Viena no nopietnām valsts dienesta institūcijas problēmām ir valsts dienesta mērķa un uzdevumu definēšana. Grūtības slēpjas apstāklī, ka, ja valsts dienesta sistēmas jēdziens un principi ir juridiski definēti un fiksēti likumdošanā, tad tās galvenie mērķi un uzdevumi nav. Līdz ar to ierēdniecības iestādes "mērķu koks" joprojām ir problemātisks jautājums.
Zinātniskajā literatūrā ir dažādas pieejas valsts dienesta mērķu noteikšanai. Visizplatītākās ir līmeņu un nozaru klasifikācijas.
No līmeņa viedokļa valsts dienesta galvenos mērķus parasti iedala stratēģiskajos, operatīvajos un aktuālajos. Galvenais stratēģiskais mērķis valsts vara- kalpojot valsts interesēm, un caur to - sabiedrības un tautas interesēm. Kalpošana sabiedrībai, valsts mehānisma efektivitātes paaugstināšana, valsts, tās amatpersonu un struktūru galveno funkciju un uzdevumu izpildes kvalitātes nodrošināšana ir valsts dienesta galvenais mērķis. Turklāt politiskās varas iestādes atbilstoši sociāli ekonomiskajai un politiskajai situācijai valstī izvirza civildienesta sistēmas aktuālos un vidēja termiņa mērķus.
No nozares viedokļa visi civildienesta mērķi ir sadalīti: sociālie, politiskie un administratīvie, juridiskie, ekonomiskie, organizatoriski (2. tabula).
2. tabula
Valsts dienesta mērķi
| Politiskā un administratīvā | - valsts un tās orgānu pilnvaru nodrošināšana un izpilde; - sabiedrisko lietu īstenošana; - nacionālās pārvaldības uzdevumu risināšana; - valsts funkciju praktiska īstenošana; - apstākļu radīšana valsts aparāta komunikācijai ar tautu. |
| Ekonomisks | - valsts vārdā īstenota valsts īpašuma pārvaldīšana; - sabiedrisko pakalpojumu izmaksu finansēšana; - valsts varas aparāta uzturēšanas izmaksu samazināšana; - Valsts atbalsts uzņēmējdarbībai. |
| Juridisks | - valsts likumdošanas ievērošanas kontrole; - nodrošināt sabiedrību ar tiesiskiem nosacījumiem valsts aparāta normālai darbībai. |
| Organizatoriskā | - valsts varas aparāta struktūras saskaņošana ar valsts dienesta galvenajiem uzdevumiem; - valsts aparāta profesionalizācija; - organizatoriskais un tehniskais atbalsts valsts struktūru darbībai. |
2. tabulas turpinājums
Valsts dienesta institūcijas administratīvie un politiskie mērķi ir vērsti uz valsts varas vienotības un stabilitātes nodrošināšanu valstī, uz valsts funkciju praktisku īstenošanu un valsts orgānu pilnvaru efektīvu izpildi, uz apstākļu radīšanu. komunikācijai starp valsti un pilsonisko sabiedrību un vispār - problēmu risināšanā valdības kontrolēts.
Sociālos mērķus nosaka tā sociālā būtība un valsts dienesta institūcijas mērķis kā sociālā iestāde. Tādējādi valsts iestādes sev izvirzīja mērķus valsts atbalsta prasību izpildei sociālajai jomai - veselības aprūpei, izglītībai, pensijām, valsts sociālo saistību izpildei pret sabiedrību, regulēšanai un profilaksei. sociālie konflikti, nodarbinātības nodrošināšana darba tirgū u.c. Viens no galvenajiem mērķiem šajā jomā ir nodrošināt sociālās garantijas valsts aparāta darbiniekiem un viņu ģimenēm.
Valsts dienesta sociālajiem mērķiem ir vērtību saturs. Tā ir svarīga saikne starp tās kultūras un sociālajiem komponentiem. Ar civildienesta institūcijas palīdzību valsts atražo sociālos resursus, nodrošina sociālās sistēmas integritāti, stabilitāti, līdzsvaru, mazina sociālo spriedzi, uzlabo iedzīvotāju dzīves līmeni un kvalitāti, veicinot vajadzību apmierināšanu. sabiedrības locekļiem.
Civildienesta iestādes ekonomiskie mērķi ir vērsti uz efektivitātes paaugstināšanu valsts regulējums ekonomiskajā sfērā, atbalstīt uzņēmējdarbību, samazināt valsts aparāta uzturēšanas izmaksas u.c.
Civildienesta tiesiskie mērķi ir vērsti uz likumu un citu valsts varas normatīvo aktu ieviešanu, likumdošanas darbības nodrošināšanu, valsts aparāta funkcionēšanas tiesisko pamatnosacījumu radīšanu. Šo funkciju īstenošana ļauj runāt par valsts dienestu kā juridisku institūciju.
Civildienesta organizatorisko mērķu īstenošana veicina valsts struktūru organizatorisko un tehnisko atbalstu, paaugstinot valsts aparāta darbinieku profesionalitātes un kompetences līmeni, saskaņojot civildienesta struktūru un lielumu turpmākajiem uzdevumiem. , pilnveidojot civildienesta nokārtošanas normas, noteikumus un kārtību.
Galvenie valsts dienesta uzdevumi ir:
Konstitucionālās kārtības aizsardzība, pilsoņu tiesību, brīvību un likumīgo interešu aizsardzība, apstākļu radīšana sabiedrības attīstībai;
Sociālo un tiesisko nosacījumu veidošana valsts iestāžu funkciju praktiskai īstenošanai;
Paaugstinot valsts struktūru darba efektivitāti atbilstoši to kompetencei un uzlabojot valsts dienesta apstākļus, profesionālā darbība darbinieki;
Labvēlīgu starppersonu attiecību veidošana un uzturēšana valsts iestādēs, kas nodrošina ierēdņu pozitīvo personisko īpašību attīstību.
Katram valsts dienesta veidam, ko veic speciālas valsts iestādes, ir savi normatīvajos aktos noteikti uzdevumi.
Tādējādi varam secināt, ka civildienesta iestādes galvenais mērķis ir valsts funkciju praktiska īstenošana, tās uzdevumu risināšana, sabiedrības interešu apmierināšana, pamatojoties uz likumā noteiktajiem principiem un noteikumiem, iedzīvotāju labklājību.
Jautājuma par valsts dienesta funkcijām izskatīšana ļauj atklāt tā galveno mērķi. Vispārīgākajā formā var teikt, ka civildienesta funkcijas ir pašas valsts funkcijas. valsts dienests ir valsts mērķu un funkciju īstenošana, ierēdņu praktiska pienākumu veikšana un valsts iestāžu kompetence.
Atkarībā no civildienesta iestādes satura un struktūras analīzes kritērijiem pastāv vairākas iespējas galveno funkciju klasificēšanai.
Atbilstoši pirmajai klasifikācijai, kas sniegta valsts iestāžu jēgpilnas darbības izteiksmē, valsts dienests veic šādas galvenās funkcijas: vadības, organizatoriskās un administratīvās, juridiskās, dienesta, sociālās, ekonomiskās, kultūras, izglītības.
Saskaņā ar otro klasifikāciju, kuras autors ir V.D. Iedzīvotāji, ir trīs galvenās funkciju grupas: informatīvā, organizatoriskā un tehnoloģiskā. Organizatoriskajā grupā ietilpst korporatīvā-tehnoloģiskā un komunikācijas-datorā atbalsta funkcijas. Informācijas grupa ietver šādas funkcijas: morāli-juridiskā, kognitīvi-analītiskā, paredzamā-mērķa, novērtēšanas-eksperta, dokumentācijas-arhivēšanas. Tādas funkcijas kā valsts lēmumu sagatavošana un to izpilde, administratīvo lēmumu pieņemšana un izpilde ietilpst tehnoloģiskajā grupā. Valsts lēmumu pieņemšana ir valsts varas prerogatīva, un administratīvie lēmumi ir valsts dienesta prerogatīva.
Trešā klasifikācija apvieno civildienesta funkcijas: tiesībaizsardzības funkcijas, noteikumu pieņemšanas, kontroles un uzraudzības funkcijas, kā arī valsts iestāžu pakalpojumu sniegšanas funkcijas.
Ceturtā valsts dienesta funkciju klasifikācija aplūkota no tās būtisko aspektu viedokļa. Šo klasifikāciju sniedz tiesību zinātnes pārstāvji, kuri izceļ valsts dienesta kā profesionālās darbības, kā juridiskas institūcijas, kā sociālās institūcijas funkcijas. Šajā sakarā ar civildienesta funkcijas tiek saprastas, pirmkārt, kā tiesībaizsardzības, likumdošanas, cilvēktiesību un regulēšanas funkcijas.
Tāpat valsts dienesta funkcijas var iedalīt: pamata un specifiskās. Šī ir piektā klasifikācija.
Galvenās valsts dienesta vispārējās funkcijas ietver:
Informācijas atbalsts valsts iestāžu darbībai;
Civildienesta sistēmas attīstības, valsts pārvaldes galveno standartu prognozēšana un modelēšana;
Plānošana - noteiktu valsts pārvaldes sistēmas procesu attīstības tempu, virzienu, kvalitatīvo un kvantitatīvo rādītāju noteikšana.
Organizēšana - valsts struktūru, valstu, personāla, procesu sakārtošana valsts pārvaldes sistēmā;
Koordinācija - ierēdņu darbības saskaņošana vienotu civildienesta mērķu un uzdevumu sasniegšanai;
Kontrole - civildienesta sistēmas un tās struktūras faktiskā stāvokļa atbilstības vai neatbilstības konstatēšana nepieciešamajam standartam un līmenim, civildienesta kopējās funkcionēšanas, kā arī ierēdņu konkrētās rīcības rezultātu izpēte un izvērtēšana;
Regulēšana - vadības metožu un metožu izmantošana valsts dienesta sistēmas un tās funkcionēšanas organizēšanas procesā;
Pārvaldība - valsts iestāžu, pārvaldāmo objektu pamatnoteikumu, noteikumu, darbības jomu un individuālās rīcības noteikšana.
Civildienesta specifiskās funkcijas tiek uzskatītas par organizatorisku ietekmi uz lietderīgu iejaukšanos ekonomikas un sociāli kulturālās būvniecības sfērā, kur pārvaldības objekti visbiežāk nepieder valstij un tiem ir ievērojama patstāvība lēmumu izvēlē. un to īstenošana.
Līdz ar to varam secināt, ka civildienesta galvenais funkciju loks ir diezgan plašs un tas liecina par valsts varas institūcijas ārkārtējo nozīmi valsts un sabiedrības dzīvē.
Jautājums par valsts dienesta mērķiem un uzdevumiem, neskatoties uz tā nozīmīgumu, lielā mērā ir iestudēts. Fakts ir tāds, ka mērķu noteikšanas metodoloģija vadībā kopumā un īpaši valsts pārvaldē ir vismazāk attīstīta. Civildienesta mērķi var tikt uzskatīti par sabiedriski nozīmīgu neatliekamu problēmu valsts institūciju apzināšanos un nostiprināšanu attiecīgajos normatīvajos aktos.
Pašlaik Krievijai nav skaidri definēta "mērķu koka". Teorētisku notikumu šajā ziņā ir maz, turklāt tie bieži vien ir pretrunā viens otram. Tātad, Yu. II. Starilovs uzskata, ka civildienesta galvenais mērķis ir valsts funkciju praktiska īstenošana, tās uzdevumu risināšana, sabiedrības labklājības nodrošināšana, sabiedrības interešu apmierināšana, pamatojoties uz Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktajiem principiem un noteikumiem. , federālie likumi un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi.
Savukārt A.F. Nozdračevs identificē šādus valsts dienesta mērķus:
- - valsts aparāta darba sakārtošana;
- – prasību noteikšana valdības amatu funkcijām un pilnvarām;
- - ierēdņu kompetences un profesionālās sagatavotības noteikšana;
- - valsts aparāta darbības efektivitātes analīzes un novērtēšanas metožu un procedūru regulējums;
- – nosacījumu veidošana ierēdņu nodrošināšanai, tai skaitā valsts dienesta materiālās, sociālās un juridiskās garantijas.
Ir viegli redzēt, ka pēdējā pieejā civildienesta mērķu definēšanai ierēdņi galvenokārt koncentrējas uz aparāta vajadzībām, bet cilvēku vajadzības un intereses ir otrajā plānā.
Valsts dienesta mērķi var klasificēt:
- 1) pēc sabiedriskās nozīmes pakāpes:
- - stratēģisks, saistīts ar sabiedrības dzīves kvalitāti, tās saglabāšanu vai pārveidošanu;
- - taktiska, definējot konkrētas darbības laikā un telpā stratēģisko mērķu sasniegšanai;
- 2) pēc rezultātiem:
- - fināls;
- - vidējais;
- 3) pēc laika:
- - ilgtermiņa;
- – vidēja termiņa;
- - īstermiņa;
- 4) pa sabiedriskās dzīves jomām:
- – ekonomisks;
- - politiskā;
- – sociālais;
- - garīgs.
Noskaidrojot civildienesta uzdevumus, jāņem vērā, ka ierēdņi aktīvi iesaistās likumprojektu, programmu izstrādē, kas pauž iekšējās un ārpolitika valsts, priekšlikumi izmaiņām valsts orgānu struktūrā, aktuālie valsts iestāžu lēmumi, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā. Tāpēc starp civildienesta galvenie uzdevumi var atšķirt sekojošo:
- - konstitucionālās kārtības nodrošināšana;
- – valsts ekonomiskās, sociālās, politiskās attīstības stratēģijas izstrāde;
- - valsts attīstības stratēģijas īstenošanai spējīga personāla atlase;
- – valsts varas organizatorisko struktūru izveide;
- - lēmumu pieņemšana par svarīgiem valsts dzīves darbības jautājumiem;
- – pilsoņu tiesību, brīvību un likumīgo interešu aizsardzība, apstākļu radīšana cilvēka personības attīstībai;
- - radīšana nepieciešamie nosacījumi valsts orgānu funkciju īstenošanai.
Pēc V. D. Graždana domām, valsts pārvaldes sistēmā valsts dienestam ir paredzēts veikt duālu uzdevumu. Pirmkārt, tā ir administratīvā (aparatūras) atbalsta sniegšana valsts politiskajai vadībai; otrkārt, valsts struktūrām tik ļoti nepieciešamā pārvaldības problēmu un visu iedzīvotāju slāņu interešu izpēte.
Pa šo ceļu, katrs valsts dienesta veids veic savus normatīvajos aktos noteiktos uzdevumus.
Normatīvajos tiesību aktos vēl nav definēts jēdziens "civildienesta funkcijas" un to veidi, kas atspoguļo vienu no šīs institūcijas tiesiskā regulējuma nepilnībām. Zinātniskajā un mācību literatūrā jautājums par civildienesta funkcijām pārsvarā ir inscenējums. Daži autori valsts dienesta funkcijas saprot kā neatkarīgus un salīdzinoši atsevišķus sabiedrisko pakalpojumu darbības veidus. Citi uzskata valsts dienesta kā tiesību normu praktiskās īstenošanas organizācijas funkcijas.
Valsts dienesta funkcijas- ierēdņu ietekmes uz sabiedriskajām attiecībām galvenie virzieni valsts mērķu un uzdevumu sasniegšanai.
Var arī apgalvot, ka civildienesta funkcijas kopumā sakrīt ar valsts iestāžu un valsts pārvaldes funkcijām. Pēdējais apgalvojums pamatots ar to, ka civildienests saskaņā ar likumu Krievijas Federācija izstrādāts, lai nodrošinātu valsts iestāžu pilnvaras.
Ierēdņu veiktās funkcijas iedala sociāli politiskā (vispārīgi) un speciālā juridiskā.
Uz civildienesta vispārējās funkcijas var attiecināt:
- - sabiedrisko lietu vadīšana (šajā ziņā valsts dienests ir uzskatāms par organizatorisko iestādi);
- - mērķa noteikšana - funkcija, kuras mērķis ir noteikt valsts un visas sabiedrības optimālas funkcionēšanas parametrus, tās turpmākās attīstības modeli, valsts pārvaldes algoritmu;
- - sabiedrības un valsts institūciju attīstības prognozēšana un modelēšana (šī funkcija balstās uz sabiedrības attīstības tendenču analīzi, tā ir saistīta ar jebkādu notikumu vai mērķtiecīgas rīcības izraisītu izmaiņu prognozēšanu sabiedrībā un valdības struktūrās);
- - plānošana ir valsts institūcijās iepriekš pieņemti lēmumi par to, ko darīt, kad darīt un kas to darīs (plānošanas gaitā virzieni, proporcijas, likmes, kvantitatīvie un kvalitatīvie noteiktu procesu attīstības rādītāji sabiedrībā un valstī ķermeņi ir noteikti);
- - organizēšana - civildienesta un valsts iestāžu struktūras, to štābu, valsts pārvaldes procesu izveide un sakārtošana sabiedrības un valsts struktūru ilgtspējīgai un dinamiskai attīstībai (valsts dienesta mērķis ir sakārtot pilsoņu dzīvi). un, kā zināms, ierēdņi tieši vai netieši nodrošina personas procesa sociālo organizāciju);
- - kontrole - sabiedrības un valsts dienesta attīstības rādītāju atbilstības vai neatbilstības noteikšana iekšējiem vai ārējiem standartiem un plānu un programmu noteiktajam līmenim;
- - grāmatvedība - sabiedrībā un valsts dienestā notiekošo procesu fiksēšana kvantitatīvos rādītājos;
- - koordinācija - dažādu valsts struktūru darbības saskaņošana valsts kopējo mērķu un uzdevumu sasniegšanai;
- - informatīvais atbalsts valsts struktūru darbībai un sabiedrības dzīvei, t.i. valsts darbību īstenošanai nepieciešamās informācijas vākšana, saņemšana, apstrāde, analīze.
AT pēdējie gadi valsts dienests arvien vairāk tiek uzskatīts par sabiedrisko sociālo pakalpojumu sniedzējs. Mēs runājam par izglītību, veselības aprūpi, drošību utt. Līdz ar to var runāt par tādu sabiedriskā pakalpojuma funkciju kā sabiedrisko pakalpojumu sniegšana.
Valsts dienests pilda izglītības funkcija. Tam ir liela nozīme cieņpilnas attieksmes veidošanā sabiedrībā pret cilvēku, valsts un tiesību institūcijām.
Sabiedrības dinamiskai attīstībai tam ir liela nozīme civildienesta regulējošā funkcija. Ierēdņiem ir aktīva loma attiecību regulēšanā starp sociālās grupas sabiedrības ekonomiskajā, politiskajā, sociālajā un ideoloģiskajā jomā. Šiem nolūkiem tiek izstrādāti noteikumi, noteikumi, tiek noteikts pilsoņu un ierēdņu rīcības virziens. Tas izpaužas gan dažādu programmu, gan likumprojektu izstrādē, gan politisko lēmumu pieņemšanā.
Uz valsts dienesta īpašās juridiskās funkcijas attiecas:
- – likumu pieņemšana(ierēdņi aktīvi piedalās normatīvo aktu projektu izstrādē, to izskatīšanā, tiesību aktu izstrādes procesa analītiskajā un uzziņas darbā);
- – tiesībaizsardzība(ierēdņi īsteno Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas subjektu konstitūciju, likumu un citu normatīvo tiesību aktu normas).
- – tiesībaizsardzība(ierēdņi aizsargā noteiktās likuma normas no tiesisko attiecību subjektu pārkāpumiem; šim nolūkam tiek izmantoti kontroles un uzraudzības orgāni, piespiešanas metodes).
Civildienesta struktūru un ierēdņu specifiskās funkcijas nosaka noteikumi par valsts varas aparāta struktūrvienībām un amatu apraksti.
Valsts dienesta funkcijas tiek veiktas ar juridisko, ekonomisko, organizatorisko un administratīvo, sociāli psiholoģisko metožu palīdzību.
- cm: Starilovs D.N. Vispārīgo administratīvo tiesību kurss: 2 sējumos M .: Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42.
- cm: Nozdračevs A.F. Civildienests: mācību grāmata ierēdņu apmācībai. M.: Statut, 1999. S. 73.
- cm: Pilsoņi V.D. Valsts civildienests: mācību grāmata, pabalsts. M.: Jurkniga, 2005. S. 48.
- Skatīt: Turpat. S. 50.
3. ievads
1.Valsts dienesta funkciju juridiskais pamats 5
1.1. Civildienesta jēdziens, funkcijas 5
1.2. Atļaujas funkcija valsts pārvaldes sistēmā 13
2. Pašvaldības dienesta funkcionālais raksturojums 18
2.1. Pašvaldības dienesta galvenās funkcijas 18
2.2. Pašvaldības dienesta uzraudzības funkcijas 21
3. Valsts un pašvaldību dienesta funkciju īstenošana 28
3.1. Valsts un pašvaldību dienesta funkcijas valsts pasūtījuma jomā 28
3.2. Valsts un pašvaldību dienesta saimnieciskās funkcijas 36
49. secinājums
Atsauces 50
Ievads
ar galveno aktivitāšu palīdzību sabiedrības vadīšanai dažādās dzīves jomās. Galvenās darbības tiesību teorijā sauc par funkcijām. Parasti valsts iestādes darbības funkcijas nosaka normatīvais tiesību akts>, tajā pašā laikā valsts funkcijas, bet, salīdzinot ar visas valsts funkcijām, tām ir samērā šaura, vietējais raksturs. Federālo izpildinstitūciju funkcijas attiecas tikai uz šai iestādei noteiktajām darbības jomām.
Kā pareizi norādīja B.V. Rossinskis: "Izpildvaras funkcijas ir specifisks valsts pārvaldes ietekmes virziens uz pārvaldības objektu (organizēšanas, regulēšanas, kontroles plāns). Pārvaldības funkcijas nosaka objektīvi likumi. Katras funkcijas saturu nosaka mērķi. saskaroties ar stāvokli un apsaimniekošanas objekta specifiku."
A.N. Golovistikova, klasificējot iestāžu funkcijas, izceļ tiesībaizsardzības funkcijas specifiku un norāda, ka tiesībsargājošās iestādes funkcijas ir valsts iestāžu darbība, kuras mērķis ir nodrošināt visu sabiedrisko attiecību dalībnieku precīzu un pilnīgu tās juridisko norādījumu izpildi. , kā arī tiesību normu izpildes uzraudzību. Yu.A. Dmitrijevs, kurš, definējot federālo izpildinstitūciju galvenās funkcijas valsts drošības jomā, nosaka, ka drošības iestāžu funkcijas ir vērstas uz iekšējo un ārējo apdraudējumu apsardzes objektu dzīvībai svarīgām interesēm identificēšanu un prognozēšanu, īstenojot virkni operatīvie un ilgtermiņa pasākumi to novēršanai un neitralizācijai.
B.N. Gabrichidze, izceļot civildienesta funkcijas, izceļ arī civildienesta funkciju specifiku, kā specifiskas funkcijas izprotot aizsardzības, piespiedu, drošības u.c., šīs funkcijas ir tikai būtiska valsts orgānu veikto funkciju daļa. . Civildienesta funkcijas nosaka objektīvi likumi. Katra saturu nosaka valsts mērķi, valsts dienesta pilnvaru īpatnības un ierēdņu darbības apjoms. Civildienests risina valsts problēmas, pilda savas funkcijas un valsts struktūru funkcijas, īstenojot valsts pārvaldes darbības.
Pētījuma mērķis: izpētīt valsts un pašvaldību dienesta funkcijas.
Pētījuma mērķi ir jāņem vērā:
Valsts dienesta funkciju juridiskie pamati;
Valsts dienesta koncepcija, funkcijas;
Permisīva funkcija valsts pārvaldes sistēmā;
Galvenās pašvaldības dienesta funkcijas;
Pašvaldības dienesta kontroles funkcijas;
Valsts un pašvaldību dienesta funkcijas valsts pasūtījuma jomā;
Valsts un pašvaldību dienesta saimnieciskās funkcijas;
Secinājums
Izceļot specifiskos (īpašos) personāla komplektēšanas principus, jāatzīmē drošības iestāžu personāla komplektēšanas īpatnības. Šīs īpašās funkcijas būs:
Divu veidu valsts dienesta klātbūtne drošības iestādēs: valsts civilais un militārais dienests, kas būtiski ietekmē vienotu prasību noteikšanu, jo katru no šiem valsts dienesta veidiem regulē atsevišķs federālais likums;
Vienotu prasību klātbūtne drošības iestādēs gan pilsoņiem, kas stājas militārajā dienestā, gan drošības iestāžu militārpersonām (darbiniekiem), kas apgrūtina pilsoņa ar pārbaudes laiku uzņemšanu militārajā dienestā (darbā);
Civilā personāla klātbūtne daudzās drošības aģentūrās ir saistīta ar viņu darbības precizēšanu, ņemot vērā prasības attiecībā uz informācijas aizsardzību, valsts noslēpums; šī specifika jāatspoguļo darba līgumā un darbinieka amata noteikumos.
Salīdzinājumam var minēt civildienesta personāla veidošanas principus, kas noteikti 1. daļā. 60. 2004. gada 27. jūlija federālais likums N 79-FZ "Par Krievijas Federācijas valsts civildienestu":
1) ierēdņu iecelšana civildienesta amatā, ņemot vērā viņu nopelnus profesionālajā dienesta darbībā un lietišķās īpašības;
2) ierēdņu profesionālo iemaņu pilnveidošana.
Kopā ar šiem principiem Art. 2. daļa. Šā likuma 60. pants nosaka valsts civildienesta personāla veidošanas prioritārās jomas: ierēdņu profesionālā apmācība, pilnveide, pārkvalifikācija un prakse; civildienesta ierēdņu paaugstināšanas veicināšana uz konkursa pamata; ierēdņu rotācija; personāla rezerves veidošana uz konkursa pamata un efektīva tās izmantošana; moderno personāla tehnoloģiju izmantošana, stājoties civildienestā u.c.
Bibliogrāfija
1. Krievijas Federācijas konstitūcija (pieņemta tautas balsojumā 1993. gada 12. decembrī) (saskaņā ar grozījumiem, kas ieviesti ar Krievijas Federācijas likumiem par grozījumiem Krievijas Federācijas konstitūcijā, 2008. gada 30. decembrī N 6-FKZ), 2008. gada 30. decembris N 7-FKZ, 2014. gada 5. februāris N 2 -FKZ) // Krievijas Federācijas konstitūcijas oficiālais teksts ir publicēts oficiālajā interneta juridiskās informācijas portālā http://www.pravo. gov.ru, 11.04.2014
2. 2003.gada 27.maija federālais likums Nr.58-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2013.gada 2.jūlijā) "Par Krievijas Federācijas valsts dienesta sistēmu"// Dokuments šādā formā netika publicēts. Dokumenta oriģinālais teksts publicēts izdevumos "Parliamentskaya Gazeta", N 98, 31.05.2003. Krievu laikraksts", N 104, 31.05.2003., "Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums", 06.02.2003., N 22, 2063. pants.
3. 2007. gada 2. marta federālais likums N 25-FZ (ar grozījumiem, kas izdarīti 2014. gada 4. martā) "Par pašvaldību dienestu Krievijas Federācijā"// Dokuments netika publicēts šādā formā. Dokumenta oriģinālteksts publicēts publikācijās "Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums", 05.03.2007., N 10, art. 1152, "Rossiyskaya Gazeta", N 47, 03.07.2007., "Parliamentskaya Gazeta", N 34, 03.07.2007.
4. 20. augusta federālais likums. 2004 N 117-FZ "Par militārpersonu mājokļu uzkrājumu un hipotēkas sistēmu (pieņemts Valsts domē 2004. gada 5. augustā; apstiprināts Federācijas padomē 2004. gada 8. augustā) (no 2008. gada 23. jūlija) / / SZ RF, 2004, N 34, 3532. pants.
5. 2006. gada 26. jūlija federālais likums N 135-FZ "Par konkurences aizsardzību" // SZ RF. 2006. N 31 (1. daļa). Art. 3434.
6. 1998. gada 28. marta federālais likums N 53-FZ "Par militāro pienākumu un militāro dienestu" (pieņemts Valsts domē 1998. gada 6. martā; apstiprināts Federācijas padomē 1998. gada 12. martā) (ar grozījumiem, ko izdarījusi Federālā valdība 2009. gada 28. novembra likums N 286-FZ) // SZ RF. 1998. N 13. Art. 1475; Par Federālo drošības dienestu... Art. 5.
7. 3. aprīļa federālais likums. 1995 N 40-FZ "Par Federālo drošības dienestu" (pieņemts Valsts domē 1995. gada 22. februārī; apstiprināts Federācijas padomē 1995. gada 15. martā) (no 2008. gada 25. decembra). Art. Art. 16, 16.1, 16.2 // SZ RF. 1995. N 15. Art. 1269. gads.
8. 2006. gada 3. novembra federālais likums N 174-FZ "Par autonomas institūcijas" // SZ RF. 2006. N 45. St. 4626.
9. Krievijas Izglītības un zinātnes ministrijas 2012. gada 14. decembra vēstule N 08-910 "Par skolēnu ēdināšanas organizēšanas uzraudzību". Dokuments nav publicēts. Skatīt: SPS "ConsultantPlus".
10. Krievijas Federācijas Federālā pretmonopola dienesta 2009. gada 30. septembra vēstule N AK / 34001 "Par pretmonopola tiesību aktu piemērošanas skaidrojumu" // Mājokļu un komunālo pakalpojumu vadītāja un galvenā grāmatveža žurnāls. 2010 (II daļa). N 4.
11. Astotās apelācijas šķīrējtiesas 2012.gada 9.jūnija nolēmums lietā Nr.А46-11375/2011.
12. Apelācijas otrās šķīrējtiesas 2011.gada 24.novembra lēmums lietā Nr.А31-3505/2011 - pašvaldības kapsētu uzturēšana;
13. Otrās apelācijas šķīrējtiesas 2013.gada 27.februāra lēmums lietā N A31-7270/2012;
14. Divdesmitās apelācijas šķīrējtiesas 2012.gada 17.jūlija lēmums lietā N A68-12500/2011; Trešās apelācijas šķīrējtiesas 2013.gada 11.jūlija lēmums lietā N A33-19347 / 2012; Trīspadsmitās apelācijas šķīrējtiesas 2012.gada 30.oktobra lēmums lietā Nr.А56-63226/2011.
15. Apelācijas devītās šķīrējtiesas 2012.gada 3.decembra lēmums lietā N A40-84908 / 12-139-814.
16. Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 2011. gada 29. marta rezolūcija N 2-P "Par Federālā likuma "Par vispārējiem principiem 16. panta 1. daļas 4. punkta noteikuma konstitucionalitātes pārbaudei". organizācija pašvaldība Krievijas Federācijā" saistībā ar pašvaldības - pilsētas rajona "Čitas pilsēta" sūdzību // Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas biļetens. 2011. N 3.
17. Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas Prezidija 2004.gada 10.augusta lēmums N 2727/04 lietā N A34-2110/03-C10; Rietumsibīrijas apgabala FAS 2005.gada 2.jūnija lēmumi lietā N F04-3475/2005, 2005.gada 14.jūnija lietā N F04-3598/2005, 2005.gada 6.oktobra lēmumi lietā N F04-6930/2005 ; Austrumsibīrijas apgabala FAS 2008. gada 20. maija rezolūcija lietā N A19-23069 / 05.
18. Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas Prezidija 2008. gada 23. septembra lēmums N 12027/07 lietā N A33-9227/2006.
19. Apelācijas septītās šķīrējtiesas 2012.gada 13.jūlija nolēmums lietā Nr.A03-715/2012 - Ceļu remonts.
20. Septītās apelācijas šķīrējtiesas 2012. gada 23. marta rezolūcija N 07AP-883/12 lietā N A45-17332/2011; Apelācijas trešās šķīrējtiesas 2013.gada 8.augusta lēmums lietā Nr.А33-19348/2012;
21. Apelācijas trešās šķīrējtiesas 2013. gada 11. jūlija lēmums lietā N A33-19347/2012.
23. Volgas-Vjatkas rajona Federālā pretmonopola dienesta 2013. gada 11. jūnija dekrēts lietā N A31-7270/2012 - ainavu veidošana, dārzkopība, ielu apgaismojums;
25. Tālo Austrumu apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2011. gada 24. februāra dekrēts N F03-9476 / 2010 lietā N A59-1882 / 2010 - ceļu tīkla, automaģistrāļu uzturēšana;
26. Tālo Austrumu apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2013. gada 9. septembra dekrēts N F03-3780/2013 lietā N A59-5667/2012; Apelācijas ceturtās šķīrējtiesas 2013.gada 7.jūnija lēmums lietā N A19-252 / 2013 - ceļu tīkla remonts, ceļu uzturēšana.
27. Rietumsibīrijas apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2012. gada 20. februāra dekrēts lietā N A45-9905/2011;
28. Rietumsibīrijas apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2010.gada 29.jūlija lēmums lietā N A45-2822/2010. Skatīt arī: Volgas-Vjatkas apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2008. gada 24. decembra dekrēts lietā N A82-4820 / 2008-14.
29. Volgas apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2012. gada 25. septembra dekrēts lietā N A12-5260/2012. Skatīt arī: Divpadsmitās apelācijas šķīrējtiesas 2013. gada 18. septembra rezolūciju lietā N A12-10224/2013.
30. Ziemeļrietumu apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2011.gada 28.janvāra lēmums lietā Nr.А44-2202/2010. Skatīt arī: Ziemeļkaukāza apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2009. gada 7. maija lēmums lietā N A53-11578 / 2008-C4-48.
32. Urālu rajona FAS 2012.gada 19.marta lēmums N F09-7288/10 lietā N A76-6041/2010. Skatīt arī: Ziemeļrietumu apgabala Federālā pretmonopola dienesta 2013. gada 21. februāra lēmums lietā N A21-7662/2012.
33. Urālu apgabala FAS 2008. gada 24. novembra dekrēts N F09-8708 / 08-C1 lietā N A76-578 / 08;
34. Centrālā rajona Federālā pretmonopola dienesta 2012.gada 8.februāra lēmums lietā N A68-6275/2012, Divdesmitās apelācijas šķīrējtiesas 2012.gada 30.novembra lēmums lietā N A68-6275/12, Lēmums Otrā apelācijas šķīrējtiesa 2013. gada 27. maijā lietā N A29-8424/2012.
35. Austrumsibīrijas apgabala Federālās šķīrējtiesas 2012. gada 22. februāra rezolūcija lietā N A19-11044/2011.
36. Centrālās rajona Federālās šķīrējtiesas 2012.gada 26.aprīļa lēmums lietā Nr.А68-6497/2011.
37. Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas Prezidija 2008.gada 23.septembra lēmumi N 12027/07 lietā N A33-9227/2006, 2011.gada 18.maija N 17206/10 lietā N A720-6041/ -35-192. Tomēr, neskatoties uz Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas nostāju, vēl ir pāragri likt punktu šim jautājumam. Atsevišķi jāizskata problēma par organizatorisko un koordinācijas funkciju nodošanas pašvaldības uzņēmumiem nepieļaujamību.
38. Krievijas FSB 30. augusta rīkojums. 2012 N 439 "Par grozījumiem Federālā drošības dienesta militārpersonu un federālo valsts civildienesta ierēdņu dienesta pienākumu veikšanai nepieciešamo profesionālo zināšanu un prasmju kvalifikācijas prasībās, kas apstiprinātas ar Krievijas FSB 2010. gada 5. aprīļa rīkojumu N 159" // Krievu laikraksts. 2012. 5. oktobris; Krievijas FSB rīkojums, kas datēts ar 11. decembri. 2007 N 695 "Par norīkojuma procedūras instrukcijas apstiprināšanu militārās pakāpes noteiktas militārpersonu kategorijas, pilsoņi, stājoties militārajā dienestā federālā drošības dienesta struktūrās " // Federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu biļetens. 2008. N 5.
39. Valsts un tiesību teorijas problēmas: Proc. / A.N. Golovistikova, V.E. Guļijevs, Yu.A. Dmitrijevs. M.: Eksmo, 2005. S. 157 - 158.
40. Ļeņingradas apgabaltiesas 2013.gada 20.februāra lēmums N 7-57/2013. Skatīt arī: Jaroslavļas apgabaltiesas 2012.gada 13.februāra kasācijas nolēmums lietā Nr.33-759.
41. Administratīvās tiesības / Red. Yu.M. Kozlovs. M.: Juridiskā literatūra, 1968. S. 542.
42. Administratīvās tiesības: Proc. / Yu.A. Dmitrijevs, I.A. Poļanskis, E.V. Trofimovs. M.: Eksmo, 2009. S. 445.
43. Astaņins V.V. Valsts civildienesta ierēdņu dienesta uzvedības prasību ievērošanas un interešu konflikta risināšanas komisijas (Viņu darbā iesaistīto ekspertu darbības un korupcijas risku priekšmeta analīze un novērtējums) // Krievijas tieslietas. 2009. N 2. S. 13.
44. Lielā juridiskā vārdnīca / Red. UN ES. Suharevs, V.D. Zorkina, V.E. Kruckihs. M.: Infra-M, 1998. S. 549.
45. Bratanovskis S.N., Zeļenovs M.F. Komisiju darbības tiesiskā regulējuma specifika valsts un pašvaldību darbinieku oficiālās uzvedības prasību ievērošanai un interešu konfliktu risināšanai // Krievijas Justīcija. 2011. N 10. S. 52-57.
46. Vlasovs V.A., Studenikin S.S. Padomju administratīvās tiesības. M.: Gosyurizdat, 1959. S. 276; Administratīvās tiesības / Red. A.E. Luņeva. M.: Juridiskā literatūra, 1970. S. 530.
47. Militārās tiesības: Proc. / VC. Belovs, A.F. Voronovs, E.N. Golenko. M .: Par militārpersonu tiesībām, 2004. Izdevums. 45. 15. lpp
48. Gabričidze B.N., Čerņavskis A.G. Pakalpojuma likums: Proc. M.: Dashkov i Ko, 2004. S. 76-81.
49. Žuravļevs S.I. Uzņemšanas dienestā prasību tiesiskais regulējums federālā drošības dienesta robežkontroles aģentūrās. zinātniski praktiskā. konf. M.: Krievijas MPI FSB, 2007. S. 31-34
50. Žuravļevs S.I., Kremenskis D.A. Galvenie dienesta jautājumi mobilizācijas darbaspēka rezervē //Militārās tiesības (elektroniskā zinātniskā redakcija). 2013. Izdevums. 1. URL: http://voennoepravo.ru.
51. Krievijas Federācijas konstitūcija: pieņemta All-Nar. balsojums 12. decembrī. 1993. gads (uz 2008. gada 30. decembri). P. "m" Art. 71 // Krievu laikraksts. 1993. 25. decembris.
52. Kudaškins A.V. Militārais dienests Krievijas Federācijā: tiesiskā regulējuma teorija un prakse: Monogrāfija. M.: Voen. un-t, 2003. S. 129 - 132.
53. Kudaškins A.V. Militārais dienests un karavīrs Krievijas Federācijā (konstitucionālais tiesiskais regulējums): Monogrāfija. M.: Voen. un-t, 2001. S. 132.
54. Atgādināt, ka ar pašvaldību vajadzībām tiek saprasts, cita starpā, uz vietējo budžetu un ārpusbudžeta finansējuma avotu rēķina, pašvaldību vajadzības pēc precēm, darbiem, pakalpojumiem, kas nepieciešami vietējas nozīmes jautājumu risināšanai un noteiktu īstenošanai. pašvaldībām nodotās valsts pilnvaras (Pasūtījuma likuma 2.panta 3.panta 1.daļa).
55. Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas 2012. gada 26. decembra nolēmums N VAS-16597/12.
56. Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administratīvās tiesības: Proc. 4. izdevums, pārskatīšana. un papildu M.: Norma, 2009. S. 40 - 42.
57. Solovjovs A. Dienesta uzvedība un interešu konflikts // Kadrovik. Darba likums personāla darbiniekam. 2009. N 10. S. 39 - 47.
58. Subanova N.V. Sabiedriskās atļaujas aktivitātes Krievijā: vēsturiskais un juridiskais aspekts // Valsts un tiesību vēsture. 2012. N 5. S. 18 -
59. Krievijas Federācijas prezidenta 11. augusta dekrēts. 2003 N 960 "Krievijas Federācijas Federālā drošības dienesta jautājumi" (grozīts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2008. gada 17. novembra dekrētu N 1625) // SZ RF. 2003. N 33. Art. 3254.
60. Krievijas FSB. Federālā drošības dienesta darbības tiesiskais regulējums Krievijas Federācijas nacionālās drošības nodrošināšanai: Nauch.-prakt. komentāri / Red. V.N. Ušakova, I.L. Trunova. M.: Eksmo, 2006. S. 22 - 29.
61. Kholodny Yu. Poligrāfa izmantošanas juridiskie aspekti darbā ar personālu // Politika. 2005. N 7. S. 9 - 10.
62. Khropanyuk V.N. Valsts un tiesību teorija: Proc. pabalsts / Red. prof. V.G. Strekozova. Maskava: Dabahovs, Tkačovs, Dimovs, 2000, 243. lpp.). Valsts funkcijas ir galvenie tās darbības virzieni problēmu risināšanā, ar kurām tā saskaras (sk.: Malko A.V. Valsts un tiesību teorija: mācību grāmata. M .: Jurists, 2001. 46. lpp.).
Krievija.
Galvenie valsts dienesta uzdevumi ir:
Krievijas Federācijas konstitucionālās kārtības aizsardzība, apstākļu radīšana attīstībai civila sabiedrība, ražošanu, nodrošinot indivīda brīvu dzīvi, aizsargājot pilsoņu tiesības, brīvības un likumīgās intereses;
Sociāli politisko un valstiski tiesisko nosacījumu veidošana valsts orgānu funkciju praktiskai īstenošanai;
Nodrošināsim efektīvu valsts struktūru darbu atbilstoši to kompetencei;
Valsts dienesta un ierēdņu profesionālās darbības apstākļu uzlabošana;
Atklātības principa darbības nodrošināšana ierēdņu un valsts struktūru darbībā;
Labvēlīgu starppersonu attiecību veidošana un uzturēšana valsts struktūrās, kas nodrošinātu darbinieku pozitīvo personisko īpašību attīstību.
Uz īpašas funkcijas sabiedriskie pakalpojumi ietver:
valsts iestāžu materiālo, finanšu un darbaspēka izmaksu skaita standartu izstrāde un ieviešana;
finansiālo un citu materiālo izmaksu pamatojums struktūras personāla uzturēšanai;
ierēdņu darba efektivitātes novērtēšanas kritēriju izstrāde;
normatīvo tiesību aktu izstrāde, kas nosaka sabiedrisko pakalpojumu attiecības vai citas tiesiskās attiecības valsts iestādēs ar īpašu statusu.
Pašvaldības dienesta galvenie uzdevumi ir:
Līdztekus valsts dienestam nodrošināt cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības pašvaldības teritorijā;
Nodrošināsim iedzīvotāju neatkarīgu lēmumu pieņemšanu vietējas nozīmes jautājumos;
Pašvaldību kompetencē esošo lēmumu sagatavošana, pieņemšana, izpilde un kontrole;
Pašvaldības tiesību un likumīgo interešu aizsardzība.
Pašvaldības dienesta funkcijas:
· Pirmkārt, tā ir finanšu sfēra, tas ir, vietējā budžeta projekta izstrāde, atskaite par tā izpildi, kā arī vietējā budžeta tiešais atbalsts.
· sociāli ekonomisko programmu izstrāde un organizēšana teritorijas attīstībai un to īstenošanas nodrošināšana; normatīvo tiesību aktu izstrāde vietējas nozīmes jautājumos; pašvaldības īpašuma pārvaldīšana un atsavināšana.
pašvaldības veselības aprūpes vadīšana, pašvaldības dzīvojamā fonda, komunālo un ceļu objektu un citu pašvaldības uzņēmumu, organizāciju, iestāžu darbība.
vissvarīgākā funkcija: ar federālajiem likumiem vai Krievijas Federācijas subjekta likumiem nodoto valsts iestāžu pilnvaru īstenošana. vienlaicīga nepieciešamo materiālo un finanšu līdzekļu pārskaitīšana.
Ierēdņa jēdziens
Ierēdnis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš federālajā likumā noteiktajā kārtībā pilda valsts amata pienākumus civildienestā. naudas atlīdzība izmaksāts no līdzekļiem federālais budžets vai attiecīgā Krievijas Federācijas subjekta budžeta līdzekļi.
Juridiskais statuss (juridiskais statuss) ierēdņi - tāds ir valsts dienesta tiesisko attiecību saturs (būtība). Darbinieku juridiskais statuss tiek atklāts, nosakot viņu tiesības, pienākumus un atbildību.
Ierēdņu tiesiskais statuss ir likumā noteikts un valsts garantēts darbinieku tiesību, brīvību, pienākumu, ierobežojumu, aizliegumu un atbildības kopums.
Valsts ierēdņa jēdziens.
Pašvaldības darbinieks ir pilsonis, kurš pašvaldības tiesību aktos noteiktajā kārtībā saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumiem veic pašvaldības dienesta pienākumus par naudas pabalstu, ko maksā uz vietējo budžetu.
Tiesības iestāties pašvaldības dienestā ir pilsoņiem, kuri sasnieguši 18 gadu vecumu, runā Krievijas Federācijas valsts valodā un atbilst kvalifikācijas prasībām, kas saskaņā ar šo federālo likumu noteiktas amatu ieņemšanai pašvaldības dienestā.
Prasības zināšanām, prasmēm, valsts un
pašvaldības darbinieki.
Ierēdņiem, kas pilda savus pienākumus, ir jābūt skaidram priekšstatam par savu darbību: tās sociālo nozīmi; tā organizācija; tā materiāltehniskā un informācijas drošība; noteikta darbības forma aparātā; kompetence valsts darbības vadībā. Šo ideju kopums darbojas kā apzināts pamats sociāli nepieciešamam darbības veidam.
Būtiska sabiedrisko vadītāju darbības sastāvdaļa ir sociālā atbildība.
Viņas problēmu pamatā ir vadītāju personīgās vērtības. Ierēdņu ētiskā uzvedība būtiski ietekmē uzticību parastie cilvēki valdības rīcībai un to sociālajai atbildībai. Ierēdnim saskarsmē ar pilsoņiem pastāvīgi jājūtas kā varas pārstāvim, jābūt savam tēlam, kura pamatā ir tādas īpašības kā profesionalitāte, valstiskais amats, intereses. Personiskās īpašības (temperaments, atbildība, disciplīna), biogrāfija, sociālais loks, oratorija, izskats, sejas izteiksmes, domāšanas stils - tas viss veido tēla jēdzienu.
26. Valsts un pašvaldību darbinieku apmācības sistēma
RF. Apmācības attīstības problēmas un perspektīvas.
ierēdņu profesionālās sagatavošanas iezīmes. Visas pieejamās mācīšanās formas var iedalīt divās galvenajās grupās: darba vietā un ārpus darba. Ja kādu formu izmanto "ārpus darba vietas", tad ir jāievēro divi nosacījumi
"Atdalīšanas" regularitāte un darbinieka aizstāšanas sagatavošanas laiks;
Aizvietošanas kompensācijas pamats, piemēram, secīga darbinieka uzmanības novēršana ar savstarpēju aizstājamību vai materiāla kompensācija par palielinātu darba slodzi.
Ir vairākas izglītības formas "darba vietā". Turklāt visas šīs formas ir jāaplūko vienoti un veido nepārtrauktu ciklu. Šīs veidlapas ietver:
Papildu, sistemātisku uzdevumu un instrukciju ieviešana, kas vērsta uz jaunu darba metožu apgūšanu mentora vai kuratora vadībā un kontrolē;
Darba vietu maiņa (rotācija) - sistemātiska profesionālās un sociālās vides maiņa uz noteiktu laiku;
Ierobežotas atbildības nodošana par noteiktu augstāka hierarhijas līmeņa uzdevumu veikšanu: šī forma ir īpaši piemērota darbinieka ierosinātajam paaugstinājumam;
Speciālo uzdevumu izsniegšana, līdzdalība projekta mērķa grupu darbā;
Piedalīšanās sapulču, augstāka hierarhiskā līmeņa komisiju darbā;
Informācijas avotu analītisko apskatu sagatavošana par konkrētu jautājumu.
"specialitāte".
Seminārs(no lat. seminārs - bērnudārzs, tēlains - skola), viens no galvenajiem izglītojošo praktisko nodarbību veidiem, kas sastāv no skolēnu vadītu vēstījumu, referātu, kopsavilkumu, kuru pamatā ir izglītības pētījumu rezultāti, apspriešana skolotāju vadībā. . S. tiek izmantoti arī kā patstāvīga tematisko apmācību forma, kas nav saistīta ar lekciju kursiem.
Fakultāte, m. (vācu Fakultut no latīņu facultas — iespēja, spēja). Augstākās izglītības katedra, kas aptver zinātnes, kas saistītas ar vienu no. zināšanu nozares
Augstāks izglītības iestāde - izglītības iestāde, kas sniedz augstāko profesionālo izglītību
Ir valsts un privātās universitātes. Universitātei var būt filiāles un pārstāvniecības citās vietās.
Augstākās izglītības iestāžu veidi
Pašlaik Krievijas Federācijas augstākās izglītības iestādes ir sadalītas trīs veidos:
Universitāte ir daudznozaru izglītības iestāde ar lielu studiju programmu izvēli dažādās zināšanu jomās.
Akadēmija - sagatavo plašu speciālistu loku jebkurā cilvēka darbības jomā (lauksaimniecība, veselības aprūpe, māksla, tūrisms, ekonomika, finanses utt.).
Institūts - nodarbojas ar speciālistu sagatavošanu darbam noteiktā profesionālās darbības jomā.
Specialitāte(no latīņu specialis - īpašs, īpašs, suga - ģints, veids), zināšanu, prasmju un iemaņu komplekss, kas iegūts speciālā apmācībā un darba pieredzē, kas nepieciešams noteikta veida darbībai konkrētas profesijas ietvaros.
Valsts pārvaldes teorijas kategoriju sistēmā jēdziens "funkcija" ir sinonīms jēdzieniem "uzdevumi", "prerogatīvas", "uzdevumi". Visi no tiem tiek izmantoti, lai apzīmētu jebkuras pārvaldes iestādes darbību neatkarīgi no to stratēģiskajiem mērķiem. Lai izprastu valsts aparāta darbu, ārkārtīgi svarīga ir civildienesta funkciju analīze: tā parāda, cik daudz, sarežģīti un daudzveidīgi ir mūsdienu pārvaldes uzdevumi.
Šķiet, ka nav izsmeļoša civildienesta funkciju klasifikācija. Viss ir atkarīgs no izmantotās analīzes metodes: arvien detalizētākas izskatīšanas procesā katru funkciju var iedalīt vairākās apakšfunkcijās, no kurām katra savukārt tiek sadalīta šaurākos uzdevumos utt. Tāpēc mēs aprobežojamies ar valsts pārvaldes svarīgāko funkciju raksturošanu.
Politiskās funkcijas valsts dienestā veic šaurs politisko amatpersonu loks, tām ir stratēģiska nozīme. Politiskās stratēģijas (politiskā kursa) izstrāde ir valsts darbības vispārējais virziens, sabiedrības attīstības mērķu, uzdevumu un principu noteikšana. Tieši politika nosaka profesionālā civildienesta darbības galveno strukturālo ietvaru. Krievijā valsts pārvaldes politiskās vadlīnijas ir noteiktas Krievijas Federācijas prezidenta ikgadējos vēstījumos Federālā asambleja. Krievijas Federācijas prezidenta administrācijā ir Ekspertu direktorāts. Sniedz ekspertu un analītisko atbalstu Valsts prezidenta konstitucionālo pilnvaru īstenošanai, sagatavo ekspertu atzinumus, analītiskos ziņojumus un citus Valsts prezidentam un Valsts prezidenta administrācijas vadītājam nepieciešamos ekspertu un analītiskos materiālus, nodrošina ekspertu un analītisko darbu par darbības finansēšanu. prezidenta un viņa administrācijas.
Politiskās pārvaldes prioritāte pār administratīvo valsts dienestā ir būtisks sistēmu veidojošs valsts pārvaldes regulējuma princips kopumā.
Civildienesta iestādes galvenais uzdevums ir politisko lēmumu pārvēršana realitātē. Zinātnieki identificē septiņas galvenās valsts dienesta darbības jomas: 1) lēmumu izpilde; 2) serviss; 3) regulējums; 4) licencēšana; 5) informācijas vākšana; 6) diskrecionāra darbība, t.i. valsts iestādēm un amatpersonām ir īpašas pilnvaras rīkoties rīcības brīvība likuma ietvaros; 7) ekspertīze 1 . Valsts birokrātija jebkurā līmenī veic vismaz divas no šīm pamatfunkcijām (lai gan, protams, ir biroji, kas specializējas tikai uz vienu funkciju vai veic vairākas funkcijas).
Lielāko daļu sabiedrisko organizāciju primāro funkciju var definēt kā izpildi un izpildi pieņemtie likumi un politiķiem pasludināta izpildvara – tā ir faktiskā pārvalde. Piemēram, ASV ir politika, kas pārsūknē federālos līdzekļus štatiem, lai apmaksātu dažādu labklājības programmu izmaksas. Veselības departaments īsteno šo politiku, izlemjot, cik daudz naudas tiek piešķirts katrai valstij, un uzraugot, lai nauda tiktu izmantota paredzētajam mērķim. Apvienotajā Karalistē Nacionālais veselības dienests īsteno bezmaksas medicīniskās palīdzības politiku iedzīvotājiem, kontrolējot medicīniskā apmācība, patentu piešķiršana ārstiem, slimnīcu vadīšana utt.
Krievijā Krievijas Federācijas Veselības ministrija uzrauga līdzekļu sadali atsevišķiem reģioniem un reģioniem, kontrolē medicīnisko apmācību un uzrauga veselības aprūpes iestāžu darbību.
Pārvalde ir valsts politikas iemiesojums, un, tā kā tā veic politiskos lēmumus, tās funkcijās ietilpst arī pārvaldes principu izstrāde. Līdztekus administratīvajiem pienākumiem departamenti bieži vien izveido kampaņas, lai reklamētu savu darbu un pārliecinātu sabiedrību par priekšrocībām saistībā ar programmas mērķi. Daudzās valstīs tiek īstenotas izglītības programmas tādās jomās kā ugunsgrēku novēršana, satiksmes drošība un dabas resursu aizsardzība.
Apvienotajā Karalistē vadītāji un administratori pārrauga savu nodaļu ikdienas darbību. Augstas administratīvās amatpersonas palīdz saviem ministriem atbildēt uz deputātu jautājumiem, izstrādāt ierosinātos likumprojektus. Tā kā Apvienotā Karaliste (tāpat kā Francija) ir daļēji saglabājusi valsts sektoru ekonomikā, svarīgas iekārtas, piemēram, tērauda rūpnīcas, raktuves, dzelzceļus, telegrāfa un telefona līnijas, kontrolē valdības kontrolētas korporācijas, kas pieņem politiskus lēmumus (parasti rezervētas privātpersonām). sektorā ASV). un Apvienotajā Karalistē).
Kas attiecas uz servisa funkcijas - Vēl viena valdības birokrātijas funkcija, daudzas valsts aģentūras ir īpaši izveidotas, lai kalpotu sabiedrībai (vai noteiktām iedzīvotāju grupām). Piemēram, laikapstākļu birojs jebkurā valstī ir labākais pakalpojumu aģentūras piemērs. Apvienotā Karaliste un Krievija Lielākā daļa veselības aprūpe, ko finansē valdība. Zviedrijā un Vācijā valdība sniedz paplašinātu palīdzību pilsoņu nodarbinātībā. Krievijā valdība nodrošina bezmaksas izglītību visos līmeņos tiem, kas spēj un vēlas mācīties.
Regulēšanas funkcijas valsts pārvalde, kuras mērķis ir uzturēt iedzīvotāju labklājību. Piemēram, ASV Biržas drošības komisija aizsargā noguldītājus, izveidojot procedūras jaunu emisiju reģistrēšanai kopā ar akciju un obligāciju iegādi, un Darba departaments pārrauga arodbiedrību vēlēšanas, lai nodrošinātu to likumīgu norisi. Krievijā darbojas Federālais darba un nodarbinātības dienests - federāla izpildinstitūcija, kas veic kontroli un uzraudzību darba, nodarbinātības un alternatīvā civildienesta jomā, sabiedrisko pakalpojumu sniegšanu iedzīvotāju nodarbinātības veicināšanas un aizsardzības pret bezdarbu jomā. , darbaspēka migrācija un kolektīvo darba strīdu izšķiršana. Šis dienests ir Krievijas Federācijas Darba un sociālās aizsardzības ministrijas jurisdikcijā.
Vācijā kontroli pār federālo tiesību aktu īstenošanu, ko veic štatu valdības, veic Bundesrāts - nacionālās likumdošanas varas augstākā palāta un federālā iestāde. administratīvās tiesas ir pilnvaras piespiest zemes valdības ievērot valsts likumus.
Visos šajos piemēros varas regulējošās funkcijas atbalsta varas potenciāls. Piemēram, ASV regulējošās aģentūras var izdot rīkojumus “apturēt” vai “pārtraukt”. Lai gan likumpārkāpēji var apstrīdēt šos rīkojumus tiesā, lielākā daļa izvēlas tos brīvprātīgi izpildīt.
Licencēšanas darbības administrēšana ir cieši saistīta ar regulējumu. Tas ļauj valdībai noteikt standartus un minimālos ierobežojumus noteiktās jomās. Piemēram, ja vēlies būt privātpraksē, iegūt autovadītāja apliecību, pārdot nekustamo īpašumu, mācīt plkst valsts skolas vai strādājiet par frizieri, jums ir jāatbilst noteiktiem valdības standartiem. Amerikas Savienotajās Valstīs un citās federālajās valstīs šos standartus parasti nosaka katrs štats vai atsevišķa federālā vienība. Tādās valstīs kā Francija un Apvienotā Karaliste standartus un kritērijus nosaka valstu valdības. Un pat ASV dažas licences izsniedz federālā valdība, piemēram, radio vai televīzijas licenci.
Informācijas vākšana - vēl viena svarīga valsts pārvaldes funkcija. Informācija ir nepieciešama diviem galvenajiem mērķiem: lai noteiktu, vai likums ir pārkāpts, un pieņemtu politisku lēmumu, kas ir piemērots un balstīts uz faktiskajiem pierādījumiem. Piemēram, ja ASV pilsonis sūdzas, ka viņa civiltiesības ir pārkāptas, tad pirms jebkādu darbību veikšanas ir jāveic izmeklēšana (parasti to veic Tieslietu departamenta Civiltiesību nodaļa). Krievijā pie Krievijas Federācijas prezidenta darbojas Pilsonības komisija, kurā var pieteikties civiltiesību pārkāpuma gadījumā.
EPA ir jāzina reālais gaisa un ūdens piesārņojuma stāvoklis, pirms tā var izdot rīkojumus par pārkāpumiem. Krievijā šādas izmeklēšanas veic ministrija dabas resursi un ekoloģija. Francijā Vides aizsardzības aģentūra veica plašu valsts enerģijas prasību izpēti pirms masveida kodolprogrammas uzsākšanas.
Dažas aģentūras rīkojas, pamatojoties uz sūdzībām; citi, piemēram, ASV Pārtikas un zāļu pārvalde, pastāvīgi veic pētījumus pēc savas iniciatīvas. Jo īpaši tie neļauj, piemēram, medikamentiem nonākt tirgū neatkarīgi no tā, vai ir saņemtas sūdzības vai nē, kamēr nav pārliecināti, ka zāles vai pārtika ir droša un efektīva. Krievijā ar līdzīgām darbībām nodarbojas Veselības ministrija un tai pakļautie dienesti.
Dažkārt ir problēmas ar indivīda tiesību aizskaršanu. Tas notiek, ja tādas organizācijas kā Federālais izmeklēšanas birojs (FIB) ASV izmeklē graujošas darbības un intervē aizdomās turamo draugus, kaimiņus un ģimenes locekļus. Robeža starp sabiedrības interešu aizstāvībai nepieciešamo izmeklēšanu un uzbrukumu cilvēkam ir visai tieva, un bieži vien ir grūti noteikt, kur viena beidzas un sākas otra.
Papildus uzskaitītajām pamatfunkcijām jēdziens "valsts pārvalde" mūsdienās ietver ekspertīze. Pēc politologu domām, pieaugošā sarežģītība mūsdienu dzīve ir novedusi pie likumdošanas un izpildvara arvien vairāk paļaujas uz birokrātu tehniskajām zināšanām. Piemēram, parlaments var pieņemt lēmumu slēgt nedrošas ogļraktuves tikai pēc tam, kad eksperti būs precīzi formulējuši, kādi apstākļi padara raktuves nedrošu. Krievijā Dabas resursu un ekoloģijas ministrijas sistēmā darbojas Federālais ekoloģiskās, tehnoloģiskās un kodolenerģijas uzraudzības dienests (Rostekhnadzor), kas veic uzraudzību un kontroli šajās jomās.
Taču zināšanas attiecas ne tikai uz bīstamām rūpnieciskām iekārtām. Daudzi likumi prasa arī administratīvu interpretāciju. Piemēram, parlaments var aizliegt reklāmu, kuras mērķis ir maldināt patērētāju, bet to, kas ir maldināšana, nosaka attiecīgā ekspertu komisija.
Birokrāti parasti nelabprāt pārliecina likumdevējus pieņemt viņu padomus: deputāti parasti labprāt pieņem speciālistu tehnisko palīdzību. Mūsdienās tas ir vissvarīgākais kanāls birokrātijas ietekmei uz sabiedrisko politiku. Protams, dažreiz rodas konflikti. Tipisks piemērs būtu konflikts starp ministrijas funkcionāriem un ekspertiem par produkta ražošanas izmaksu pieaugumu.
Birokrātijas padomdevēja loma ir visu mūsdienu augsti attīstīto valstu valsts pārvaldes neatņemama iezīme. Tādējādi Francijā likumi un prezidenta dekrēti tiek izstrādāti un izdoti ar aktīvu birokrātijas (īpaši Valsts padomes) palīdzību, un profesionāliem vadītājiem tādējādi ir iespēja veidot politiku. Birokrātiem ir svarīga loma Vācijas likumdošanas struktūrā. Eksperti un konsultanti bieži ļoti veiksmīgi pārliecina savus politiskos līderus pieņemt savu domāšanas veidu kādā jaunā jautājumā.
Vēl viena svarīga mūsdienu valsts birokrātijas funkcija ir diskrecionāra darbība tie. spēja pieņemt lēmumus savu pilnvaru ietvaros saskaņā ar likumu. Ja likums tiek pieņemts, birokrātijai tas ir jāīsteno. Kad likums ir precīzs un noteikts, viss ir salīdzinoši vienkārši, bet parasti tas tā nav. Piemēram, parlaments pieņem likumu, kas nosaka toksisko atkritumu poligonu sakopšanu. Likums ļauj vides aizsardzības komitejai pieņemt šī mērķa sasniegšanai nepieciešamos lēmumus. Komiteja pieņem vairākus lēmumus, jo katru poligonu, kas rada noteiktas vides, ekonomiskas un politiskas problēmas, nevar nekavējoties sakopt. Šīs komitejas pienākums ir izlemt, kā sasniegt galveno mērķi.
Viens no valdības birokrātijas noteikumu pieņemšanas piemēriem Amerikas Savienotajās Valstīs bija represijas pret cigarešu ražotājiem, kuriem bija jāuzliek brīdinājumi par ietekmi uz veselību uz cigarešu kastēm un reklāmās. Vairākus gadus uz to uzstāja Federālā tirdzniecības komisija. Viņa publicēja Amerikas Savienoto Valstu galvenā nacionālā ārsta (augstākā pozīcija sociālās veselības dienestā) ziņojumu, ka smēķēšana palielina plaušu vēža risku un ievērojami samazina cilvēku dzīvi. Ziņojums satricināja sabiedrību, palielinājās spiediens uz Kongresu, un cigarešu ražotājiem uz visiem iepakojumiem bija jādrukā brīdinājums par smēķēšanas kaitīgumu. Tomēr komisija turpināja cīnīties par vēl stingrāku prettabakas likumdošanu. Viņa izstrādāja likumu, kas aizliedz cigarešu reklāmu radio un televīzijā un liek visiem cigarešu uzņēmumiem savos reklāmas materiālos iespiest brīdinājumus par smēķēšanas kaitīgumu. Sabiedrības spiediena ietekmē prezidents Ričards Niksons parakstīja likumprojektu par likumu.
Balstoties uz šī precedenta analīzi, skaidri redzams, ka valsts iestādēm mūsdienās ir ne tikai reprezentatīva, bet arī politiska vara. Cigarešu etiķešu pretrunas ir skaidrs piemērs tam, kā valdības aģentūras var ietekmēt un pat veidot sabiedrisko politiku.
Tātad, mēs redzam, ka valsts birokrātija XXI gadsimta sākumā. kļuva par milzīgu spēcīgu politisko spēku, ļoti tālu no Maksa Vēbera savulaik radītā "ideālā modeļa". Viens no iemesliem tam ir mūsdienu valsts pārvaldes funkciju sarežģītība, kad līdztekus tradicionālajiem lēmumu izpildes uzdevumiem tiek veikta apkalpošana, regulēšana, licencēšana u.c. ar lēmumu pieņemšanu saistīti principiāli jauni uzdevumi.
Patiešām, šodien valsts pārvalde ir sasniegusi ļoti augstu specializācijas līmeni, tāpēc valsts pārvaldē strādājošajiem savā šaurajā pārvaldes jomā jārīkojas pārsvarā neatkarīgi, kad no prezidenta vai parlamenta viņiem tiek doti tikai vispārīgākie politiskie lēmumi.
Daudzi lēmumi, ko viņi pieņem, ir jāpieņem, pamatojoties uz tik detalizētām zināšanām par savu valsts pārvaldes jomu, kādas politiskajiem līderiem nav. Šodien valsts pārvaldē priekšplānā izvirzās ekspertīze un rīcības brīvība, spēja izstrādāt valsts programmas un pildīt padomdevēja lomu svarīgu politisko lēmumu pieņemšanā.
Noslēdzot valsts pārvaldes galveno funkciju analīzi g mūsdienu sabiedrība Jāuzsver, ka tie visi ir cieši saistīti. Sabiedriskās politikas izstrāde, informācijas vākšana, ekspertīze, diskrecionāra darbība, lēmumu izpilde, uzturēšana, regulēšana, licencēšana utt. - praksē ir grūti novilkt skaidru robežu starp šāda veida valsts darbībām. Katras šīs funkcijas izolēta pastāvēšana atsevišķi ir iespējama tikai procesā zinātniskā analīze bet ne iekšā praktiskās aktivitātes. Tāpēc mūsdienu zinātne nepiedāvā universālu shēmu, pēc kuras visos aspektos būtu iespējams racionāli sadalīt un sagrupēt dažādus valsts darbības veidus pēc to kopīgajām iezīmēm. Nav absolūta kritērija, kas ļautu skaidri sadalīt kompetenci starp ministrijām vai citām valdības institūcijas. Tas viss nenogurstošajiem reformatoriem paver plašu darbības lauku visās pasaules valstīs.
- Skatīt: Krievijas Federācijas valdības 2004. gada 30. jūnija dekrēts Nr. 324 “Par Federālā darba un nodarbinātības dienesta noteikumu apstiprināšanu”.