Pagal 2005 m. balandžio 4 d. Federalinio įstatymo N 32-FZ „Dėl viešosios rūmų“ 20 straipsnio 2 dalį Rusijos Federacija„ir 2011 m. vasario 7 d. federalinio įstatymo N 3-FZ „Dėl policijos“ 9 straipsnio 8 dalį nusprendžiu:
1. Nustatyti, kad visuomeninė taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos ir visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių organų (toliau – Visuomeninė taryba) būtų sudaromos siekiant užtikrinti, kad būtų užtikrinta, jog Rusijos Federacijos piliečių (toliau – piliečiai), federalinių organų socialiai reikšmingų interesų derinimas valstybės valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos, įstaigos Vietinė valdžia, visuomenines asociacijas, žmogaus teisių, religinės ir kitos organizacijos, įskaitant verslininkų profesines asociacijas (toliau – visuomeninės asociacijos ir organizacijos), ir sprendžiančios svarbiausius Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, įskaitant policiją (toliau – policijos), veiklos klausimus. kaip vidaus reikalų įstaigoms).
2. Visuomeninė taryba yra patariamasis organas, kurio sprendimai yra patariamojo pobūdžio.
3. Visuomeninė taryba sudaroma piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų narių savanoriško dalyvavimo jos veikloje pagrindu.
4. Visuomeninės tarybos nariais negali būti:
a) asmenys, kurie nėra Rusijos Federacijos piliečiai arba turi užsienio valstybės pilietybę (pilietybę);
b) jaunesniems nei 18 metų asmenims;
c) Rusijos Federacijos prezidentas, Federacijos tarybos nariai Federalinė asamblėja Rusijos Federacija, deputatai Valstybės Dūma Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, Rusijos Federacijos vyriausybės nariai, teisėjai, kiti asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, federacinės valstybės pareigas Civilinė tarnyba, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų viešosios pareigos, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės tarnybos pareigos, savivaldybės tarnybos pareigos, taip pat asmenys, užimantys renkamas pareigas vietos valdžios institucijose;
d) asmenys, teismo sprendimu pripažinti neveiksniais;
e) asmenys, turintys arba turėję teistumą;
f) asmenys, kurių baudžiamasis persekiojimas buvo nutrauktas suėjus senaties terminui, dėl šalių susitaikymo, dėl amnestijos veiksmo arba dėl aktyvios atgailos;
g) asmenys, įtariami ar kaltinami baudžiamojoje byloje;
h) asmenys, kurie pakartotinai per metus iki įtraukimo į visuomenės tarybą dienos buvo bausti administracine tvarka teisme už tyčinius administracinius teisės pažeidimus;
i) asmenys, kurių narystė visuomeninėje taryboje anksčiau buvo nutraukta dėl visuomeninių tarybų narių etikos kodekso pažeidimo.
5. Pagrindiniai visuomenės tarybos uždaviniai yra:
a) piliečių, visuomeninių susivienijimų ir organizacijų įtraukimas į valstybės politikos įgyvendinimą viešosios tvarkos apsaugos, nusikalstamumo prevencijos, visuomenės saugumo užtikrinimo srityje, taip pat skatinimas įgyvendinti valstybės politiką kovos su nusikalstamumu srityje;
b) dalyvavimas kuriant ir svarstant piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų koncepcijas, programas, iniciatyvas aktualiausiais vidaus reikalų įstaigų veiklos klausimais;
c) dalyvavimas informuojant piliečius apie vidaus reikalų įstaigų veiklą, taip pat per žiniasklaidą, viešai aptariant su vidaus reikalų įstaigų veikla susijusius klausimus;
d) piliečių nuomonės apie vidaus reikalų įstaigų veiklą analizė ir analizės metu gautos apibendrintos informacijos pateikimas atitinkamų vidaus reikalų įstaigų vadovams;
e) viešą federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių vidaus reikalų įstaigų veiklą, projektų nagrinėjimą;
f) vykdo viešą vidaus reikalų įstaigų veiklos kontrolę.
6. Visuomeninė taryba, siekdama vykdyti jai pavestus uždavinius, turi teisę:
a) reikalauti ir nustatyta tvarka gauti iš vidaus reikalų įstaigų informaciją apie jų veiklą, jeigu tai neprieštarauja Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimams dėl baudžiamojo proceso, dėl administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo, apie operatyvinę-tyriminę veiklą , dėl valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių apsaugos, taip pat nepažeidžia piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų teisių;
b) Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka išklausyti Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos ir jos teritorinių įstaigų pareigūnų informaciją apie vidaus reikalų įstaigų veiklą kovojant su nusikaltimais, viešosios tvarkos apsauga, visuomenės saugumo užtikrinimas ir nusižengimų prevencija;
c) teikia pasiūlymus Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų vadovams dėl vidaus reikalų įstaigų veiklos tobulinimo;
d) kuria visuomenės tarybos, komisijų ir darbo grupių kompetencijai priskirtais klausimais, į kurias, susitarus su atitinkamų vidaus reikalų įstaigų vadovais, gali priklausyti vidaus reikalų įstaigų darbuotojai, taip pat valstybės civiliniai ir savivaldybių darbuotojai, visuomeninių asociacijų ir organizacijų atstovai;
f) padėti vidaus reikalų įstaigų darbuotojams ginti jų teises ir teisėtus interesus.
7. Visuomeninės tarybos nariai turi teisę:
a) vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka be specialaus leidimo lankytis vidaus reikalų įstaigų užimamose patalpose, taip pat įtariamųjų ir kaltinamųjų padarymu nusikaltimu, sulaikytaisiais, asmenimis, kuriems taikomas administracinis areštas. Rusijos Federacija;
b) susipažinti su piliečių kreipiniais dėl vidaus reikalų įstaigų darbuotojų padarytų jų teisių, laisvių ir teisėtų interesų pažeidimų, taip pat su tokių kreipimųsi nagrinėjimo rezultatais;
c) kreiptis į atitinkamus vidaus reikalų įstaigų ir reguliavimo organų vadovus, kad jie atliktų patikrinimus, ar vidaus reikalų įstaigų darbuotojai laikosi piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų, tarnybinio elgesio reikalavimų, profesinės etikos, dalyvauti šiuose patikrinimuose ir susipažinti su jų rezultatais;
d) Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka dalyvauti vidaus reikalų įstaigų posėdžių darbe;
e) būti Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka, kai vidaus reikalų įstaigų pareigūnai rengia asmeninį piliečių priėmimą.
8. Visuomeninės tarybos nariai turi pažymėjimą, kurio pavyzdį tvirtina Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras.
9. Visuomeninės tarybos nariai privalo laikytis Visuomeninės tarybos nario etikos kodekso, kurį tvirtina Visuomeninė taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos.
10. Visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos sudėtį sudaro ir tvirtina Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras, atsižvelgdamas į konsultacijų su Rusijos Federacijos visuomeniniais rūmais rezultatus, Vystymosi taryba prie Rusijos Federacijos prezidento pilietinė visuomenė ir žmogaus teisės, visuomeninės asociacijos ir organizacijos.
11. Visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos reglamentą tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.
12. Visuomeninės tarybos narių kadencija baigiasi praėjus dvejiems metams nuo pirmojo visuomeninės tarybos posėdžio.
13. Visuomeninių tarybų prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų sudarymo ir šių tarybų sudėties sudarymo tvarką, taip pat jų nuostatų tvirtinimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras, susitaręs su Visuomenine taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos.
14. Sutariama dėl viešųjų tarybų prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų nuostatų:
a) rajono lygiu - su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federalinėse apygardose;
b) tarpregioniniu ir regioniniu lygiu su Visuomenine taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos;
c) rajono lygmeniu – su atitinkamomis visuomeninėmis tarybomis prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų regioniniu lygiu.
15. Visuomeninės tarybos posėdžiai yra atviri žiniasklaidos atstovams tiek, kiek tai neprieštarauja Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimams dėl baudžiamojo proceso, dėl administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo, dėl operatyvinės-tiriamosios veiklos, valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių apsaugą, taip pat nepažeidžia piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų teisių.
16. Informacija apie visuomenės tarybos posėdžio darbotvarkę talpinama Informacinės sistemos bendram naudojimui ne vėliau kaip 10 dienų iki susirinkimo dienos. Visuomenės informacinėse sistemose taip pat yra informacija apie visuomenės tarybos priimtus sprendimus, išskyrus sprendimus, kuriuose yra konfidencialios informacijos.
17. Iki 2011 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras pateikia Rusijos Federacijos prezidentui tvirtinti Visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos reglamentą.
18. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija kartu su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federaliniuose rajonuose ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyresniaisiais pareigūnais (aukščiausių valstybės valdžios institucijų vadovais), iki 2011-09-01 formuoti visuomenines tarybas prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų ir spręsti su jų veiklos užtikrinimu susijusius klausimus.
19. Įtraukti į 2006 m. rugpjūčio 4 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 842 „Dėl viešųjų tarybų prie federalinių ministerijų, federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, sudarymo tvarkos. Rusijos Federacija, prie federalinių tarnybų ir šioms federalinėms ministerijoms pavaldžios federalinės agentūros“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, Nr. 32, str. 3539) iš dalies pakeista įtraukiant 1 dalį po žodžių „prie federalinių ministerijų“ su žodžiais „( išskyrus Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministeriją).
20. Šis nutarimas įsigalioja nuo jo pasirašymo dienos.
Rusijos Federacijos prezidentas D. Medvedevas
Maskvos Kremlius
1 dalis str. 78 CRF: Federalinės vykdomosios valdžios institucijos, siekdamos įgyvendinti savo įgaliojimus, gali sukurti savo teritorinius organus ir paskirti atitinkamą DL.
1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 184-FZ: 26.3 straipsnio 9 punktas
neleidžia Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijoms priskirti teritorinių organų funkcijų. Kodėl? Kadangi jurisdikcijos subjektai tarp Rusijos Federacijos ir subjektų yra atriboti. Anksčiau jungtinės jurisdikcijos subjektuose teritorinių įstaigų funkcijos buvo tiesiogiai priskirtos subjektų vykdomosioms institucijoms.
Federalinės vykdomosios valdžios institucijos neprivalo kurti teritorinių organų. Jis gali panaudoti savo galias kitaip. Galimos įvairios formos, jos išvardytos Standartiniuose vykdomųjų institucijų sąveikos nuostatuose: teritoriniai organai, atstovų skyrimas (pareigos centrinėje įstaigoje, federalinėje įstaigoje). Be to, dalis federalinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų jungtinės jurisdikcijos klausimais gali būti perduota subjekto vykdomajai institucijai pagal federalinį įstatymą. Tai išplaukia iš CRF ir FZ-184. Tai nereiškia, kad subjekto EA suteikiamas federalinės vykdomosios valdžios institucijos teritorinis statusas.
Federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos pavyzdinių taisyklių 5.1 punktas:
Tam tikrose teritorijose federalinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimo galimybės:
Per vietos valdžios institucijas
federalinių vykdomosios valdžios institucijų atstovai, kurie yra valstybės tarnautojai, einantys pareigas šio organo centrinėje įstaigoje
Dalies federalinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų jungtinės jurisdikcijos subjektų įgyvendinimas - MB pagal federalinius įstatymus perduota Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomajai valdžiai
Neleidžiama įgalinti ter. valstybės institucijų ir kitų organizacijų organas, o ne yavl. valstybė autoritetai
1997 m. kovo 21 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo dekretas N 5-P: mokesčių institucijos pagal vieningumo principą ekonominė sistema Rusijos Federacija priklauso vienai federalinių įstaigų sistemai ir veikia kaip teritorinės mokesčių institucijos. Mokesčių patikrinimai - gali būti išimtinai teritorinės įstaigos, federacijos subjektai negali sukurti savo mokesčių institucijų.
2000 m. sausio 13 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimas N 10-O „Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 straipsnio (1 dalies) norma nereiškia būtinybės išplėsti KRU veiklos sritį. Rusijos Federacijos finansų ministerija kaip jos teritorinės įstaigos išimtinai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijoje.
Taigi galima sukurti tarpregioninius teritorinius federalinių vykdomųjų organų organus. Pavyzdžiui, Stavropolio teritorijos ir Adigėjos Respublikos kontrolės ir audito skyrius. CK: iš CRF neišplaukia, kad teritorinės institucijos įgaliojimai turėtų apimti tik vieno subjekto teritoriją. O ar teritorinio organo įgaliojimai gali apimti visų Rusijos Federacijos subjektų teritoriją? Absurdas, bet praktiškai įmanoma. Prieštaravimas idėjai priartinti valdžią prie vietų. Teritoriniai organai kuriami siekiant vykdyti įgaliojimus subjektų teritorijoje. Pavyzdžiai:
1. Federalinė tarnyba Rospotrebnadzor. 83 dalykų skyriai ir vienas geležinkelių transporto skyrius.
2. Federalinė turto valdymo agentūra. Prieš kurį laiką ji turėjo teritorinius subjektų padalinius ir turėjo atskirą teritorinę įstaigą, kuri valdė Mokslų akademijos turtą.
3. Mokesčių administratoriai – tradiciškai sukuria teritorinius organus, kurių įgaliojimai apima visą Rusijos teritoriją. Tarpregioninės inspekcijos. KT apie tai nieko nesakė. Žvelgiant iš teorijos taško, galima kažkaip pagrįsti Meno prieštaravimą. 78. Jei pažvelgtume istoriškai, gali būti federalinė vykdomoji valdžia, kurios galios neapima visos Rusijos teritorijos. Taip buvo SSRS: Vakarų regionų ir rytinių regionų anglių pramonės ministerija. Atrodė gerai.
1997 m. gruodžio 10 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo dekretas N 19-P Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vidaus reikalų įstaigos vadovo skyrimo tvarkos reglamentas turėtų būti vykdomas atsižvelgiant į organizacines ir funkcines sąlygas. vidaus reikalų organų sistemos vienybę. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos subjekto vidaus reikalų institucija turi dvejopą pobūdį, nes ji taip pat veikia kaip šio Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji institucija, todėl reikia derinti jos vadovo kandidatūrą su subjektu. Rusijos Federacijos.
Teisės ir tvarkos bei teisinės valstybės užtikrinimas yra bendra atsakomybė. CRF neprieštaraus, jei bus nustatyta, kad skiriant teritorinių vidaus reikalų įstaigų vadovus, subjekto institucijos dalyvauja susitariant dėl kandidatūros.
Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2000-06-07 nutarimas N 10-P
Jei federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritoriniams organams yra patikėti Rusijos Federacijos įgaliojimai bendros jurisdikcijos klausimais, tai federalinis įstatymų leidėjas turi teisę numatyti galimybę derinti su įstatymų leidėjas Rusijos Federacijos subjekto, paskyrimų į šių teritorinių įstaigų vadovų pareigas (Federalinio įstatymo Nr. 184-FZ 24 straipsnis).
2005 m. liepos 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 773 įpareigoja federalinius ministrus derinti su valdytojais šios ministerijos teritorinių įstaigų vadovų kandidatūras. Dekretu buvo nustatyta patvirtinimo procedūra.
Federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių organų kūrimo tvarką reglamentuoja poįstatyminiai aktai. Dabar daugiausia pagal Vyriausybės nutarimus.
1993 m. gegužės 27 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas „Dėl Rusijos Federacijos ministerijų ir departamentų teritorinių įstaigų steigimo ir veiklos tvarkos“ N 491 // SAP RF. 1993. Nr.22. 2032 straipsnis yra senas, formaliai nepanaikintas ir veikia toliau, tačiau praktiškai nebus galima rasti praktinės reikšmės normų, nes žemesnysis dekretas reglamentuoja daug detaliau.
2005 m. sausio 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 30 „Dėl standartinių federalinių vykdomųjų institucijų sąveikos taisyklių“ – būtina nuspręsti, kas priima sprendimus, ar federalinės vykdomosios valdžios institucijos turės teritorinius organus, ar ne. paprastai tai gali būti nustatyta iš įstaigų nuostatų: nuostatus tvirtina Prezidentas arba Vyriausybė. Pavyzdiniame reglamente minimas teritorinių organų išdėstymas, kuris yra db kiekvienai federalinei vykdomajai institucijai. Nieko nekalbama apie prezidentei atskaitingus organus, apie atskaitingus Vyriausybei: šią schemą tvirtina Vyriausybė. Jei federalinė agentūra ar tarnyba yra ministerijų jurisdikcijoje, įdarbinimo schemą tvirtina ministerija. Remdamasi schema, federalinė vykdomoji valdžia pati priima aktus dėl teritorinio organo sukūrimo arba panaikinimo.
Kas yra praktikoje? Tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų, kurių teritoriniai organai yra kuriami, galima išskirti tris galimybes: (vykdomosios valdžios teritorinių organų sistemos organizavimo variantai)
1. kelių lygių hierarchinės struktūros – Vidaus reikalų ministerija ir ATS sistema. FTS. FCS. Yra mažiausiai dviejų lygių teritorinės įstaigos. Dalykams kuriami skyriai, o skyriams pavaldžios tarprajoninės inspekcijos.
2. vieno lygio sistemos. Paprastai kiekviename dalyke sukuriama teritorinė institucija. FAS, FSSP, Rospotrebnadzor.
3. vieno lygmens tarpregioninių teritorinių įstaigų sistemos. 7, 10, 20 teritorinių įstaigų, kartais federaliniuose rajonuose. Kam tai? Atsiriboti nuo galimos priklausomybės nuo tiriamojo RIW.
Teritorinių įstaigų kompetencija.
Sukurta vykdyti federalinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimus. Teritorinės institucijos kompetencija yra federalinės vykdomosios valdžios kompetencijos dalis.
Federalinė mokesčių tarnyba vykdo savo įgaliojimus tiek tiesiogiai, tiek per savo teritorines institucijas. Federalinė mokesčių tarnyba tvarko mokesčių mokėtojų apskaitą, stebi mokesčių ir rinkliavų atskaitymą ir išskaitymo teisingumą. Tuo pačiu metu pati Federalinė mokesčių tarnyba to nedaro, nei vienas mokesčių mokėtojas nepateikia mokesčių ataskaitų Federalinei mokesčių tarnybai, nei vienas mokesčių mokėtojas negauna registracijos pažymėjimo iš Federalinės mokesčių tarnybos. Visi bendrauja su teritorinėmis įstaigomis – įvairaus lygio patikrinimais.
Tarp kieno ir kieno užsimezga santykiai? Tarp mokesčių mokėtojo ir kieno? Teritorinė institucija, Federalinė mokesčių tarnyba ar valstybė? Ar visi vienu metu? Ar kartu su visa sistema?
O jeigu yra teritorinės įstaigos, jų kompetenciją nustato reglamentai. O jei pasikeitė federalinių vykdomosios valdžios institucijų kompetencija? Pavyzdys: federalinės vykdomosios valdžios panaikinimas, jos funkcijų perdavimas kitiems organams. O su teritorine lyg nieko neįvyko. Ką gali daryti teritorinė įstaiga, ar ji apskritai gali vykdyti savo veiklą? Praktiškai tai priklauso teismui.
Pavyzdys: buvo antimonopolinės politikos ministerija. Panaikintas ir sukurtas FAS. MAP teritorinės įstaigos kelis mėnesius tęsė savo veiklą, atliko patikrinimus, patraukė asmenis atsakomybėn. Asmenys kreipėsi į teismus, skundėsi, kad tai yra neteisėtas kontrolės subjektas. Arbitražo teismai teigė, kad galioja teritorinės įstaigos įgaliojimų nuostatai, vadinasi, jie veikia ir toliau. kartais kalbėdavo apie tai, kad įgyvendinant IW galioja tęstinumo principas, jis nepažeidžiamas. Griežtai teoriškai tai nėra visiškai pateisinama, nes teritorinės institucijos kompetencija yra išvedama iš federalinės institucijos kompetencijos.
Teigiamas pavyzdys: kai pasikeitė biudžeto kontrolės ir priežiūros įstaigų sistema. Iš Finansų ministerijos funkcijos buvo perkeltos specialiai sukurtoms tarnyboms. Tada Finansų ministerija išplatino raštus, kuriuose teigiama, kad teritorinės institucijos neturėtų atlikti patikrinimų prieš perduodamos juos tarnyboms.
OIV struktūra.
Federalinių vykdomosios valdžios institucijų struktūra yra tų įstaigų, kurios iš tikrųjų yra sukurtos ir egzistuoja, sąrašas. Dabar mes kalbame apie konkretų vieną organą. Kiekvienas organas turi savo struktūrą. Struktūriniai vienetai. Galų gale viskas priklauso nuo konkrečios pozicijos.
Pareigos – tai teisių ir pareigų visuma. Kiekvieną poziciją užima darbuotojas.
Struktūrinius padalijimus nustato standartiniai sąveikos ir organizavimo reglamentai.
Ministerija: dviejų pakopų struktūra – departamentai (vadovauja direktoriai) ir departamentai.
Paslaugos ir agentūros – valdymas.
Kiekvienas struktūrinis padalinys taip pat turi savo kompetenciją. Jei kreipiamės į subjektų teoriją, kaip tokia daugelyje šaltinių, be kita ko, vadinami kūnai ir jų struktūriniai padaliniai. Pasirodo, subjektas ir visuma, ir jos dalis.
Struktūrinio padalinio kompetencija.
Struktūrinio padalinio ir teritorinės įstaigos kompetencijos koreliacija. Teritorinė institucija yra pavaldus federalinei vykdomajai valdžiai, vienoje ar kitoje teritorijoje įgyvendina federalinės vykdomosios valdžios įgaliojimus vienoje ar kitoje teritorijoje, tačiau, priešingai nei struktūrinis padalinys, nėra federalinės vykdomosios valdžios dalis.
Problemos:
1. Ką iš tikrųjų reiškia konkretus IW korpusas?
2. terminas skyrius – dvi reikšmės. Didžioji dauguma: visų tipų federalinės vykdomosios valdžios institucijos, išskyrus ministerijas. Antra: Bahrakas (?). katedra – AP dalykų tipas, kompleksinė organizacija. Mokesčių institucijų departamentas. Jei sakome, kad prieš mus yra subjektas, jis turi db juridinio asmens statusą. Reikia pabandyti įsivaizduoti teisinį santykį, kuriame „tai viskas įeina į visuma“. Sosnovskis: konkretus organas užmezga teisinius santykius.
3. terminas centrinė buveinė. Jei pažvelgsite į pažodinę formuluotę, centrinė Federalinės mokesčių tarnybos įstaiga niekuo nesiskiria nuo Federalinės mokesčių tarnybos. Visa kita – teritorinės įstaigos ir pavaldžios organizacijos.
Ar struktūrinis padalinys gali užmegzti teisinius santykius su išorės subjektu, kuris nėra susijęs su šia įstaiga? Dažniausiai paaiškėja, kad valdžia kaip visuma yra patikėta federalinei vykdomajai valdžiai, o ministerija veikia išorės santykiuose, bet per savo struktūrinio padalinio veiksmus. Frazė, kurią skyrius suteikia skyriui, reiškia, kad bendrą kūno padėtį formuoja būtent struktūrinis padalinys. Tačiau subjektas, gavęs paaiškinimą, turi jį suvokti taip, lyg būtų gavęs paaiškinimą iš federalinės vykdomosios valdžios. Tačiau praktikoje yra ir sudėtingesnių pavyzdžių. Yra tokių dalykų, kurių atžvilgiu neaišku, ar tai vis dar struktūrinis padalinys, ar jau nepriklausoma įstaiga. Federalinė pasienio tarnyba, priklausanti Federalinės saugumo tarnybos struktūrai. Tai yra struktūrinis vienetas. Yra teritorinės įstaigos, kurios yra pašauktos vykdyti šiam struktūriniam padaliniui priskirtą kompetenciją.
Ar struktūriniai padaliniai gali leisti teisės aktus? Ne, jie negali, tai griežtai draudžiama.
Organizacinės izoliacijos ženklas. Kokie jo kriterijai?
Federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistema turi būti patvirtinta federaliniu įstatymu, tačiau praktiškai tai atliekama prezidento dekretu. Dėl schemos, kurią Konstitucinis Teismas laikė reikalinga, remiantis CRF nuostatomis ir kuri nėra įgyvendinama federaliniu lygmeniu, federalinis įstatymų leidėjas jį įgyvendino bent jau federacijos steigiantiems subjektams, reikalaudamas, kad subjekto TEC sistema būtų patvirtinta subjekto įstatymu, o struktūra (t. y. atskirų organų sąrašas) – aukščiausios federacijos pareigūno. federacijos tema. 184-FZ federacijos subjekto lygmeniu reikalauja sukurti aukščiausią vykdomosios valdžios organą (aukščiausią vykdomąją valdžią), ir daroma prielaida, kad subjekto nustatyta schema yra daugiau ar mažiau panaši. į federalinę, t.y. vyresnysis pareigūnas ir vyriausybė. Klausimas, ar gali būti atskira Vyriausybės pirmininko figūra ir ar gali būti dviguba valdžia federaliniu lygmeniu egzistuojančios oiv sistemos valdymo atžvilgiu, subjektų lygmeniu buvo sprendžiamas skirtingai. 184-FZ pradinė versija reikalavo, kad subjekto vadovas - VDL būtų subjekto vadovas - VDL. Vėliau) 2005/06) įstatymo nuostatos buvo pakoreguotos taip, kad dabar galimas pilnavertės vyriausybės su subjekto vyriausybės pirmininko figūra egzistavimas. Nors daugelis subjektų bando išvengti šios dvigubos galios oI sistemos valdymo požiūriu, aukščiausias subjekto pareigūnas, pavyzdžiui, gubernatorius, vis dar laikomas vyriausybės pirmininku. Tačiau pagal federalinį įstatymą ir subjekto įstatus daroma prielaida, kad Vyriausybė atlieka aukščiausios vykdomosios valdžios funkcijas. Dalyko MDL turi specialų statusą. Jis panašus į prezidentą federacijos dalyko rėmuose (respublikose prezidentas dažniausiai vadinamas), bet jo legalus statusas daro prielaidą, kad vykdomosios valdžios sistemoje egzistuoja tam tikras funkcijų rinkinys, nepriklausomas ir nesuderinamas su funkcijomis. Šios funkcijos priskirtos VDL. O subjekto valdžia atlieka vykdomosios valdžios sistemos valdymo funkcijas. Maišytuvo struktūrą nustato VDL aktas, įtrauktas į objekto maišytuvų sąrašą. Šių įstaigų nuostatų tvirtinimas ir vadovų skyrimas yra subjekto Vyriausybės kompetencija.
Dalykuose yra 2 rūšių oI, kaip, pavyzdžiui, Sankt Peterburge: sektorinės ir teritorinės įstaigos. Čia yra vieno lygio / vienos eilės įstaigų egzistavimo situacija. Šakinė institucija praktiškai turi tokį patį statusą, tuos pačius santykius su Vyriausybe kaip ir teritorinė įstaiga. Jie vienas kito atžvilgiu nėra hierarchijoje, tačiau funkciškai teritorinėse įstaigose gali būti kuriami padaliniai, užtikrinantys bendrųjų funkcijų, priskirtų viso dalyko mastu sektoriniam oiv atitinkamoje teritorijoje, vykdymą. .
Pavyzdys: Švietimo komitetas sudaromas pagal dalyko mastelį. Kiekviename administraciniame regione sukuriama teritorinė institucija – regiono administracija. Sankt Peterburge yra 18 administracinių rajonų. Kiekviena rajono administracija turi švietimo skyrių / padalinį, kuris atlieka Švietimo komiteto funkcijas rajono teritorijoje, taip pat viso dalyko mastu.
Kaip subjektų vykdomosios valdžios sistema ir struktūra turėtų koreliuoti su federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistema? Šiuo atžvilgiu yra du galimi žingsniai, kurie teisiniu ir organizaciniu požiūriu turi skirtingą svorį. Teisiniu požiūriu klausimą galima kelti taip: ar federacijos gali įpareigoti subjektus kurti savo oiv sistemas tais pačiais principais, tokia pačia forma kaip ir federaliniu lygiu? Kitaip tariant, ar galima įpareigoti visus subjektus kurti ministerijas, tarnybas ir įstaigas? Ar dalyko oiv turėtų būti trijų pakopų / trijų narių sistema? Tie. Su subjektų vykdomosios valdžios institucijų sistemos atitikimas federalinės vykdomosios valdžios institucijų sistemai
Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo 2003 m. vasario 28 d. nutartis byloje N 56-G03-3 (kuri vėliau buvo panaikinta):
Kadangi Primorskio teritorijos vykdomosios valdžios sistema turi atitikti Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios struktūrą ir formuotis su ja viena sistema, Švietimo ir mokslo departamento ir Teritorijos administracijos gyventojų socialinės apsaugos departamento sujungimas į vieną Teritorijos administracijos Švietimo, mokslo ir socialinės apsaugos departamentą yra neteisėtas.
Aukščiausiasis Teismas palaikė Primorsko apygardos teismo poziciją, kuri pripažino dviejų oivių sąjungą dalyke (Mokslinio ugdymo katedra ir Gyventojų socialinės apsaugos departamentas) į vieną instituciją. Teismas, analizuodamas sprendimą, priėjo prie išvados, kad kadangi federaliniame lygmenyje yra atskiros mokslo ir švietimo įstaigos bei atskiros socialinės apsaugos institucijos, o jeigu jos bus sujungtos dalyko lygmeniu, tai apsunkins mokslo ir studijų sistemą. sąveika. Kadangi vienaip ar kitaip oiv subjektai pagal str. 77 CRF sąveikauja ir netgi tam tikrais klausimais yra pavaldūs federalinei vykdomajai valdžiai, jų struktūra ir sistema turėtų daugiau ar mažiau atitikti tai, kas yra federaliniu lygiu. Tačiau ši pozicija nesulaukė palaikymo, o apskritai teisminis aktas išlieka vieninteliu precedentu, be to, dar patikslintas Aukščiausiojo Teismo prezidiumo. Vyravo kitoks požiūris: teisiškai federacijos subjektai, nustatydami savo LV sistemą ir struktūrą, yra absoliučiai nepriklausomi, jie gali patys nustatyti LV tipus, vykdomosios valdžios institucijų tipus, pavadinimus ir pan. atitinkamai daroma prielaida, kad subjektai tai gali daryti visiškai laisvai ir neatsižvelgdami į federalinę struktūrą. Kartu pažymėtina, kad administracinės reformos rėmuose subjektai skatinami reformuoti savo oI.
Federaliniu lygmeniu federalinės vykdomosios valdžios institucijų struktūra keičiasi labai dažnai. Jeigu visi federacijos subjektai visiškai kopijuotų, daugintų ir pan., šią struktūrą jiems tektų keisti labai dažnai ir tai sukeltų didelių organizacinių sunkumų bei apsunkintų darbą. Jeigu juridiniai asmenys neprivalo kopijuoti federalinės vykdomosios valdžios institucijų sistemos, tai ji organizaciškai ir finansiškai skatinama, skatinama kurti bendruosius statybos principus.
2011 m. gegužės 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 668
„Dėl viešųjų tarybų prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos ir jos teritorinių įstaigų“
Su pakeitimais ir papildymais iš:
Pagal 2005 m. balandžio 4 d. Federalinio įstatymo N 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos pilietinių rūmų“ 20 straipsnio 2 dalį ir 2011 m. vasario 7 d. federalinio įstatymo N 3-FZ 9 straipsnio 8 dalį „Apie policiją“ nusprendžiu:
1. Nustatyti, kad visuomeninė taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos ir visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių organų (toliau – Visuomeninė taryba) būtų sudaromos siekiant užtikrinti, kad būtų užtikrinta, jog socialiai reikšmingų Rusijos Federacijos piliečių (toliau – piliečiai), federalinių valstybės organų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, visuomeninių asociacijų, žmogaus teisių, religinių ir kitų organizacijų, įskaitant verslininkų profesinės asociacijos (toliau – visuomeninės asociacijos ir organizacijos), sprendžiančios svarbiausius Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų, įskaitant policiją (toliau – vidaus reikalų įstaigos) veiklos klausimus.
2. Visuomeninė taryba yra patariamasis organas, kurio sprendimai yra patariamojo pobūdžio.
3. Visuomeninė taryba sudaroma piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų narių savanoriško dalyvavimo jos veikloje pagrindu.
4. Visuomeninės tarybos nariais negali būti:
a) asmenys, kurie nėra Rusijos Federacijos piliečiai arba turi užsienio valstybės pilietybę (pilietybę);
b) jaunesniems nei 18 metų asmenims;
c) Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nariai, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos Vyriausybės nariai, teisėjai, kiti asmenys einančias Rusijos Federacijos valstybines pareigas, federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigas, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybines pareigas, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybinės valstybės tarnybos pareigas, savivaldybės tarnybos pareigas, taip pat asmenys, einantys renkamas pareigas vietos valdžios institucijose;
d) asmenys, teismo sprendimu pripažinti neveiksniais;
e) asmenys, turintys arba turėję teistumą;
f) asmenys, kurių baudžiamasis persekiojimas buvo nutrauktas suėjus senaties terminui, dėl šalių susitaikymo, dėl amnestijos veiksmo arba dėl aktyvios atgailos;
g) asmenys, įtariami ar kaltinami baudžiamojoje byloje;
h) asmenys, kurie pakartotinai per metus iki įtraukimo į visuomenės tarybą dienos buvo bausti administracine tvarka teisme už tyčinius administracinius teisės pažeidimus;
i) asmenys, kurių narystė visuomeninėje taryboje anksčiau buvo nutraukta dėl visuomeninių tarybų narių etikos kodekso pažeidimo.
5. Pagrindiniai visuomenės tarybos uždaviniai yra:
a) piliečių, visuomeninių susivienijimų ir organizacijų įtraukimas į valstybės politikos įgyvendinimą viešosios tvarkos apsaugos, nusikalstamumo prevencijos, visuomenės saugumo užtikrinimo srityje, taip pat skatinimas įgyvendinti valstybės politiką kovos su nusikalstamumu srityje;
b) dalyvavimas kuriant ir svarstant piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų koncepcijas, programas, iniciatyvas aktualiausiais vidaus reikalų įstaigų veiklos klausimais;
c) dalyvavimas informuojant piliečius apie vidaus reikalų įstaigų veiklą, taip pat per žiniasklaidą, viešai aptariant su vidaus reikalų įstaigų veikla susijusius klausimus;
d) piliečių nuomonės apie vidaus reikalų įstaigų veiklą analizė ir analizės metu gautos apibendrintos informacijos pateikimas atitinkamų vidaus reikalų įstaigų vadovams;
e) viešą federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių vidaus reikalų įstaigų veiklą, projektų nagrinėjimą;
f) vykdo viešą vidaus reikalų įstaigų veiklos kontrolę.
6. Visuomeninė taryba, siekdama vykdyti jai pavestus uždavinius, turi teisę:
a) nustatyta tvarka reikalauti ir gauti iš vidaus reikalų įstaigų informaciją apie jų veiklą, jeigu tai neprieštarauja Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimams dėl baudžiamojo proceso, , , dėl valstybės apsaugos ir kt. įstatymų saugomas paslaptis, taip pat nepažeidžia piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų teisių;
b) Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka išklausyti Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos ir jos teritorinių įstaigų pareigūnų informaciją apie vidaus reikalų organų veiklą, kuria siekiama slopinti nusikaltimus, saugoti viešąją tvarką. , užtikrinti visuomenės saugumą ir užkirsti kelią nusižengimams;
c) teikia pasiūlymus Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų vadovams dėl vidaus reikalų įstaigų veiklos tobulinimo;
d) kuria visuomenės tarybos, komisijų ir darbo grupių kompetencijai priskirtais klausimais, į kurias, susitarus su atitinkamų vidaus reikalų įstaigų vadovais, gali priklausyti vidaus reikalų įstaigų darbuotojai, taip pat valstybės civiliniai ir savivaldybių darbuotojai, visuomeninių asociacijų ir organizacijų atstovai;
f) padėti vidaus reikalų įstaigų darbuotojams ginti jų teises ir teisėtus interesus.
7. Visuomeninės tarybos nariai turi teisę:
a) vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka be specialaus leidimo lankytis vidaus reikalų įstaigų užimamose patalpose, taip pat įtariamųjų ir kaltinamųjų padarymu nusikaltimu, sulaikytaisiais, asmenimis, kuriems taikomas administracinis areštas. Rusijos Federacija;
b) susipažinti su piliečių kreipiniais dėl vidaus reikalų įstaigų darbuotojų padarytų jų teisių, laisvių ir teisėtų interesų pažeidimų, taip pat su tokių kreipimųsi nagrinėjimo rezultatais;
c) kreiptis į atitinkamus vidaus reikalų įstaigų ir reguliavimo organų vadovus, kad jie atliktų patikrinimus, ar vidaus reikalų įstaigų darbuotojai laikosi piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų, tarnybinio elgesio reikalavimų, profesinės etikos, dalyvauti šiuose patikrinimuose ir susipažinti su jų rezultatais;
d) Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka dalyvauti vidaus reikalų įstaigų posėdžių darbe;
e) Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka dalyvauti vidaus reikalų įstaigų pareigūnams organizuojant asmeninį piliečių priėmimą.
8. Visuomeninės tarybos nariai turi pažymėjimą, kurio pavyzdį tvirtina Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras.
9. Visuomeninės tarybos nariai privalo laikytis Visuomeninės tarybos nario etikos kodekso, kurį tvirtina Visuomeninė taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos.
10. Visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos sudėtį sudaro ir tvirtina Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras, atsižvelgdamas į konsultacijų su Rusijos Federacijos visuomeniniais rūmais rezultatus, Taryba prie Rusijos Federacijos prezidento pilietinės visuomenės ir žmogaus teisių plėtros, visuomeninių asociacijų ir organizacijų.
11. Visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos reglamentą tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.
12. Visuomeninės tarybos narių kadencija baigiasi praėjus trejiems metams nuo pirmojo visuomeninės tarybos posėdžio.
13. Visuomeninių tarybų prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų sudarymo ir šių tarybų sudėties sudarymo tvarką, taip pat jų nuostatų tvirtinimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras, susitaręs su Visuomenine taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos.
14. Sutariama dėl viešųjų tarybų prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų nuostatų:
a) rajono lygiu - su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federalinėse apygardose;
b) tarpregioniniu ir regioniniu lygiu - su Visuomenine taryba prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos;
c) rajono lygmeniu – su atitinkamomis visuomeninėmis tarybomis prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų regioniniu lygiu.
15. Visuomeninės tarybos posėdžiai yra atviri žiniasklaidos atstovams tiek, kiek tai neprieštarauja Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimams dėl baudžiamojo proceso, dėl administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo, dėl operatyvinės-tiriamosios veiklos, valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių apsaugą, taip pat nepažeidžia piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų teisių.
16. Informacija apie visuomenės tarybos posėdžio darbotvarkę paskelbiama visuomenės informacinėse sistemose ne vėliau kaip likus 10 dienų iki posėdžio dienos. Visuomenės informacinėse sistemose taip pat yra informacija apie visuomenės tarybos priimtus sprendimus, išskyrus sprendimus, kuriuose yra konfidencialios informacijos.
17. Iki 2011 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras pateikia Rusijos Federacijos prezidentui tvirtinti Visuomeninės tarybos prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos reglamentą.
18. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija kartu su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federaliniuose rajonuose ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyresniaisiais pareigūnais (aukščiausių valstybės valdžios institucijų vadovais), iki 2011-09-01 formuoti visuomenines tarybas prie Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų ir spręsti su jų veiklos užtikrinimu susijusius klausimus.
19. Įtraukti į 2006 m. rugpjūčio 4 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 842 „Dėl viešųjų tarybų prie federalinių ministerijų, federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, sudarymo tvarkos. Rusijos Federacija, prie federalinių tarnybų ir šioms federalinėms ministerijoms pavaldžios federalinės agentūros“ (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2006, Nr. 32, str. 3539) iš dalies pakeista įtraukiant 1 dalį po žodžių „prie federalinių ministerijų“ su žodžiais „( išskyrus Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministeriją).
20. Šis nutarimas įsigalioja nuo jo pasirašymo dienos.
Rusijos Federacijos prezidentas | D. Medvedevas |
Maskvos Kremlius