Savivaldybių teisės subjektai
1 pastaba
Savivaldybės teisinių santykių subjektams atstovauja asmenys, atspindintys vietos savivaldos esmę, turintys teisę priimti sprendimus vietos reikšmės klausimais, taip pat asmenys. ir legalus asmenys, valstybės ir visuomenės organai, užmezgantys teisinius santykius su savivaldybe. Pagrindinis savivaldybės teisinių santykių požymis yra tai, kad neatskiriama šių teisinių santykių dalimi yra pripažįstami patys savivaldybės gyventojai ar jos atstovai, įasmeninti vietos savivaldos organų.
Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra:
- savarankiškai savivaldybės subjektas (administracinių, tarptautinių, taip pat daugumos privačių teisinių santykių, pvz., civilinės teisės, žemės ir kt., dalyvio vaidmenyje);
- valstybinės registracijos reikalaujamos asociacijos ir savivaldybių asociacijos;
- vietiniai savivaldybių gyventojai;
- LSG įstaigų sistema konkrečiose savivaldybėse;
- teritorinės viešosios savivaldos įstaigos;
- valstybės institucijos;
- įvairios visuomenės asociacijos;
- savivaldybės vienetinės įmonės ir įstaigos.
Teisės aktai savivaldybių teisės srityje
Konstitucijos 130 straipsnio 1 dalis Rusijos Federacija Vietos savivaldą Rusijos Federacijoje užtikrina savarankiškas gyventojų sprendimas dėl vietinės reikšmės problemų, taip pat teisės valdyti, naudoti, disponuoti savivaldybės turtu. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų LSG organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 3 straipsnis nustatė Rusijos Federacijos piliečių lygybę vietos savivaldos srityje, neatsižvelgiant į jų lytį, rasę, tautybę, kalbą, faktinę padėtį. kilmė, turtas ir oficialus lygis visuomenėje, požiūris į religijas, įsitikinimus, asmenines vertybes, priklausymas visuomeninėms asociacijoms.
Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ numatė galimybę suteikti teisę vykdyti vietos savivaldą asmenims, kurie nėra Rusijos Federacijos piliečiai. Šio įstatymo 3 straipsnyje nustatyta, kad užsienio piliečiai, nuolat arba didžioji dalis gyvenantys konkrečios savivaldybės teritorijoje, gali turėti teisę vykdyti vietos savivaldą pagal tarptautinę teisę, Rusijos Federacijos sutartis su užsienio valstybėmis ir federalinę teisę. įstatymai.
Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad piliečiai vykdo vietos savivaldą rengdami referendumus, rinkimus ir kai kurias kitas tiesiogines valios išraiškas per renkamus ir kitus LSG organus.
Tarp subjektų, kuriems suteikta teisė priimti ir dalyvauti priimant sprendimus vietos svarbos klausimu, yra savivaldybės gyventojai. Savivaldybės įstatuose turėtų būti nustatyti šie parametrai: forma, tvarka, gyventojų tiesioginio ir savarankiško vietos savivaldos įgyvendinimo garantijų grupė.
Gyventojai turi teisę rinkti vietos savivaldos atstovaujamąjį organą, kitus renkamus organus ir vietos savivaldos pareigūnus, gali nustatyti vietos savivaldos organų struktūrą. Atsižvelgiant į konkrečios teritorijos gyventojų nuomonę, sprendžiami esminių pokyčių savivaldybėje įvedimo, jos teritorijų steigimo ar keitimo klausimai. Gyventojų pageidavimu vyksta vieši svarstymai, kuriuose, dalyvaujant savivaldybės gyventojams, svarstomi savivaldybės teisės aktų projektai. Siekdamas išsiaiškinti vietos gyventojų nuomonę ir į ją atsižvelgti, priimdamas sprendimus, vietos savivaldos organus ir pareigūnus galiu atlikti gyventojų apklausas savivaldybės teritorijos ribose ar kurioje nors jos dalyje. teritorija. Vadovaudamiesi teisės aktais ir savivaldybės įstatais, vietos gyventojai turi teisę veikti kaip kitų savivaldybės santykių subjektas.
Rusijos Federacijos atskirų steigiamųjų vienetų vietos savivaldos teisės aktai apibrėžia savivaldybės gyventojus kaip vietos bendruomenę, kuri aiškinama kaip piliečiai, gyvenantys savivaldybės teritorijoje, vienyti bendrų interesų sprendžiant vietinės svarbos klausimus. . Vietos bendruomenės narys yra Rusijos Federacijos pilietis, gyvenantis savivaldybės teritorijoje.
Piliečių susirinkimas yra tiesioginės demokratijos forma gyvenvietėse, kuriose gyvena ne daugiau kaip šimtas balsavimo teisę turinčių žmonių, sprendžiant vietos svarbos klausimus.
Piliečių konferencija (susirinkimas) yra svarstyminė (konsultacinė) tiesioginės demokratijos įgyvendinimo forma. Dalyje savivaldybės teritorijos vyksta susirinkimai (konferencijos), kurių tikslas – aptarti vietinės reikšmės klausimus, informuoti gyventojus apie LSG organų, pareigūnų veiklą, taip pat visuomenės savivaldos įgyvendinimui. tam tikroje teritorijoje.
1 apibrėžimas
Gyventojai pripažįstami subjektais, kuriems suteikta teisė priimti sprendimus, dalyvauti priimant sprendimus sprendžiant vietos svarbos klausimus. Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 12 straipsnis garantuoja miesto ir kaimo gyvenviečių gyventojų teises, nepaisant jų dydžio, vykdyti vietos savivaldą. Savivaldybių teisinių santykių subjektai, turintys įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus, yra renkami ir kiti vietos savivaldos organai. Tai turėtų apimti:
- LSG atstovaujamasis organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti sprendimus jo vardu;
- pareigūnas, einantis šias pareigas renkamais pagrindais, įgaliotas spręsti vietos svarbos klausimus, vadovaudamasis savivaldybės įstatais.
Rusijos Federacijos Konstitucija teigia, kad vietos savivalda užtikrina savarankišką gyventojų sprendimą vietos svarbos klausimais, o tai vykdoma tiesioginės valios išraiškos formomis, renkamais ir kitais vietos savivaldos organais. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo patikslinta Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostata ir nustatyta, kad iš miesto ar kaimo gyvenvietės gyventojų, nepaisant jos dydžio, negali būti atimta teisę vykdyti vietos savivaldą. Tame pačiame norminiame akte įtvirtinta nuostata, pagal kurią gyventojai savarankiškai ir savo atsakomybe vykdo vietos savivaldą tiek tiesiogiai, tiek per vietos savivaldos institucijas.
Taigi gyventojai yra pagrindinė vietos savivaldos sistemos sudedamoji dalis, ir šiuo atveju pagrindiniai gyventojų, kaip visumos elemento, ypatumai yra analizuojami.
1. Gyventojai yra ypatingas vietos savivaldos subjektas. Tai išplaukia iš federalinio įstatymo 1 ir 2 straipsnių, pagal kuriuos vietos savivaldą savivaldybės teritorijoje vykdo specialus subjektas – gyventojai.
2. Savivaldybės darinio gyventojai savo valdžią įgyvendina tiesiogiai per referendumą, susirinkimą (susirinkimą), liaudies įstatymų leidybos iniciatyvą, piliečių kreipimusis, teritorinę visuomeninę savivaldą, taip pat per renkamą ir kitą vietos savivaldą. kūnai.
3. Gyventojai, vykdydami vietos savivaldos veiklą, nukreipia ją į specialų objektą - vietos svarbos klausimus. Jų sąrašas pateiktas Federalinio įstatymo 3 skyriuje, kuriame apibrėžiami gyvenvietės, savivaldybės rajono ir miesto rajono vietinės reikšmės klausimai.
4. Gyventojai vietos savivaldos funkcijas atlieka savarankiškai. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos prasme, galima teigti, kad vietos savivalda veikia kaip savarankiška savo galios žmonių veiklos forma. Savarankiškas gyventojų sprendimas vietos svarbos klausimais reiškia, kad egzistuoja efektyviai veikiančių demokratinių institucijų sistema, leidžianti išreikšti vietos gyventojų interesus ir valią, taip pat vietos valdžios iniciatyvos ir sprendimų pasirinkimo laisvę pagal savo įgaliojimus. , bet galiojančių įstatymų rėmuose.
5. Gyventojai įgyvendina savininko teises, susijusias su turtu, kuris yra savivaldybės nuosavybės dalis. Ši nuostata kyla iš str. Federalinio įstatymo 51 str., kuriame teigiama, kad vietos valdžia savivaldybės vardu savarankiškai valdo, naudoja ir disponuoja savivaldybės turtu.
6. Savivaldybės gyventojai, vadovaudamiesi savo interesais, vykdo vietos savivaldos organų ir pareigūnų kontrolę. Vadovaujantis str. 71 savivaldybės gyventojai turi teisę atšaukti deputatus, vietos savivaldos renkamų organų narius, renkamus vietos savivaldos pareigūnus.
7. Gyventojai, kaip pagrindinis vietos savivaldos sistemos subjektas, turi savo teisinį statusą, kuris išplaukia iš federalinio įstatymo prasmės. Taigi pirmasis teisinio statuso elementas yra įgaliojimai, tarp kurių teisė pasirinkti vietos savivaldos struktūrą, teisė keisti savivaldybės teritorijos ribas, savivaldybių pertvarka, priimti savivaldybės įstatus. ir kt.
Kitas teisinio statuso elementas – gyventojų atsakomybė. Jo ypatumas tas, kad gyventojai atsako „sau“, nes federaliniame įstatyme yra tokia formuluotė: vietinės svarbos klausimus gyventojai sprendžia „savo atsakomybe“, todėl dalį atsakomybės prisiima kiekvienas konkrečios savivaldybės gyventojas. Atsakomybės mechanizmas apima sankcijos nustatymą. Bendriausia forma jie pateikiami kaip žemas lygis socialines išmokas ir kitas neigiamas pasekmes gyventojams. Gyventojų atsakomybė yra netiesioginė. Tam tarpininkauja pirmiausia vietos savivaldos organai, nes jų rankose yra didžiausias autoritetas, galios svertai. Štai kodėl vietos bendruomenės atsakomybė teisine prasme paverčiama vietos valdžia. Tai reiškia, kad gyventojai turėtų turėti galimybę kontroliuoti valdžios institucijas ir prireikus taikyti joms teisinės atsakomybės priemones.
Teisinio statuso elementas yra gyventojų veiklos garantijos. Veiklos garantijos apima įstatymo nustatytas galimybes atšaukti deputatą, vietos savivaldos renkamo organo narį, renkamą vietos savivaldos pareigūną. Atšaukimo pagrindu gali būti tik konkretūs neteisėti sprendimai ar veiksmai, dėl kurių pažeidžiamos piliečių teisės. Taip pat administracinėn atsakomybėn gali būti traukiami vietos savivaldos pareigūnai už rašytinio atsiliepimo į piliečių kreipimąsi tvarkos ir termino pažeidimą. Vadovaujantis str. Pagal federalinio įstatymo 78 straipsnį vietos valdžios sprendimai ir veiksmai gali būti skundžiami teismui.
8. Savivaldybės gyventojus sudaro Rusijos Federacijos gyventojai, turintys įvairių rūšių veiksnumą: civilinis veiksnumas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 18 straipsnis); rinkimų pajėgumas; teisnumą vykdyti vietos savivaldą ir kreiptis į vietos savivaldos institucijas bei jų pareigūnus. Būtent piliečių veiklos vykdant veiksnumą realizuojasi toks vietos savivaldos subjektas kaip „savivaldybės gyventojai“.
Piliečiai kaip subjektai yra tokio subjekto kaip „gyventojai“ viduje. Vadinasi, piliečiai savo teisę į vietos savivaldą įgyvendina kaip gyventojų dalis ir už savivaldybės ribų, nebūdami gyventojų dalimi, piliečiai negali įgyvendinti savo teisės į vietos savivaldą, tai yra vietos savivaldos įgyvendinimo erdvinėmis ribomis. nustatyta teisė į vietos savivaldą, tik miestas, kaimas ir miestas, kuriame jie gyvena. Savivaldybės rajone yra vietos savivaldos įgyvendinimo ypatumai. Tai yra tame, kad kiekvienas rajono gyventojas, gyvenantis rajono teritorijoje, įgyvendina vietos savivaldos teisę, taip pat savo teisę įgyvendina būdamas rajonui priklausančios gyvenvietės gyventoju.
Piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą yra savivaldybės piliečių teisės.
Piliečių savivaldybių teisės turi keletą esminių bruožų: 1) šių teisių įgyvendinimas reiškia ryšį su konkrečia savivaldybe; 2) jie yra piliečių konstitucinio teisinio statuso elementas ir yra iš jo kildinami; 3) jų sąrašą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. Tačiau savivaldybės įstatais šis sąrašas gali būti padidintas atsižvelgiant į tautines, istorines tradicijas ir detalizuojamas.
Kadangi savivaldybės teisės yra: pirma, savivaldybėje turimų galimybių visuma; antra, minimalių galimybių, kurias piliečiai turi konkrečioje savivaldybėje, buvimas.
Taigi savivaldybės piliečių teisės turėtų būti suprantamos kaip asmens garantuotų teisių ir laisvių sistema, įgyvendinama atitinkamos savivaldybės teritorijoje, jos pripažįstama ir įtvirtinta Rusijos Federacijos, ją sudarančių subjektų teisės aktuose. ir savivaldybės įstatai.
Piliečių teisė vykdyti vietos savivaldą yra įtvirtinta Federalinio įstatymo 5 skyriuje. Norminių aktų analizė leido išskirti tokį piliečių teisių dalyvauti vietos savivaldoje sąrašą. Tai apima teisę:
Tiesiogiai dalyvauti sprendžiant vietos svarbos klausimus per vietos referendumą, susibūrimus;
Rinkti ir būti išrinktam į vietos savivaldos organus;
Gaukite vienodą prieigą prie savivaldybės tarnyba;
Už individualius ir kolektyvinius kreipimusi į savivaldybes ir vietos valdžios pareigūnus;
Gauti išsamią ir objektyvią informaciją apie savivaldybių veiklą;
Ginti savo teises dalyvauti vietos savivaldoje teisme ir kitais būdais;
Teisė į teritorinę viešąją savivaldą;
Sugalvoti įstatymų leidybos iniciatyvą;
Kreiptis su iniciatyva surengti viešus svarstymus;
Dėl susirinkimų ir konferencijų vedimo;
Balsuoti dėl deputato, vietos savivaldos renkamo organo nario, renkamo vietos savivaldos pareigūno atšaukimo, savivaldybės darinio ribų keitimo, savivaldybės darinio pertvarkos klausimais;
Teisė dalyvauti kitose tiesioginės valios išraiškos formose. Tai gali apimti piliečių teisę tirti viešąją nuomonę per apklausas, konsultacinius referendumus ir teisę į masinius veiksmus.
Šiuo metu savivaldybės turi teisę savo sprendimais patvirtinti nuostatas dėl „Savivaldybės Garbės piliečio“, kuris suteikiamas už ypatingą indėlį į savivaldybės plėtrą. Taigi Sterlitamako miesto miesto rajone Tarybos sprendimu buvo patvirtinti „Sterlitamako miesto garbės piliečio“ vardo nuostatai. „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardas suteikiamas piliečiams už ypatingus nuopelnus miesto plėtrai, mokslui, kultūrai, švietimui, sveikatos apsaugai, socialinei gyventojų apsaugai, paslaugų sektoriui, kitose darbo srityse ir aukšti profesiniai gebėjimai, aktyvus dalyvavimas viešajame miesto gyvenime, mėgaujantis visuotine pagarba miesto gyventojams, ne mažiau kaip 20 metų gyvenantiems Sterlitamako mieste; miestą išgarsinusių žmonių.
Sprendimą suteikti „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardą priima miesto taryba miesto administracijos vadovo teikimu. Prašymas „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardui gauti teikiamas miesto administracijos vadovui:
Organizacijų, visuomeninių asociacijų ar darbo kolektyvų vadovai;
vietos valdžia valstybės valdžia arba vietos valdžios institucijos.
Preliminarų kandidatų „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardo svarstymą vykdo prie miesto administracijos sudaryta komisija, kuri turi teisę atmesti pateiktus kandidatus. Komisija organizuoja kandidatų aptarimą miesto žiniasklaidoje ir teikia medžiagą svarstyti miesto administracijos vadovui.
Piliečiams, kuriems suteiktas „Sterlitamako miesto Garbės piliečio“ vardas, įteikiamas Vardo suteikimo pažymėjimas, specialus pažymėjimas ir perrišama Sterlitamako miesto Garbės piliečio juosta. Sterlitamake gyvenantiems miesto garbės piliečiams nustatomos šios socialinės paramos priemonės:
100% nuolaida mokėjimui už bendrą gyvenamųjų patalpų (bendrųjų butų - užimamą gyvenamąjį plotą), įskaitant su jais kartu gyvenančius šeimos narius pagal socialinę normą, komunalines paslaugas (vandentiekis, sanitarijos, buitinių ir kitų atliekų išvežimas). , dujos , elektra ir šiluminė energija) - šių paslaugų vartojimo ribose;
Neeilinis nemokamas gyvenamojo telefono telefono įrengimas ir 50% nuolaida telefono ir radijo abonentiniams mokesčiams;
50% mokėjimų nuolaida vaistaiįsigytas pagal gydytojo receptą;
Neeilinė nemokama dantų protezų gamyba ir taisymas (išskyrus brangiųjų metalų ir kermetų savikainos apmokėjimo išlaidas) valstybinėse ir savivaldybių gydymo įstaigose, gyvenamojoje vietoje (nuolatinė registracija);
Nemokamos kelionės visų rūšių miesto keleiviniu transportu (išskyrus taksi ir fiksuoto maršruto taksi);
Dalyvavimas visuose viešuose miesto renginiuose;
Neeilinis miesto įmonių, įstaigų ir organizacijų pareigūnų priėmimas.
Testo klausimai:
1) Apibrėžti vietos savivaldos principų sampratą.
2) Apibrėžti vietos valdžios funkcijų sampratą.
3) Apibūdinkite vietos savivaldą kaip ypatingą valdžios rūšį.
4) Parodykite savivaldybių teisių santykį su konstitucinėmis piliečių teisėmis.
Užduotys skirtos savarankiškas darbas
1) Raskite Federalinio įstatymo straipsnius, kuriuose būtų nustatyti gyventojų teisinės padėties elementai.
2) Federaliniame įstatyme Nr. 131 išsiaiškinkite, kaip pasireiškia konstituciniai vietos savivaldos principai. Žr. atitinkamus straipsnius.
Panaši informacija.
Į šią grupę įeina toliau išvardyti dalykai.
Savivaldybės gyventojai, kurie savo teisę dalyvauti vietos valdžioje įgyvendina referendumu, rinkimais, savivaldybėje turi įstatymų leidybos iniciatyvą.
Vietos savivaldą tam tikromis formomis įgyvendina tik tie Rusijos Federacijos piliečiai, kurie yra tam tikros savivaldybės gyventojai, turi teisę rinkti ir būti renkami, kitose - dalyvaujant bet kokių kategorijų asmenims, suinteresuotiems spręsti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. vietinės svarbos.
Kadangi didžiąją daugumą vietos savivaldos klausimų sprendžia vietos gyventojai, atstovaujantys visumai asmenys gyvenant savivaldybėje, įstatymų leidėjas pagrindiniu savivaldybės teisinių santykių subjektu nustato gyventojus; žinoma, ji veikia kaip šių santykių subjektas, visų pirma per savo politiškai aktyvią dalį.
Gyventojai patys sprendžia vietinės reikšmės, savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo klausimus, dalyvauja rinkimuose, vietos referendumuose, kitose tiesioginės valios išraiškos formose (susirinkimuose, susirinkimuose ir kt.). Būtent prieš gyventojus yra atsakingi deputatai, vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai. 2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato, kad deputatų, renkamų organų narių atsakomybės atsiradimo pagrindas yra pagrindas. vietos savivaldą, renkamus vietos savivaldos pareigūnus gyventojams ir atitinkamų klausimų sprendimo tvarką nustato savivaldybių įstatai pagal minėtą federalinį įstatymą. Tokios atsakomybės pasekmė gali būti ne tik vietos savivaldos deputatų ir išrinktų pareigūnų atšaukimas, išankstinis šių asmenų įgaliojimų nutraukimas nušalinus juos nuo pareigų, bet ir vietos savivaldos atstovaujamojo organo išformavimas (paleidimas). savivalda kaip konstitucinės ir teisinės atsakomybės priemonė.
Kai kurių Federacijos subjektų vietos savivaldos teisės aktuose savivaldybės gyventojai nurodomi kaip vietos bendruomenė. Taigi, vadovaujantis str. 1996 m. birželio 13 d. Maskvos srities įstatymo „Dėl vietos savivaldos Maskvos srityje“ 3 str. Žr.: Maskvos srities Dūmos biuletenį. 1996. Nr. 8. S. 9. Savivaldybės teritorijoje gyvenantys gyventojai, vienyti bendrų interesų sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, sudaro vietos bendruomenę. Vietos bendruomenės narys yra Rusijos Federacijos pilietis, gyvenantis savivaldybės teritorijoje.
Piliečių susirinkimas (susirinkimas), veikiantis kaip vietinės reikšmės gyventojams klausimų sprendimo forma ir kaip teritorinės viešosios savivaldos organizavimo forma, sukurta savivaldybės teritorijos dalyje ir užtikrinanti piliečių įgyvendinimą. savo iniciatyvų sprendžiant vietinės reikšmės klausimus (gatvės, namo, mikrorajono ir kt. gyventojų susirinkimas) .P.). Pavyzdžiui, piliečių susirinkime (susibūrime) gali būti priimtas sprendimas dėl vienkartinio gyventojų savanoriško įnašo į fondus vietinės reikšmės klausimų sprendimui finansuoti. Piliečių susirinkimas (nusileidimas) atskirose gyvenvietėse gali vykdyti vietos savivaldos atstovaujamojo organo, kuris šiuo atveju nesudaromas, įgaliojimus.
Vietos savivaldos renkami ir kiti organai: vietos savivaldos atstovaujamoji institucija, turinti teisę atstovauti gyventojų interesams ir jos vardu priimti sprendimus; išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, pagal savivaldybės įstatus įgaliotas spręsti vietos svarbos klausimus. Savivaldybės darinio įstatuose gali būti numatytos savivaldybės darinio vadovo - renkamo pareigūno, vadovaujančio vietos savivaldos įgyvendinimo veiklai savivaldybės darinio teritorijoje, pareigos, taip pat kitų renkamų pareigų. vietos savivaldos pareigūnai.
Savivaldybės formavimo įstatuose, be atstovaujamųjų organų ir vietos savivaldos renkamų pareigūnų, gali būti numatyti ir kiti vietos savivaldos organai bei pareigūnai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus. Vietos savivaldos renkami ir kiti organai pagal savo kompetenciją valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, priima sprendimus įvairiais savivaldybei pavaldžiais vietos gyvenimo klausimais.
Rusijos piliečiai pagal Rusijos Federacijos Konstituciją turi lygias teises, kurias jie įgyvendina tiek tiesiogiai (rinkimai, referendumas, susirinkimai ir kt.), tiek per atstovaujamuosius organus. Jie turi vienodas galimybes gauti savivaldybės tarnybą, teisę gauti išsamią ir patikimą informaciją apie vietos valdžios veiklą.
Vadovaujantis str. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 3 str., piliečiai turi lygias teises į vietos savivaldą tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turtinės ar tarnybinės padėties, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose. Piliečių – savivaldybių teisinių santykių subjektų svarbiausių teisių įgyvendinimas įstatymu siejamas su tam tikro amžiaus sulaukimu. Taigi piliečiai, sulaukę 18 metų, turi teisę būti renkami į vietos savivaldos organus, o piliečiai, sulaukę įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyto amžiaus, turi teisę būti renkami į vietos savivaldos organus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų teisės aktai. Kartu įstatymas numato, kad minimalus kandidato į vietos savivaldos organus rinkimuose amžius negali būti mažesnis nei 21 metai.
Piliečiai šiuose santykiuose dalyvauja tiek individualiai, tiek kolektyviai. Pavyzdžiui, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu renka savivaldybių atstovaujamuosius organus – atstovų (dūmų, savivaldybių tarybų, komitetų ir kt.) susirinkimus, savivaldybių vadovus, kitus vietos renkamus pareigūnus. savivalda. Piliečiai savo kreipimais, keldami problemų, nustato savivaldybių veiklos kryptis, vertina jų darbą, formuoja teritorinės visuomeninės savivaldos organus, dalyvauja visuotiniuose susirinkimuose ir sambūriuose (be to, kai kuriose situacijose susirinkimai gali atlikti ir savivaldybių funkcijas. vietos savivaldos atstovaujamoji institucija).
Piliečio kreipimasis į teismą su pareiškimu ginant savivaldybės interesus, įskaitant vietos savivaldos teises pažeidžiančių ir valstybės valdžios institucijų, valstybės pareigūnų, kitų vietos savivaldos institucijų aktų pripažinimą negaliojančiais, įmonės, įstaigos ir kt. Natūralu, kad teisminiame procese pilietis turi teisę ginti savo teises, kurias pažeidžia vietos savivaldos institucija. Tai toli gražu nėra pilnas sąrašas piliečių dalyvavimo santykiuose, susijusiuose su vietos savivaldos organizavimu ir veikla, formos.
Vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputatai turi kolegialaus renkamo savivaldybės organo statusą ir gali atstovauti gyventojų interesams bei priimti sprendimus būdami šio organo dalis.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Savivaldybių teisės subjektai
Savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka
„Savivaldybės teisės“ sąvoka mūsų valstybės studijoms yra nauja, nors savivaldybių administravimo ir savivaldybių ūkio klausimus kažkada tyrė teisininkai ir žemstvos judėjimo lyderiai ikirevoliucinėje Rusijoje, taip pat pavieniai mokslininkai 1920-ieji.
Rusijos Federacijos teisės aktuose terminas „savivaldybė“ vartojamas apibūdinant tiek miesto, tiek kaimo savivaldą. Tačiau kartu reikia atsižvelgti į tai, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje vartojamos sąvokos ne „savivaldybė“, „savivaldybės organai“, „savivaldybės teisė“, o „vietos savivalda“, „vietos savivalda“. valdžios organai“. Tačiau tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucija, kaip viena iš nuosavybės formų, nustato savivaldybės nuosavybę, pripažindama teisę ją savarankiškai valdyti tiek miesto, tiek kaimo gyvenvietėse. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ nustato, kad sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos kalbant apie vietos savivaldą. įstaigos, įmonės, įstaigos ir organizacijos, turto objektai ir kiti objektai, kurių paskirtis yra susijusi su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais atvejais, susijusiais su vietos savivaldos įgyvendinimu iki 2010 m. gyventojų (1 straipsnis). Tas pats įstatymas, reglamentuojantis vietos savivaldos teisinės bazės klausimus, tiesiogiai kalba apie savivaldybių teisės normas (7 straipsnis). Taigi naują Rusijos teisės šaką yra pagrindo vadinti savivaldybių teise, kuri iš esmės yra vietos savivaldos teisė.
Sąvoka „Rusijos Federacijos savivaldybių teisė“ vartojama dviem pagrindinėmis reikšmėmis. Pirma, tai yra teisės normų rinkinio, reguliuojančio tam tikrą viešųjų santykių sritį ir sudarančių Rusijos Federacijos teisės sistemos šaką, pavadinimas, ir, antra, tai yra mokslo disciplinos pavadinimas - rinkinys. mokslinių teorijų ir žinių, apibendrinančių šią viešųjų ryšių sritį, savivaldybių teisių normų įgyvendinimo praktiką. Be to, pagal teisės šakos ir mokslo disciplinos pavadinimą savivaldybių teisė yra akademinė disciplina, kurios studijos yra numatytos. mokymo programas teisės mokyklos. Visos šios sąvokos yra glaudžiai susijusios viena su kita, nes turi bendrą šaltinį – tą pačią socialinių santykių sritį, kurioje įkūnyta vietos savivalda – savarankiška valstybės pripažinta ir garantuojama savivaldybių gyventojų veikla bei jos vadovaujama. savo atsakomybę spręsti vietos svarbos klausimus. Tačiau kiekviena iš šių sąvokų – ir teisės šaka, ir mokslo disciplina, ir tuo pačiu pavadinimu vadinama akademinė disciplina turi savo specifinį turinį, savo dalyką.
Savivaldybių teisės samprata ir dalykas
Savivaldybių teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, nustatanti ir reguliuojanti ypatingą visuomeninių santykių spektrą. Žinoma, kad teisės šakos pirmiausia skiriasi reguliavimo dalyku. Todėl norint pateikti savivaldybių teisės sampratą, būtina nustatyti jos dalyką sudarančių visuomeninių santykių specifiką. Tai leis atskirti savivaldybių teisę nuo kitų Rusijos teisės šakų ir nustatyti, kas lemia šių santykių suvienodinimą į savarankišką visuomeninių santykių rūšį, kuri objektyviai reikalauja savivaldybių teisinio reguliavimo.
Savivaldybių teisės normomis reguliuojamų santykių ypatumas slypi tame, kad jie atsiranda ypatingoje visuomenės sferoje, kurią Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia kaip „vietos savivaldą“.
Vietos valdžia yra pilna sistema ryšiai su visuomene, susiję su gyventojų teritorine saviorganizacija, savarankiškai sprendžiant vietinės reikšmės klausimus, vietos (savivaldybių) valdžios struktūros ir veikimo klausimus. Vietos savivalda yra ne tik gyventojų pilietinės nepriklausomybės ir socialinio aktyvumo sritis, bet ir specifinis valdžios lygis, organizacinės formos kurių įgyvendinimą savarankiškai nustato savivaldybės gyventojai, remdamiesi federaliniais įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktais.
Savivaldybės, t.y. miesto, kaimo gyvenvietė, kita vietos savivaldos teisės aktų numatyta apgyvendinta teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, turi savivaldybės turtą, vietos biudžetą ir renkamus vietos savivaldos organus, reikalingus vietos svarbos klausimams spręsti. . Tuo pačiu metu sprendimai, priimti tiesiogiai išreiškiant piliečių valią, savivaldybių sprendimai, priimti pagal savo įgaliojimus, yra privalomi visoms savivaldybės teritorijoje esančioms įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, nepriklausomai nuo jų organizacinių ir teisinių formų. taip pat vietos valdžia ir piliečiai. Kartu reikia turėti omenyje, kad vietos savivalda, atstovaujanti ypatingą valdžios lygmenį, būdama žmonių galios išraiška, yra organizaciškai izoliuota visuomenės ir valstybės valdymo sistemoje. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnį vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą.
Galima išskirti šiuos skiriamuosius santykių, sudarančių savivaldybės teisinio reguliavimo dalyką, požymius.
Pirma, šie santykiai yra vietinio-teritorinio pobūdžio. Jie atsiranda vietos (savivaldybių) teritoriniu lygmeniu miesto, kaimo gyvenviečių ir kitų savivaldybių, kurių teritorijos nustatytos pagal Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus, gyventojams vykdant vietos savivaldą. , atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Taigi kalbame apie santykius, kylančius miestų, miestelių, kaimų, kaimo rajonų (valdos, kaimų tarybos), rajonų (rajonų) ir kt.
Antra, šie santykiai yra kompleksinio pobūdžio, nes yra susiję su vietos savivaldos uždavinių ir funkcijų įgyvendinimu visose vietos gyvenimo srityse: ekonominėje, biudžetinėje ir finansinėje, socialinėje kultūrinėje, viešosios tvarkos ir kt. šių santykių, lemiančių jų integravimąsi į savivaldybių teisės subjekto sritį, lemia vietos savivaldos pobūdis. Vietos savivaldos esmė yra savarankiškas gyventojų sprendimas vietos svarbos klausimais.
Rusijos Federacijos Konstitucija, nors ir garantuoja vietos savivaldą, neatskleidžia, kokie klausimai turėtų būti laikomi vietiniais. Atsakymas į šį klausimą yra esminis, nes Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybių gyventojų nepriklausomybę sieja būtent su vietos svarbos klausimų sprendimu (130 straipsnis). Šių klausimų spektrą nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai dėl vietos savivaldos, o jų konkreti išraiška yra savivaldybių vietos savivaldos įstatuose. Vietos svarbos klausimai, pagal vietos savivaldos teisės aktus, liečia visas miesto, kaimo gyvenviečių ir kitų savivaldybių gyventojų gyvenimo sritis. Todėl savivaldybių teisės dalykas apima socialinius santykius, kurie skiriasi savo specifiniu turiniu ir pobūdžiu: organizacinius, vadybinius, turtinius, finansinius ir kt. Tačiau visus šiuos santykius į savarankišką socialinių santykių rūšį vienija bendras bruožas: jie atsiranda savivaldybių gyventojams tiesiogiai arba per vietos valdžią sprendžiant vietos klausimus.
Trečia, privalomas savivaldybės teisinių santykių subjektas yra arba savivaldybės gyventojai, kurie tiesiogiai, t.y. referendumu, rinkimais, kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis sprendžia vietos reikšmės klausimus arba vietos savivaldos organas ar pareigūnas, įgaliotas šiuos klausimus spręsti.
Taigi savivaldybių teisė įtvirtina ir reguliuoja visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir veikiant vietos savivaldai miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse.
Savivaldybių teisiniai santykiai, jų subjektai
Savivaldybių teisiniai santykiai – tai savivaldybių teisės normų reguliuojami visuomeniniai santykiai, atsirandantys organizuojant ir veikiant vietos valdžiai miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse.
Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra:
savivaldybės; savivaldybių gyventojų; piliečių susirinkimas (susirinkimas); vietos valdžios institucijos; piliečiai; vietos savivaldos atstovaujamųjų organų deputatai; kitų renkamų vietos savivaldos organų nariai; vietos valdžios pareigūnai; teritorinės viešosios savivaldos organai; savivaldybių asociacijos ir sąjungos; valstybinės institucijos;
visuomeninės asociacijos; įmonės, įstaigos, organizacijos.
Savivaldybių teisinių santykių subjektus sąlygiškai galima suskirstyti į tris rūšis.
1. Specialusis savivaldybių teisės subjektas yra savivaldybių darinys, federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 1995 m. rugpjūčio 28 d. savivaldybės darinys apibrėžiamas kaip miesto, kaimo gyvenvietė, kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija, gyvenvietės dalis, kitos apgyvendintos teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės turtas, vietos biudžetas ir renkami vietos savivaldos organai.
Savivaldybei priklauso savininko teisės į turtą, kuris yra savivaldybės nuosavybės dalis. Savivaldybės vardu šias teises įgyvendina vietos savivaldos organai, o Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų ir savivaldybių įstatų numatytais atvejais – tiesiogiai gyventojai.
Ypatingas savivaldybių teisinis statusas pasireiškia ir tuo, kad federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ nurodoma savivaldybių kompetencija vietinės reikšmės klausimais, taip pat tam tikri valstybės įgaliojimai. kurie gali būti pavesti vietos valdžiai. Savo visuma jie sudaro vietos savivaldos subjektus.
Savivaldybių dariniai, kaip savivaldybių teisinių santykių subjektai, siekdami koordinuoti savo veiklą, veiksmingiau įgyvendinti savo teises ir interesus, turi teisę steigti bendrijas asociacijų ar sąjungų pavidalu, taip pat teisę turėti savo simbolius (herbus). , emblemos, kiti simboliai), atspindintys istorines, kultūrines, socialines-ekonomines, tautines ir kitas vietos tradicijas.
Savivaldybių, kaip savivaldybių teisinių santykių subjektų, teises ir pareigas jų vardu savo veiksmais įgyvendina atitinkami vietos valdžios organai pagal kompetenciją, nustatytą šių įstaigų statusą apibrėžiančiais aktais, arba savivaldybės gyventojai tiesiogiai.
2. Antrajam tipui priskiriami savivaldybių teisinių santykių subjektai, turintys teisę priimti sprendimus (dalyvauti priimant sprendimus) vietinės reikšmės klausimais.
Šio tipo dalykams visų pirma priskiriami savivaldybės gyventojai. Gyventojai įgyvendina savo teisę spręsti vietos svarbos klausimus referendumu, rinkimais ir kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis. Tiesioginio gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimo formos, tvarka ir garantijos yra įtvirtintos savivaldybės įstatuose pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. Gyventojai renka atstovaujamąjį vietos savivaldos organą, renka vietos savivaldos pareigūnus, nustato vietos savivaldos organų struktūrą, taip pat turi teisę spręsti kitus vietos reikšmės klausimus. 1995 m. rugpjūčio 28 d. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ 12 straipsnis garantuoja miesto, kaimo gyvenvietės gyventojų teisę, nepaisant jos dydžio, vykdyti vietos savivaldą. – valdžia. Savivaldybės formavimo įstatus gali priimti tiesiogiai gyventojai, išreikšti nepasitikėjimą renkamais vietos savivaldos organais. Atsižvelgiant į atitinkamos teritorijos gyventojų nuomonę, sprendžiami savivaldybių formavimo, vienijimo, pertvarkymo ar panaikinimo, jų teritorijų steigimo ar keitimo klausimai. Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ buvo užtikrinta gyventojų teisė pagal savivaldybės statutą inicijuoti įstatymų leidybą vietos svarbos klausimais (25 straipsnis).
Kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vietos savivaldos teisės aktuose savivaldybės gyventojai nurodomi kaip vietos bendruomenė. Taigi pagal Maskvos srities įstatymo „Dėl vietos savivaldos Maskvos srityje“ 3 straipsnį „savivaldybės teritorijoje gyvenantys gyventojai, kuriuos vienija bendri interesai spręsti vietos svarbos klausimus, sudaro vietos bendruomenę. Vietos bendruomenės narys pagal Įstatymą yra Rusijos Federacijos pilietis, gyvenantis savivaldybės teritorijoje.Šiuo atveju savivaldybės įstatuose gali būti nustatytos ir kitos sąlygos, kurioms esant Rusijos Federacijos piliečiui Rusijos Federacija, negyvenanti savivaldybės teritorijoje, gali tapti atitinkamos vietos bendruomenės nariu, taip pat jam suteikiamos teisės.
Panašios nuostatos dėl vietos bendruomenės buvo viename iš federalinių įstatymų projektų „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, pateiktų svarstyti. Valstybės Dūma Federalinė asamblėja Rusijos Federacija. Tačiau įstatymų leidėjas nepritarė tokiam požiūriui į gyventojus aiškinant kaip savivaldybės teisės subjektą, o dabartiniuose federaliniuose teisės aktuose vietos bendruomenė neužsimenama.
Vietos svarbos klausimai gali būti sprendžiami piliečių susirinkime (susirinkime). Taigi gyventojai piliečių susirinkimuose (susibūrimuose) gali numatyti vienkartinį savanorišką fondų gyventojų įnašą vietos svarbos klausimų sprendimui finansuoti. Piliečių susirinkimas (nusileidimas) atskirose gyvenvietėse gali vykdyti vietos savivaldos atstovaujamojo organo, kuris šiuo atveju nesudaromas, įgaliojimus.
Savivaldybių teisinių santykių subjektai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus, yra renkami ir kiti vietos savivaldos organai. Tai: vietos savivaldos atstovaujamoji institucija, turinti teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti sprendimus jos vardu; išrinktas vietos savivaldos pareigūnas, pagal savivaldybės įstatus įgaliotas spręsti vietos svarbos klausimus. Savivaldybės darinio įstatuose gali būti numatytos savivaldybės darinio vadovo - renkamo pareigūno, vadovaujančio vietos savivaldos įgyvendinimo veiklai savivaldybės darinio teritorijoje, pareigos, taip pat kitų renkamų pareigų. vietos savivaldos pareigūnai. Savivaldybės darinio vadovas ir kiti išrinkti vietos savivaldos pareigūnai pagal Savivaldybės formavimo įstatus turi savo kompetenciją spręsti vietos svarbos klausimus.
Savivaldybės formavimo įstatuose, be atstovaujamųjų organų ir vietos savivaldos išrinktų pareigūnų, gali būti numatyti ir kiti vietos savivaldos organai bei vietos savivaldos pareigūnai, įgalioti spręsti vietos svarbos klausimus. Vietos savivaldos renkami ir kiti organai pagal savo kompetenciją valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, priima sprendimus įvairiais savivaldybei pavaldžiais vietos gyvenimo klausimais.
Vietos savivaldos renkami ir kiti organai yra juridiniai asmenys pagal savivaldybės įstatus.
Teisę vykdyti vietos savivaldą taip pat turi Rusijos Federacijos piliečiai.
Pagal 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ 3 straipsnį piliečiai turi lygias teises vykdyti vietos savivaldą tiek tiesiogiai, tiek per savo atstovus, nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose. Piliečiai, būdami savivaldybių teisinių santykių subjektai, savo teisę į vietos savivaldą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse įgyvendina dalyvaudami vietos referendumuose, rinkimuose, kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis, taip pat per renkamus ir kitus valdžios organus. vietos savivalda.
Piliečiai turi vienodas galimybes gauti savivaldybės tarnybą, teisę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai liečiančia žmogaus ir piliečio teises ir laisves, taip pat jiems garantuojama galimybė gauti kitą išsamią ir patikimą informaciją apie savivaldybių veiklą. jeigu įstatymai nenustato kitaip.
Piliečių – savivaldybių teisinių santykių subjektų – svarbiausių teisių įgyvendinimas įstatymo tiesiogiai siejamas su tam tikro amžiaus sulaukimu. Taigi piliečiai, sulaukę 18 metų, turi teisę būti renkami į vietos savivaldos organus, o piliečiai, sulaukę įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyto amžiaus, turi teisę būti renkami į vietos savivaldos organus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų teisės aktai. Tuo pačiu 1994 m. gruodžio 6 d. federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“ nustato, kad minimalus kandidato į vietos savivaldos vadovus rinkimų amžius negali viršyti. 21 metai. Taip pat galima nustatyti tokią papildomą sąlygą piliečiui įgyti pasyviąją rinkimų teisę kaip privalomo gyvenimo tam tikroje teritorijoje laikotarpis. Tačiau pagal 1994 m. gruodžio 6 d. federalinį įstatymą „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“ šis laikotarpis negali būti ilgesnis nei vieneri metai.
Vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputato įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus lemia jo, kaip kolegialaus renkamo organo, turinčio teisę atstovauti gyventojų interesams ir priimti sprendimus jų vardu, nario statusas. kurios galioja savivaldybės teritorijoje. Vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos pavaduotojas dalyvauja priimant sprendimus dėl vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimo, vietos mokesčių ir rinkliavų nustatymo, savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimo. , ataskaitų dėl jų vykdymo tvirtinimo, taip pat kitais atstovaujamojo organo kompetencijai priskirtais klausimais .
Kitų renkamų vietos savivaldos organų nariai dalyvauja sprendžiant vietos svarbos klausimus, kurie priklauso šios renkamos vietos savivaldos organo jurisdikcijai.
Deputato, renkamo vietos savivaldos organo nario įgaliojimai prasideda nuo jo išrinkimo dienos ir baigiasi nuo to momento, kai pradeda veikti naujos sudėties renkamas vietos savivaldos organas.
3. Galiausiai galima išskirti savivaldybių teisinių santykių subjektus, kurie viena ar kita forma prisideda prie vietos savivaldos įgyvendinimo, bendrauja su savivaldybių teisinių santykių subjektais, turinčiais įgaliojimus spręsti klausimus. vietinės reikšmės, įvairiais savo veiklos aspektais, turinčiais įtakos savivaldybių darinių teisėms ir interesams. Šio tipo savivaldybių teisinių santykių dalyviai turėtų būti: teritorinės viešosios savivaldos institucijos; savivaldybių asociacijos ir sąjungos; valstybinės institucijos; visuomeninės asociacijos; įmonės; institucijos; organizacijose.
Savivaldybės darinio teritorijos dalyje (gyvenviečių, kurios nėra savivaldybių dariniai, mikrorajonai, kvartalai, gatvės, kiemai ir kitos teritorijos) piliečių savo gyvenamojoje vietoje sukurtos teritorinės viešosios savivaldos institucijos vykdo iniciatyvas klausimais. vietinės reikšmės. Pagal savivaldybės įstatus šios įstaigos gali būti juridiniai asmenys.
Savivaldybių asociacijų ir sąjungų tikslas – veiklos koordinavimas, efektyvesnis savivaldybių teisių ir interesų įgyvendinimas. Tačiau vietos savivaldos organų įgaliojimai negali būti perduoti asociacijoms ir sąjungoms. Jie registruojami ne pelno organizacijoms nustatyta tvarka.
Valstybės organai sąveikauja su kitais savivaldybių teisinių santykių subjektais, teikdami valstybės paramą vietos savivaldai, sudarydami būtinas teisines, organizacines, materialines ir finansines sąlygas vietos savivaldai formuotis ir plėtoti. Valstybės institucijos įstatymų nustatyta tvarka padeda gyventojams įgyvendinti vietos savivaldos teisę. Jie privalo nagrinėti vietos valdžios ir vietos valdžios pareigūnų kreipimusis. Valstybės institucijos užmezga santykius su savivaldybėmis, kitais savivaldybių teisinių santykių subjektais, kontroliuodamos įstatymų laikymąsi savivaldybių ir vietos valdžios pareigūnų veikloje, taip pat tam tikrų valstybės įgaliojimų, galinčių priklausyti savivaldybei, įgyvendinimą. vyriausybės.
Tokio pobūdžio savivaldybių teisinių santykių dalyviai yra savivaldybės teritorijoje esančios įmonės, įstaigos ir organizacijos. Dalis jų yra savivaldybės, priklauso savivaldybei. Vietos savivaldos organai nustato šių įmonių, įstaigų ir organizacijų, atliekančių svarbų vaidmenį užtikrinant savivaldybės gyventojų pragyvenimą, tikslus, sąlygas ir tvarką, reguliuoja jų gaminių (paslaugų) kainas ir tarifus, tvirtina. savo įstatus, skiria ir atleidžia šių įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovus, išklauso jų veiklos ataskaitas.
Santykiai tarp vietos savivaldos organų ir savivaldybei nepriklausančių įmonių, įstaigų ir organizacijų yra kuriami sutarčių pagrindu. Vietos savivaldos institucijos, vadovaudamosi įstatymais, turi teisę koordinuoti šių įmonių, įstaigų ir organizacijų dalyvavimą savivaldybės teritorijos integruotoje socialinėje-ekonominėje plėtroje.
Savivaldybių teisinių santykių subjektai yra vietos visuomeninės asociacijos, kurios pagal savo įstatus dalyvauja vietos savivaldos rinkimuose, atstovauja ir gina jų teises, savo narių ir dalyvių teisėtus interesus, taip pat kitų piliečių savivaldybėse. . Federalinis įstatymas „Dėl visuomenines asociacijas” 1995 m. gegužės 19 d., nustatyta, kad visuomeninių asociacijų interesus liečiančius klausimus įstatymo numatytais atvejais sprendžia savivaldybės, dalyvaujant atitinkamoms visuomeninėms asociacijoms arba su jomis susitarus.
Įstatymas nieko nesako apie savivaldybės teritorijoje gyvenančių užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės galimybę dalyvauti įgyvendinant vietos savivaldą. Tačiau užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 62 straipsnį naudojasi teisėmis Rusijos Federacijoje ir prisiima pareigas lygiai taip pat kaip ir Rusijos Federacijos piliečiai, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus arba tarptautinė sutartis Rusijos Federacija. Todėl užsienio piliečiai, asmenys be pilietybės, gyvenantys vietos savivaldos teritorijoje, bendrauja su vietos savivaldos institucijomis jų teises ir interesus liečiančiais klausimais. Taigi 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ įpareigoja vietos savivaldos organus ir vietos savivaldos pareigūnus suteikti kiekvienam galimybę susipažinti su dokumentai ir medžiaga, tiesiogiai paliečiantys žmogaus ir piliečio teises ir laisves (3 str.). Kai kuriose užsienio šalyse savivaldos rinkimuose gali dalyvauti asmenys, kurie nėra šios valstybės piliečiai. Paprastai ši teisė siejama su sąlyga gyventi šalyje tam tikrą laikotarpį (pavyzdžiui, Danijoje tai yra 3 metai).
Savivaldybių teisiniai santykiai, atsižvelgiant į jų turinį, gali būti skirstomi į šias grupes: a) santykiai, susiję su vietos savivaldos organizavimu; b) ryšiai, apibūdinantys savivaldybės veiklą, skirtą tiesioginiam savivaldybių gyventojų pragyvenimui; c) santykiai, kuriuose įkūnyta vietos valdžios veikla, įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus Žr.: 1995 m. gegužės 19 d. federalinio įstatymo „Dėl visuomeninių asociacijų“ 17 straipsnis // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr. 21. str. 1930 m.
Pirmajai savivaldybių teisinių santykių grupei priskiriami santykiai, susiję su savivaldybių steigimu, konsolidavimu, pertvarkymu, jų ribų ir pavadinimų nustatymu bei keitimu, savivaldybių simbolių tvirtinimu, taip pat savivaldybių struktūros apibrėžimu, savivaldybių teisinių santykių ypatumais. jų pavadinimas ir formavimas, vietos valdžios veiklos kontrolė ir jų pareigos.
Antrajai grupei priskiriami santykiai, kylantys sprendžiant savivaldybės gyventojams tiesiogiai, per renkamas ir kitas savivaldybes, savivaldybės socialinio-ekonominio vystymosi, jos gyventojų pragyvenimo šaltinių užtikrinimo klausimus. Tai, pavyzdžiui, santykiai, susiję su savivaldybės turto valdymu, vietos biudžeto formavimu, tvirtinimu ir vykdymu, savivaldybių teritorijų planavimo ir plėtros reguliavimu, vietinės reikšmės kelių priežiūra, savivaldybės veiklos organizavimu ir plėtra. sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros įstaigos.
Trečioji savivaldybių teisinių santykių grupė – tai santykiai, atsirandantys įgyvendinant tam tikrus vietos valdžiai perduotus valstybės įgaliojimus. Valstybė, suteikdama vietos savivaldos institucijoms atskirus valstybės įgaliojimus kartu perduodant reikiamus materialinius ir finansinius išteklius, nustato jų įgyvendinimo stebėsenos sąlygas ir tvarką.
Savivaldybių teisiniai santykiai gali būti klasifikuojami atsižvelgiant į jų subjektus. Pagal tai savivaldybių teisiniai santykiai skirstomi į tris grupes:
1. Santykiai, kuriuose viena iš šalių yra savivaldybė. Šiai grupei priskiriami santykiai, kuriuose išreiškiamas savivaldybės teisinis statusas, kuri pagal įstatymus turi savivaldybės turtą, vietos biudžetą, renkamus vietos savivaldos organus, taip pat turi teisę turėti savo simboliką, jungtis į savivaldybes vienijančias asociacijas ir sąjungas ir kt.
2. Santykiai, kuriuose vienas iš subjektų yra savivaldybės gyventojai. Šiai grupei priskiriami ryšiai, atsirandantys tiesiogiai išreiškiant gyventojų valią, priimant sprendimus vietos svarbos klausimais (pavyzdžiui, savivaldybės darinio įstatai ir pan.).
3. Santykiai, kuriuose viena iš šalių yra vietos savivaldos organas ar pareigūnas. Šie ryšiai apibūdina įvairiapusę vietos savivaldos veiklą sprendžiant vietos svarbos klausimus, taip pat tam tikrų valstybės galių, kurios pagal įstatymą gali būti suteiktos vietos savivaldos organams, įgyvendinimą.
Savivaldybių teisė kaip juridinis asmuo nėra viena iš pagrindinių teisės šakų. Jos vietą Rusijos teisinėje sistemoje lemia tai, kad savivaldybių teisė yra antrinis, išvestinis darinys, atsiradęs pagrindinių teisės šakų pagrindu dėl vietos savivaldos raidos, jos atskyrimo į bendra sistema visuomenės ir valstybės valdymą, taip pat specialių vietos savivaldos teisės aktų rengimą.
Kaip jau minėta, savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka. Tokių teisinių darinių ypatumas teisės sistemoje pasireiškia tuo, kad normos, sudarančios sudėtingą šaką, veikia, pirma, kaip pagrindinių teisės šakų normos, antra, būdamos pagrindinių teisės šakų normomis. teisę ir likę tokiais, kartu jie yra įtraukti į antrinę teisinę struktūrą -- kompleksinę teisės šaką. Dėl to savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi ir sąveikauja su daugeliu teisės šakų, kurios, reguliuodamos savo dalyką, turi įtakos ir savivaldybės veiklos klausimams.
Savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi su konstitucine (valstybine) teise, kuri, būdama pagrindinė Rusijos teisės šaka, apibrėžia pagrindinius vietos savivaldos organizavimo principus, principus, vietos savivaldos garantijas ir formas, jos vietą valstybės sistemoje. demokratija. Taigi konstitucinės (valstybės) teisės normos nustato savivaldybių teisės, reguliuojančios visuomeninius santykius, atsirandančius organizuojant ir veikiant vietos savivaldą, pagrindus.
Savivaldybių teisės santykis su administracine teise atsiranda dėl to, kad vietos valdžia pagal įstatymą turi administracinį juridinio asmens statusą. Taigi vietos administracija, administracinė komisija prie vietos administracijos turi teisę pagal savo kompetenciją, vadovaudamasi RSFSR Administracinių nusižengimų kodeksu, skirti piliečiams ir pareigūnams administracines nuobaudas už jų padarytus administracinius teisės pažeidimus, taip pat vykdyti kitus administracinio ir teisinio pobūdžio įgaliojimus. Taip pat atsižvelgtina į tai, kad laikas, išbūtas pareigose vietos savivaldos institucijose, įskaičiuojamas į išmokų ir garantijų suteikimo stažą, vadovaujantis valstybės tarnybos teisės aktais, kurių teisinis reglamentavimas yra 2007 m. vykdoma administracinės teisės.
Savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi su civiline teise, kuri nustato savivaldybės civilinį teisinį statusą, vietos valdžios institucijas, kurios savivaldybės vardu įgyvendina savininko teises, susijusias su turtu, kuris yra savivaldybės turto dalis.
Savivaldybių teisės sąveika su tokiomis teisės šakomis kaip finansų, žemės, aplinkos, ekonomikos teisė pasireiškia vietos valdžios institucijų veiklos reglamentavimu, kuris, vadovaujantis federaliniu įstatymu „Dėl vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“. -Vyriausybė Rusijos Federacijoje“ 1995 m. rugpjūčio 28 d., sudaro, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, sprendžia kitus vietinės reikšmės finansinius klausimus, taip pat vykdo žemės naudojimo kontrolę Rusijos Federacijos teritorijoje. savivaldybei, dalyvauti aplinkosaugoje, sudaryti sąlygas gyventojams teikti prekybos, maitinimo, buitinių paslaugų paslaugą ir kt.
Panašūs dokumentai
Sąvokos „Rusijos Federacijos savivaldybės teisė“ reikšmė. Viešųjų ryšių, kylančių organizuojant vietos savivaldą, reguliavimas. Savivaldybių teisinių santykių subjektai ir jų klasifikacija. Savivaldybių teisės šaltiniai.
santrauka, pridėta 2010-04-01
Savivaldybių teisės normos. Savivaldybių teisės šakos šaltiniai. Europos vietos savivaldos chartija. Rusijos Federacijos Konstitucija savivaldybių teisės šaltinių sistemoje. Savivaldybių teisinių santykių klasifikatorius, jų subjektai.
pristatymas, pridėtas 2014-09-27
Savivaldybių teisė kaip tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą visuomeninių santykių spektrą. Savivaldybių teisės normų charakteristika, baigtinės ir kolizinės normos. Savivaldybių teisės institutai.
santrauka, pridėta 2009-05-08
Savivaldybių teisinių santykių samprata ir rūšys. Vietos savivaldos subjektai. Savivaldybių teisės subjektą sudarančios viešųjų ryšių grupės, jos funkcijos. Vietos savivaldos klausimų federalinio poįstatyminio reguliavimo ribos.
pristatymas, pridėtas 2015-10-25
Konstitucinė teisė – tai visuma teisės normų, ginančių pagrindines žmogaus teises ir laisves ir šiems tikslams nustatančių tam tikrą valstybės valdžios sistemą. Konstitucinių ir teisinių santykių Rusijos Federacijoje subjektai, jų normų ir šaltinių nustatymas.
Kursinis darbas, pridėtas 2012-03-31
Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas. Vietos savivaldos organizavimas. Savivaldybių teisės normos ir institucijos. Savivaldybių teisės šakos šaltiniai ir teisinio reguliavimo metodai. Savivaldybių teisės atskyrimas nuo kitų teisės šakų.
pristatymas, pridėtas 2012-05-23
Vietos savivaldos istoriniai ir teoriniai pagrindai. Savivaldybių teisės normos, institucijos, subjektai. Vieta, kurioje galioja savivaldybės teisė teisinę sistemą Rusijos Federacija. Užsienio savivaldybių sistemos. Vietos savivalda demokratijos sistemoje.
pamoka, pridėta 2010-11-12
Tam tikros rūšies visuomeninius santykius reglamentuojančių teisės normų visuma kaip teisės šaka. Rusijos Federacijos teisinės sistemos analizė. Teisinio reguliavimo dalykai ir metodai. Rusijos Federacijos pagrindinių teisės šakų klasifikacija.
santrauka, pridėta 2012-05-27
Savivaldybių teisės šaltiniai, trys lygiai. Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai ir subjektai. Savivaldybių teisės normų specifika. Vietos savivaldos norminiai teisės aktai. Savivaldybių teisiniai santykiai.
kontrolinis darbas, pridėtas 2007-08-03
Rusijos Federacijos konstitucinė teisė kaip teisės šaka. Konstitucinių ir teisinių santykių samprata, jų atsiradimas ir klasifikavimas pagal turinį ir funkcinę paskirtį. Konstitucinių ir teisinių santykių subjektų charakteristikos ir rūšys.
Savivaldybės subjektas, remiantis Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2 straipsnio 1 dalyje pateiktais apibrėžimais, yra apgyvendinta vietovė, kurioje vykdoma vietos savivalda.
Kartu akivaizdu, kad savivaldybė yra savarankiškas teisės subjektas. Visų pirma, būtent savivaldybėms yra priskirti vietinės reikšmės klausimai, savivaldybės yra savivaldybių nuosavybės teisių subjektai.
Pastaruoju metu buvo bandoma panaudoti įstatymams būdingą serialą Europos šalys statyba juridinis asmuo viešoji teisė nustatyti valstybės ir savivaldybių teisinį statusą.
Savivaldybės vadinamos „viešosios teisės korporacijomis“. 7 Gorozhanin V.A. mano, kad savivaldybė yra „viešosios teisės juridinis asmuo, kurio institucija Civilinis kodeksas formaliai nepripažįsta, o iš esmės iš jo vadovaujasi suteikdamas savivaldybėms civilinio juridinio asmens statusą“. 8 . Netgi yra nuomonė, kad „valstybės, federalinės ir savivaldybių dariniai kartu sudaro atskirą organizacinę ir teisinę viešųjų teisinių darinių formą, „viešąjį-teritorinį darinį“, o atskirai – šios organizacinės ir teisinės formos rūšis“. 9 .
Viešosios teisės juridinio asmens, teritorinės korporacijos konstrukcijos yra tradicinės Vakarų Europos valstybių teisei. Taigi Italijos Respublikos Konstitucija įvardija regionus, provincijas ir komunas. autonominės institucijos» (115 ir 129 straipsniai 10 . Vokiečių bendruomeninės teisės literatūroje ir teismų praktika juridiniais asmenimis – teritorinėmis viešosios teisės korporacijomis priskiriamos bendruomenės ir jų susivienijimai 11 .
Tuo tarpu savivaldybės darinio – juridinio asmens statyba atrodo patraukli tik civilinės teisės kontekste. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 124 straipsnyje nurodęs, kad valstybės ir savivaldybių subjektai civilinės teisės reguliuojamuose santykiuose veikia lygiaverčiai su kitais šių santykių dalyviais – piliečiais ir juridiniais asmenimis, įstatymų leidėjas išsprendė grynai taikomą užduotį – sulygino iš pradžių nelygiaverčių civilinės apyvartos dalyvių statusą . Iš šios normos negalima daryti išvadų apie juridinio asmens statusą ar statuso elementus valstybės ir savivaldybių dariniuose. Žinoma, savivaldybė, kaip apgyvendinta teritorija, pati savaime negali įgyvendinti savo teisių ir savo veiksmais vykdyti įsipareigojimų. Tačiau tai nereiškia, kad reikia dirbtinai išplėsti bet kokią privačią teisinę struktūrą į savivaldybes.
Atrodo, kad teritorinių subjektų juridinio asmens statuso klausimas peržengia jų civilinę padėtį. Tačiau nei konstitucinė, nei administracinė, nei savivaldybių teisė nejaučia valstybės savivaldybės darinio, kaip juridinio asmens, kūrimo poreikio. Ši konstrukcija nėra būtina ne privatinės teisės kontekste. Gricenkos E. V. požiūris atrodo pagrįstas, manant, kad „nepaisant tam tikrų juridinio asmens ir korporacijos požymių, savivaldybės subjektą vargu ar galima taip apibūdinti“ 12 .
Manome, kad pakanka konstatuoti, kad savivaldybė yra konkretus viešasis juridinis asmuo. Privatus teisinis komponentas savivaldybės statuse tikrai yra, bet nėra lemiamas. Reikia atsiminti, kad savivaldybė yra sukurta vykdyti valdymo funkcijas savo ribose. Savivaldybių gyventojai arba „vietos bendruomenė“ yra savarankiški teisės subjektai, kurie nesutampa su savivaldybe. Todėl savivaldybė teisiniuose santykiuose dalyvauja per atitinkamus vietos savivaldos organus.
Paprastai vietos savivaldos organai veikia nuolat: vienas šaukimas pakeičia kitą, sukuriamas valdžios tęstinumas. Tačiau visiškai įmanomos situacijos, kai savivaldybė egzistuoja, bet nėra atitinkamų savivaldybių.
Ši aplinkybė leidžia atskirti savivaldybių veiksnumą ir veiksnumą.
Savivaldybės subjektas įgyja veiksnumą nuo jo atsiradimo (sukūrimo) momento. Savivaldybės atsiradimo (susikūrimo) momento nustatymas yra dviprasmiškas klausimas. Viena vertus, vietos valdžia yra vienas iš ženklų, leidžiančių apibrėžti teritoriją kaip savivaldybę. Kita vertus, vietos savivaldos organų nebuvimas savaime negali reikšti, kad nėra savivaldybės darinio. Galiausiai teisės į vietos savivaldą subjektas yra atitinkamos teritorijos gyventojai, o ne valdžios institucijos. Todėl teisnumą savivaldybė įgyja nuo to momento, kai įsigalioja Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas, nustatęs jos ribas. Būtent šiuo momentu yra teritoriškai nustatytas vietos savivaldos subjektas – savivaldybės gyventojų skaičius. Kalbant apie realaus gyvenimo savivaldybes, atsiradimo ir atitinkamai veiksnumo įgijimo momentą, būtina atsižvelgti į teisės akto, nulėmusio jų ribas, įsigaliojimo momentą.
Gyventojai turi teisę įgyvendinti vietos savivaldą iš karto po to, kai nustato naujos savivaldybės ribas, inicijuodami vietos referendumą dėl vietos savivaldos organų struktūros pagal federalinio įstatymo 34 straipsnio 5 dalį. „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.
Sankt Peterburge žinomas atvejis, vadinamoji „Zelenogorsko byla“, kai savivaldybė prarado veiksnumą.
Sankt Peterburgo Kurortny rajono Zelenogorsko federalinio teismo dviem sprendimais, atitinkamai 1998 m. rugpjūčio 17 d. ir 1999 m. vasario 5 d., pirmojo šaukimo vietos savivaldos atstovaujamojo organo rinkimų rezultatai buvo anuliuoti ir Zelenogorsko miesto chartija buvo pripažinta negaliojančia.
Vietos savivaldos organų įgaliojimai Sankt Peterburge buvo suteikti Kurortno administracinės apygardos teritorinei administracijai – teritorinei Sankt Peterburgo vykdomajai institucijai. Savivaldybės darinio turtas teismo nutartimi buvo areštuotas, o pats turtas perduotas saugoti Sankt Peterburgo Kurortno administracinės apygardos teritorinės administracijos reikalų skyriaus vedėjui.
Tokie sprendimai tuo metu nebuvo numatyti įstatyme, tačiau vyraujančiomis sąlygomis jie buvo teisingi.
Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ numato galimybę viešosioms institucijoms laikinai naudotis vietos savivaldos organų įgaliojimais, įskaitant kritinėmis aplinkybėmis, ty nustato normas, leidžiančias valstybei bet kokioje situacijoje užtikrinti vietinės svarbos klausimų sprendimo tęstinumą.
Savivaldybių darinių teisnumas įgyjamas, kai sudaromos visos vietos savivaldos institucijos, numatytos jų įstatuose. Paskutinė aplinkybė yra esminio pobūdžio. Vietos savivaldos organai yra įgalioti tiksliai pagal savivaldybės įstatus. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato tik bendrą galių paskirstymo schemą.
Kalbant apie veiksnumo praradimą, federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“, skirtingai nei 1995 m. federaliniame įstatyme, sąvoka „savivaldybių panaikinimas“ nėra vartojama, tačiau iš tikrųjų, jungimo ar padalijimo atveju tai yra būtent anksčiau veikusių savivaldybių panaikinimas ar likvidavimas. Panaikinimas šiuo atveju yra vienas iš transformacijos etapų.
Savivaldybių panaikinimas (likvidavimas) yra sudėtingesnis procesas nei jų formavimas. Savivaldybės darinys iš pirmo žvilgsnio netenka teisnumo nuo to momento, kai įsigalioja Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymas, kuriuo buvo nustatytos likviduotos (panaikintos) savivaldybės formacijos pagrindu atsiradusios savivaldybės darinio ribos.
Nuo sprendimo dėl likvidavimo priėmimo iki faktinio likvidavimo gali praeiti nemažas laikotarpis – vadinamasis pereinamasis laikotarpis. Pereinamuoju laikotarpiu besikuriančios (susiformavusios) savivaldybės vietos savivaldos organai dar nėra suformuoti, o valdžią atitinkamose teritorijose vykdo pertvarkomų savivaldybių vietos savivaldos organai.
Vadinasi, savivaldybės panaikinimas (likvidavimas) ir veiksnumo netekimas atsiranda tuo metu, kai baigiasi savivaldybių įgaliojimai pertvarkant savivaldybę.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, galima išskirti šiuos savivaldybės bruožus.
1. Savivaldybės subjektas yra konkretus viešasis juridinis asmuo.
2. Savivaldybės darinio juridinis asmuo skirstomas į veiksnumą ir veiksnumą.
3. Savivaldybės darinys įgyja veiksnumą nuo jos atsiradimo (sukūrimo) momento, tai yra nuo to momento, kai įsigalioja Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas, nustatantis jos ribas.
4. Savivaldybės darinys įgyja veiksnumą, kai sudaro vietos savivaldos organus, numatytus jos įstatuose.
5. Savivaldybės darinys netenka teisnumo tuo momentu, kai nutrūksta vietos savivaldos organų įgaliojimai pertvarkant savivaldybės darinį.
§ 5. Savivaldybių rūšys
Atsiskaitymas
Kaimo gyvenvietė – viena ar kelios kaimo gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija. gyvenvietės(kaimai, kaimai, kaimai, vienkiemiai, kišlakai, aulai ir kitos kaimo gyvenvietės).
Miesto gyvenvietė – miestas arba gyvenvietė su gretima teritorija (miesto gyvenvietei gali būti priskirtos ir kaimo gyvenvietės, kurios nėra kaimo gyvenvietės). Rusijos Federacijos subjekto teritorija, išskyrus mažo gyventojų tankumo teritorijas, yra ribojama tarp gyvenviečių.
Miesto tipo gyvenvietei (išskyrus federalinės reikšmės miestus) suteikiamas gyvenvietės statusas, neatsižvelgiant į gyventojų skaičių ir teritorijos dydį.
Kaimo gyvenvietės formuojamos pagal sudėtingesnes taisykles.
1. Kaimo gyvenvietės gyventojų skaičius negali būti mažesnis nei 1000 žmonių.
2. Kaimo gyvenvietė, kurioje gyvena mažiau nei 1000 žmonių, paprastai yra miesto ar kaimo gyvenvietės dalis.
3. Gyvenvietės, kurioje yra dvi ar daugiau gyvenviečių, ribos nustatomos atsižvelgiant į visų gyvenvietės dalimi esančių gyvenviečių gyventojų nueitą atstumą iki kaimo gyvenvietės administracinio centro ir atgal per darbo dieną. Šie reikalavimai, remiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, negali būti taikomi nustatant savivaldybių rajonų ribas mažo gyventojų tankio teritorijose ir sunkiai pasiekiamose vietovėse.
4. Gyvenvietė yra vieno savivaldybės rajono dalis.
Yra šių taisyklių išimčių:
1. Teritorijose, kuriose yra didelis gyventojų tankumas, minimalus kaimo gyvenvietės gyventojų skaičius yra 3000 žmonių.
2. Remiantis Rusijos Federacijos subjekto įstatymais, kaimo gyvenvietės statusas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos subjekto gyventojų tankumą ir gyvenvietės teritorijos pasiekiamumą, gali būti priskirtas gyvenvietės statusui. kaimo gyvenvietė, kurioje gyvena mažiau nei 1000 žmonių.
3. Mažiau nei 100 gyventojų turinti kaimo gyvenvietė, esanti mažo gyventojų tankumo teritorijoje arba sunkiai pasiekiamoje vietovėje, gali tiesiogiai tapti rajono dalimi, jeigu toks sprendimas bus priimtas 2007 m. atitinkamoje gyvenvietėje gyvenančių piliečių.
Mažo gyventojų tankio teritorijoms priskiriamos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijos, tam tikri Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių rajonai, kuriuose kaimo gyvenviečių gyventojų tankis yra daugiau nei tris kartus mažesnis už vidutinį kaimo gyventojų tankumą. gyvenvietės Rusijos Federacijoje. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, atskirų Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų savivaldybių rajonų, kurių teritorijos priskiriamos mažo gyventojų tankumo teritorijoms, sąrašą tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė, taip pat ir valstybės valdžios institucijų teikimu. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, ir gali keistis ne dažniau kaip kartą per penkerius metus.
Teritorijos, kuriose yra didelis gyventojų tankumas, apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijas, tam tikrus Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių rajonus, kuriuose kaimo gyvenviečių tankis yra daugiau nei tris kartus didesnis už vidutinį gyventojų tankį. kaimo gyvenvietės Rusijos Federacijoje. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, atskirų Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų savivaldybių rajonų, kurių teritorijos priklauso didelio gyventojų tankio teritorijoms, sąrašą tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė, taip pat ir valstybės valdžios institucijų teikimu. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, ir gali keistis ne dažniau kaip kartą per penkerius metus.
Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 12 straipsnio 5 dalies prasme kaimo gyvenviečių, kurios yra savivaldybės - gyvenvietės, gyventojų skaičiaus sumažėjimas iki 500 žmonių, o vietovėse, kuriose yra didelis gyventojų tankumas – iki 1500 žmonių, nereikia keisti atitinkamų gyvenviečių ribų.
Jei kaimo gyvenviečių, kurios yra savivaldybės, gyventojų skaičius yra mažesnis nei 500 žmonių, o didelio gyventojų tankio vietovėse - mažiau nei 1500 žmonių, vietos valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijos, federalinės valdžios institucijos valstybės institucijos įpareigotos pradėti gyvenvietės ribų keitimo procedūrą.
miesto rajonas
Miesto rajonas yra gyvenvietė, kuri nėra savivaldybės rajono dalis.
Miesto rajono statusas gyvenvietei suteikiamas pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus, laikantis šių sąlygų.
1. Esama socialinė, transporto ir kita infrastruktūra, reikalinga nepriklausomas sprendimas miesto gyvenvietės vietos savivaldos organai, sprendžiantys miesto rajono vietinės svarbos klausimus ir tam tikrų valstybinių įgaliojimų, perduotų jiems federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais, įgyvendinimas.
2. Esama socialinė, transporto ir kita infrastruktūra, reikalinga gretimo (gretimos) savivaldybės rajono (savivaldybių rajonų) savivaldybių savarankiškam sprendimui, nustatyta Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ 15 straipsniu. Rusijos Federacijoje“ savivaldybės rajono vietinės svarbos klausimai ir jais įgyvendinami tam tikri valstybiniai įgaliojimai, perduoti minėtiems organams federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais.
Savivaldybės teritorija
Savivaldybės rajonas – savivaldybės darinys, apimantis kelias gyvenvietes arba gyvenvietes ir tarpgyvenvietes teritorijas, kurias vienija bendra teritorija.
Savivaldybių rajonai formuojami pagal šias taisykles.
1. Savivaldybės rajono ribos nustatomos atsižvelgiant į susisiekimo pasiekiamumą iki savivaldybės rajono administracinio centro ir atgal per darbo dieną visų gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajonui, gyventojams.
2. Savivaldybės rajono ribos nustatomos atsižvelgiant į būtinybę sudaryti sąlygas savivaldybės rajono vietos savivaldos organams spręsti tarpgyvenvinio pobūdžio vietos svarbos klausimus, taip pat pratybų vykdymui federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais šioms institucijoms perduotų tam tikrų valstybinių galių savivaldybės rajono teritorija. Šie reikalavimai, remiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, negali būti taikomi nustatant savivaldybių rajonų ribas mažo gyventojų tankio teritorijose ir sunkiai pasiekiamose vietovėse.
Intracity federalinės reikšmės miesto teritorija
Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ apibrėžė federalinės reikšmės miesto vidaus teritoriją kaip federalinės reikšmės miesto teritorijos dalį, kurios ribose vietos savivaldos institucijos valdymą gyventojai vykdo tiesiogiai ir (ar) per renkamus ir kitus vietos savivaldos organus.
Nustatant ir keičiant miesto vidaus teritorijų ribas, jų pertvarką vykdo Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų įstatymai, atsižvelgiant į atitinkamų miesto vidaus teritorijų gyventojų nuomonę.