām, par Federācijas padomes locekļu pilnvarām. Federācijas padome - Krievijas Federācijas attiecīgo veidojošo vienību ex officio pārstāvji pārtrauc darbu.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 102. pantu Federācijas padomes kompetencē ietilpst robežu izmaiņu apstiprināšana starp Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām; Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu apstiprināšana par karastāvokļa un ārkārtas stāvokļa ieviešanu; risinot jautājumu par iespēju izmantot Krievijas Federācijas bruņotos spēkus ārpus tās teritorijas; Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanu iecelšana; Krievijas Federācijas prezidenta atcelšana no amata; iecelšana Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas, Krievijas Federācijas Augstākās tiesas, Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas tiesnešu amatā; Krievijas Federācijas ģenerālprokurora iecelšana un atlaišana.

Saskaņā ar Art. 101. pantu, Federācijas padome un Valsts dome veido Grāmatvedības palātu, kuras sastāvu un kārtību nosaka 1995. gada 11. janvāra Federālais likums "Par Krievijas Federācijas kontu palātu". Federācijas padome ieceļ un atbrīvo no amata Grāmatvedības palātas priekšsēdētāja vietnieku un pusi revidentu. Federācijas padome ieceļ Neatkarīgo Valstu Savienības Ekonomikas tiesas tiesnešus.

Saskaņā ar Art. Federācijas padomes dekrēta "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes nolikumu" 21. pantu Federācijas padome izskata Krievijas Federācijas prezidenta priekšlikumus un sagatavo atzinumu par diplomātisko pārstāvju iecelšanu vai atsaukšanu. Krievijas Federācijas ārvalstīs un starptautiskajās organizācijās.

Federācijas padomes, tās institūciju un amatpersonu darbības kārtību nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes pieņemtie Federācijas padomes nolikumi un Krievijas Federācijas Federālās Asamblejas Federācijas padomes lēmumi. federācijas padome.

Federācijas padomes darbība balstās uz brīvas kolektīvas diskusijas un jautājumu risināšanas principiem. Federācijas padomes galvenā darba forma ir tās atklātās sēdes. Federācijas padomes nolikumā noteiktajos gadījumos palātai ir tiesības rīkot slēgtas sēdes.

Federācijas padome no sava vidus, aizklāti balsojot, ievēl Federācijas padomes priekšsēdētāju un viņa vietniekus. Priekšsēdētājs un viņa vietnieki nevar būt viena Krievijas Federācijas subjekta pārstāvji.

Lai nodrošinātu tūlītēju un koleģiālu ar Federācijas padomes darbību saistīto ar tās pastāvīgo darbību saistīto neatliekamo jautājumu apspriešanu, tiek veidota palātas padome, kas ir pastāvīga Federācijas padomes koleģiāla institūcija.

Tās sastāvā ir Federācijas padomes priekšsēdētājs, viņa vietnieki, Federācijas padomes komiteju un parlamentārās kārtības komisijas priekšsēdētāji.

Federācijas padomes priekšsēdētājs īpaši iesniedz izskatīšanai palātas padomē tās sēdes darba kārtības projektu; organizē kameras padomes darbu; vada palātas sēdi; paraksta Federācijas padomes lēmumus; sasauc, tostarp pēc Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas valdības, Krievijas Federācijas veidojošās vienības priekšlikuma vai pēc Federācijas padomes komitejas priekšlikuma, Federācijas padomes locekļu grupu ar numuru vismaz viena piektā daļa no tās biedru kopskaita, palātas ārkārtas sesija; pārzina kameras iekšējo kārtību; iesniedz izskatīšanai attiecīgajām Federācijas padomes komitejām Valsts domes pieņemtos likumus, kā arī likumprojektus, kurus paredzēts iesniegt Valsts domē; nosūta Krievijas Federācijas prezidentam parakstīšanai un publicēšanai Valsts domes pieņemtos federālos konstitucionālos un federālos likumus pēc to apstiprināšanas Federācijas padomē; lemj par pienākumu sadali starp saviem vietniekiem; pārstāv palātu attiecībās ar Krievijas Federācijas valsts iestādēm, Krievijas Federācijas subjektiem, sabiedriskajām apvienībām, kā arī ar ārvalstu parlamentiem; risina citus Federācijas padomes darbības organizēšanas jautājumus.

Priekšsēdētāja vietnieki aizvieto priekšsēdētāju viņa prombūtnes laikā, kā arī realizē citas pilnvaras palātas iekšējās darbības kārtības jautājumos saskaņā ar pienākumu sadali starp viņiem.

Federācijas padomes priekšsēdētāju un viņa vietniekus var atbrīvot no amata ar Federācijas padomes lēmumu, kas pieņemts ar vismaz divu trešdaļu balsu vairākumu no kopējā palātas locekļu skaita.

Federācijas padomes sēdes notiek Maskavā. Ar Federācijas padomes lēmumu sanāksmju norises vieta var tikt mainīta.

Ar palātas lēmumu uz tās sēdēm tiek aicināti valsts struktūru, sabiedrisko asociāciju, zinātnisko institūciju pārstāvji, neatkarīgi eksperti, zinātnieki un citi speciālisti, lai sniegtu nepieciešamo informāciju un atzinumus par Federācijas padomes izskatītajiem jautājumiem. Mediju pārstāvju klātbūtni kameras atklātajās sēdēs regulē Federācijas padomes Preses dienests.

Valsts domes deputāti un Krievijas Federācijas valdības locekļi var piedalīties Federācijas padomes atklātajās sesijās.

Federācijas padomes ārkārtas sēdes var sasaukt pēc Krievijas Federācijas prezidenta, Federācijas padomes priekšsēdētāja, Krievijas Federācijas valdības, Krievijas Federācijas subjekta, Federācijas padomes komiteju priekšlikuma vai pēc Krievijas Federācijas padomes priekšlikuma. priekšlikums par vismaz vienu trešdaļu no kopējā Federācijas padomes locekļu skaita.

Federācijas padomes sēde ir kompetenta, ja tajā piedalās vairāk nekā puse no kopējā palātas locekļu skaita. Federācijas padomes locekļiem ir jāierodas tās sēdēs.

Krievijas Federācijas prezidenta vēstījumi un aicinājumi ir prioritāri izskatīti Federācijas padomes sēdē; iedaļas grozījumi. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 3.–8. Valsts domes apstiprinātie federālo konstitucionālo likumu projekti; federālie likumi, ko pieņēmusi Valsts dome un obligāti jāizskata Federācijas padomē saskaņā ar Art. Satversmes 106. pantu; Federācijas padomes lēmumu projektus par jautājumiem, kas saskaņā ar Konstitūciju ir nodoti tās kompetencē (1. daļas 102. pants); priekšlikumi pārskatīt Č. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 1., 2. un 9. priekšlikumi nosūtīt Federācijas padomes pieprasījumus Krievijas Federācijas Konstitucionālajai tiesai; Valsts domes pieņemtie federālie likumi par Krievijas Federācijas starptautisko līgumu ratifikācijas un denonsēšanas jautājumiem.

Priekšsēdētājs vada palātas sesijas vispārējo gaitu. Viņš nav tiesīgs komentēt Federācijas padomes deputātu runas. Ja priekšsēdētājs uzskata par nepieciešamu piedalīties kāda jautājuma apspriešanā, viņš, saņēmis vārdu, nodod priekšsēdētāja funkcijas līdz lēmuma pieņemšanai par apspriežamo jautājumu citam priekšsēdētājam.

Darbs Federācijas padomē notiek krievu valodā. Federācijas padomes loceklis, kurš vēlas runāt citā Krievijas Federācijas tautu valodā, par to paziņo priekšsēdētājam vismaz 24 stundas iepriekš. Šāds izpildījums tiek nodrošināts ar tulkojumu krievu valodā.

Federācijas padomes sēdēs tiek sniegti šādi galvenie runu veidi: ziņojums, līdzziņojums, noslēguma uzruna, ievēlētā amata kandidāta runa, runas debatēs par apspriežamo kandidātu, par balsojumu pamata, par sapulces kārtību, kā arī priekšlikumu, uzziņu, informāciju, izteikumiem, aicinājumiem .

Federācijas padomes lēmumus pieņem tās sēdēs, atklāti vai aizklāti balsojot. Atklāta balsošana var notikt pēc saraksta. Balsošana notiek, izmantojot elektronisko balsu skaitīšanas sistēmu, neizmantojot elektronisko sistēmu, ar biļeteniem un aptauju. Lēmums tiek uzskatīts par pieņemtu, ja par to nobalsojusi vairāk nekā puse no kopējā Federācijas padomes locekļu skaita, ja vien Krievijas Federācijas konstitūcijā un Federācijas padomes nolikumā nav noteikts citādi.

a) kopējais Federācijas padomes locekļu skaits - 178 cilvēki;

b) sapulcē klātesošo biedru skaits - Federācijas padomes locekļu skaits, kas reģistrējušies pēdējā reģistrācijas laikā pirms balsošanas;

c) to Federācijas padomes locekļu skaits, kuri piedalījās balsošanā - to Federācijas padomes locekļu skaits, kuri balsoja "par" un "pret" šajā jautājumā, kā arī to skaits, kuri atturējās;

Lēmumu par procedūras jautājumu var pieņemt bez balsošanas, ja neviens no sēdē klātesošajiem Federācijas padomes locekļiem neiebilst pret tā pieņemšanu.

Federācijas padome izveido aparātu, kas sastāv no Federācijas padomes priekšsēdētāja sekretariāta, Federācijas padomes priekšsēdētāja vietnieku sekretariātiem, juridiskā, informatīvā, analītiskā, organizatoriskā, dokumentārā, finansiālā un ekonomiskā atbalsta, personāla dienesta departamentiem. , Federācijas padomes komiteju aparāti, reglamentu un parlamenta procedūru komisija, citi departamenti.

Federācijas padomes administrācijas galvenie uzdevumi ir juridiskais, informatīvais, analītiskais, organizatoriskais, dokumentālais, finansiālais un ekonomiskais atbalsts Federācijas padomes un tās institūciju, Federācijas padomes locekļu darbībai; juridiskais un organizatoriskais atbalsts samierināšanas procedūrām, ko izmanto, lai atrisinātu domstarpības starp Federācijas padomi un Valsts domi, Krievijas Federācijas prezidentu, Krievijas Federācijas valdību, kā arī starpparlamentārajām attiecībām.

Federācijas padomes personāla struktūru un sastāvu apstiprina ar palātas lēmumu.

Pirmais likums, kas noteica Federācijas padomes veidošanas kārtību, bija 1995.gada 5.decembra Federālais likums Nr.192-FZ "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību". Viņš pilnībā izslēdza iespēju ievēlēt šīs parlamenta palātas deputātus. Likumā tika sniegts sava veida precizējums par to, kurš ir Krievijas Federācijas subjekta pārstāvis Federācijas padomē. "Federācijas padomē ... ietilpst divi pārstāvji no katra Krievijas Federācijas subjekta: likumdošanas (pārstāvja) vadītājs un valsts varas izpildinstitūciju vadītājs ..." (1. pants). Priekšmetos, kuros ir izveidotas divpalātu likumdošanas (pārstāvības) institūcijas, attiecīgās likumdošanas (pārstāvības) institūcijas pārstāvi Federācijas padomē nosaka ar abu palātu kopīgu lēmumu (2. pants). Tādējādi tika radīts precedents konstitucionālās normas (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 95. panta 2. daļa) precizēšanai ar federālo likumu, kas, mūsuprāt, nav uzskatāms par likumīgu.

Pēc federālā likuma N 192-FZ pieņemšanas radās pilnīgi jauna Federācijas padomes veidošanas procedūra, kas būtiski atšķīrās no Federācijas padomes pirmā sastāva ievēlēšanas. Tas legalizēja Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstāko izpildinstitūciju vadītāju dalību parlamenta darbībā. Tas, pēc mūsu domām, bija pretrunā tam, kas bija noteikts 1. pantā. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 10. pantu varas dalīšanas principam, kas izslēdz vienas iestādes iejaukšanos citas varas darbībā. Tikmēr tas bija acīmredzams. Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstāko izpildinstitūciju vadītāji, būdami Federācijas padomes locekļi, neapšaubāmi aktīvi ietekmēja gan kolēģu darbību palātā, gan Valsts domes deputātus. Tāpat jāatzīmē, ka noteiktā Federācijas padomes veidošanas kārtība sašaurināja demokrātijas principa tvērumu, jo tautai tika liegta iespēja nosūtīt savus pārstāvjus uz kādu no parlamenta palātām. Mūsuprāt, lietderīgas ir tikai tādas politiskās un juridiskās transformācijas, kas paplašina demokrātijas īstenošanas iespējas, stiprina garantijas, ka Krievijas valsts darbībā tiek ņemts vērā demokrātijas princips. Šajā gadījumā tas nenotika. Tas ļauj secināt, ka 1995. gada 5. decembra federālais likums N 192-FZ "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību" neveicināja demokrātijas principu attīstību. Tas kļuva spēkā neesošs, jo tika pieņemts jauns likums.

Varas dalīšanas un demokrātijas principi netika pilnībā ņemti vērā 2000. gada 5. augusta federālajā likumā N 113-FZ "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izveidošanas kārtību", kas "nāca" aizstāt Federālo likumu N 192-FZ. Ne pilnībā tāpēc, ka no Federācijas padomes tika izņemtas Krievijas Federācijas veidojošo vienību augstākās amatpersonas, bet viņu vietā par šīs palātas locekļiem kļuva viņu pārstāvji Grankins I.V. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu veidošanas konstitucionālais un tiesiskais regulējums un to uzlabošanas veidi // Krievijas tiesību žurnāls.- 2005. - Nr.8.

Federācijas padomes veidošanas procedūra ir tiesību zinātnieku diskusiju objekts.

Neskatoties uz to, ka priekšlikumi Federācijas padomes veidošanas uzlabošanai ir relatīvi daudzveidīgi, lielākā daļa no tiem ir saistīti ar Federācijas padomes locekļu tiešajām vēlēšanām.

No mūsu viedokļa daudzsološa ir vairāku Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kā arī politiķu un tiesību zinātnieku nostāja, kas ierosina ieviest tiešas Federācijas padomes locekļu vēlēšanas. Starp tiem, papildus iepriekšminētajam, bijušais Federācijas padomes priekšsēdētājs E.S. Strojevs. Viņš uzskata, ka vēlams pāriet uz tautas vēlēšanām "reģionu palātās". Tajā pašā laikā viņš pieļauj viņu ievēlēšanu īpašās elektoru kolēģijās, nevis tiešās vēlēšanās. Krievijas Federācijas Konstitūcijas preambulas un 3-8 nodaļu priekšlikumos M.A. Krasnovs un G.A. Satarovs ieteica divus pārstāvjus Federācijas padomē no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām ievēlēt un atsaukt iedzīvotājiem pēc attiecīgi likumdošanas institūcijas un izpildvaras vadītāja priekšlikuma. Šķiet, ka mums ir iespējams arī ievēlēt Federācijas padomes locekļus no attiecīgo Krievijas Federācijas veidojošo vienību iedzīvotāju skaita. Šāda procedūra veicinātu pilnīgāku Regulas (EK) Nr. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 3. pantu, kurā brīvas vēlēšanas ir pasludinātas par augstāko tiešo tautas varas izpausmi. Tajā pašā laikā būtu jāvadās nevis no subjektu formālas vienlīdzības, bet gan jānodrošina to pārstāvniecība Federācijas padomē, ņemot vērā tajos dzīvojošo vēlētāju skaitu. To var panākt, ja federālā līmenī tiek noteikta diferencēta pieeja Krievijas Federācijas subjektu pārstāvībai Federācijas padomē. Tādējādi priekšmetos, kuros ir mazāk nekā miljons cilvēku, varētu ievēlēt divus pārstāvjus. Subjektiem ar līdz trim miljoniem vēlētāju pārstāvniecība varētu būt četri cilvēki, virs trīs miljoniem - seši deputāti. Kvantitatīvie rādītāji, protams, var būt dažādi, taču tiem obligāti jābūt saistītiem ar federācijas subjektos dzīvojošo iedzīvotāju skaitu. Šāda pieeja Federācijas padomes veidošanai ļautu ne tikai atspoguļot parlamentā Krievijas Federācijas subjektu intereses, bet arī nodrošinātu vēlētāju interešu prioritāti tās veidošanā. Tas, mūsuprāt, ir ļoti svarīgi, jo, pirmkārt, parlamentam ir jābūt Grankina I.V. tautas pārstāvības institūcijai. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu veidošanas konstitucionālais un tiesiskais regulējums un to uzlabošanas veidi // Krievijas tiesību žurnāls.- 2005. - Nr.8.

Juridisko zinātņu kandidāts Grankins I.V. arī atzīmē, ka "lai organizētu tiešas Federācijas padomes locekļu vēlēšanas, grozījumi Krievijas Federācijas Konstitūcijas 95. panta 2. daļā nebūs nepieciešami, ja kandidātus šai palātai ierosinās subjektu valsts varas likumdošanas un augstākās izpildinstitūcijas Galu galā pēc likumdošanas orgānu ieteikuma ievēlētie parlamentārieši, kā arī pēc izpildinstitūciju ieteikuma ievēlētie parlamentārieši būs attiecīgi viņu pārstāvji Federācijas padomē. Patiešām, pēcpadomju vēlēšanu likumdošana nodrošināja Krievijas parlamentārisma veidošanos un attīstību, deputātu kandidātu konkurētspēju, radīja apstākļus vēlētājiem reāli izvēlēties deputātu no vairākiem pretendentiem.Tomēr tas neizslēdz nepieciešamību pēc tā tālākai attīstībai. Likumdošana tiek uzskatīta par apstākļu radīšanu Krievijas parlamenta kā patiesas tautas pārstāvniecības struktūras attīstībai. Līdz ar to pēc politisko partiju stiprināšanas nepieciešamības radīto problēmu atrisināšanas būtu jāatgriežas pie Valsts domes deputātu tiešās ievēlēšanas, ko veic Krievijas Federācijas pilsoņi vienmandāta vēlēšanu apgabalos vai jāatjauno jauktā vēlēšanu sistēma. .. Lai nodrošinātu vēlēšanu tiesisko attiecību regulējuma stabilitāti, Krievijas Federācijas konstitūcijā jāiekļauj papildu nodaļa "Vēlēšanu sistēma". Tas palīdzētu nostiprināt konstitucionālās garantijas Krievijas Federācijas pilsoņu tiesību ievēlēt un tikt ievēlētiem īstenošanai un līdz ar to uzlabot Krievijas parlamenta darbību un demokrātijas attīstību Grankins I.V. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu veidošanas konstitucionālais un tiesiskais regulējums un to uzlabošanas veidi // Krievijas tiesību žurnāls.- 2005. - Nr.8.

Secinājums

federācijas varas parlamenta pilsonis

Federālā asambleja - Krievijas parlaments - ir pārstāvības un likumdošanas institūcija. Tā sastāv no divām palātām - Federācijas padomes un Valsts domes. Palātu sēdes notiek atsevišķi, tās pārziņā ir dažādi jautājumi. Tādējādi federālos likumus pieņem Valsts dome. Federācijas padome tos tikai apstiprina vai noraida. Starp abu Federālās asamblejas palātu pilnvarām ir jautājumi par augstāko valsts varas struktūru veidošanu. Tādējādi Federācijas padome pēc prezidenta priekšlikuma ieceļ amatā Konstitucionālās tiesas, Augstākās tiesas, Augstākās šķīrējtiesas, Krievijas Federācijas ģenerālprokuroru tiesnešus. Valsts dome dod piekrišanu prezidentam iecelt valdības priekšsēdētāju. Priekšsēdētājs Centrālā banka Krievijas Federācija utt.

Federācijas padome - Federālās asamblejas palāta, kas atspoguļo federālo struktūru Krievijas valsts un paredzēts, lai paustu Krievijas Federācijas subjektu intereses. Federācijas padomē ir divi pārstāvji no katras Krievijas Federācijas veidojošās vienības: viens no izpildvaras, otrs no likumdošanas varas. Turklāt šos pārstāvjus pēc Krievijas Federācijas prezidenta ieteikuma ievēl subjektu likumdošanas asamblejas.

Federācijas padomes ekskluzīvajā jurisdikcijā ietilpst: robežu izmaiņu apstiprināšana starp Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām; prezidenta dekrēta apstiprināšana par karastāvokļa ieviešanu, kā arī izņēmuma stāvokļa ieviešanu; Krievijas Federācijas prezidenta vēlēšanu iecelšana.

Tautas pārstāvniecības darbību apgrūtina tas, ka mūsdienu Krievijā nav mehānisma vēlētāju ietekmei uz deputātu un citu ievēlētu personu darbību. Pēc Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas 1993. gadā būtībā atgriezeniskā saite starp viņiem pārtrūka. Rezultātā krievu vēlētājiem tika liegta iespēja ietekmēt savu pārstāvju darbību likumdošanas un citu parlamentāro pilnvaru īstenošanas procesā.

Krievijas Federācijā tautas pārstāvniecība kā reāla tautas gribas izpausme, tautas iekšējā suverenitāte šobrīd atrodas kritiskā situācijā. Tas bremzē demokrātiskas tiesiskas valsts tapšanas procesu, attieksmes veidošanos pret personu, viņa tiesībām un brīvībām kā augstāko vērtību. Lai gan tieši tāds ir Art. Krievijas Federācijas konstitūcijas 2.

Svarīgākie nosacījumi šīs situācijas pārvarēšanai ir, no vienas puses, valsts un tās struktūru darbības atdzīvināšana, lai celtu tautas politiskās un juridiskās izglītības līmeni, paplašinātu prasmes valsts lietu kārtošanā un citu politisko aktivitāšu īstenošanā. tiesības.

Bibliogrāfija

1. Krievijas Federācijas konstitūcija 1993. gada 12. decembrī //Rossiyskaya Gazeta, 1994. gada 29. aprīlis;

2. 2005. gada 4. aprīļa federālais likums N 32-FZ "Par Krievijas Federācijas Sabiedrisko palātu" Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. 2005. N 15. Art. 1277;

3. Baglai, M.V. Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata. pabalsts augstskolām / M.V. Baglay. - 5. izd., Rev. un papildu - M. : Norma, 2006. - 784 lpp.

4. Bogačova N.I. Krievijas parlaments. Valsts dome. Krievijas Federācijas Federālā asambleja - M.: Attīstība, 2005.- 218 lpp.;

5. Bulakovs O.N. Parlamenta likums: mācību grāmata. pabalsts / red. Yu.A. Dmitrijevs. - M.: Jurists, 2002. - 128 lpp.;

6. Grankins I.V. "Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu veidošanas konstitucionālais un tiesiskais regulējums un veidi, kā to uzlabot" // Krievijas tiesību žurnāls. - 2005. - Nr. 8;

7. Grankins I.V. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu darbības reglamentējošie noteikumi // Krievijas tiesību žurnāls. -2003.- Nr.1;

8. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Krievijas tiesību pamati: mācību grāmata universitātēm. - 3. izdevums, pārskatīts. un papildu - M.: Izdevniecība NORMA, 2006. - 784 lpp.;

9. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata - M.: TK Velby, Izdevniecība Prospekt, 2007.- 608s.;

10. Korotkevičs V.I. "Krievijas Valsts dome pagātnē un tagadnē" // Ļeņingradas juridiskais žurnāls. 2005. N 3 (4);

11. Ļubimovs A.P. Komentārs par Krievijas Federācijas konstitūciju: Krievijas Federācijas Konstitūcijas interpretācija un interpretācija Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumos / A.P. Ļubimovs. - M.: Eksāmens, 2005. - 655 lpp.;

12. Malanych I.N. "Konstitucionālo tiesību valsts stratēģijas institūts" // Konstitucionālās un pašvaldību tiesības - 2007 - Nr.13;

13. Muhajevs R.T. Krievijas valsts juridiskie pamati: mācību grāmata - M.: UNITI-DANA, 2007. - 351 lpp.;

14. Hovsepjan Ž. Parlaments kā demokrātiskas konstitucionālās iekārtas pamats (problēmas un attīstības perspektīvas Krievijas Federācijā) // Salīdzinošā konstitucionālā apskate - 2007. - Nr.2;

15. Valsts iestāžu pamati Krievijā: pamācība augstskolu studentiem /B.N. Gabrichidze un citi - M .: VIENOTĪBA-DANA, Likums un tiesības, 2008.- 351s.;

16. Khabrieva T.Ya. Krievijas nacionālās intereses un likumdošanas prioritātes // Krievijas tiesību žurnāls. 2005. Nr.12;

17. Čirkins V.E. Krievijas konstitucionālās tiesības: mācību grāmata - M.: Jurists, 2006.- 447 lpp.

Mitināts vietnē Allbest.ru

...

Līdzīgi dokumenti

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes vieta Krievijas Federācijas valsts iestāžu sistēmā. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izveidošanas kārtība. Likumdošanas attīstības vēsture.

kursa darbs, pievienots 30.05.2007


Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes konstitucionālais un juridiskais statuss un struktūra. Federācijas padomes veidošanas un juridisko pamatu kārtība, tās darbības organizācija. Federācijas padomes likumdošanas darbība un īpašā kompetence.

kursa darbs, pievienots 17.04.2014


Federācijas padomes izveides vēsture un veidošanas posmi, tās darbības personāla komplektēšana. Federācijas padomes locekļa statuss. Federācijas padomes līdzdalība likumdošanas procesā, tās pilnvaras. Regulatīvais atbalsts Federācijas padomes darbībai.

abstrakts, pievienots 12.06.2016


Varas dalīšanas principa vēsturiskās un juridiskās saknes. Varas dalīšanas principa galvenais saturs. Varas dalīšanas principa īstenošanas prakse. Varas dalīšanas princips pēc Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas piemēra.

kursa darbs, pievienots 02.06.2007


Parlamenta koncepcija, federālās asamblejas divpalātu struktūra. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas un Valsts domes palātu veidošanas kārtība. Federācijas padomes un Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes kompetence.

kursa darbs, pievienots 26.01.2011


Varas dalīšanas teorijas analīze. Džons Loks kā varas dalīšanas principa pamatlicējs tiesību zinātnē. J.-J. Ruso un V. Speranskis varas dalīšanas teorijas izstrādē. Varas dalīšanas principa īstenošana Krievijas Federācijā.

abstrakts, pievienots 04.04.2016


Parlamentu augšpalātu veidošanas veidi: pasaules pieredze. Likumdošanas izstrāde par Federācijas padomes veidošanu 1993.-2000. Pašreizējās Federācijas padomes veidošanas kārtības apraksts, ko nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija.

abstrakts, pievienots 20.01.2011


Varas dalīšanas principa vēsturiskā attīstība. Varas dalīšanas principa kā svarīgākā tiesiskuma principa satura izpēte un atspoguļojums Krievijas Federācijas konstitūcijā. Valsts varas "pārbaudes un līdzsvara" sistēma.

kursa darbs, pievienots 21.02.2015


Varas dalīšanas princips, jēdziens un pazīmes. Krievijas Federācijas valsts iestāžu sistēma. Likumdošanas iestādes. Galvenā prokuratūras īpatnība. Varas dalīšanas principa ieviešanas problēma Krievijas Federācijas konstitūcijā.

abstrakts, pievienots 01.08.2010


Varas dalīšanas teorijas un institūta rašanās un attīstība. Varas dalīšanas principa galvenais saturs. Parlamentu uzbūves un pastāvēšanas principi gadā dažādas valstis. Varas dalīšana Krievijas Federācijā - iezīmes un problēmas.