Pašvaldību tiesību subjekti
1. piezīme
Pašvaldību tiesisko attiecību subjektus pārstāv personas, kas atspoguļo vietējās pašvaldības būtību, ir tiesīgas pieņemt lēmumus vietējas nozīmes jautājumos, kā arī personas. un juridiski personas, valsts un sabiedrības struktūras, kas stājas tiesiskajās attiecībās ar pašvaldību. Pašvaldību tiesisko attiecību galvenā pazīme ir tas, ka par šo tiesisko attiecību neatņemamu sastāvdaļu tiek atzīti paši pašvaldības iedzīvotāji vai to pārstāvji, kurus personificē vietējās pašvaldības.
Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti ir:
- patstāvīgi pašvaldības subjekts (administratīvo, starptautisko, kā arī vairumā privāttiesisko attiecību, piemēram, civiltiesību, zemes u.c., dalībnieka lomā);
- valsts reģistrācijai pakļautās asociācijas un pašvaldību apvienības;
- pašvaldību vietējie iedzīvotāji;
- LSG struktūru sistēma konkrētās pašvaldībās;
- publiskās pašvaldības teritoriālās struktūras;
- valsts iestādes;
- dažādas sabiedrības apvienības;
- pašvaldības vienotie uzņēmumi un iestādes.
Tiesību akti pašvaldību tiesību jomā
Satversmes 130. panta 1. daļa Krievijas Federācija Vietējo pašpārvaldi Krievijas Federācijā nodrošina ar iedzīvotāju patstāvīgu lēmumu par vietējās nozīmes problēmām, kā arī tiesībām uz pašvaldības īpašuma valdīšanu, lietošanu, atsavināšanu. Federālā likuma "Par vispārējiem LSG organizācijas principiem Krievijas Federācijā" 3. pants noteica Krievijas Federācijas pilsoņu vienlīdzību vietējās pašpārvaldes jomā neatkarīgi no viņu dzimuma, rases, tautības, valodas, faktiskā stāvokļa. izcelsme, īpašums un oficiālais līmenis sabiedrībā, attieksme pret reliģijām, uzskatiem, personiskajām vērtībām, piederība sabiedriskajām apvienībām.
Federālais likums "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizēšanas principiem Krievijas Federācijā" paredzēja iespēju piešķirt tiesības īstenot vietējo pašvaldību personām, kuras nav Krievijas Federācijas pilsoņi. Saskaņā ar šā likuma 3.pantu ārvalstu pilsoņiem, kuri pastāvīgi vai lielākoties dzīvo konkrētas pašvaldības teritorijā, var būt tiesības īstenot vietējo pašvaldību saskaņā ar starptautiskajām tiesībām, Krievijas Federācijas līgumiem ar ārvalstīm un federālajām tiesībām. likumus.
Krievijas Federācijas Konstitūcijas 130. panta 2. daļa paredz, ka pilsoņi īsteno vietējo pašpārvaldi, rīkojot referendumus, vēlēšanas un dažus citus tiešus, tiešus gribas izpausmes veidus ar ievēlētu un citu LSG institūciju starpniecību.
Pie subjektiem, kas apveltīti ar tiesībām pieņemt un piedalīties lēmumu pieņemšanā par vietējas nozīmes jautājumu, ir pašvaldības iedzīvotāji. Pašvaldības hartā būtu jānosaka šādi parametri: forma, kārtība, iedzīvotāju tiešas un neatkarīgas vietējās pašvaldības īstenošanas garantiju grupa.
Iedzīvotāji ir apveltīti ar tiesībām ievēlēt vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju, citas vēlētas institūcijas un vietējās pašvaldības amatpersonas pēc vēlēšanās, var noteikt pašvaldību struktūru struktūru. Ņemot vērā konkrētās teritorijas iedzīvotāju viedokli, tiek risināti jautājumi par fundamentālu izmaiņu ieviešanu pašvaldībā, tās teritoriju izveidošanu vai mainīšanu. Pēc iedzīvotāju pieprasījuma tiek rīkotas publiskās apspriešanas, kurās, piedaloties novada iedzīvotājiem, tiek apspriesti pašvaldības tiesību aktu projekti. Lai apzinātu vietējo iedzīvotāju viedokli un ņemtu to vērā, pieņemot lēmumus, vietējās pašvaldības institūcijas un amatpersonas varu veikt iedzīvotāju aptaujas pašvaldības teritoriju robežās vai kādā tās daļā. teritorijā. Ievērojot tiesību aktus un pašvaldības statūtus, vietējiem iedzīvotājiem ir tiesības rīkoties kā citu pašvaldību attiecību subjektam.
Tiesību akti par Krievijas Federācijas atsevišķu veidojošo vienību vietējo pašvaldību definē pašvaldības iedzīvotājus kā vietējo kopienu, kas tiek interpretēta kā pilsoņi, kas dzīvo pašvaldības teritorijā, kurus vieno kopīgas intereses vietējas nozīmes jautājumu risināšanā. . Vietējās kopienas loceklis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš dzīvo pašvaldības teritorijā.
Pilsoņu pulcēšanās ir tiešās demokrātijas forma apdzīvotās vietās, kurās ir ne vairāk kā simts balsstiesīgo iedzīvotāju, lai risinātu vietējas nozīmes jautājumus.
Pilsoņu konference (sapulce) ir tiešās demokrātijas īstenošanas deliberatīvs (konsultatīvs) veids. Sanāksmes (konferences) notiek daļā pašvaldības teritorijas, to mērķis ir pārrunāt vietēji svarīgus jautājumus, informēt iedzīvotājus par LSG orgānu, amatpersonu darbību, kā arī sabiedriskās pašpārvaldes īstenošanai. noteiktā teritorijā.
1. definīcija
Iedzīvotāji tiek atzīti par subjektiem, kuriem ir tiesības pieņemt lēmumus, piedalīties lēmumu pieņemšanā vietējas nozīmes jautājumu risināšanā. Likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 12. pants garantē pilsētu un lauku apdzīvoto vietu iedzīvotāju tiesības neatkarīgi no to lieluma īstenot vietējo pašvaldību. Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti, kuriem piešķirtas pilnvaras risināt vietēji svarīgus jautājumus, ir vēlētas un citas vietējās pašvaldības institūcijas. Tajos jāiekļauj:
- LSG pārstāvniecības institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un pieņemt lēmumus tās vārdā;
- ierēdnis, kas ieņem amatu pēc izvēles un kurš ir pilnvarots risināt vietējas nozīmes jautājumus, vadoties pēc pašvaldības hartas.
Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka, ka vietējā pašpārvalde nodrošina iedzīvotāju patstāvīgu izlemšanu vietējas nozīmes jautājumos, un tas tiek īstenots ar tiešas gribas izpausmes formām, vēlētām un citām vietējās pašvaldības struktūrām. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem" precizēja Krievijas Federācijas konstitūcijas nosacījumu un noteica, ka pilsētas vai lauku apdzīvotas vietas iedzīvotājiem neatkarīgi no tās lieluma nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašvaldību. Tajā pašā normatīvajā aktā ir noteikta norma, saskaņā ar kuru iedzīvotāji patstāvīgi un uz savu atbildību realizē vietējo pašvaldību gan tieši, gan ar vietējo pašvaldību starpniecību.
Tādējādi iedzīvotāji ir vietējās pašpārvaldes sistēmas galvenā sastāvdaļa, un šajā gadījumā tiek analizētas iedzīvotāju kā kopuma elementa galvenās iezīmes.
1. Iedzīvotāji ir īpašs vietējās pašpārvaldes subjekts. Tas izriet no federālā likuma 1. un 2. panta, saskaņā ar kuru vietējo pašpārvaldi pašvaldības teritorijā veic īpašs subjekts - iedzīvotāji.
2. Pašvaldības veidojuma iedzīvotāji savu varu realizē tieši ar tautas nobalsošanas, sapulces (sapulces), tautas likumdošanas iniciatīvas, pilsoņu aicinājumiem, teritoriālo sabiedrisko pašpārvaldi, kā arī ar vēlētu un citu vietējo pašvaldību starpniecību. ķermeņi.
3. Iedzīvotāji, veicot vietējās pašvaldības darbību, virza to uz īpašu objektu - vietējas nozīmes jautājumiem. To saraksts ir iekļauts Federālā likuma 3. nodaļā, kurā ir noteikti apdzīvotas vietas, pašvaldības rajona un pilsētas rajona vietējās nozīmes jautājumi.
4. Vietējās pašvaldības funkcijas iedzīvotāji veic patstāvīgi. Pamatojoties uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas jēgu, var apgalvot, ka vietējā pašvaldība darbojas kā neatkarīgs savas varas cilvēku darbības veids. Iedzīvotāju patstāvīga izlemšana vietējas nozīmes jautājumos nozīmē efektīvi funkcionējošu demokrātisku institūciju sistēmas pastāvēšanu, kas ļauj paust vietējo iedzīvotāju intereses un gribu, kā arī iniciatīvas un pašvaldību lēmumu izvēles brīvību, pamatojoties uz to pilnvarām. , bet esošo likumu ietvaros.
5. Iedzīvotāji īsteno īpašnieka tiesības attiecībā uz īpašumu, kas ietilpst pašvaldības īpašumā. Šis noteikums izriet no Art. Federālā likuma 51. pants, kurā teikts, ka pašvaldības vārdā pašvaldības patstāvīgi pieder, lieto un atsavina pašvaldības īpašumu.
6. Pašvaldības iedzīvotāji, pamatojoties uz savām interesēm, īsteno kontroli pār vietējās pašvaldības struktūrām un amatpersonām. Saskaņā ar Art. 71 pašvaldības iedzīvotājiem ir tiesības atsaukt deputātus, pašvaldību vēlētu institūciju locekļus, vietējās pašvaldības vēlētās amatpersonas.
7. Iedzīvotājiem kā galvenajam vietējās pašpārvaldes sistēmas subjektam ir savs juridiskais statuss, kas izriet no federālā likuma jēgas. Tātad pirmais elements juridiskais statuss ir pilnvaras, starp kurām ir tiesības izvēlēties vietējo pašvaldību struktūru struktūru, tiesības mainīt pašvaldības teritorijas robežas, novadu pārveide, pieņemt pašvaldības statūtus u.c.
Nākamais juridiskā statusa elements ir iedzīvotāju atbildība. Tā īpatnība ir tāda, ka iedzīvotāji atbild “uz sevi”, jo federālajā likumā ir formulējums: vietējas nozīmes jautājumus iedzīvotāji risina “uz savu atbildību”, tāpēc daļu atbildības nes katrs konkrētās pašvaldības iedzīvotājs. Atbildības mehānisms ietver sankcijas noteikšanu. Vispārīgākajā formā tie tiek pasniegti kā zems līmenis sociālie pabalsti un citas negatīvas sekas iedzīvotājiem. Iedzīvotāju atbildība ir netieša. To starpniecību, pirmkārt, veic vietējās pašvaldības, jo viņu rokās ir lielākā autoritāte, varas sviras. Tāpēc vietējās kopienas atbildība juridiskā nozīmē tiek pārveidota par pašvaldībām. Tas nozīmē, ka iedzīvotājiem ir jābūt iespējai kontrolēt iestādes un, ja nepieciešams, piemērot tām tiesiskās atbildības pasākumus.
Juridiskā statusa elements ir iedzīvotāju darbības garantijas. Darbības garantijas ietver likumā noteiktās iespējas atsaukt deputātu, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekli, vēlētu pašvaldības amatpersonu. Par atsaukšanas pamatu var kalpot tikai konkrēti prettiesiski lēmumi vai darbības, kuru rezultātā tiek pārkāptas pilsoņu tiesības. Tāpat pie administratīvās atbildības var tikt sauktas pašvaldības amatpersonas par kārtības un termiņa pārkāpšanu, kādā jāsniedz rakstiska atbilde uz iedzīvotāju aicinājumiem. Saskaņā ar Art. 78 Federālā likuma lēmumus un pašvaldību rīcību var pārsūdzēt tiesā.
8. Pašvaldības iedzīvotājus veido Krievijas Federācijas iedzīvotāji ar dažāda veida rīcībspēju: civiltiesiskā rīcībspēja (Krievijas Federācijas Civilkodeksa 18. pants); vēlēšanu spējas; rīcībspēju īstenot vietējo pašvaldību un vērsties pie vietējās pašvaldības struktūrām un to amatpersonām. Tieši iedzīvotāju darbības procesā rīcībspējas īstenošanā sevi realizē tāds vietējās pašvaldības subjekts kā "pašvaldības iedzīvotāji".
Pilsoņi kā subjekti atrodas tādā subjektā kā "iedzīvotāji". Līdz ar to pilsoņi savas tiesības uz vietējo pašvaldību izmanto kā iedzīvotāju daļu un ārpus pašvaldības, nebūdami iedzīvotāju daļa, pilsoņi nevar realizēt savas tiesības uz vietējo pašvaldību, tas ir, pašvaldības īstenošanas telpiskās robežas. tiek noteiktas tiesības uz vietējo pašvaldību, tikai pilsēta, lauks un pilsēta, kurā viņi dzīvo. Pašvaldības rajonā ir vietējās pašpārvaldes īstenošanas īpatnība. Tas slēpjas apstāklī, ka katrs rajona iedzīvotājs realizē tiesības uz vietējo pašvaldību, jo viņš dzīvo rajona teritorijā, un savas tiesības izmanto arī, būdams rajonā ietilpstošās apdzīvotās vietas iedzīvotājs.
Pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašvaldību ir pilsoņu pašvaldības tiesības.
Pilsoņu pašvaldību tiesībām ir vairākas būtiskas pazīmes: 1) šo tiesību īstenošana nozīmē saikni ar konkrētu pašvaldību; 2) tie ir pilsoņu konstitucionāli tiesiskā statusa elements un ir no tā atvasināti; 3) to sarakstu nosaka Krievijas Federācijas konstitūcija, federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem", Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi. Taču ar pašvaldības hartu šis saraksts var tikt papildināts, ņemot vērā nacionālās, vēsturiskās tradīcijas un precizēts.
Kā pašvaldības tiesības ir: pirmkārt, pašvaldībā pieejamo iespēju kopums; otrkārt, minimālo iespēju esamība, kas iedzīvotājiem ir konkrētas pašvaldības ietvaros.
Tādējādi pilsoņu pašvaldības tiesības ir jāsaprot kā indivīda garantēto tiesību un brīvību sistēma, kas tiek īstenota attiecīgās pašvaldības teritorijā, ko tā atzīst un kas noteikta Krievijas Federācijas, tās veidojošo vienību tiesību aktos. un pašvaldības harta.
Pilsoņu tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi ir noteiktas Federālā likuma 5. nodaļā. Normatīvo aktu analīze ļāva izcelt sekojošu iedzīvotāju tiesību uz līdzdalību vietējās pašpārvaldē sarakstu. Tie ietver tiesības:
Tieši piedalīties vietējas nozīmes jautājumu risināšanā vietējā referendumā, pulcēšanās ceļā;
Vēlēt un tikt ievēlētam vietējās pašvaldības institūcijās;
Saņemt vienlīdzīgu piekļuvi komunālajiem pakalpojumiem;
Par individuālajiem un kolektīvajiem aicinājumiem pašvaldībām un pašvaldību amatpersonām;
Saņemt pilnīgu un objektīvu informāciju par pašvaldību darbību;
Tiesā un citos veidos aizstāvēt savas tiesības piedalīties vietējā pašpārvaldē;
Tiesības uz teritoriālo publisko pašpārvaldi;
nākt klajā ar likumdošanas iniciatīvu;
Pieteikties ar iniciatīvu rīkot publiskas uzklausīšanas;
Par sanāksmju un konferenču vadīšanu;
Balsot par deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas atsaukšanu jautājumos par pašvaldības veidojuma robežu grozīšanu, pašvaldības veidojuma pārveidošanu;
Tiesības piedalīties citos tiešas gribas izpausmes veidos. Tie var ietvert pilsoņu tiesības pētīt sabiedrisko domu, izmantojot aptaujas, konsultatīvus referendumus un tiesības uz masu rīcību.
Šobrīd pašvaldībām ir tiesības ar saviem lēmumiem apstiprināt noteikumus par “Pašvaldības Goda pilsoni”, kas tiek piešķirts par īpašu ieguldījumu novada attīstībā. Tādējādi Sterlitamakas pilsētas pilsētas rajonā ar domes lēmumu tika apstiprināts Nolikums par titulu "Sterlitamakas pilsētas Goda pilsonis". Nosaukums "Sterlitamakas pilsētas Goda pilsonis" tiek piešķirts pilsoņiem par īpašiem nopelniem pilsētas attīstībā, zinātnē, kultūrā, izglītībā, veselības aprūpē, iedzīvotāju sociālajā aizsardzībā, pakalpojumu sfērā, citās darba jomās un augstas profesionālās prasmes, aktīva līdzdalība pilsētas sabiedriskajā dzīvē, izbaudot vispārēju cieņu pret pilsētas iedzīvotājiem, kuri Sterlitamakas pilsētā nodzīvojuši vismaz 20 gadus; cilvēki, kas padarīja pilsētu slavenu.
Lēmumu par titula "Sterlitamakas pilsētas Goda pilsonis" piešķiršanu pieņem dome pēc pilsētas pārvaldes vadītāja priekšlikuma. Pieteikums "Sterlitamakas pilsētas Goda pilsoņa" nosaukuma saņemšanai tiek iesniegts pilsētas pārvaldes vadītājam:
organizāciju, sabiedrisko asociāciju vai darba kolektīvu vadītāji;
vietējās varas iestādes valsts vara vai vietējās varas iestādes.
Pretendentu iepriekšēju izskatīšanu "Sterlitamakas pilsētas Goda pilsoņa" nosaukumam veic pilsētas pārvaldē izveidota komisija, kurai ir tiesības iesniegtos kandidātus noraidīt. Komisija organizē kandidātu diskusiju pilsētas medijos un iesniedz materiālus izskatīšanai pilsētas pārvaldes vadītājam.
Pilsoņiem, kuriem piešķirts nosaukums "Sterlitamakas pilsētas Goda pilsonis", tiek piešķirts titula piešķiršanas sertifikāts, īpašs sertifikāts un tiek pārsieta Sterlitamakas pilsētas Goda pilsoņa lente. Sterlitamakā dzīvojošajiem pilsētas goda pilsoņiem tiek noteikti šādi sociālā atbalsta pasākumi:
100% atlaide samaksai par dzīvojamo telpu kopējo platību (komunālajos dzīvokļos - apdzīvotā dzīvojamā platība), ieskaitot ģimenes locekļus, kas dzīvo kopā ar viņiem sociālās normas ietvaros, komunālajiem maksājumiem (ūdens apgāde, sanitārija, sadzīves un citu atkritumu izvešana , gāzes , elektrības un siltumenerģija) - šo pakalpojumu patēriņa robežās;
Ārkārtas bezmaksas dzīvokļa telefona uzstādīšana un 50% atlaide telefona un radio abonēšanas maksai;
50% atlaide maksājumam zāles iegādāts pēc ārsta receptes;
Ārkārtas bezmaksas protēžu izgatavošana un remonts (izņemot dārgmetālu un metālkeramikas izmaksu apmaksu) valsts un pašvaldību ārstniecības iestādēs, dzīvesvietā (pastāvīgā reģistrācija);
Bezmaksas braucieni ar visu veidu pilsētas pasažieru pārvadājumiem (izņemot taksometrus un fiksētā maršruta taksometrus);
Visu pilsētā notiekošo publisko pasākumu apmeklēšana;
Pilsētas uzņēmumu, iestāžu un organizāciju amatpersonu ārkārtas pieņemšana.
Kontroles jautājumi:
1) Definēt vietējās pašpārvaldes principu jēdzienu.
2) Definēt pašvaldības funkciju jēdzienu.
3) Raksturojiet vietējo pašpārvaldi kā īpašu varas veidu.
4) Parādīt pašvaldību tiesību korelāciju ar pilsoņu konstitucionālajām tiesībām.
Uzdevumi priekš patstāvīgs darbs
1) Atrodiet federālajā likumā pantus, kas fiksētu iedzīvotāju tiesiskā statusa elementus.
2) Atrast Federālajā likumā Nr.131, kā izpaužas vietējās pašpārvaldes konstitucionālie principi. Lūdzu, skatiet attiecīgos rakstus.
Līdzīga informācija.
Šajā grupā ietilpst šādas uzskaitītās entītijas.
Pašvaldības iedzīvotāji, kas izmanto savas tiesības piedalīties pašvaldība caur referendumu, vēlēšanām, ir likumdošanas iniciatīva pašvaldības iekšienē.
Vietējo pašvaldību dažos veidos īsteno tikai tie Krievijas Federācijas pilsoņi, kuri ir noteiktas pašvaldības iedzīvotāji, kuriem ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētiem, citās - ar jebkuras kategoriju personu līdzdalību, kuras ir ieinteresētas jautājumu risināšanā. vietēja nozīme.
Tā kā lielāko daļu vietējās pašvaldības jautājumu izlemj vietējie iedzīvotāji, pārstāvot kopumu privātpersonām dzīvojot pašvaldības ietvaros, likumdevējs par pašvaldības tiesisko attiecību galveno subjektu nosaka iedzīvotājus; protams, tas darbojas kā šo attiecību subjekts, galvenokārt ar savu politiski aktīvo daļu.
Iedzīvotāji paši lemj par vietējas nozīmes jautājumiem, pašvaldības īpašuma valdīšanu, lietošanu un atsavināšanu, piedalās vēlēšanās, pašvaldību referendumos un citos tiešas gribas izpausmes veidos (sapulcēs, pulcēšanās u.c.). Tieši pret iedzīvotājiem ir atbildīgi deputāti, vietējās pašvaldības un pašvaldību amatpersonas. Krievijas Federācijas 2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" nosaka, ka deputātu, ievēlēto institūciju locekļu atbildības rašanās pamatojums ir noteikts. vietējās pašvaldības, vietējās pašvaldības ievēlētās amatpersonas iedzīvotājiem un attiecīgo jautājumu risināšanas kārtību nosaka pašvaldību hartas saskaņā ar iepriekš minēto federālo likumu. Šādas atbildības sekas var būt ne tikai pašvaldību deputātu un ievēlēto amatpersonu atsaukšana, priekšlaicīga šo personu pilnvaru izbeigšana, atceļot viņus no amata, bet arī vietējās pašvaldības pārstāvības institūcijas likvidēšana (likvidēšana). pašpārvalde kā konstitucionālās un juridiskās atbildības mērs.
Atsevišķu federācijas subjektu vietējo pašvaldību likumdošanā pašvaldības iedzīvotāji ir minēti kā vietējā kopiena. Tātad saskaņā ar Art. Maskavas apgabala 1996. gada 13. jūnija likuma "Par Maskavas apgabala vietējo pašvaldību" 3. pantu Skatīt: Maskavas apgabala domes biļetenu. 1996. Nr.8. S. 9. Pašvaldības teritorijā dzīvojošie iedzīvotāji, kurus vieno kopīgas intereses vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, veido vietējo kopienu. Vietējās kopienas loceklis ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš dzīvo pašvaldības teritorijā.
Iedzīvotāju sapulce (pulcēšanās), kas darbojas kā iedzīvotājiem vietējas nozīmes jautājumu risināšanas forma un kā teritoriālās publiskās pašpārvaldes organizēšanas forma, kas izveidota uz pašvaldības teritorijas un nodrošina iedzīvotāju to īstenošanu. savas iniciatīvas vietējas nozīmes jautājumu risināšanā (ielas, mājas, mikrorajona u.c. iedzīvotāju sapulce) .P.). Piemēram, iedzīvotāju sapulcē (sapulcē) var pieņemt lēmumu par iedzīvotāju vienreizēju brīvprātīgu ieguldījumu fondos vietējas nozīmes jautājumu risināšanas finansēšanai. Pilsoņu sapulce (nolaišanās) atsevišķās apdzīvotās vietās var realizēt vietējās pašvaldības pārstāvības institūcijas pilnvaras, kas šajā gadījumā netiek izveidota.
Vēlētas un citas vietējās pašvaldības institūcijas: vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un pieņemt lēmumus tās vārdā; vietējās pašvaldības vēlēta amatpersona, kas saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir pilnvarota risināt vietējas nozīmes jautājumus. Pašvaldības veidojuma statūtos var paredzēt pašvaldības veidojuma vadītāja amatu - vēlētu amatpersonu, kas vada vietējās pašpārvaldes īstenošanas pasākumus pašvaldības veidojuma teritorijā, kā arī citu ievēlētu amatus. vietējās pašvaldības amatpersonas.
Pašvaldības veidojuma statūtos bez vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijām un vēlētām amatpersonām var paredzēt arī citas vietējās pašvaldības institūcijas un amatpersonas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus. Vēlētas un citas vietējās pašvaldības institūcijas atbilstoši savai kompetencei pārvalda pašvaldības īpašumu, veido, apstiprina un izpilda pašvaldību budžetu, pieņem lēmumus par visdažādākajiem pašvaldības pārziņā esošajiem vietējās dzīves jautājumiem.
Krievijas pilsoņiem saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir vienādas tiesības, kuras viņi īsteno gan tieši (vēlēšanas, referendums, sapulces utt.), gan ar pārstāvības institūciju starpniecību. Viņiem ir vienlīdzīga pieeja pašvaldības dienestam, tiesības saņemt pilnīgu un ticamu informāciju par pašvaldību darbību.
Saskaņā ar Art. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” 3. pantu pilsoņiem ir vienādas tiesības uz vietējo pašvaldību gan tieši, gan ar savu pārstāvju starpniecību neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, īpašuma vai dienesta stāvokļa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, dalības sabiedriskās apvienībās. Pilsoņu - pašvaldību tiesisko attiecību subjektu svarīgāko tiesību īstenošana likumā ir saistīta ar noteikta vecuma sasniegšanu. Tātad pilsoņiem, kuri sasnieguši 18 gadu vecumu, ir tiesības ievēlēt pašvaldību vēlētās institūcijās, savukārt pilsoņiem ir tiesības tikt ievēlētiem pašvaldību vēlētajās institūcijās, sasniedzot likumos un citos normatīvajos aktos noteikto vecumu. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju tiesību akti. Tajā pašā laikā likums paredz, ka vietējo pašvaldību vēlēšanās kandidāta minimālais vecums nevar būt mazāks par 21 gadu.
Iedzīvotāji šajās attiecībās piedalās gan individuāli, gan kolektīvi. Piemēram, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot, viņi ievēl pašvaldību pārstāvniecības institūcijas - pārstāvju sapulces (domes, pašvaldību padomes, komitejas utt.), pašvaldību vadītājus un citas vietējās vēlētās amatpersonas. pašpārvalde. Iedzīvotāji ar saviem aicinājumiem, radot problēmas, nosaka pašvaldību darbības virzienus, izvērtē to darbu, veido teritoriālās sabiedriskās pašvaldības struktūras, piedalās kopsapulcēs un sapulcēs (turklāt atsevišķās situācijās sapulces var pildīt pašvaldību funkcijas). vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija).
Pilsoņa vēršanās tiesā ar paziņojumu pašvaldības interešu aizstāvībai, tai skaitā tādu aktu atzīšanu par spēkā neesošiem, ar kuriem tiek pārkāptas vietējās pašvaldības tiesības un kas nāk no valsts iestādēm, valsts amatpersonām, citām vietējām pašvaldībām, uzņēmumi, iestādes utt. Likumsakarīgi, ka tiesvedībā pilsonim ir tiesības aizstāvēt savas tiesības, kuras pārkāpusi vietējā pašvaldība. Tas ir tālu no pilns saraksts pilsoņu līdzdalības formas attiecībās, kas saistītas ar vietējās pašvaldības organizāciju un darbību.
Vietējās pašvaldības pārstāvniecības deputātiem ir statuss, kas atvasināts no pašvaldības koleģiālās vēlētās institūcijas, un viņi var pārstāvēt iedzīvotāju intereses un pieņemt lēmumus šīs institūcijas sastāvā.
Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu
Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.
Pašvaldību tiesību subjekti
Pašvaldību tiesības ir sarežģīta tiesību nozare
Jēdziens “pašvaldību tiesības” ir jaunums mūsu valsts studijām, lai gan pašvaldību administrācijas un pašvaldību ekonomikas jautājumus savulaik pētīja juristi un zemstvo kustības vadītāji pirmsrevolūcijas Krievijā, kā arī atsevišķi zinātnieki no Latvijas. 1920. gadi.
Krievijas Federācijas tiesību aktos termins "pašvaldība" tiek lietots, lai raksturotu gan pilsētu, gan lauku pašpārvaldi. Taču vienlaikus jāņem vērā, ka Krievijas Federācijas konstitūcijā lietoti nevis jēdzieni “pašvaldība”, “pašvaldības iestādes”, “pašvaldības likums”, bet gan “vietējā pašvaldība”, “vietējā pašpārvalde”. valdības struktūras”. Bet tajā pašā laikā Krievijas Federācijas konstitūcija kā viena no īpašuma formām nosaka pašvaldības īpašumu, atzīstot tiesības to patstāvīgi pārvaldīt gan pilsētu, gan lauku apdzīvotās vietās. 1995. gada 28. augusta federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" nosaka, ka termini "pašvaldība" un "vietējais" un frāzes ar šiem terminiem tiek lietoti attiecībā uz vietējo pašvaldību. struktūras, uzņēmumi, iestādes un organizācijas, īpašuma objekti un citi objekti, kuru paredzētais mērķis ir saistīts ar vietējās pašvaldības funkciju īstenošanu, kā arī citos gadījumos, kas saistīti ar vietējās pašvaldības īstenošanu līdz plkst. iedzīvotājiem (1. pants). Šis pats likums, regulējot vietējās pašvaldības likumdošanas bāzes jautājumus, tieši runā par pašvaldību tiesību normām (7.pants). Tādējādi ir pamats jauno Krievijas tiesību atzaru saukt par pašvaldību tiesībām, kas pēc būtības ir vietējās pašvaldības likums.
Termins "Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības" tiek lietots divās galvenajās nozīmēs. Pirmkārt, tas ir tiesību normu kopuma nosaukums, kas regulē noteiktu sabiedrisko attiecību jomu un veido Krievijas Federācijas tiesību sistēmas atzaru, un, otrkārt, tas ir zinātnes disciplīnas nosaukums - kopums. zinātniskās teorijas un zināšanas, kas vispārina šo sabiedrisko attiecību jomu, pašvaldību tiesību normu īstenošanas praksi. Turklāt pašvaldību tiesības atbilstoši tiesību nozares un zinātnes disciplīnas nosaukumam ir akadēmiska disciplīna, kuras apguve tiek nodrošināta. mācību programmas tiesību skolas. Visi šie jēdzieni ir cieši saistīti viens ar otru, jo tiem ir kopīgs avots: viena un tā pati sociālo attiecību sfēra, kurā iemiesojas vietējā pašpārvalde - valsts atzīta un garantēta pašvaldību iedzīvotāju patstāvīga darbība un tās pakļautībā. pašu atbildību par vietējas nozīmes jautājumu risināšanu. Taču katram no šiem jēdzieniem – gan tiesību nozarei, gan zinātniskajai disciplīnai, gan akadēmiskajai disciplīnai ar tādu pašu nosaukumu ir savs specifisks saturs, savs priekšmets.
Pašvaldību tiesību jēdziens un priekšmets
Pašvaldību tiesības, tāpat kā jebkura cita tiesību nozare, ir savstarpēji saistītu tiesību normu kopums, kas nosaka un regulē īpašu sociālo attiecību loku. Zināms, ka tiesību nozares atšķiras galvenokārt regulējuma priekšmetā. Tāpēc, lai dotu pašvaldību tiesību jēdzienu, ir nepieciešams apzināt sociālo attiecību specifiku, kas veido tā priekšmetu. Tas ļaus atšķirt pašvaldību tiesības no citām Krievijas tiesību nozarēm un noteikt, kas nosaka šo attiecību apvienošanos patstāvīgā sabiedrisko attiecību veidā, kam objektīvi nepieciešams pašvaldību tiesiskais regulējums.
Pašvaldību tiesību normu regulēto attiecību īpatnība slēpjas apstāklī, ka tās rodas īpašā sabiedrības sfērā, kuru Krievijas Federācijas konstitūcija definē kā “vietējo pašpārvaldi”.
Pašvaldība ir pilnīga sistēma sabiedriskās attiecības, kas saistītas ar iedzīvotāju teritoriālo pašorganizāciju, patstāvīgi izlemjot vietējas nozīmes jautājumus, vietējo (pašvaldību) varas struktūras un darbības jautājumus. Vietējā pašpārvalde ir ne tikai pilsoniskās neatkarības un iedzīvotāju sociālās aktivitātes joma, bet arī īpašs varas līmenis, organizatoriskās formas kuru īstenošanu nosaka pašvaldības iedzīvotāji neatkarīgi, pamatojoties uz federālajiem tiesību aktiem, Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktiem.
Pašvaldības, t.i. pilsētas, lauku apdzīvotās vietās, citā likumdošanā par vietējo pašvaldību paredzētajā apdzīvotajā teritorijā, kuras ietvaros tiek īstenota vietējā pašvaldība, ir pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vietējās pašvaldības vēlētās institūcijas, kas nepieciešamas vietējas nozīmes jautājumu risināšanai. . Tajā pašā laikā lēmumi, kas pieņemti, tieši paužot iedzīvotāju gribu, pašvaldību lēmumi, kas pieņemti to pilnvaru ietvaros, ir saistoši visiem pašvaldības teritorijā esošajiem uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām neatkarīgi no to organizatoriskās un juridiskās formas, kā arī pašvaldības un iedzīvotāji. Vienlaikus jāpatur prātā, ka vietējā pašpārvalde, pārstāvot īpašu varas līmeni, būdama tautas varas izpausme, ir organizatoriski izolēta sabiedrības un valsts pārvaldes sistēmā. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 12. pantu vietējās pašpārvaldes struktūras nav iekļautas valsts iestāžu sistēmā.
Var izdalīt šādas atšķirīgās attiecības, kas veido pašvaldību tiesiskā regulējuma priekšmetu.
Pirmkārt, šīm attiecībām ir lokāli teritoriāls raksturs. Tie rodas vietējā (pašvaldību) teritoriālā līmenī, kad pilsētu, lauku apdzīvotu vietu un citu pašvaldību iedzīvotāji īsteno vietējo pašvaldību, kuru teritorijas ir izveidotas saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktiem. , ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas. Tātad runa ir par attiecībām, kas rodas pilsētu, mazpilsētu, ciemu, lauku rajonu (volostu, ciemu padomes), rajonu (rajonu) u.c.
Otrkārt, šīm attiecībām ir sarežģīts raksturs, jo tās ir saistītas ar vietējās pašvaldības uzdevumu un funkciju izpildi visās vietējās dzīves jomās: ekonomiskajā, budžeta un finansiālajā, sociāli kultūras, sabiedriskās kārtības utt. šo attiecību, kas nosaka to integrāciju pašvaldību tiesību subjekta ietvaros, nosaka vietējās pašvaldības raksturs. Vietējās pašpārvaldes būtība ir iedzīvotāju patstāvīgā lēmumā par vietējas nozīmes jautājumiem.
Krievijas Federācijas konstitūcija, lai gan garantē vietējo pašpārvaldi, neatklāj, kādi jautājumi būtu uzskatāmi par vietējiem. Atbildei uz šo jautājumu ir principiāla nozīme, jo Krievijas Federācijas konstitūcija pašvaldību iedzīvotāju neatkarību saista tieši ar vietējas nozīmes jautājumu risināšanu (130. pants). Šo jautājumu loku nosaka federālie likumi un Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti par vietējo pašpārvaldi, un tie ir konkrēti izteikti pašvaldību vietējo pašvaldību statūtos. Vietējās nozīmes jautājumi, saskaņā ar likumdošanu par vietējo pašvaldību, skar visas pilsētu, lauku apdzīvoto vietu un citu pašvaldību iedzīvotāju dzīves jomas. Tāpēc pašvaldību tiesību priekšmets aptver sociālās attiecības, kas ir atšķirīgas pēc sava specifiskā satura un būtības: organizatoriskās, vadības, īpašuma, finansiālās u.c. Taču visas šīs attiecības patstāvīgā sociālo attiecību veidā vieno kopīga iezīme: tās rodas vietējo jautājumu risināšanas procesā, ko veic pašvaldību iedzīvotāji tieši vai ar pašvaldību starpniecību.
Treškārt, pašvaldības tiesisko attiecību obligātais subjekts ir vai nu pašvaldības iedzīvotāji, kuri tieši, t.i. ar tautas nobalsošanas, vēlēšanu, cita veida tiešas gribas izpausmes palīdzību risina vietējas nozīmes jautājumus, vai vietējās pašvaldības institūcija vai amatpersona, kas ir pilnvarota risināt šos jautājumus.
Tādējādi pašvaldību tiesības konsolidē un regulē sabiedriskās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās pašvaldībās.
Pašvaldību tiesiskās attiecības, to subjekti
Pašvaldību tiesiskās attiecības ir pašvaldību tiesību normās regulētas sabiedriskās attiecības, kas rodas pašvaldību organizēšanas un darbības procesā pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās pašvaldībās.
Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti ir:
pašvaldības; pašvaldību iedzīvotāju skaits; pilsoņu tikšanās (pulcēšanās); pašvaldības; pilsoņi; vietējo pašvaldību pārstāvniecības institūciju deputāti; citu vietējo pašvaldību vēlētu institūciju locekļi; pašvaldību amatpersonas; teritoriālās publiskās pašpārvaldes struktūras; pašvaldību apvienības un apvienības; valsts struktūras;
sabiedriskās asociācijas; uzņēmumi, iestādes, organizācijas.
Pašvaldību tiesisko attiecību subjektus nosacīti var iedalīt trīs veidos.
1. Speciāls pašvaldību tiesību subjekts ir pašvaldības veidojums, federālais likums “Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” 1995. gada 28. augustā nosaka pašvaldības veidojumu kā pilsētas, lauku apdzīvotu vietu, vairākas apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas daļa, citas apdzīvotas teritorija, kurā tiek īstenota vietējā pašvaldība, ir pašvaldības īpašums, vietējais budžets un vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas.
Pašvaldībai pieder īpašnieka tiesības attiecībā uz īpašumu, kas ietilpst pašvaldības īpašumā. Pašvaldības vārdā šīs tiesības īsteno vietējās pašvaldības, bet Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos un pašvaldību statūtos paredzētajos gadījumos - iedzīvotāji tieši.
Pašvaldību īpašais juridiskais statuss izpaužas arī apstāklī, ka federālais likums “Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā” attiecas uz pašvaldību jurisdikciju vietējas nozīmes jautājumiem, kā arī atsevišķām valsts pilnvarām. kas var būt pašvaldību pārziņā. Kopumā tie veido vietējās pašpārvaldes subjektus.
Pašvaldību veidojumiem kā pašvaldību tiesisko attiecību subjektiem ir tiesības veidot biedrības biedrību vai apvienību veidā, lai koordinētu savu darbību, efektīvāk īstenotu savas tiesības un intereses, kā arī tiesības uz savu simboliku (ģerboņiem). , emblēmas, citi simboli), kas atspoguļo vēsturiskās, kultūras, sociāli ekonomiskās, nacionālās un citas vietējās tradīcijas.
Pašvaldību kā pašvaldību tiesisko attiecību subjektu tiesības un pienākumus to vārdā ar savu rīcību īsteno attiecīgās pašvaldības institūcijas to kompetences ietvaros, kas noteiktas ar šo iestāžu statusu noteicošajiem aktiem, vai tieši pašvaldības iedzīvotāji.
2. Otrajā veidā ietilpst pašvaldību tiesisko attiecību subjekti, kuri ir tiesīgi pieņemt lēmumus (piedalīties lēmumu pieņemšanā) vietējas nozīmes jautājumos.
Šāda veida priekšmeti ietver, pirmkārt, pašvaldības iedzīvotājus. Iedzīvotāji savas tiesības risināt vietējas nozīmes jautājumus realizē tautas nobalsošanā, vēlēšanās un citos tiešas gribas izpausmes veidos. Veidlapas, procedūras un garantijas iedzīvotāju tiešai vietējās pašpārvaldes īstenošanai ir noteiktas pašvaldības statūtos saskaņā ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem. Iedzīvotāji ievēl vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju, ievēl vietējās pašvaldības amatpersonas, nosaka vietējo pašvaldību struktūru, kā arī ir tiesīgi lemt citus vietēji svarīgus jautājumus. 1995. gada 28. augusta federālā likuma “Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā” 12. pants garantē pilsētas, lauku apdzīvotas vietas iedzīvotājiem tiesības neatkarīgi no tās lieluma īstenot vietējo pašpārvaldes darbību. - valdība. Pašvaldības veidojuma statūtus var pieņemt tieši iedzīvotāji, un var izteikt neuzticību vietējās pašvaldības vēlētajām institūcijām. Ņemot vērā attiecīgās teritorijas iedzīvotāju viedokli, tiek risināti novadu veidošanas, apvienošanas, pārveidošanas vai likvidēšanas, to teritoriju izveidošanas vai maiņas jautājumi. Federālais likums “Par vispārējiem vietējās pašpārvaldes organizēšanas principiem Krievijas Federācijā” nodrošināja iedzīvotāju tiesības saskaņā ar pašvaldības statūtiem ierosināt likumdošanas procesu vietējas nozīmes jautājumos (25. pants).
Tiesību akti par dažu Krievijas Federācijas veidojošo vienību vietējo pašpārvaldi attiecas uz pašvaldības iedzīvotājiem kā uz vietējo kopienu. Tātad saskaņā ar Maskavas apgabala likuma “Par Maskavas apgabala vietējo pašvaldību” 3. pantu “pašvaldības teritorijā dzīvojošie iedzīvotāji, kurus vieno kopīgas intereses vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, veido vietējo pašvaldību. Vietējās kopienas loceklis saskaņā ar likumu ir Krievijas Federācijas pilsonis, kurš dzīvo pašvaldības teritorijā.Šajā gadījumā pašvaldības hartā var noteikt arī citus nosacījumus, saskaņā ar kuriem Krievijas Federācijas pilsonis Krievijas Federācija, kas nedzīvo pašvaldības teritorijā, var kļūt par attiecīgās vietējās kopienas locekli, kā arī viņam piešķirtās tiesības.
Līdzīgi noteikumi par vietējo kopienu bija ietverti vienā no izskatīšanai iesniegtajiem federālo likumu projektiem “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem”. Valsts dome Federālā asambleja Krievijas Federācija. Taču likumdevējs nepieņēma šādu pieeju iedzīvotāju kā pašvaldību tiesību subjekta interpretācijai, un pašreizējie federālie tiesību akti neietver nekādu pieminējumu par vietējo kopienu.
Vietējas nozīmes jautājumus var izlemt iedzīvotāju sapulce (sapulce). Tādējādi iedzīvotāji iedzīvotāju sapulcēs (sapulcēs) var paredzēt iedzīvotāju vienreizēju brīvprātīgu iemaksu vietējas nozīmes jautājumu risināšanas finansēšanai. Pilsoņu sapulce (nolaišanās) atsevišķās apdzīvotās vietās var realizēt vietējās pašvaldības pārstāvības institūcijas pilnvaras, kas šajā gadījumā netiek izveidota.
Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti, kas ir pilnvaroti risināt vietēji svarīgus jautājumus, ir vēlētas un citas vietējās pašvaldības institūcijas. Tajos ietilpst: vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcija, kurai ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un pieņemt lēmumus tās vārdā; vietējās pašvaldības vēlēta amatpersona, kas saskaņā ar pašvaldības statūtiem ir pilnvarota risināt vietējas nozīmes jautājumus. Pašvaldības veidojuma statūtos var paredzēt pašvaldības veidojuma vadītāja amatu - vēlētu amatpersonu, kas vada vietējās pašpārvaldes īstenošanas pasākumus pašvaldības veidojuma teritorijā, kā arī citu ievēlētu amatus. vietējās pašvaldības amatpersonas. Pašvaldības veidojuma vadītājs un citas vietējās pašvaldības vēlētas amatpersonas ir apveltītas ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā saskaņā ar pašvaldības veidojuma statūtiem.
Pašvaldības veidojuma statūtos bez vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijām un vēlētām amatpersonām var paredzēt arī citas vietējās pašvaldības institūcijas un vietējās pašvaldības amatpersonas, kas ir pilnvarotas risināt vietēji svarīgus jautājumus. Vēlētas un citas vietējās pašvaldības institūcijas atbilstoši savai kompetencei pārvalda pašvaldības īpašumu, veido, apstiprina un izpilda pašvaldību budžetu, pieņem lēmumus par visdažādākajiem pašvaldības pārziņā esošajiem vietējās dzīves jautājumiem.
Vēlētas un citas vietējās pašvaldības struktūras ir juridiskas personas saskaņā ar pašvaldības statūtiem.
Tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi ir arī Krievijas Federācijas pilsoņiem.
Saskaņā ar 1995. gada 28. augusta federālā likuma “Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” 3. pantu pilsoņiem ir vienlīdzīgas tiesības īstenot vietējo pašvaldību gan tieši, gan ar savu pārstāvju starpniecību. neatkarīgi no dzimuma, rases, tautības, valodas, izcelsmes, mantiskā un oficiālā statusa, attieksmes pret reliģiju, uzskatiem, piederības sabiedriskām biedrībām. Pilsoņi kā pašvaldību tiesisko attiecību subjekti savas tiesības uz pašvaldību pilsētu, lauku apdzīvotās vietās un citās pašvaldībās realizē, piedaloties vietējos referendumos, vēlēšanās, citos tiešas gribas izpausmes veidos, kā arī ar vēlētu un citu pašvaldību institūciju starpniecību. vietējā pašpārvalde.
Iedzīvotājiem ir vienlīdzīga pieeja pašvaldības dienestam, tiesības iepazīties ar dokumentiem un materiāliem, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības, kā arī tiek garantēta iespēja saņemt citu pilnīgu un ticamu informāciju par pašvaldību darbību, ja likumā nav noteikts citādi.
Iedzīvotāju – pašvaldību tiesisko attiecību subjektu – svarīgāko tiesību īstenošana likumā ir tieši saistīta ar noteikta vecuma sasniegšanu. Tātad pilsoņiem, kuri sasnieguši 18 gadu vecumu, ir tiesības ievēlēt pašvaldību vēlētās institūcijās, savukārt pilsoņiem ir tiesības tikt ievēlētiem pašvaldību vēlētajās institūcijās, sasniedzot likumos un citos normatīvajos aktos noteikto vecumu. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju tiesību akti. Tajā pašā laikā 1994. gada 6. decembra federālais likums “Par Krievijas Federācijas pilsoņu vēlēšanu tiesību pamata garantijām” nosaka, ka vietējās pašvaldības vadītāja amata kandidāta minimālais vecums nedrīkst pārsniegt. 21 gads. Tāpat ir iespējams noteikt šādu papildu nosacījumu pilsoņa pasīvo vēlēšanu tiesību iegūšanai kā obligātās uzturēšanās laiku noteiktā teritorijā. Taču saskaņā ar 1994. gada 6. decembra federālo likumu “Par Krievijas Federācijas pilsoņu vēlēšanu tiesību pamatgarantēm” šis periods nedrīkst pārsniegt vienu gadu.
Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas deputāta pilnvaras risināt vietēji svarīgus jautājumus nosaka viņa statuss koleģiālās vēlētās institūcijas locekļa statusā, kam ir tiesības pārstāvēt iedzīvotāju intereses un pieņemt lēmumus tās vārdā. kas ir spēkā pašvaldības teritorijā. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības deputāts piedalās lēmumu pieņemšanā par vietējā budžeta un tā izpildes pārskata apstiprināšanu, vietējo nodokļu un nodevu noteikšanu, pašvaldības attīstības plānu un programmu pieņemšanu. , ziņojumu apstiprināšana par to izpildi, kā arī par citiem jautājumiem, kas ir pārstāvības institūcijas kompetencē.
Citu pašvaldību vēlētu institūciju locekļi piedalās vietēji svarīgu jautājumu risināšanā, kas ir šīs vēlētās vietējās pašvaldības jurisdikcijā.
Deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa pilnvaras sākas no viņa ievēlēšanas dienas un beidzas ar brīdi, kad darbu sāk jauna sastāva ievēlētā vietējās pašvaldības institūcija.
3. Visbeidzot, var izdalīt pašvaldību tiesisko attiecību subjektus, kas vienā vai otrā veidā veicina vietējās pašvaldības īstenošanu, mijiedarbojas ar pašvaldību tiesisko attiecību subjektiem, kuriem ir pilnvaras risināt jautājumus. vietējas nozīmes, dažādos savas darbības aspektos, kas skar pašvaldību veidojumu tiesības un intereses. Pie šāda veida pašvaldību tiesisko attiecību dalībniekiem vajadzētu būt: teritoriālās publiskās pašvaldības struktūras; pašvaldību apvienības un apvienības; valsts struktūras; sabiedriskās asociācijas; uzņēmumiem; iestādes; organizācijām.
Pašvaldības veidojuma teritorijas daļā (apdzīvotu vietu teritorijas, kas nav pašvaldību veidojumi, mikrorajoni, kvartāli, ielas, pagalmi un citas teritorijas) savās dzīvesvietās pilsoņu izveidotās teritoriālās sabiedriskās pašvaldības veic iniciatīvas jautājumos. vietējas nozīmes. Saskaņā ar pašvaldības statūtiem šīs struktūras var būt juridiskas personas.
Pašvaldību biedrību un apvienību mērķis ir darbības koordinēšana, pašvaldību tiesību un interešu efektīvāka īstenošana. Taču vietējo pašvaldību pilnvaras nevar nodot biedrībām un arodbiedrībām. Tie ir reģistrēti bezpeļņas organizācijām noteiktajā kārtībā.
Valsts institūcijas mijiedarbojas ar citiem pašvaldību tiesisko attiecību subjektiem, sniedzot valsts atbalstu vietējai pašvaldībai, radot nepieciešamos tiesiskos, organizatoriskos, materiālos un finansiālos nosacījumus vietējās pašvaldības veidošanai un attīstībai. Valsts institūcijas saskaņā ar likumu palīdz iedzīvotājiem īstenot tiesības uz vietējo pašvaldību. Viņiem ir pienākums izskatīt pašvaldību un pašvaldību amatpersonu aicinājumus. Valsts institūcijas stājas attiecībās ar pašvaldībām, citiem pašvaldību tiesisko attiecību subjektiem, kontrolējot likuma ievērošanu pašvaldību un pašvaldību amatpersonu darbībā, kā arī atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu, kuras var tikt piešķirtas pašvaldībām. valdības.
Šāda veida pašvaldību tiesisko attiecību dalībnieki ir pašvaldības teritorijā esošie uzņēmumi, iestādes un organizācijas. Daļa no tām ir pašvaldības, pieder pašvaldībai. Pašvaldības nosaka šo uzņēmumu, iestāžu un organizāciju, kurām ir nozīmīga loma pašvaldības iedzīvotāju iztikas nodrošināšanā, darbības mērķus, nosacījumus un kārtību, regulē to produkcijas (pakalpojumu) cenas un tarifus, apstiprina. savus statūtus, ieceļ amatā un atbrīvo no amata šo uzņēmumu, iestāžu un organizāciju vadītājus, uzklausa pārskatus par viņu darbību.
Attiecības starp vietējām pašvaldībām un pašvaldību īpašumā neietilpstošiem uzņēmumiem, iestādēm un organizācijām tiek veidotas uz līgumu pamata. Vietējām pašvaldībām saskaņā ar likumu ir tiesības koordinēt šo uzņēmumu, iestāžu un organizāciju līdzdalību pašvaldības teritorijas integrētā sociāli ekonomiskajā attīstībā.
Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti ir vietējās sabiedriskās apvienības, kas saskaņā ar saviem statūtiem piedalās pašvaldību vēlēšanās, pārstāv un aizsargā to tiesības, savu biedru un dalībnieku, kā arī citu pašvaldību pilsoņu likumīgās intereses. . Federālais likums “Par sabiedriskās asociācijas” ar 1995.gada 19.maiju, noteikts, ka sabiedrisko biedrību intereses skarošos jautājumus likumā paredzētajos gadījumos risina pašvaldības, piedaloties attiecīgajām sabiedriskajām apvienībām vai vienojoties ar tām.
Likumā nekas nav teikts par pašvaldības teritorijā dzīvojošo ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku iespēju piedalīties vietējās pašpārvaldes īstenošanā. Tomēr ārvalstu pilsoņi, bezvalstnieki saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 62. pantu bauda tiesības Krievijas Federācijā un uzņemas pienākumus vienlīdzīgi ar Krievijas Federācijas pilsoņiem, izņemot gadījumus, kas noteikti federālajos tiesību aktos vai starptautiskais līgums Krievijas Federācija. Tādēļ ārvalstu pilsoņi, bezvalstnieki, kas dzīvo vietējās pašvaldības teritorijā, sazinās ar vietējām pašvaldībām jautājumos, kas skar viņu tiesības un intereses. Tādējādi 1995. gada 28. augusta federālais likums “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” uzliek par pienākumu vietējām pašvaldībām un vietējo pašvaldību amatpersonām nodrošināt ikvienam iespēju iepazīties ar dokumenti un materiāli, kas tieši skar cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības (3. pants). Dažās ārvalstīs pašvaldību vēlēšanās drīkst piedalīties personas, kuras nav šīs valsts pilsoņi. Parasti šīs tiesības ir saistītas ar nosacījumu, ka pastāv uzturēšanās valstī noteiktā laika posmā (piemēram, Dānijā tās ir 3 gadi).
Pašvaldību tiesiskās attiecības, ņemot vērā to saturu, var iedalīt šādās grupās: a) attiecības, kas saistītas ar vietējās pašpārvaldes organizāciju; b) attiecības, kas raksturo pašvaldību darbību pašvaldību iedzīvotāju tiešai iztikai; c) attiecības, kurās tiek iemiesota pašvaldību darbība, īstenojot noteiktas valsts pilnvaras Skatīt: 1995. gada 19. maija federālā likuma “Par sabiedriskajām apvienībām” 17. pantu // Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums. 1995. Nr.21. Art. 1930. gads.
Pirmajā pašvaldību tiesisko attiecību grupā ietilpst attiecības, kas saistītas ar novadu veidošanu, konsolidāciju, pārveidošanu, to robežu un nosaukumu noteikšanu un maiņu, novadu simbolikas apstiprināšanu, kā arī pašvaldību struktūras noteikšanu, novadu novadu novadu novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, novadu, pārveidošanu, novadu novadu un novadu novadu novadu simbolu apstiprināšanu, kā arī pašvaldību struktūras noteikšanu. to nosaukums un veidošana, kontrole pār pašvaldību darbību un to pienākumi.
Otrajā grupā ietilpst attiecības, kas rodas, pašvaldības iedzīvotājiem tieši, caur vēlētām un citām pašvaldībām risinot jautājumus par pašvaldības sociāli ekonomiskās attīstības, tā iedzīvotāju iztikas nodrošināšanu. Tās ir, piemēram, attiecības, kas saistītas ar pašvaldības īpašuma pārvaldīšanu, vietējā budžeta veidošanu, apstiprināšanu un izpildi, pašvaldību teritoriju plānošanas un attīstības regulēšanu, vietējo autoceļu uzturēšanu, pašvaldības organizēšanu un attīstību. veselības aprūpes, izglītības un kultūras iestādēm.
Trešā pašvaldību-tiesisko attiecību grupa ir attiecības, kas rodas atsevišķu pašvaldībām nodoto valsts pilnvaru īstenošanas procesā. Valsts, piešķirot vietējām pašvaldībām atsevišķas valsts pilnvaras ar nepieciešamo materiālo un finanšu līdzekļu vienlaicīgu nodošanu, nosaka to izpildes uzraudzības nosacījumus un kārtību.
Pašvaldību tiesiskās attiecības var klasificēt atkarībā no to subjektiem. Pamatojoties uz to, pašvaldību tiesiskās attiecības iedala trīs grupās:
1. Attiecības, kurās viena no pusēm ir pašvaldība. Šajā grupā ietilpst attiecības, kurās izpaužas pašvaldības juridiskais statuss, kuram saskaņā ar likumu ir pašvaldības īpašums, vietējais budžets, pašvaldību vēlētas institūcijas, kā arī tiesības uz savu simboliku, pievienoties biedrībām un arodbiedrībām, kas apvieno pašvaldības u.c.
2. Attiecības, kurās viens no subjektiem ir pašvaldības iedzīvotāji. Šajā grupā ietilpst attiecības, kas rodas tiešas iedzīvotāju gribas izpausmes procesā, pieņemot lēmumus par vietējas nozīmes jautājumiem (piemēram, pašvaldības veidojuma statūtiem u.c.).
3. Attiecības, kurās viena no pusēm ir vietējās pašvaldības institūcija vai amatpersona. Šīs attiecības raksturo vietējās pašvaldības daudzpusīgo darbību vietējas nozīmes jautājumu risināšanā, kā arī atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanu, kas ar likumu var tikt piešķirtas vietējām pašvaldībām.
Pašvaldību tiesības kā juridiska persona nav viena no galvenajām tiesību nozarēm. Tās vietu Krievijas tiesību sistēmā nosaka tas, ka pašvaldību tiesības ir sekundārs, atvasināts veidojums, kas radies uz galveno tiesību atzaru pamata vietējās pašpārvaldes attīstības rezultātā, tās sadalīšanās kopējā sistēma sabiedrības un valsts pārvaldību, kā arī speciālās likumdošanas izstrādāšanu par vietējo pašvaldību.
Kā jau minēts, pašvaldību tiesības ir sarežģīta tiesību nozare. Šādu juridisko veidojumu īpatnība tiesību sistēmā izpaužas apstāklī, ka normas, kas veido sarežģītu nozari, darbojas, pirmkārt, kā galveno tiesību nozaru normas, otrkārt, esot tiesību galveno nozaru normas. tiesības un tādi paliekot, vienlaikus iekļaujas sekundārajā tiesību struktūrā -- sarežģītā tiesību nozarē. Līdz ar to pašvaldību tiesības ir cieši saistītas un mijiedarbojas ar daudzām tiesību nozarēm, kuras, regulējot savu priekšmetu, skar arī pašvaldības darbības jautājumus.
Pašvaldību tiesības ir cieši saistītas ar konstitucionālajām (valsts) tiesībām, kas, būdama Krievijas tiesību vadošā nozare, nosaka vietējās pašvaldības pamatprincipus, organizēšanas principus, vietējās pašpārvaldes garantijas un formas, tās vietu valsts sistēmā. demokrātija. Tādējādi konstitucionālo (valsts) tiesību normas nosaka pašvaldību tiesību pamatus, kas regulē sabiedriskās attiecības, kas rodas vietējās pašvaldības organizēšanas un darbības procesā.
Pašvaldību tiesību attiecības ar administratīvajām tiesībām izriet no tā, ka pašvaldībām saskaņā ar likumu ir administratīvās juridiskās personas statuss. Tādējādi vietējai administrācijai, vietējās administrācijas administratīvajai komisijai ir tiesības saskaņā ar RSFSR Administratīvo pārkāpumu kodeksu savas kompetences ietvaros uzlikt pilsoņiem un amatpersonām administratīvos sodus par viņu izdarītajiem administratīvajiem pārkāpumiem, kā arī īstenot citas administratīva un juridiska rakstura pilnvaras. Jāņem vērā arī tas, ka nostrādātais laiks amatos pašvaldībās tiek ieskaitīts darba stāžā, kas aprēķināts pabalstu un garantiju nodrošināšanai, saskaņā ar normatīvajiem aktiem valsts dienests, kuras tiesisko regulējumu veic administratīvās tiesības.
Pašvaldību tiesības ir cieši saistītas ar civiltiesībām, kas nosaka pašvaldības civiltiesisko statusu, pašvaldības, kuras pašvaldības vārdā realizē īpašnieka tiesības attiecībā uz īpašumu, kas ir pašvaldības īpašuma sastāvā.
Pašvaldību tiesību mijiedarbība ar tādām tiesību nozarēm kā finanšu, zemes, vides, ekonomikas tiesības izpaužas pašvaldību darbības regulējumā, kas saskaņā ar federālo likumu “Par vietējās pašorganizācijas vispārējiem principiem. -Valdība Krievijas Federācijā” ar 1995.gada 28.augustu, veido, apstiprina un izpilda vietējo budžetu, nosaka vietējos nodokļus un nodevas, risina citus vietējas nozīmes finansiālus jautājumus, kā arī veic zemes izmantošanas kontroli Krievijas Federācijas teritorijā. pašvaldība, piedalīties vides aizsardzībā, radīt apstākļus iedzīvotāju nodrošināšanai ar tirdzniecības, ēdināšanas, sadzīves pakalpojumu u.c.
Līdzīgi dokumenti
Jēdziena "Krievijas Federācijas pašvaldību tiesības" nozīme. Vietējās pašvaldības organizēšanas procesā radušos sabiedrisko attiecību regulēšana. Pašvaldību tiesisko attiecību subjekti un to klasifikācija. Pašvaldību tiesību avoti.
abstrakts, pievienots 01.04.2010
Pašvaldību tiesību normas. Pašvaldību tiesību nozares avoti. Eiropas Vietējo pašvaldību harta. Krievijas Federācijas konstitūcija pašvaldību tiesību avotu sistēmā. Pašvaldību tiesisko attiecību klasifikācija, to priekšmeti.
prezentācija, pievienota 27.09.2014
Pašvaldību tiesības kā savstarpēji saistītu tiesību normu kopums, kas nostiprina un regulē noteiktu sociālo attiecību loku. Pašvaldību tiesību normu raksturojums, galīgās un kolīzijas normas. Pašvaldību tiesību institūti.
anotācija, pievienota 08.05.2009
Pašvaldību tiesisko attiecību jēdziens un veidi. Vietējās pašpārvaldes subjekti. Sabiedrisko attiecību grupas, kas veido pašvaldību tiesību subjektu, tās funkcijas. Vietējās pašpārvaldes jautājumu federālā normatīvā regulējuma robežas.
prezentācija, pievienota 25.10.2015
Konstitucionālās tiesības ir tiesību normu kopums, kas aizsargā cilvēka pamattiesības un brīvības un nosaka šiem mērķiem noteiktu valsts varas sistēmu. Konstitucionālo un tiesisko attiecību subjekti Krievijas Federācijā, to normu un avotu noteikšana.
kursa darbs, pievienots 31.03.2012
Krievijas Federācijas pašvaldību likums. Vietējās pašpārvaldes organizācija. Pašvaldību tiesību normas un institūcijas. Pašvaldību tiesību nozares avoti un tiesiskā regulējuma metodes. Pašvaldību tiesību nošķiršana no citām tiesību nozarēm.
prezentācija, pievienota 23.05.2012
Vietējās pašpārvaldes vēsturiskie un teorētiskie pamati. Pašvaldību tiesību normas, institūcijas, subjekti. Pašvaldību tiesību vieta Krievijas Federācijas tiesību sistēmā. Ārvalstu pašvaldību sistēmas. Vietējā pašvaldība demokrātijas sistēmā.
pamācība, pievienota 12.11.2010
Tiesību normu kopums, kas regulē noteikta veida sociālās attiecības kā tiesību nozari. Krievijas Federācijas tiesību sistēmas analīze. Tiesiskā regulējuma priekšmeti un metodes. Krievijas Federācijas galveno tiesību nozaru klasifikācija.
abstrakts, pievienots 27.05.2012
Pašvaldību tiesību avoti, trīs līmeņi. Krievijas Federācijas normatīvie tiesību akti un subjekti. Pašvaldību tiesību normu specifika. Vietējās pašvaldības normatīvie tiesību akti. Pašvaldību tiesiskās attiecības.
kontroles darbs, pievienots 03.08.2007
Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības kā tiesību nozare. Konstitucionālo un tiesisko attiecību jēdziens, to rašanās un klasifikācija pēc satura un funkcionālā mērķa. Konstitucionālo un tiesisko attiecību subjektu raksturojums un veidi.
Pašvaldības vienība, pamatojoties uz definīcijām, kas ietvertas Federālā likuma "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 2. panta 1. daļā, ir apdzīvota vieta, kurā tiek īstenota vietējā pašpārvalde.
Tajā pašā laikā ir acīmredzams, ka pašvaldība ir patstāvīgs tiesību subjekts. Konkrēti, tieši pašvaldībām tiek uzdoti vietējas nozīmes jautājumi, pašvaldības ir pašvaldību īpašuma tiesību subjekti.
Pēdējā laikā ir veikti mēģinājumi izmantot likumam raksturīgās sērijas Eiropas valstis celtniecība juridiska persona publiskās tiesības noteikt valsts un pašvaldību tiesisko statusu.
Pašvaldības tiek dēvētas par "publisko tiesību korporācijām". 7 Gorožaņins V.A. uzskata, ka pašvaldība ir "publisku tiesību juridiska persona, kuras institūcija Civilkodekss formāli neatzīst, bet pēc būtības izriet no tā, piešķirot pašvaldības civiltiesiskās personas statusam" 8 . Pastāv pat viedoklis, ka “valsts, federālie un pašvaldību veidojumi kopā veido atsevišķu sabiedrisko juridisko veidojumu organizatorisko un juridisko formu, “sabiedriski teritoriālo veidojumu”, un atsevišķi - šīs organizatoriskās un juridiskās formas veidus” 9 .
Publisko tiesību juridiskās personas, teritoriālās korporācijas, konstrukcijas ir tradicionālas Rietumeiropas valstu tiesībām. Tādējādi Itālijas Republikas konstitūcija nosauc reģionus, provinces un komūnas. autonomas institūcijas» (115. un 129. pants 10 . Vācu komunālo tiesību literatūrā un tiesu prakse kopienas un to apvienības ir noteiktas kā juridiskas personas - teritoriālās publisko tiesību sabiedrības 11 .
Tikmēr pašvaldības veidojuma - juridiskas personas būvniecība šķiet pievilcīga tikai civiltiesiskā kontekstā. Norādījis Krievijas Federācijas Civilkodeksa 124. pantā, ka valsts un pašvaldību iestādes civiltiesību regulētās attiecībās darbojas vienlīdzīgi ar citiem šo attiecību dalībniekiem - pilsoņiem un juridiskām personām, likumdevējs risināja tīri lietišķu uzdevumu - izlīdzināja sākotnēji nevienlīdzīgo civilās apgrozības dalībnieku statusu . No šīs normas nav iespējams izdarīt secinājumus par juridiskas personas statusu vai statusa elementiem valsts un pašvaldību veidojumos. Protams, pašvaldība kā apdzīvota teritorija pati par sevi nevar īstenot savas tiesības un pildīt savus pienākumus ar savu rīcību. Taču tas nenozīmē, ka ir nepieciešams mākslīgi attiecināt uz pašvaldībām kādu privātu juridisko struktūru.
Šķiet, ka jautājums par teritoriālo vienību juridiskās personas statusu pārsniedz to civilstāvokli. Taču ne konstitucionālās, ne administratīvās, ne pašvaldību tiesības neizjūt nepieciešamību pēc valsts pašvaldības veidojuma kā juridiskas personas būvniecības. Šī konstrukcija nav nepieciešama ārpus privāttiesību konteksta. Saprātīgs šķiet Gricenko E.V. viedoklis, uzskatot, ka “neskatoties uz zināmām juridiskās personas un kapitālsabiedrības pazīmēm, pašvaldības vienību diez vai var šādi raksturot” 12 .
Uzskatām, ka ir pietiekami norādīt, ka pašvaldība ir konkrēta publiska juridiska persona. Privāttiesiskā sastāvdaļa pašvaldības statusā noteikti ir, bet nav noteicošā. Jāatceras, ka pašvaldība ir izveidota, lai tās robežās veiktu apsaimniekošanas funkcijas. Pašvaldību iedzīvotāji jeb "vietējā kopiena" ir patstāvīgi tiesību subjekti, kas nesakrīt ar pašvaldību. Līdz ar to pašvaldība tiesiskajās attiecībās piedalās caur attiecīgajām vietējās pašvaldības struktūrām.
Parasti vietējās pašpārvaldes struktūras darbojas nepārtraukti: viens sasaukums aizstāj citu, radot varas nepārtrauktību. Taču pilnīgi iespējamas situācijas, kad pašvaldība pastāv, bet nav atbilstošu pašvaldību.
Šis apstāklis ļauj nodalīt pašvaldību rīcībspēju un rīcībspēju.
Pašvaldības vienība iegūst rīcībspēju no tās dibināšanas (dibināšanas) brīža. Pašvaldības rašanās (izveidošanās) brīža noteikšana ir neskaidrs jautājums. No vienas puses, pašvaldības ir viena no zīmēm, kas ļauj definēt teritoriju kā pašvaldību. No otras puses, tas, ka nav vietējo pašvaldību, pats par sevi nevar liecināt par pašvaldības veidojuma neesamību. Galu galā tiesību uz vietējo pašpārvaldi subjekts ir attiecīgās teritorijas iedzīvotāji, nevis varas iestādes. Līdz ar to rīcībspēju pašvaldība iegūst no brīža, kad stājas spēkā Krievijas Federāciju veidojošās vienības likums, kas noteica tās robežas. Tieši šajā brīdī teritoriāli tiek noteikts vietējās pašvaldības subjekts - pašvaldības iedzīvotāju skaits. Attiecībā uz reālās dzīves pašvaldībām, rašanās brīdi un attiecīgi rīcībspējas iegūšanu, ir jāizvērtē tiesību akta, kas noteica to robežas, spēkā stāšanās brīdis.
Iedzīvotājiem ir tiesības īstenot vietējās pašvaldības tiesības tūlīt pēc jaunas pašvaldības robežu noteikšanas, ierosinot vietējo referendumu par vietējo pašvaldību struktūru saskaņā ar federālā likuma 34. panta piekto daļu. "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem".
Sanktpēterburgā ir zināms gadījums, tā sauktā "Zeļenogorskas lieta", kad pašvaldība zaudēja rīcībspēju.
Ar diviem Sanktpēterburgas Kurortnijas apgabala Zeļenogorskas federālās tiesas lēmumiem, kas attiecīgi datēti ar 1998. gada 17. augustu un 1999. gada 5. februāri, pirmā sasaukuma vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas vēlēšanu rezultāti tika atcelti un Zeļenogorskas pilsētas harta tika atzīta par spēkā neesošu.
Vietējo pašvaldību pilnvaras Sanktpēterburgā tika uzticētas Kurortnijas administratīvā apgabala teritoriālajai pārvaldei - teritoriālai struktūrai. izpildvara Sanktpēterburga. Pašvaldības veidojuma īpašums ar tiesas spriedumu tika apķīlāts, un pati manta tika nodota glabāšanā Sanktpēterburgas Kurortnijas administratīvā apgabala teritoriālās pārvaldes lietu nodaļas vadītājam.
Tādi lēmumi tolaik likumā nebija paredzēti, taču valdošajos apstākļos tie bija pareizi.
Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" paredz iespēju valsts iestādēm īslaicīgi īstenot vietējo pašvaldību pilnvaras, tostarp ārkārtas apstākļos, tas ir, nosaka normas, kas ļauj valstij jebkurā situācijā nodrošināt vietējas nozīmes jautājumu risināšanas nepārtrauktību.
Pašvaldību veidojumu tiesībspēja tiek iegūta, kad tiek izveidotas visas vietējās pašvaldības, kas paredzētas tās statūtos. Pēdējais apstāklis ir fundamentāls. Vietējās pašvaldības ir pilnvarotas precīzi saskaņā ar pašvaldības statūtiem. Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem" nosaka tikai vispārējo pilnvaru sadales shēmu.
Runājot par rīcībspējas zaudēšanu, federālajā likumā "Par vispārējiem vietējās pašvaldības organizācijas principiem Krievijas Federācijā" atšķirībā no 1995. gada federālā likuma nav lietots termins "pašvaldību likvidēšana", tomēr patiesībā apvienošanās vai sadalīšanas gadījumā tā ir tieši iepriekš pastāvošo pašvaldību likvidēšana vai likvidācija. Atcelšana šajā gadījumā ir viens no transformācijas posmiem.
Pašvaldību likvidēšana (likvidācija) ir sarežģītāks process nekā to veidošana. No pirmā acu uzmetiena pašvaldības veidojums zaudē savu rīcībspēju no brīža, kad stājas spēkā Krievijas Federācijas veidojošās vienības likums, ar kuru tika noteiktas pašvaldības veidojuma robežas, kas radās uz likvidētā (likvidētā) pašvaldības veidojuma pamata.
No lēmuma par likvidāciju pieņemšanas līdz faktiskajai likvidācijai var paiet ievērojams laika posms - tā sauktais pārejas periods. Pārejas periodā topošās (izveidotās) pašvaldības vietējās pašvaldības vēl nav izveidotas, un pilnvaras attiecīgajās teritorijās realizē pārveidoto pašvaldību vietējās pašvaldības.
Līdz ar to pašvaldības likvidācija (likvidācija) un rīcībspējas zaudēšana notiek ar pašvaldību pilnvaru izbeigšanos novada pārveides procesā.
Saistībā ar iepriekš minēto var izdalīt šādas pašvaldības iezīmes.
1. Pašvaldības iestāde ir konkrēta publiska juridiska persona.
2. Pašvaldības veidojuma juridisko personu iedala tiesībspējīgā un rīcībspējīgā.
3. Pašvaldības veidojums iegūst rīcībspēju no tā dibināšanas brīža, tas ir, no brīža, kad stājas spēkā Krievijas Federācijas veidojošās vienības likums, kas nosaka tās robežas.
4. Pašvaldības veidojums iegūst rīcībspēju, veidojot vietējās pašvaldības struktūras, ko paredz tā statūti.
5. Pašvaldības veidojums zaudē savu rīcībspēju ar vietējo pašvaldību iestāžu pilnvaru izbeigšanos pašvaldības veidojuma pārveides procesā.
§ 5. Pašvaldību veidi
Norēķins
Lauku apdzīvota vieta ir viena vai vairākas lauku apdzīvotas vietas, kuras apvieno kopīga teritorija. apmetnes(ciemi, ciemi, ciemi, viensētas, kišlakas, auli un citas lauku apmetnes).
Pilsētas apdzīvota vieta ir pilsēta vai apdzīvota vieta ar piegulošu teritoriju (pilsētas apdzīvotā vietā var būt arī lauku apdzīvotas vietas, kas nav lauku apdzīvotas vietas). Krievijas Federācijas subjekta teritorija, izņemot teritorijas ar zemu iedzīvotāju blīvumu, ir norobežota starp apdzīvotām vietām.
Pilsētas tipa apdzīvotai vietai (izņemot federālās nozīmes pilsētas) tiek piešķirts apdzīvotas vietas statuss neatkarīgi no iedzīvotāju skaita un teritorijas lieluma.
Lauku apdzīvotās vietas tiek veidotas pēc sarežģītākiem noteikumiem.
1. Lauku apdzīvotās vietas iedzīvotāju skaits nevar būt mazāks par 1000 cilvēkiem.
2. Lauku apdzīvota vieta, kurā dzīvo mazāk par 1000 cilvēkiem, parasti ir pilsētas vai lauku apdzīvotas vietas sastāvdaļa.
3. Apdzīvotās vietas, kurā ietilpst divas vai vairākas apdzīvotas vietas, robežas tiek noteiktas, ņemot vērā pastaigas attālumu līdz lauku apdzīvotās vietas administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu apdzīvotās vietas sastāvā esošo apdzīvoto vietu iedzīvotājiem. Šīs prasības saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem nevar piemērot, nosakot pašvaldību rajonu robežas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu un grūti sasniedzamās vietās.
4. Apdzīvotā vieta ietilpst viena pašvaldības rajonā.
Šiem noteikumiem ir izņēmumi:
1. Teritorijās ar augstu apdzīvotības blīvumu lauku apdzīvotas vietas minimālais iedzīvotāju skaits ir 3000 cilvēku.
2. Saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta likumiem lauku apdzīvotas vietas statusu, ņemot vērā Krievijas Federācijas subjekta iedzīvotāju blīvumu un apdzīvotās vietas teritorijas pieejamību, var piešķirt lauku apmetne ar iedzīvotāju skaitu mazāk nekā 1000 cilvēku.
3. Lauku apdzīvota vieta ar iedzīvotāju skaitu mazāk par 100 cilvēkiem, kas atrodas teritorijā ar zemu apdzīvotības blīvumu vai grūti sasniedzamā vietā, var tieši kļūt par rajona daļu, ja šāds lēmums tiek pieņemts pilsētas iedzīvotāju sapulcē. pilsoņi, kas dzīvo attiecīgajā apmetnē.
Teritorijas ar zemu iedzīvotāju blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību rajonus, kuros lauku apdzīvoto vietu iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes zemāks par vidējo lauku iedzīvotāju blīvumu. apmetnes Krievijas Federācijā. Krievijas Federācijas veidojošo vienību, atsevišķu pašvaldību rajonu sarakstu Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru teritorijas ir klasificētas kā teritorijas ar zemu iedzīvotāju blīvumu, apstiprina Krievijas Federācijas valdība, tostarp pēc valsts iestāžu priekšlikuma. Krievijas Federācijas veidojošo vienību, un to var mainīt ne biežāk kā reizi piecos gados.
Teritorijas ar augstu apdzīvotības blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību rajonus, kuros lauku apdzīvoto vietu iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes lielāks par vidējo iedzīvotāju blīvumu Krievijas Federācijā. lauku apmetnes Krievijas Federācijā. Krievijas Federācijas veidojošo vienību sarakstu, atsevišķu pašvaldību rajonu Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru teritorijas ietilpst teritorijās ar augstu iedzīvotāju blīvumu, apstiprina Krievijas Federācijas valdība, tostarp pēc valsts iestāžu priekšlikuma. Krievijas Federācijas veidojošo vienību, un to var mainīt ne biežāk kā reizi piecos gados.
Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” 12. panta piektās daļas izpratnē lauku apdzīvotās vietās, kas ir pašvaldības - apdzīvotas vietas, iedzīvotāju skaita samazināšanās līdz 500 cilvēkiem, un apvidos ar augstu iedzīvotāju blīvumu - līdz 1500 cilvēkiem nav nepieciešams mainīt attiecīgo apdzīvoto vietu robežas.
Ja lauku apdzīvotās vietās, kas ir pašvaldības - apdzīvotās vietas, iedzīvotāju skaits ir mazāks par 500 cilvēkiem un apgabalos ar augstu iedzīvotāju blīvumu - mazāk nekā 1500 cilvēku, vietējās iestādes, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, federālās valsts iestādes ir pienākums uzsākt apdzīvotas vietas robežu izmaiņu procedūru.
pilsētas rajons
Pilsētas rajons ir apdzīvota vieta, kas neietilpst pašvaldības rajonā.
Pilsētas rajona statusa piešķiršana apdzīvotai vietai tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību aktiem, ievērojot šādus nosacījumus.
1. Esošā sociālā, transporta un cita infrastruktūra, kas nepieciešama neatkarīgs lēmums Pilsētas apgabala vietējas nozīmes jautājumu pilsētas pašvaldības vietējās pašvaldības un noteiktu valsts pilnvaru īstenošana, kas šīm struktūrām nodotas ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.
2. Esošā sociālā, transporta un cita infrastruktūra, kas nepieciešama blakus esošā (blakus esošā) pašvaldības rajona (pašvaldību rajonu) pašvaldību patstāvīgai lēmuma pieņemšanai, kas noteikta ar Federālā likuma "Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" 15. pantu. Krievijas Federācijā" pašvaldības apgabala vietējas nozīmes jautājumi un noteiktu valsts pilnvaru īstenošana, kas šīm institūcijām nodotas ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.
Pašvaldības teritorija
Pašvaldības rajons ir pašvaldības veidojums, kas ietver vairākas apdzīvotas vietas vai apdzīvotas vietas un starpapdzīvotās teritorijas, kuras apvieno kopīga teritorija.
Pašvaldību rajoni tiek veidoti saskaņā ar šādiem noteikumiem.
1. Pašvaldības rajona robežas tiek noteiktas, ņemot vērā transporta pieejamību līdz pašvaldības rajona administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu pašvaldības rajonā ietilpstošo apdzīvoto vietu iedzīvotājiem.
2. Pašvaldības rajona robežas tiek noteiktas, ņemot vērā vajadzību radīt apstākļus vietējās nozīmes starpapdzīvojuma rakstura jautājumu risināšanai pašvaldības rajona vietējo pašvaldību institūcijās, kā arī vingrošanai visā garumā. dažu valsts pilnvaru pašvaldības apgabala teritorija, kas ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem nodota šīm iestādēm. Šīs prasības saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem nevar piemērot, nosakot pašvaldību rajonu robežas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu un grūti sasniedzamās vietās.
Federālas nozīmes pilsētas iekšpilsētas teritorija
Federālais likums "Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem" definēja federālās nozīmes pilsētas iekšpilsētu teritoriju kā daļu no federālās nozīmes pilsētas teritorijas, kuras robežās vietējās pašvaldības. pārvaldi īsteno iedzīvotāji tieši un (vai) caur vēlētām un citām vietējās pašpārvaldes struktūrām.
Pilsētu iekšējo teritoriju robežu noteikšana un mainīšana, to pārveidošana tiek veikta ar Maskavas un Sanktpēterburgas federālo pilsētu likumiem, ņemot vērā attiecīgo pilsētas iekšējo teritoriju iedzīvotāju viedokli.