V. I. NOVIKOVA

RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINĖS SUSIMĖLĖS FEDERACIJOS TARYBOS VEIKLA: SAVYBĖS IR PAGRINDINIAI KLAUSIMAI

Anotacija. Nagrinėjami Federalinės asamblėjos federacijos tarybos veiklos ypatumai ir pagrindinės problemos Rusijos Federacija. Nagrinėjami teisiniai pagrindai, parlamento rūmų formavimo ir sudėties tvarka, Federacijos tarybos narių amžiaus apribojimų problemos. Nustatyti ir pagrįsti Federacijos tarybos galių apribojimai priimant ir svarstant įstatymų projektus, palyginti su Valstybės Dūma.

Raktažodžiai: Federacijos taryba, atstovaujamoji valdžia, įgaliojimai, problemos, ypatybės, legalus statusas, Federacijos tarybos narys, bil.

RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINĖS SUSIMĖLĖS FEDERACIJOS TARYBOS VEIKLA: YPATUMAI IR KRITINĖS KLAUSIMAI

abstrakčiai. Šiame straipsnyje aptariami Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos veiklos ypatumai ir kritiniai klausimai. Autorius nagrinėja teisinę bazę, Federacijos tarybos formavimo ir sudėties tvarką, Tarybos narių amžiaus cenzo problemą. Tyrimas parodo ir paaiškina Federacijos tarybos galių apribojimus priimant ir svarstant įstatymų projektus, palyginti su Valstybės Dūma.

Raktiniai žodžiai: Federacijos taryba, atstovaujamoji institucija, įgaliojimai, problemos, ypatumai, teisinis statusas, Federacijos tarybos narys, įstatymo projektas.

Nuo pat įkūrimo iki šių dienų parlamento darbas buvo nuolat modernizuojamas, siekiant gerinti priimamų sprendimų kokybę ir efektyvesnį gyventojų atstovavimą. Optimalaus parlamentinių struktūrų organizavimo modelio paieška daugiausia veikia Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybą - rūmus, atstovaujančius Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesams ir išreiškiančius poreikius federaliniu lygiu.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustatė įstatymų leidžiamosios valdžios įgyvendinimo modelį. Rusijoje iki šiol dažnai tiek tyrėjų dėmesys buvo skiriamas klausimams apie Federacijos tarybos formavimą, federacijos tarybos prigimties pusiausvyros ieškojimą ir sąveiką su kitais parlamento rūmais – Valstybės Dūma. ir mokslininkai. Tokį dėmesį lėmė dažni pokyčiai

teisės aktų šiose srityse, siekiant pagerinti kiekvieno iš rūmų darbą ir įteisinti veiklą.

Šiuo metu Federacijos tarybos formavimo problema yra viena prieštaringiausių. Federacijos taryba yra parlamento rūmai, išreiškiantys Rusijos steigiamųjų subjektų interesus. Tačiau naujausiais Rusijos Federacijos Konstitucijos „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos“ pakeitimais, 2014 m. liepos 21 d. Nr. 11-FKZ, nustatyta nauja kompozicija rūmai, į kuriuos įeina ne tik Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai, bet ir Rusijos Federacijos atstovai, paskirti Rusijos Federacijos prezidento. Pažymėtina, kad šis Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimas buvo padarytas dėl to, kad Federacijos tarybą sudarė tik Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai, o pati šalis, Rusijos Federacija, nebuvo atstovaujama Rusijos Federacijos konstitucijoje. viršutinis namas. Taigi ši konstitucinė norma išplėtė Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimus, leido jam kištis į įstatymų leidžiamosios valdžios veiklą. Rusijos Federacijos prezidentas, skirdamas Federacijos tarybos narius, gali daryti įtaką Parlamento rūmų darbui, priimdamas sprendimą bet kuria kryptimi pakeisdamas balsų skaičių. Mūsų požiūriu, kadangi iškilo klausimas dėl naujų Federacijos tarybos narių įvedimo, juos turėtų rinkti patys Rusijos Federacijos žmonės. Taip pat svarbu pažymėti, kad Federacijos tarybos narių – Rusijos Federacijos atstovų, paskirtų Rusijos Federacijos prezidento, įgaliojimų suteikimo tvarka, jų kadencija iki šiol nėra nustatyta.

Pagrindinė Federacijos tarybos nario teisinio statuso dedamoji yra reikalavimai tiek kandidatui į pareigas, tiek aukščiausias viešąsias pareigas pakeičiančiam asmeniui. OA Fomicheva savo darbe „Federacijos tarybos nario konstitucinio ir teisinio statuso teisinio reguliavimo problemos“ remiasi šiuo klausimu. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ nustato Federacijos tarybos nario amžiaus ribą, kurios apatinė riba yra 30 metų, o maksimalus amžius neribojamas. įstatymas. Kartu įstatymas „Dėl Federacijos tarybos nario ir deputato statuso Valstybės Dūma Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos nutarimas“ (25 straipsnis) yra nuostatos, kad Federacijos tarybos nario įgaliojimų vykdymo laikotarpis turi būti įskaičiuojamas į federalinės valstybės tarnybos stažą. Tai reiškia, kad šiuo laikotarpiu Federacijos tarybos nariui galioja įstatymo „Dėl valstybės Civilinė tarnyba Rusijos Federacija“ (25.1 straipsnis) . Šiame įstatyme yra nustatytas maksimalaus amžiaus šioje tarnyboje kriterijus iki 70 metų. Tačiau šiuo metu kaip Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos dalis

Federacijos tarybos nariai, sulaukę 70 metų, eina valstybines pareigas:

1. Dolgichas Vladimiras Ivanovičius gimė 1924 m

2. Rogotskis Viktoras Viktorovičius gimė 1941 m

3. Rosselis Eduardas Ergartovičius gimė 1937 m

4. Ryžkovas Nikolajus Ivanovičius gimė 1929 m

5. Fiodorovas Vladimiras Aleksandrovičius gimė 1946 m

Tai reiškia, kad Federacijos tarybos sudėtis neatitinka šio pareigūno teisiniam statusui keliamų reikalavimų, susijusių su amžiaus riba. Todėl jiems reikia tinkamai atnaujinti teisės aktus šiose srityse: pakeisti Federalinio įstatymo „Dėl Federacijos tarybos narių ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų statuso“ 25 straipsnį, kuriuo reglamentuoja Federacijos tarybos narių, kaip valstybės tarnautojų, statusą; arba nustatyti Federacijos tarybos nario amžiaus apribojimus; arba panaikinti amžiaus ribą valstybės tarnyboje str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 25 str.

Daugeliui tyrinėtojų, tarp jų V. I. Fadejevui, I. V. Grankinui, M. V. Baglai, taip pat prieštaringas klausimas dėl kiekvieno Federalinės Asamblėjos rūmų galių svarstant ir priimant įstatymų projektus. Daugelis mokslininkų sumažina Federacijos tarybos įgaliojimus iki Valstybės Dūmos priimtų įstatymų svarstymo, jų pritarimo ar nepritarimo. Iš tiesų, pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma ir per penkias dienas pateikia juos svarstyti Federacijos tarybai. Jei Federacijos taryba nepritaria įstatymui, o taikinimo komisijos sukūrimas problemos neišsprendžia, Valstybės Dūma gali nesutikti su Federacijos tarybos sprendimu ir priimti įstatymą dviem trečdaliais viso Federacijos deputatų skaičiaus. Valstybės Dūma.

E. I. Koliušinas savo darbuose pažymi, kad nagrinėjamu atveju Valstybės Dūma, svarstydama įstatymo projektą, nėra saistoma jokių konstitucinių terminų, priešingai nei Federacijos taryba, kuri nustatyta griežtai laikantis terminų. Federacijos tarybai priskirtas nekonstruktyvaus kritiko vaidmuo, kuris yra priverstas per griežtą laiką arba atmesti įstatymą kaip visumą, arba vėl jį patvirtinti kaip visumą, negalėdama pakoreguoti atskirų nuostatų. Tokiomis sąlygomis Rusijos Federacijos prezidentas gali ir naudoja šias teisėkūros proceso ypatybes, kad supriešintų rūmus, o tai apskritai susilpnina įstatymų leidžiamąją galią ir mažina efektyvumą. Taip, pagal

E. A. Pevtsova, analizė teisėkūros darbas Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, kurią sudaro Federacijos tarybos nariai ir teisininkai, rodo, kad sparčią teisės aktų raidą dažnai lydi įstatymų leidybos klaidos, visuomeninių santykių teisinio reguliavimo spragos.

Išimtį iš šios bendrosios įstatymų priėmimo ir tvirtinimo taisyklės nustato Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnis, kuriame pateikiamas federalinių įstatymų, kuriuos privaloma svarstyti Federacijos taryba, sąrašas ir net pasibaigus keturiolikos dienos laikotarpis neatleidžia Federacijos tarybos nuo šios pareigos. Įstatymas, priimtas bet kuriuo iš 106 straipsnyje išvardytų klausimų, negali būti laikomas patvirtintu, jei Federacijos taryba jo nebaigė. Atitinkamai, įstatymas šiuo atveju neprivalomas pasirašyti valstybės vadovo.

Taigi Federacijos taryba, kaip konstitucinė ir teisinė institucija, vaidina pagrindinį vaidmenį šiame procese valdo valdžia Tačiau ji turi nemažai bruožų ir problemų, susijusių su savo įgaliojimų vykdymu. Pirma, tai yra „viršutinių“ parlamento rūmų formavimo ir sudėties klausimai. 2014 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintos pataisos sukėlė nemažai parlamentinės teisės srities tyrinėtojų nepasitenkinimo. Jas galima išspręsti tik visuotiniu balsavimu.

Antra, svarstėme kandidatų į Federacijos tarybos narius teisinio statuso ir reikalavimų nustatymo klausimą. Nustatėme, kad kai kurie Federacijos tarybos nariai savo veiklą vykdo neteisėtai, siūlėme įteisinti papildomus reikalavimus suteikiant jiems Federacijos tarybos nario įgaliojimus.

Trečia, apibrėždami Federacijos tarybos įgaliojimus teisėkūros procese, priėjome prie išvados, kad būtina sukurti konkrečią sistemą, kad Federacijos taryba galėtų teikti pastabas ir pasiūlymus dėl įstatymų projektų, kurie svarstomi Valstybės Dūmoje antrajame svarstyme. . Tiesą sakant, tai nėra uždrausta ir dabar, tačiau Federacijos taryba šio klausimo išsamiai nenagrinėjo. Tokia tvarka reikalinga, kad kiti teisėkūros proceso dalyviai, ypač Federacijos taryba, turėtų laiko pareikšti savo poziciją dėl svarstomų įstatymų projektų ir pataisyti. Formaliai šis procesas bus įtvirtintas įvedant Federacijos tarybos nuostatų pakeitimus.

LITERATŪRA

1993 m. (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus

6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d., Nr. 7-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d., Nr. 2-FKZ, 2014 m. vasario 5 d. teisės aktai Ros. Federacija. - 2014. - Nr. 31. - Art. 4398.

2. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos: Rusijos Federacijos įstatymas dėl 2014 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo Nr. 11-FKZ // Surinkta. teisės aktai Ros. Federacija. - 2014. - Nr.30 (1 dalis). - str. 4202.

3. Fomicheva OA Federacijos tarybos nario konstitucinio ir teisinio statuso teisinio reguliavimo problemos // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai. - 2014. - Nr.4 (32). - S. 190-193.

4. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos: feder. 2012 m. sausio 3 d. įstatymas Nr. 229-FZ (su pakeitimais, padarytais 2015 m. gegužės 2 d.) // Surinkti teisės aktai Ros. Federacija. - 2012. - Nr.50 (4 dalis). - str. 6952.

5. Dėl Federacijos tarybos narių ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų statuso: feder. 1994 m. gegužės 8 d. įstatymas Nr. З-ФЗ (su 2015 m. lapkričio 3 d. pakeitimais) // Surinkta. teisės aktai Ros. Federacija. - 1999. - Nr.28.

6. Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos: feder. 2004 m. liepos 27 d. įstatymas Nr. 79-FZ (su 2015 m. spalio 5 d. pakeitimais) // Surinkta. teisės aktai Ros. Federacija.

2004. - Nr. 31. - Art. 3215.

7. Konstitucinė teisė: vadovėlis bakalaurams / otv. red. V. I. Fadejevas. - M.: Prospekt, 2014. - 584 p.

8. Grankin I. V. Rusijos Federacijos parlamentinė teisė: paskaitų kursas. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - 304 p.

9. Baglay M. V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: vadovėlis. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - 768 p.

10. Koliušinas E. I. Rusijos konstitucinė teisė: paskaitų kursas. - M.: Norma: INFRA-M, 2015. - 416 p.

11. Pevcova E. A. Apie parlamentarizmo raidą šiuolaikinėje Rusijoje: teisiniai aspektai // Parlamentarizmas: teorijos, istorijos, praktikos problemos. - 2010. - S. 4854.

12. Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsnio 4 dalies ir 106 straipsnių aiškinimo: Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1995 m. kovo 23 d. nutarimas Nr. 1-P // Surinkta. teisės aktai Ros. Federacija. - 1995. - Nr. 13. - Art. 1207.

Savenkova L.V.

RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINĖS ASAMBĖLĖS FEDERACIJOS TARYBOS TARYBOS AKTUALIAI KLAUSIMAI

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba yra svarbus mechanizmo elementas valstybės valdžia Rusijos federacijoje. Kaip numatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, ji vienu metu užtikrina valdžios stabilumą ir atstovavimą regioniniams interesams. Jos kompetencija apima esminius klausimus: karą ir taiką, tarptautines sutartis, federaliniai santykiai, galutiniai personalo sprendimai dėl vyresniųjų pareigūnų, įskaitant Rusijos Federacijos prezidentą, ir daugelis kitų.

Itin reikšminga tiek valstybės valdžios organizavimo, tiek valstybės suvereniteto išsaugojimo požiūriu yra išskirtinė Federacijos tarybos galių panaikinimo ir nutraukimo galimybė, skirtingai nuo visų kitų aukščiausių vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios organų.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje normos, nustatančios Federacijos tarybos teisinį statusą, yra sutelktos 5 skyriuje „Federalinė asamblėja“.

Federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos parlamentas, yra Rusijos Federaciją atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija. Federalinę asamblėją sudaro du rūmai: Federacijos taryba ir Valstybės Dūma.

Aukštųjų ir apatinių rūmų principas, apibūdinantis parlamentinę struktūrą Rusijos Federacijoje, lemia reikšmingą Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos nepriklausomumą (skirtingos jų galios, vykdomas atstovavimas, posėdžiai vyksta atskirai ir kt.). ). Valstybės Dūma ir Federacijos taryba personifikuoja skirtingas jos puses: Valstybės Dūma išreiškia tiesioginį gyventojų atstovavimą, o Federacijos taryba – Federacijos subjektų (regionų rūmų) atstovavimą. Valstybės Dūmai būdingo frakcijinio veikimo principo nėra

apima Federacijos tarybą. Ypač reikšmingais Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytais atvejais rūmai veikia kaip vienas subjektas ir gali susitikti kartu išklausyti Rusijos Federacijos prezidento pranešimus, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimus, užsienio valstybių vadovų kalbas. teigia.

Federacijos taryba įtraukė užsienio konstitucinę patirtį: norminę ir doktrininę. Pirmoji atsiskleidžia pasiskolinant tam tikras nuostatas: dėl padidinto Federacijos tarybos narių amžiaus, mažesnio šių rūmų narių skaičiaus ir kt. Federacijos taryba, kuri atsispindi konstitucinėse normose (Federacijos tarybos teisė patvirtinti arba atmesti žemųjų rūmų priimtus federalinius įstatymus ir be priekaištų svarstyti federalinius įstatymus svarbiausiais klausimais.

Federacijos taryba veikia nuolat ir vykdo valstybinę valdžią Rusijos Federacijoje neperžengdama Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytų ribų.

Rusijos Federacijos Konstitucija Federacijos tarybai suteikia ypatingą vaidmenį įstatymų leidybos procese, kuris išreiškiamas, pirma, objektyvaus tautos ir regionų interesų kompromiso ir teisei teisėtumo kokybės suteikimu, antra. , užtikrinant veiksmingo teisėkūros veiklos filtro vaidmenį.

Federacijos tarybos įstatymų leidžiamoji galia apima: įstatymų leidybos iniciatyvos teisę; Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų svarstymas, vėliau priimant sprendimą dėl jų patvirtinimo arba atmetimo; dalyvavimas procedūroje, kuria siekiama įveikti nesutarimus, kilusius tarp Federalinės Asamblėjos rūmų, Federacijos tarybai atmetus Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą; privalomas federalinių įstatymų svarstymas klausimais, nustatytais str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnis; Rusijos Federacijos prezidento atmesto ir Valstybės Dūmos anksčiau priimtu leidimu Rusijos Federacijos prezidento atmesto federalinio įstatymo pakartotinis svarstymas 3 straipsnio 3 dalies tvarka. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis; federalinių konstitucinių įstatymų tvirtinimas; Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo svarstymas ir patvirtinimas.

Kaip įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas, Federacijos taryba, vadovaudamasi 1 str. 104 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 134 straipsniu, turi teisę teikti Valstybės Dūmai federalinių ir federalinių konstitucinių įstatymų projektus, taip pat pasiūlymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų pakeitimų ir peržiūrų. Taigi jis turi visišką įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, o tai rodo jo jurisdikcijos subjekto aktualumą tiek tiesiogiai Rusijos Federacijai, tiek bendrai Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai.

Šios konstitucinės valdžios įgyvendinimas sistemingai vykdomas pagal Veiksmų planą ir kiekvienai parlamento sesijai rengiamą teisinės erdvės ir teisėsaugos praktikos stebėseną, kurią atlieka Federacijos taryba. Per pastaruosius penkerius metus (2006-2010 m.) rūmai šia teise pasinaudojo 29 kartus, o tai kasmet vidutiniškai sudaro 0,43% visų įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų pateiktų įstatymų projektų skaičiaus. Tuo pačiu metu planuojamų teisėkūros darbų kasmet mažėja vidutiniškai 40-50% (2008 m. - 45, faktiškai - 6; 2009 m. - 27, faktiškai - 5; 2010 m. 15, faktiškai - 5, 4 2011 m. pavasario sesijai, o rūmų sprendimais iš Plano buvo išbrauktos 22 įstatymų leidybos iniciatyvos. parodytas rezultatų poliškumas gali reikšti, kad planuojant darbą ilgalaikėje perspektyvoje yra rimtas rezervas atsižvelgti į Federacijos tarybos narių nuomonę ir teisinius interesus.

Čia slepiasi dar vienas svarbus veiksnys, pagrįstas tuo, kad didžiąja dalimi atvejų Valstybės Dūmos deputatai yra įstatymų leidybos iniciatyvų bendraautoriai. Tokia padėtis sąmoningai lemia Federalinės asamblėjos aukštųjų rūmų narių protekcionistinį elgesį tvirtinant „savo“ įstatymą, kuris gali išprovokuoti

nukrypimas nuo konstitucinių rūmų autonomijos ir nepriklausomumo principų. Kad būtų išvengta tokių dviprasmybių, taip pat būtų laikomasi dviejų rūmų parlamentinės struktūros principo, įtvirtinto Rusijos Federacijos, aukščiausios Rusijos Federacijos atstovaujamosios valdžios institucijos, Konstitucijoje, manau, yra teisinga vykdyti bendrą teisėkūros veikla Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos ir rūmų nuostatų nustatytas formas: taikinimo komisija, speciali komisija ir kt. Tokia pozicija, be tikslaus ir griežto įstatymų vykdymo, atitinka ir egzistuojančią politinę stabdžių ir atsvarų sistemą.

Svarbus teisėkūros veiksnys turėtų būti „Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sąveikos su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamais) organais federaliniame teisėkūros procese tobulinimo koncepcija. 2009 m. gegužės 27 d. Federacijos Tarybos Įstatymų leidėjų tarybos prezidiumo patvirtintas, apibrėžiantis pagrindinius sąveikos uždavinius, jos principus ir kryptis, teisinio, organizacinio, informacinio pobūdžio priemones, prisidedančias prie 2009 m. regioninių įstatymų leidėjų nuomonės ir patirtis priimant federalinius įstatymus. Kad jis būtų įgyvendintas iki 2009 m. pabaigos, rūmai pasirašė sutartis su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamais) valstybės valdžios organais. O jau 2010 m. Federacijos taryba iš regionų gavo 47 įstatymų leidybos iniciatyvas, siūlytas kaip konsoliduotas. Manau, kad būtent tokia teisėkūros proceso organizavimo forma visiškai atitinka valstybinę Federacijos tarybos veiklos sampratą ir labiausiai atitinka jos, kaip regionų rūmų, pobūdį ir įgaliojimus, todėl reikalauja tolesnės teisinės ir organizacinės paramos. ir plėtra. Tarp prioritetų siūlau į Rūmų darbo reglamentą įtraukti taisykles, įpareigojančias komitetus ir komisijas, Federacijos tarybos darbuotojus imtis visapusiškų priemonių, kad per trumpą laiką būtų parengtos konsoliduotos teisėkūros iniciatyvos ir kategoriškai neįtraukti vekselių grąžinimo. formaliais pagrindais. Šio darbo rezultatai kasmet svarstomi kaip atskiras klausimas išplėstiniame Įstatymų leidėjų tarybos posėdyje, priimant sprendimą ir rekomendacijas.

Be to, absoliuti dauguma Federacijos tarybos įstatymų leidybos iniciatyvų yra susijusios su galiojančių teisės aktų normų keitimu, neiškeliant sau uždavinio nustatyti naujus, įstatymų nereglamentuojamus socialinius santykius ir parengti visaverčius federalinius įstatymus. Be asmeninės senatorių iniciatyvos, platesnis ekspertų ir mokslo bendruomenės įsitraukimas, įskaitant nustatytas rūmų darbo formas: parlamento klausymus ir apskrituosius stalus, galėtų reikšmingai paveikti prioritetų pasikeitimą siekiant visapusiško. teisinių santykių tyrimas ir analizė. Kiekvienais metais Federacijos taryba surengia 22–26 parlamentinius posėdžius ir iki 70 apskritojo stalo diskusijų. Vertinant jų sprendimus ir rekomendacijas tik teisėkūros iniciatyvų požiūriu, nesunku įsitikinti pastarųjų retumu. Autorius mano, kad rūmų darbo reglamente atsiradusi norma, įpareigojanti siekti įstatymų pasiūlymų rengimo per parlamentinius svarstymus, prisidės ne tik prie teisėkūros veiklos suaktyvėjimo, bet ir padidins įvykių autoritetą bei atsakomybę už jų įgyvendinimas.

Pabrėžiant įstatymų leidybos iniciatyvos svarbą, vis tiek reikia nepamiršti, kad pagrindinis Federacijos tarybos darbo teisėkūros procese turinys yra Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų svarstymas ir tvirtinimas arba jų atmetimas. pastarasis. Ta pati norma nustato du federalinio įstatymo patvirtinimo variantus, iš kurių vienas yra pagrindinis praktikoje, tai yra: įstatymo svarstymas rūmų posėdyje ir gauti daugiau nei pusę visų federacijos narių balsų. Taryba. Kaip antrasis patvirtinimo variantas yra numatyta procedūra, kai rūmai įstatymo visiškai nesvarsto per 14 dienų nuo tos dienos, kai Valstybės Dūma gavo Federacijos tarybą. Pastaruosius penkerius metus toks pasyvus dalyvavimo teisėkūros procese būdas nebuvo naudojamas.

Ypatinga atsakomybė tenka Federacijos tarybai vykdant įgaliojimus privalomai peržiūrėti Valstybės Dūmos priimtus federalinius įstatymus. federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; finansinis, valiuta, kreditas, muitų reguliavimas, pinigų emisija; Rusijos tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas.

Rusijos Federacija; Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga; karas ir taika.

Šio darbo apimtis kasmet didėja. Taigi 2006 m. buvo patvirtinti 7 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 275 federaliniai įstatymai; 2007 m. - atitinkamai 6 ir 340; 2008 m. - patvirtinti 2 konstitucijos pakeitimai, 6 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 325 federaliniai įstatymai; 2009 m. – 9 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 386 federaliniai įstatymai. Absoliutus pikas buvo pasiektas 2010 m. – buvo patvirtinti 8 federaliniai konstituciniai įstatymai ir 443 federaliniai įstatymai.

Tradiciškai reikšminga (16–17% visų) išlieka federalinių įstatymų dėl tarptautinių sutarčių ir Rusijos Federacijos sutarčių su kitomis valstybėmis ratifikavimo dalis;

Žinoma, dominuoja galiojančius teisės aktus keičiančių įstatymų skaičius, o tarp įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektų nuolat daugėja bendravykdytojų;

6 iš 32 naujai priimtų federalinių konstitucinių įstatymų užfiksavo naujų subjektų formavimąsi Rusijos Federacijoje;

Visapusiško, vadinamojo „paketinio“ vekselių įvedimo praktikoje esminių pokyčių nepasiekta, todėl patvirtintas ir įsigaliojęs federalinis įstatymas negali iš karto efektyviai reglamentuoti vieną ar kitą teisinių santykių sritį, todėl tai priklauso nuo jam įgyvendinti reikalingų poįstatyminių teisės aktų priėmimo laiko ir kokybės;

Didžiausias aktyvumas pastebimas įgyvendinant Rusijos Federacijos prezidento iniciatyvas vykdyti politines, teismines ir teisėsaugos sistema, taip pat teisėkūros kovos su korupcija srityje. Ne mažiau reikšminga yra Rusijos Federacijos Vyriausybės įstatymų leidybos iniciatyvų, kuriomis siekiama įveikti ekonominę krizę, socialinę paramą gyventojams ir kt.

Taigi Rusijos parlamento aukštieji rūmai labai atsargiai naudojasi teisėkūros iniciatyvos galimybėmis, pirmenybę teikdami pagrindinei teisėkūros proceso daliai, kur pagrindinį vaidmenį atlieka

Rusijos Federacijos vyresnieji pareigūnai ir vykdomosios valdžios institucijos.

Reikėtų pabrėžti Federacijos tarybos naudojimosi teise atmesti federalinį įstatymą veiksmingumą. Taigi per pastaruosius penkerius metus buvo atmesta 30 federalinių įstatymų. 26 atvejais rūmuose buvo sudarytos taikinimo komisijos kilusiems nesutarimams įveikti, todėl 25 federaliniai įstatymai buvo persvarstyti Valstybės Dūmoje sutartu variantu. Tik vienu atveju Valstybės Dūma nesutiko su Federacijos tarybos sprendimu (Federalinis įstatymas „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl ryšių“ 54 straipsnio pakeitimo) ir pasinaudojo 5 str. 5 dalyje numatyta teise balsuoti pakartotinai. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 str., tačiau šį federalinį įstatymą atmetė Rusijos Federacijos prezidentas, o Valstybės Dūma jį pašalino.

2007-2008 metais Rusijos Federacijos prezidentas neatmetė federalinių įstatymų. 2009 metais vienas įstatymas buvo atmestas dėl akivaizdžios teisinės ir techninės klaidos. Remiantis 2010 m. rezultatais, buvo 2 tokie federaliniai įstatymai, iš kurių vieną anksčiau atmetė Federacijos taryba.

Tai, kas išdėstyta, liudija nuolat žemą atmestų įstatymų lygį ir kokybišką Rūmų darbą šioje veiklos srityje.

2008 m. lapkričio 26 d. Rusijos Federacijos įstatymo federacijos tarybos 235-ajame posėdyje priimtas Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimas „Dėl Rusijos Federacijos prezidento ir Valstybės Dūmos kadencijos pakeitimo. “ ir Rusijos Federacijos įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl Valstybės Dūmos kontrolės įgaliojimų Rusijos Federacijos Vyriausybės atžvilgiu“. Šie įstatymai buvo nedelsiant išsiųsti svarstyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos institucijoms, kuriomis jie buvo patvirtinti. Jau 2008-12-22 rūmų 237 posėdyje, t.y. nepraėjus nei vienam mėnesiui potvarkiai buvo priimti. Dirbant Federacijos tarybai ir 83 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) organams, pirmą kartą buvo įgyta patirtis svarstant teisės aktus dėl aukštesnės teisinės galios teisės normų pakeitimo ir organizacinės paramos šiai konstitucinei procedūrai. .

Atsižvelgiant į Federacijos tarybos vaidmenį ir vietą teisėkūros procese, negalima nepažymėti išskirtinai svarbaus darbo, kurį ji atliko savarankiškai ir savarankiškai per pastaruosius aštuonerius metus, veikdama kaip vienintelė valstybinė institucija, stebinti teisės aktus ir teisėsaugos praktiką. visu mastu šalyje. Ir svarbiausia, teisinę sistemą Rusijos Federacija visais atvejais buvo vertinama kaip glaudus įstatymų leidybos, teisėsaugos, teisingumo ir teisės stebėjimo ryšys. Dėl to buvo sukurti teoriniai ir metodologiniai teisės aktų ir teisėsaugos praktikos stebėsenos pagrindai, kurie buvo labai vertinami federaliniu ir regioniniu lygmenimis. Rengiant 2009 m. Federacijos tarybos ataskaitą „Dėl Rusijos Federacijos įstatymų leidybos būklės“, buvo išnagrinėta daugiau nei 200 pastabų ir pasiūlymų iš federalinės ir regioninės valdžios institucijų, Rusijos Federacijos žmogaus teisių komisaro ir jo kolegų Rusijos Federacijoje. regionai, visuomenines organizacijas mokslo ir ekspertų institucijos. 2010 m. pranešimas buvo pristatytas Sankt Peterburge vykusioje VIII visos Rusijos mokslinėje ir praktinėje konferencijoje, kurią kartu su rūmais pirmą kartą organizavo Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ir Rusijos Federacijos Teisingumo ministerija. Rusijos Federacija. Aptariant ataskaitą buvo pažymėta, kad „šiandien teisės aktų ir teisėsaugos praktikos stebėsena yra institucionalizuota inovatyvi viešojo administravimo institucija. Remiantis jo rezultatais, valstybės sprendimai gali būti parengti laiku, kokybiškai priimti ir veiksmingai įgyvendinami “, – tai atsispindėjo Federacijos tarybos dekrete dėl šios ataskaitos 2010 m. gegužės 26 d. Nr. 199 - SF. Sunku pervertinti tokio veiklos vertinimo kokybę, tačiau jis tikrai turi tęstis.

Taigi galima daryti išvadą, kad Federacijos taryba užtikrintai susidoroja su jai pavestu vaidmeniu federaliniame teisėkūros procese, nuolat ieško efektyvių darbo formų ir turi reikšmingų, reikalaujančių įgyvendinimo, organizacinių galimybių teisėkūros iniciatyvos srityje. .

1. Rusijos Federacijos Konstitucija // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2009. Nr. 4. str. 445.

2. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sąveikos su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamaisiais) organais federaliniame teisėkūros procese tobulinimo koncepcija. Centrinis komitetas: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. pavasario sesijai atlikto veiksmų plano ir teisinės erdvės bei teisėsaugos praktikos stebėsenos pakeitimų: 2008 m. Rusijos Federacija 2007 m. gruodžio 7 d. Nr. 555 - SF. QL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Dėl Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl Rusijos Federacijos prezidento ir Valstybės Dūmos kadencijos pakeitimo“: Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos dekretas. Rusijos Federacija 2008 m. lapkričio 26 d. Nr. 413-SF. TsV.b: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Dėl Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl

Valstybės Dūmos kontrolės įgaliojimai, susiję su Rusijos Federacijos Vyriausybe": Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. lapkričio 26 d. dekretas Nr. 414 - SF. ir ^ b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Dėl veiksmų plano ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėsenos

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos 2008 m. pavasario sesijoje vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2007 m. lapkričio 23 d. nutarimas Nr. 549 - SF. CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Dėl veiksmų plano ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėsenos

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. rudens sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. liepos 4 d. nutarimas Nr. 241 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Dėl veiksmų plano ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėsenos

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos 2009 m. pavasario sesijoje vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. gruodžio 17 d. nutarimas Nr. 469 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Dėl veiksmų plano ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėsenos

Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. rudens sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. birželio 17 d. nutarimas Nr. 229 - SF. u^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Dėl veiksmų plano ir teisinės erdvės bei teisėsaugos stebėsenos

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2010 m. pavasario sesijai vykdyta praktika: Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. gruodžio 25 d. nutarimas Nr. 557 - SF. CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veiksmų plano 2010 m. rudens sesijai: Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nutarimas

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veiksmų plano

2011 m. pavasario sesijai: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2010 m. gruodžio 15 d. nutarimas Nr. 590 - SF. CV:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2009 m. ataskaita „Pagrindinių krypčių vidaus ir užsienio politika“. M.: Red. Federacijos taryba, 2010 m.

14. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Federalinės federacijos tarybos ataskaita

Rusijos Federacijos asamblėja 2006 m. Įstatyminė parama pagrindinės vidaus ir užsienio politikos kryptys. uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Federalinės federacijos tarybos ataskaita

Rusijos Federacijos Nacionalinė Asamblėja 2007 m. „Įstatyminė parama pagrindinėms vidaus ir užsienio politikos kryptims“. uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje: Federalinės federacijos tarybos ataskaita

Rusijos Federacijos Nacionalinė Asamblėja 2008 m. „Pagrindinių vidaus ir užsienio politikos krypčių teisinės paramos stebėjimas“. uB:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Dėl Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios organų svarstymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo rezultatų nustatymo rezultatų. Rusijos Federacijos prezidento ir Valstybės Dūmos biuras“: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. gruodžio 22 d. nutarimas Nr. 473 – SF. TsV: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų svarstymo dėl Rusijos Federacijos įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo „Dėl Rusijos Federacijos kontrolės įgaliojimų“ rezultatų nustatymo. Valstybės Dūma dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“: Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2008 m. gruodžio 22 d. nutarimas Nr. 474 - SF. IKL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nuostatai. ive: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

Rusijos mokslas ne kartą aptarė probleminius klausimus, susijusius su dabartine Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos (toliau – Federacijos taryba) formavimo tvarka, kurios nėra išspręstos ir susijusius su priimtais pakeitimais. įsigaliojo 2011 m. sausio 1 d. Vieno ir to paties modelio tobulinimas, nekeičiant jo esmės, dar nedavė reikiamo efekto – visaverčio atstovavimo atitinkamų Federacijos subjektų piliečių valiai ir interesams. , tarpininkaujant Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamiesiems (atstovajamiesiems) ir vykdomiesiems valdžios organams ir (arba) kurios nors šalies valiai. Tokia problemos formuluotė orientuota į pagrindinį šioje teisinių santykių srityje galiojančių nurodymų nešiklį - Rusijos Federacijos Konstituciją. Pagal apibrėžimą P.N. Kiričenko, valdžios organo priskyrimui atstovaujamajam organui svarbi konstituciškai nustatyta atstovaujamosios valdžios struktūra, kuri grindžiama žmonių valdžios organams deleguotais nurodymais atstovauti jų interesams visuomenės ir valdžios santykių sistemoje Kirichenko P.N. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos reprezentatyvumas. Dis. ... cand. legalus Mokslai. - M.2005. - P. 21 .. Šiuo atžvilgiu darome prielaidą, kad išeitis iš šios situacijos galėtų būti naujojo Federacijos tarybos formavimo mechanizmo, pagrįsto visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu, konsolidavimas, kuris jau ne kartą buvo kartojamas. pasiūlė praktikai ir mokslininkai, dėl kurių keičiamos normos 2 dalis 2 str. 95 ir 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 96 str. ir Federalinio įstatymo „Dėl rinkimų į Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybą“ priėmimo Avakyan S.A. Federacijos taryba: evoliucija ir perspektyvos // Federalizmas. - 2003. - Nr. 1. - S. 17 ..

Būtinybė priimti konceptualius konstitucinio modelio pakeitimus, susijusius su parlamento aukštųjų rūmų formavimu, kyla dėl šių veiksnių.

Pirma, dabartinė regioninių interesų užtikrinimo Federacijos taryboje problema. Šiuo atžvilgiu atkreipiamas dėmesys į ribotą galios centralizavimo aplinkybių skaičių federalinio centro ir federacijos subjektų santykiuose, įskaitant:

Radikaliai pakeista Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomosios valdžios vadovo pareigų užimtumo tvarka, dėl kurios tiek vyresnieji pareigūnai, tiek steigiamojo subjekto valstybės valdžios įstatymų leidybos organai tiesiogiai priklausė nuo Rusijos Federacijos prezidento. Rusijos Federacijos subjektai;

Besiformuojanti federalinės intervencijos institucija;

„Federalinio buvimo“ didinimas Salikovas M.S. Centralizmas ir demokratija: pusiausvyros paieškos problemos // Centralizmas, demokratija, decentralizacija šiuolaikinėje valstybėje: konstituciniai ir teisiniai klausimai. Tarptautinės mokslinės konferencijos medžiaga. Maskva, 2005 m. balandžio 7 - 9 d. / Red. S.A. Avakjanas. - M .: TK "Velby", 2006. - P. 78. jungtinės kompetencijos srityje, dėl kurios vienašališkai plėtojama federalinių organų kompetencija jungtinės jurisdikcijos klausimais ir atitinkamai vyrauja federaliniai teisės aktai. regioniniai teisės aktai;

– „visiškai silpnas subjektų atstovavimas aukštuosiuose parlamento rūmuose“ Avakyan S.A. Centralizmo, demokratijos, decentralizacijos problemos šiuolaikinėje valstybėje: konstituciniai ir teisiniai klausimai // Centralizmas, demokratija, decentralizacija šiuolaikinėje valstybėje: konstituciniai ir teisiniai klausimai. Tarptautinės mokslinės konferencijos medžiaga. Maskva, 2005 m. balandžio 7 - 9 d. / Red. S.A. Avakjanas. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 9. ir dėl to nesugebėjimas daryti įtakos sprendimų priėmimui federaliniu lygmeniu;

Pagrindinių finansinių klausimų, ypač mokesčių, sprendimo pavedimas federaliniam centrui;

Tiesioginio federalinių valdžios institucijų dalyvavimo regioninėje politikoje aktyvinimas, Federacijos atsakomybės (įskaitant finansinę) nebuvimas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams ir kt.

Antra, parlamento prigimtis – tai atstovaujamoji institucija, o jo teisinė bazė turėtų išplėsti galimybes vykdyti demokratiją, atstovauti regionams, skatinti konstitucinę Rusijos Federacijos piliečių teisę rinkti ir būti išrinktiems į valdžios institucijas, principą. dėl valdžių padalijimo. Šiuo atžvilgiu pagrįstą susirūpinimą kelia reikšminga rinkimų įstatymų reforma – perėjimas nuo mažoritarinės-proporcinės (mišrios) prie proporcinės rinkimų sistemos Federalinės asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose; minimalaus aktyvumo ribos panaikinimas; atsisakymas pasinaudoti galimybe balsuoti prieš visus kandidatus (prieš visus kandidatų sąrašus) ir kt.

Trečia, dar vienas reikšmingas veiksnys yra vienintelės stiprios politinės partijos, remiamos valstybės valdžios, susikūrimas, „daugiau orientuotos į santykį su vykdomąja valdžia, o ne su visuomene“ Shekhovtsov V.A., Shishkina O.E. Valstybės valdžios centralizavimas ir parlamentarizmas // Centralizmas, demokratija, decentralizacija šiuolaikinėje valstybėje: konstituciniai ir teisiniai klausimai. Tarptautinės mokslinės konferencijos medžiaga. Maskva, 2005 m. balandžio 7 - 9 d. / Red. S.A. Avakjanas. - M.: TK "Velby", 2006. - S. 138 ..

Neįmanoma nepastebėti, kad šios aplinkybės siaurina demokratijos, liaudies atstovavimo, valdžių padalijimo ir federalizmo principų apimtį. Būtinybė įvesti naują Rusijos parlamento aukštųjų rūmų formavimo modelį kyla dėl to, kad jie turėtų kaupti šalies regionų interesus ir ieškoti būdų, kaip juos efektyviai derinti su nacionaliniais interesais. Todėl būtent Federacijos tarybos rinkimai įkūnys demokratinio formavimosi procedūrą, kurioje niekas ir niekas (regionų valdžios organai, partijos valia) netarpininkaus Federacijos subjekto gyventojų valiai.

Pažymėtina, kad diskusijose apie steigimo tvarkos pakeitimą visada buvo keliamas klausimas, kaip grįžti prie praktikos, kai Federacijos tarybos narius tiesiogiai renka Rusijos Federaciją sudarančių vienetų gyventojai. Tuo pat metu nuomonės dėl tiesioginių parlamento aukštųjų rūmų rinkimų išsiskyrė. Kai kurie autoriai mano, kad tiesioginių rinkimų koncepcija šiuolaikinei Rusijai yra nepriimtina, tai pagrindžia 2 str. 2 dalyje nustatyta sistema. Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnį ir būtinybę reikšmingai pakeisti Valstybės Dūmos deputatų ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos narių rinkimų teisę. Kiti mano, kad Rusijos Federaciją sudarančių vienetų gyventojų tiesioginiai rinkimai yra tikslingi, nes reikia pakeisti dabartinio pagrindinio šalies įstatymo tekstą, nepaisant tam tikrų sunkumų. Ovsepyan Zh.I. Parlamentas kaip demokratinės konstitucinės sistemos pagrindas (Rusijos Federacijos vystymosi problemos ir perspektyvos) // Lyginamoji konstitucinė peržiūra. - 2007. - Nr.2 (59). - S. 12.

Federacijos tarybos rinkimų tema konstitucinės teisės moksle ir praktikoje kelia daugybę klausimų, iš kurių vienas yra politinių partijų buvimas jos sudėtyje.

A.N. Meduševskis pažymi: partijų buvimo Federacijos taryboje priešininkai atkreipia dėmesį, kad tai gali gerokai sutrikdyti jos veiklos eigą, nes balsavimui rūmuose įtakos turės ne tik (arba ne tiek) regioniniai, bet ir partiniai interesai. Meduševskis A.N. Federacijos taryba Rusijos valdžių padalijimo sistemoje: norma, tikrovė, vystymosi perspektyvos // Federacijos taryba: statuso ir funkcijų raida / Red. red. L.V. Smirnyaginas. - M.: Teisės ir viešosios politikos institutas, 2003. - P. 426 .. Tai yra, mes kalbame apie partijos ir Federacijos tarybos narių pareigų atstovauti Federacijos steigiamųjų subjektų interesus nesuderinamumą. Rusijos Federacija. Tačiau būtent ryžtingiausi rūmų kritikai, A. N. požiūriu. Meduševskio, jie mano, kad visiškas nepartiškumas virsta vienpartine sistema. T.F. teigiamą partinio principo įtaką mato ir parlamento aukštųjų rūmų organizacijoje. Remingtonas. Taigi, jo nuomone, narystė partijoje visai neapsunkina darbo, o suteikia rinkėjams papildomos informacijos ir prideda dar vieną deputatų atskaitomybės rinkėjams elementą, o deputatams (net ir vyriausybės partijų nariams parlamentinėse valdymo sistemose) palieka teisę rinktis. ginti savo ypatingą poziciją, nes išsaugant Valdžioje esanti vyriausybė nepriklauso nuo drausmingos senatorių TF Remingtono paramos. Federacijos taryba po 2000 m. // Federacijos taryba: statuso ir funkcijos raida / Red. red. L.V. Smirnyaginas. - M.: Teisės ir viešosios politikos institutas, 2003. - P. 448. Parlamentarizmo raida Rusijoje. Mokymo ir metodologijos kompleksas. Užsisakykite vieną. Vadovėlis. - Vladivostokas: „Dalnevost“ leidykla. un-ta, 2005. - S. 127. Kartu dėmesį patraukia tam tikras federalinės teisės aktų nenuoseklumas partijos-politinės sistemos atžvilgiu. Taigi, atsižvelgiant į naujas reformas, tik politinės partijos atlieka pagrindinį vaidmenį įgyvendinant piliečių rinkimų teises, nepaisant to, kad Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra užsiminta apie jų prioritetą visuomenėje. Daugelio mokslininkų nuomone, „politinės įvairovės, daugiapartiškumo, ideologinio pliuralizmo principų nereikėtų pasiekti suteikiant tik politinėms partijoms pranašumus prieš kitas visuomenines asociacijas ir struktūras. pilietinė visuomenė» Karapetyan L.M. Konstitucija ir partinė-politinė rinkimų sistema Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybės įstatymas. - 2006. - Nr. 2. - S. 36. . Atkreipkite dėmesį, kad Rusijos Federacijos piliečio konstitucinės teisės būti išrinktam į valdžios institucijas – pasyviosios rinkimų teisės – įgyvendinimas prasideda nuo kandidato iškėlimo momento. Pagal 10 str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 2002 m. birželio 12 d. federalinio įstatymo Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės Dalyvaukite Rusijos Federacijos piliečių referendume“ // Rusijos Federacijos asamblėjos įstatymai. - 2002. - Nr. 24. - Art. 2253. Tokią teisę Rusijos Federacijos pilietis turi savo kandidatūros (savikėlimo tvarka) ir rinkėjų asociacijos (politinės partijos) atžvilgiu nustatydamas kandidatą į renkamą organą. Todėl organizuojant rinkimus į Federacijos tarybą būtina įtvirtinti tokį teisinį režimą, kuris suteiktų galimybę siūlyti kandidatus į Federacijos tarybą ne tik dėl dviejų galimų dalykų, nurodytų federaliniame įstatyme „Dėl pagrindinių rinkimų garantijų“. Teisės ir teisė dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ , bet ir kitoms visuomeninėms asociacijoms, suinteresuotoms parlamento aukštųjų rūmų veikla 2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių garantijų Rinkimų teisės ir teisė dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2002. - Nr. 24. - Art. 2253 ..

Aptariant vieną ar kitą rinkimų modelį – taip pat probleminis klausimas susijęs su galimu Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų dubliavimu dėl atstovavimo pobūdžio. Kai kurie tyrinėtojai laikosi požiūrio, kad, gyventojams įvedus tiesioginių rinkimų į Federacijos tarybą tvarką, įvyks „faktinis Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos sulyginimas pagal atstovavimo pobūdį“. Konyukhova I. Federalinės asamblėjos dabartis ir ateitis // Rusijos Federacija šiandien. - 2004. - № 7. - P. 45-46., Viršutinės rūmų pavertimas "savotišku apatinės rūmų dublikatu, kuris dėl vienodo visų Federacijos subjektų atstovavimo yra įpareigotas atstovauti šių subjektų interesus“ Kovaliovas S.M. Federalinių žemių parlamentų aukštieji rūmai. Dis. ... cand. legalus Mokslai. - M., 2006. - S. 27 .. Kiti mano, kad tik paviršutiniškas Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos renkamojo modelio suvokimas gali leisti daryti pirminę išvadą apie atstovavimo pobūdžio dubliavimą. Šiuo atžvilgiu pagrindinis šios problemos aspektas yra idėjos įgyvendinimo būdas, o ypač rinkimų sistemos pasirinkimas. Kaip ir. Avtonomovas mano, kad pati tiesioginių rinkimų samprata turi teisę egzistuoti, tačiau rinkimai, jo nuomone, turėtų būti rengiami taip, kad Federacijos steigiamųjų subjektų atstovai labai skirtųsi nuo deputatų, o tai pasiekiama tik naudojant kompleksinių rinkimų technologijų Dvikameriškumas Europos parlamentuose: atsižvelgiant į interesus ir pozicijų derinimą // Tarptautinio seminaro medžiaga, 2003 m. gegužės 22 - 23 d. - M. - 2003. -S. 27. Tuo pačiu metu, pavyzdžiui, S.D. Knyazevas ir K.V. Aranovskis laikosi požiūrio, pagal kurį „rinkimų sistemų tobulumo skaičiavimas grindžiamas tik viltimis, bet ne realiais sugebėjimais patenkinti visus rinkimų poreikius“ Knyazevas S.D., Aranovsky K.V. Politinis atstovavimas ir rinkimai: viešosios teisės prigimtis ir koreliacija // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. - 2007. - Nr. 16. - S. 34 ..

Viena iš reikšmingų Rusijos parlamento aukštųjų rūmų rinkimų modelio problemų yra rinkimų kampanijos finansavimo klausimas. Galima daryti prielaidą, kad jis bus išspręstas tokiu būdu - nustatyti pareigą derinti Federacijos tarybos narių rinkimus su Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo deputatų rinkimais. Šį privalomo derinio pasiūlymą lemia du veiksniai:

Pirma, tai sutaupys daug grynaisiais pinigais vykdyti rinkimų kampaniją;

antra, Federacijos tarybos nario kadencija bus apskaičiuojama atsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) organo kadenciją. Tai yra, Federacijos subjekto atstovo kadencija aukštuosiuose parlamento rūmuose bus lygi atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybės valdžios organo kadencijai.

Tokio požiūrio įdiegimas leis palaipsniui pereiti prie pasirenkamojo modelio, užtikrinti Rusijos parlamento aukštųjų rūmų veiklos tęstinumą ir išsaugoti rotacijos principą.

Taigi federalinis įstatymas „Dėl rinkimų į Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybą“ Avakyan S.A. Federacijos taryba: evoliucija ir perspektyvos // Federalizmas. - 2003. - Nr. 1. - P. 10. turėtų konsoliduoti federalinės valdžios organo rūmų formavimo pagal siūlomą renkamąjį modelį konceptualias nuostatas be Rusijos Federacijos išimtinei jurisdikcijai priklausančių regionų įsikišimo.

Kita rimta problema – kvalifikuoto teisėkūros darbo galimybė realiai išmanant Federacijos subjektų poreikius ir reikalavimus. 2000 08 05 įstatyme bandoma rasti kompromisą tarp federalinio valstybės santvarkos pobūdžio ir Federacijos tarybos parlamentinio pobūdžio. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ pasirodė mažiau sėkmingas, nei tikėtasi.

Net ir tie dabartiniai Federacijos tarybos nariai, kurie, atrodo, atstovauja regionui (ypač tarp jų yra daug buvusių Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų vadovų), neužsiimdami konkrečia teisėkūros ir vykdomosios valdžios veikla vietoje, yra vis labiau atitrūkę nuo regiono praktikos ir poreikių. Jie iš tikrųjų užsiima tik tam tikrų savo teritorijų interesų lobizmu ir pamažu vis mažiau jaučiasi esąs valstybininkais iš Federacijos subjektų.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Publikuotas http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos formavimo ir veiklos problemos

• Įvadas
• 1. Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas
• 2. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos veiklos problemos
• 3. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba
• 4. Federacijos tarybos formavimo ir veiklos problemos
• Išvada
• Bibliografija

Įvadas

Valstybės valdžia yra specialių visuomeninių santykių ir valstybės organų veiklos sistema, kuri vykdoma įstatymų nustatytomis formomis ir metodais ir kuria siekiama sukurti demokratinį režimą visuomenėje, apsaugoti žmogaus ir piliečio teises ir laisves bei užtikrinti efektyvų veikimą. valstybės administravimas ir kontrolė. Centrinę vietą viešojo administravimo reikaluose užima valdžių padalijimo principas, kurio tikslas – sukurti veiksmingą valstybės organų veikimo mechanizmą, užtikrinti piliečių saugumą nuo savivalės ir piktnaudžiavimo valdžia, politines laisves. .

Vadovaujantis valdžių padalijimo samprata, pirmoji vieta tarp valstybės valdžios šakų tenka atstovaujamajai (įstatymų leidžiamajai) valdžiai. Valdžios vykdomoji ir teisminė valdžia, nors ir turi savo veiklos sritį, veikia įstatymų vardu ir vadovaudamasi įstatymu.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato: „Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas – yra Rusijos Federacijos atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija“. Federalinė asamblėja, kaip atstovaujamoji institucija, atstovauja ne tik šalies gyventojų, bet ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų gyventojų sudarytoms valstybinėms institucijoms. Įstatymų leidžiamoji institucija – Federalinė asamblėja – priima įstatymus, nustato valstybės valdžios institucijų veiklos reguliavimo sistemą, dalyvauja formuojant Rusijos Federacijos vyriausybę, parlamentiniais metodais daro įtaką vykdomosios valdžios veiklai, dalyvauja kuriant. valstybės teismų.

Šios temos aktualumą lemia tai, kad Federalinė asamblėja yra Rusijos Federacijos atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija.

Federalinės asamblėjos reprezentacinis pobūdis turi skirtingas pasireiškimo formas: Valstybės Dūma personifikuoja tiesioginį gyventojų atstovavimą, Federacijos taryba - specialią atstovavimo formą, teritorinę. Federacijos taryba gali pagrįstai pasilikti atstovo pareigas gyventojų interesams, kuriuos nustato ir tarpininkauja regionų valstybinės valdžios institucijos. Federacijos taryba yra netiesioginio žmonių atstovavimo santykių sistemos dalyvė.

Šio tikslo kursinis darbas susideda iš išsamaus Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos plėtros ir veikimo ypatumų tyrimo.

Remiantis darbe iškeltu tikslu buvo suformuluoti ir išspręsti šie uždaviniai.

1) Apibrėžkite ir išsamiai apsvarstykite Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos struktūrą, organizaciją ir įgaliojimus.

2) Apsvarstykite Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos struktūrą ir veiklą.

3) Apsvarstykite Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos ir Rusijos Federacijos federacijos tarybos formavimo ir veiklos problemas bei tobulinimo būdus.

1. Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas

Rusijos Federacijos federalinė asamblėja pagal Konstitucijos 5 skyrių yra atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija, o pagrindinė jos strateginė funkcija yra federalinių įstatymų ir federalinių konstitucinių įstatymų priėmimas. Valstybės Dūmos deputatai ir Federacijos tarybos nariai savarankiškai turi teisę inicijuoti įstatymų leidybą. Federalinės asamblėjos rūmų veiklos tvarką nustato jų nuostatai Malanych I.N. Konstitucinės teisės valstybės strategijos institutas // Konstitucinė ir savivaldybių teisė - 2007 - Nr.13.

Parlamentas, kaip valstybinė-teisinė institucija, turi ilgą istoriją. Pirmieji parlamentai (anglų parlamentas, ispanų kortesas) atsirado jau XII-XIII a. Tačiau šiuolaikinio parlamento, kaip visos tautos atstovaujamosios institucijos, kitokio nei feodalinių laikų luominių atstovaujamųjų institucijų, istorija prasideda nuo buržuazinių revoliucijų epochos, kurią laimėjus parlamentas tampa svarbiausiu valstybės organu. Būtent tada susiformavo ir plačiai paplito parlamentarizmas – ypatinga valstybinio visuomenės vadovavimo sistema, kuriai būdingas įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios darbo pasidalijimas, turintis reikšmingą politinį ir ideologinį parlamento vaidmenį.

Parlamentas ir parlamentarizmas yra tarpusavyje susijusios sąvokos, bet ne lygiavertės. Parlamentarizmas negali egzistuoti be parlamento. Kartu parlamentas gali egzistuoti ir be svarbiausių parlamentarizmo elementų, kuriuos galima prarasti. Tarp šių svarbiausių parlamentarizmo elementų pirmiausia yra valdžių padalijimas, reprezentatyvumas ir teisėtumas.

Reikėtų pabrėžti reprezentatyvumą, nes tik demokratinio žmonių apsisprendimo sąlygomis parlamentas įgyja demokratiškai legitimuoto liaudies susirinkimo pobūdį, kuris iš esmės skiriasi nuo feodalinio valdovo patarėjų kolegijos ar korporatyvinės klasės organo. vėlesnio laikotarpio atstovavimas, ir iš socialistinės valstybės atstovaujamųjų institucijų. Tokio pobūdžio liaudies susirinkimų buvimas leidžia kalbėti apie parlamentinę demokratiją kaip apie visuomenės suvereniteto principu paremtą valstybės formą.

Rusijos Federalinė Asamblėja (Parlamentas), kaip žinoma, buvo įkurta remiantis iniciatyva, suformuluota 1993 m. rugsėjo 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete „Dėl laipsniškos konstitucinės reformos Rusijos Federacijoje“, Ryšys su 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimu. Per savo veiklą Rusijos Federacijos parlamentas atliko didelį teisėkūros darbą.

Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnyje teigiama, kad Federalinė asamblėja yra Rusijos Federacijos atstovaujamoji institucija. Taigi nustatyta, kad valstybės forma yra reprezentacinė, t.y. tarpininkauja rinkimai, parlamentinė demokratija, kurioje formuoti politinę žmonių valią pavedama liaudies atstovybei, kuri savarankiškai priima atsakingiausius sprendimus.

Art. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsniu, Federalinė asamblėja taip pat apibūdinama kaip Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamoji institucija. Perduodant įstatymų leidžiamąją valdžią parlamentui, liaudies suvereniteto principas realizuojamas kaip teisinės valstybės pagrindas.

Federalinės asamblėjos pripažinimas įstatymų leidžiamąja valdžia kartu reiškia, kad Rusijos Federacijos įstatymas negali būti išleistas, jeigu jo neapsvarsto ir nepatvirtina parlamentas, o pats parlamentas turi visišką ir neribotą kompetenciją įstatymų leidžiamojoje srityje. teisės aktų.

Kaip įstatymų leidžiamoji institucija, Federalinė asamblėja taip pat atlieka kai kurias gana ribotas vykdomosios valdžios kontrolės funkcijas. Kontrolė vykdoma per Valstybės Dūmos priimtą federalinį biudžetą, taip pat pasinaudojant teise atsisakyti pasitikėjimo vyriausybe, kurią šiuo atveju gali atleisti Rusijos Federacijos prezidentas.

Pagal str. Pagal Konstitucijos 95 straipsnį Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų – Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos. Valstybės Dūma atstovauja visiems Rusijos Federacijos gyventojams, o Federacijos tarybą, dažnai vadinamą aukštaisiais rūmais, sudaro nariai, atstovaujantys visiems Rusijos Federacijos subjektams. Federacijos taryba raginama išreikšti vietovių interesus, regionines nuomones ir siekius. Kartu Federacijos taryba yra visos Federacijos valstybinis organas. Jos sprendimai ir kiti valios pareiškimai skirti ne vienam ar kitam Rusijos Federacijos subjektui, o visai valstybei, t.y. visoje Rusijoje.

Iki naujosios Konstitucijos priėmimo Rusijos Federacija turėjo dviejų rūmų aukščiausią valstybės valdžios atstovaujamąją organą – Aukščiausiąją Tarybą. Tačiau iš tikrųjų ji veikė kaip vienrūmų organas, nes didžiąją Aukščiausiosios Tarybos kompetencijos dalį abu rūmai vykdė bendrai, o labai rimtą vaidmenį atliko visai Aukščiausiajai Tarybai bendri organai – Aukščiausiosios Tarybos Pirmininkas. Taryba ir Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas.

Federalinėje asamblėjoje rūmai, vadovaudamiesi Konstitucija, savarankiškai sprendžia su jų jurisdikcija susijusius klausimus. Ji nustato str. 100, kad rūmai gali susitikti tik klausytis Rusijos Federacijos prezidento pranešimų, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų ir užsienio valstybių vadovų kalbų.

Be to, Konstitucija numato visiškai skirtingą kompetenciją kiekvienam iš rūmų, taip numatant „stabdžių ir atsvarų“ sistemą Federalinės Asamblėjos veikloje. Šioje sistemoje Federacijos tarybai skiriamas tam tikro stabdžio vaidmuo Valstybės Dūmos atžvilgiu, skirtas užkirsti kelią galimybei Rusijos Federacijoje įtvirtinti „daugumos tironiją“, laimėtą per Valstybės Dūmos rinkimus. viena ar kita politinė jėga.

Pažymėtina, kad mūsų visuomenėje tam tikras nepasitikėjimas valstybės valdžios atstovaujamaisiais organais apskritai ir konkrečiai parlamentu. Toks nepasitikėjimas yra politinės kovos, vykusios prieš priimant dabartinę Rusijos Federacijos Konstituciją, pasekmė. Visuomenėje yra jėgų, kurios nevengia atsisakyti parlamento, kaip svarbiausios demokratinės institucijos, ar paversti jį paklusnia asamblėja, kuri neatlieka savarankiško vaidmens. Tačiau tokie siekiai susiduria su daugybe priešingų veiksnių.

Daugelis šalies politinių sluoksnių atstovų žino, kad visiškas parlamento diskreditavimas gali labai pakenkti besiformuojantiems politiniams ir ideologiniams Rusijos demokratijos pagrindams. Jei politinės reikšmės požiūriu parlamentas dabar yra nuvertintas nemažos šalies gyventojų dalies akyse, tai to negalima pasakyti apie jo ideologinį vaidmenį. Svarbu ir tai, kad demokratinėse šalyse parlamentas yra savotiška politinių tradicijų personifikacija, svarbus nacionalinės politinės kultūros rodiklis. Tos politinės jėgos, kurioms nėra atstovaujama vyriausybėje ir kurioms parlamentas yra arena, kurioje jos gali apginti savo interesus, taip pat yra suinteresuotos suteikti parlamentui tam tikrą politinį efektyvumą.

Parlamentas taip pat veikia kaip tam tikra balansavimo jėga santykiuose tarp konkuruojančių politinių jėgų, kaip arena, ginanti interesus tų jų, kurios dabartinėje situacijoje turi mažiau galimybių daryti įtaką politiniam šalies gyvenimui.

Dėl visų šių veiksnių sąveikos Rusijos parlamentarizmo raida vyksta sudėtingai, iš esmės prieštaringai.

1995–1999 m. parlamento priimtų ir Rusijos Federacijos prezidento pasirašytų įstatymų skaičius sudarė 741 (iš jų 5 yra FKZ); 1999 - 2003 metais - 772 (iš jų 18 - FKZ); nuo 2004 m. iki 2005 m. spalio 1 d. - 355 (11 iš jų - FKZ). Anot ASOZD, 2007 m. gegužės 21 d. vekselių, kuriuos baigė ketvirtojo šaukimo Rusijos Federacijos Valstybės Dūma ir pasirašė prezidentas, skaičius yra 850. Korotkevičius V.I. Rusijos Valstybės Dūma praeityje ir dabar // Leningrado teisės žurnalas. 2005. N 3 (4). S. 51. .

Tačiau Federalinės asamblėjos vykdomi įstatymų leidybos rodikliai pastaraisiais metais sukėlė kritiką. Teisės mokslininkai atkreipė dėmesį į tai, kad Rusijos parlamento veikloje smarkiai sumažėjo įstatymų su savo (naujais) teisinio reguliavimo subjektais, vyrauja įstatymai dėl anksčiau priimtų įstatymų pataisų ir papildymų.

Taigi Teisės aktų leidybos ir lyginamosios teisės instituto prie Rusijos Federacijos Vyriausybės ataskaitoje, skirtoje 80-mečiui (instituto direktorė - profesorė T.Ya. Khabrieva), buvo nurodyti šie duomenys: „Už laikotarpį nuo 2005 m. sausio 1 d. iki rugsėjo 30 d. Federalinės asamblėjos įstatymai, iš kurių tik 6% yra įstatymai, turintys savo reguliavimo dalyką, o 74% yra įstatymai dėl įstatymų pakeitimų ir papildymų bei įstatymų pripažinimo negaliojančiais.2004 m. , buvo panaši situacija: iš 226 pasirašytų įstatymų – 20 naujų (8 proc.), 160 (71 proc.) – įstatymų dėl galiojančių įstatymų pataisų, sustabdymo, panaikinimo“, – Khabrieva T.Ya. Rusijos nacionaliniai interesai ir teisėkūros prioritetai // Rusijos teisės žurnalas. 2005. N 12. S. 20. .

Ekspertai šiuos faktus vertina neigiamai, atkreipia dėmesį į tai, kad yra daug viešųjų ryšių sričių, kurioms dar nebuvo taikoma įstatyminė įtaka, ir daug viešųjų ryšių subjektų, suinteresuotų priimti naujus įstatymus ir užpildyti „spragas“ įstatymų leidybos srityje.

Įstatymų leidyboje atsiradusios „neigiamos“ priežastys akivaizdžiai susijusios su tam tikrų įstatymų leidybos proceso etapų organizavimo Rusijos Federacijos parlamente teisinės bazės netobulumu, nes nėra ryšio tarp įstatymų leidybos proceso. ir pilietinės visuomenės institucijos bei šio proceso teisinis reguliavimas, daugiapartinės sistemos silpnumo veiksnys, tinkamų apskaitos mechanizmų trūkumas opozicinių partijų frakcijų siūlymai teisėkūros procese ir būtinos garantijos įgyvendinant teisę. federacijos subjektų teisėkūros iniciatyva ir kt.

Veiksmingos daugiapartinės sistemos Rusijos Federacijoje silpnumo veiksnys, įskaitant įstatymų leidybos procesą Valstybės Dūmoje, ir šiuo atžvilgiu politinė konkurencija ir, be to, poreikis kompensuoti daugiapartinį deficitą. sistema ir politinių idėjų konkurencija tikriausiai lėmė tokios naujos politinės institucijos kaip Rusijos Federacijos viešieji rūmai įkūrimą: buvo priimtas 2005 m. balandžio 4 d. federalinis įstatymas Nr. 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų“. Rusijos Federacijos prezidento iniciatyva.Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2005. N 15. str. 1277. .

Parlamento veiklos tobulinimą užtikrina ne tik išorinis „rekvizitas“. Parlamentas savo vidaus kokybe ir vidine struktūra pirmiausia turėtų būti savarankiška institucija. Analizė Pradinis etapas parlamento formavimas Rusijoje ir iškylančios jo veikimo problemos reikalauja išspręsti klausimą, kaip Federalinės Asamblėjos organizacijoje „sukurti“ klasikinės parlamentinės institucijos bruožus.

3. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba

Pagal 2 str. Pagal Konstitucijos 95 straipsnį Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų. 2 str. Konstitucijos 96 straipsnyje nurodyta, kad Federacijos tarybos sudarymo tvarką nustato federalinis įstatymas.

Pirmoji Federacijos tarybos sudėtis, sudaryta 1993 m., buvo išrinkta pagal Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatus 1993 m., patvirtintus Rusijos Federacijos prezidento dekretu 1993 metų spalio 11 d.

Pagal šį reglamentą deputatų rinkimus į Federacijos tarybą vykdė Rusijos Federacijos piliečiai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu. Teisę rinkti Federacijos tarybos deputatus turėjo kiekvienas Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 18 metų. Federacijos tarybos deputatu galėtų būti renkamas Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 21 metų.

Du deputatai iš kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio vieneto buvo išrinkti į Federacijos tarybą, remiantis mažoritarine sistema dvimandatėse (vienas rajonas - du deputatai) rinkimų apygardose, suformuotose Rusijos Federaciją sudarančių vienetų administracinėse ribose.

Federacijos tarybos deputatų rinkimų organizavimą ir pravedimą vykdė Valstybės Dūmos centrinė rinkimų komisija, patvirtinta 1993 m. rugsėjo 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, apygardų rinkimų komisijos rinkimams. Federacijos tarybos deputatų, sudarytų Centrinės rinkimų komisijos, taip pat apylinkių rinkimų komisijos Federacijos tarybos deputatų rinkimams, kurios buvo apygardų rinkimų komisijos, sudarytos pagal Valstybės Dūmos deputatų rinkimų nuostatų 1993 m. , patvirtintas 1993 m. spalio 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos „Baigiamomis ir pereinamojo laikotarpio nuostatomis“, pirmojo šaukimo Federacijos taryba, sudaryta 1993 m., buvo išrinkta dvejų metų laikotarpiui.

Taigi pirmosios sudėties Federacijos tarybos rinkimo tvarka buvo išimtis iš bendrojo šių rūmų formavimo principo, nustatyto 2005 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 ir 96 straipsniai.

1995 m. gruodžio 5 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Pagal šį įstatymą į Federacijos tarybą buvo įtraukti po du atstovus iš kiekvieno federacijos subjekto: įstatymų leidžiamosios (atstovo) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovo ex officio. Dviejų rūmų įstatymų leidžiamajame (atstovaujančiame) Rusijos Federacijos subjekto organe abiejų rūmų bendru sprendimu nustatomas jo atstovas Federacijos taryboje.

Pagal 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos subjekto. Federacija: vienas iš Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų organų.

Nariu gali būti renkamas (skiriamas) Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 30 metų ir kuris pagal Rusijos Federacijos Konstituciją turi teisę rinkti ir būti renkamas į valstybės valdžios organus. Federacijos tarybos.

Federacijos tarybos narys - Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybinės valdžios organo atstovas, renkamas Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valdžios organo kadencijai. šio organo narių, o kai rotacijos būdu sudaroma Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija – kadencijai, kai išrinkti šio organo pavaduotojai.

Federacijos tarybos narys - Rusijos Federaciją sudarančio vieneto dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios organo atstovas paeiliui renkamas iš kiekvienų rūmų pusei atitinkamų rūmų kadencijos.

Dekretas (potvarkis) dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomosios valdžios atstovo Federacijos Taryboje paskyrimo įsigalioja, jei eiliniame ar neeiliniame įstatymų leidžiamosios (atstovaumojo) organo posėdyje Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valstybinė valdžia, du trečdaliai visų jo deputatų nebalsuoja prieš šio atstovo Federacijos Taryboje skyrimą iš Rusijos Federaciją sudarančio vieneto vykdomosios valdžios institucijos. .

Sprendimus dėl Federacijos tarybos narių rinkimo (skyrimo) juos priėmę Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybės valdžios organai išsiunčia Federacijos tarybai ne vėliau kaip per penkias dienas nuo šių sprendimų įsigaliojimo. .

Pagal naująjį įstatymą visi Federacijos tarybos nariai turi būti išrinkti (skirti) ne vėliau kaip iki 2002 m. sausio 1 d.

Federacijos tarybos nariai – Rusijos Federacijos subjektų atstovai ex officio Federacijos Taryboje, įsigaliojus naujam įstatymui, toliau vykdys savo įgaliojimus iki sprendimų dėl narių rinkimo (skyrimo) įsigaliojimo. Federacijos tarybos nariai - atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų organų, valstybinių institucijų atstovai.

Nuo sprendimų dėl Federacijos tarybos narių - Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų, Federacijos tarybos narių įgaliojimų - rinkimų (skyrimo) įsigaliojimo dienos. Federacijos taryba nustoja veikti ex officio atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai.

Pagal str. Pagal Konstitucijos 102 straipsnį Federacijos tarybos kompetencija apima Rusijos Federaciją sudarančių vienetų sienų pakeitimų tvirtinimą; Rusijos Federacijos prezidento dekretų dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas; sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už jos teritorijos ribų; Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskyrimas; Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų; paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus; Rusijos Federacijos generalinio prokuroro paskyrimas ir atleidimas.

Vadovaujantis str. Konstitucijos 101 str., Federacijos taryba ir Valstybės Dūma sudaro sąskaitų rūmus, kurių sudėtį ir tvarką nustato 1995 m. sausio 11 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“. Federacijos taryba skiria ir atleidžia Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotoją ir pusę jos auditorių. Federacijos taryba skiria Nepriklausomų Valstybių Sandraugos Ekonominio Teismo teisėjus.

Vadovaujantis str. Federacijos tarybos dekreto „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nuostatų“ 21 str. Rusijos Federacijos užsienio valstybėse ir tarptautinėse organizacijose.

Federacijos tarybos, jos organų ir pareigūnų veiklos tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos priimti Federacijos tarybos nuostatai, federacijos taryba.

Federacijos tarybos veikla grindžiama laisvos kolektyvinės diskusijos ir klausimų sprendimo principais. Pagrindinė Federacijos tarybos darbo forma yra atviri jos posėdžiai. Federacijos tarybos nuostatuose nustatytais atvejais rūmai turi teisę rengti uždarus posėdžius.

Federacijos taryba iš savo narių slaptu balsavimu renka Federacijos tarybos pirmininką ir jo pavaduotojus. Pirmininkas ir jo pavaduotojai negali būti vieno Rusijos Federacijos subjekto atstovai.

Siekiant užtikrinti greitą ir kolegialų su Federacijos tarybos veikla susijusių su nuolatiniu jos veikimu susijusių klausimų svarstymą, sudaroma Rūmų taryba, kuri yra nuolatinis kolegialus Federacijos tarybos organas.

Ją sudaro Federacijos tarybos pirmininkas, jo pavaduotojai, Federacijos tarybos komitetų ir Parlamento darbo tvarkos komisijos pirmininkai.

Federacijos tarybos pirmininkas, visų pirma, teikia svarstyti Rūmų tarybai savo posėdžio darbotvarkės projektą; organizuoja Rūmų tarybos darbą; pirmininkauja rūmų sesijai; pasirašo Federacijos tarybos nutarimus; šaukia, įskaitant Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto arba Federacijos tarybos komiteto siūlymu, Federacijos tarybos narių grupę, numeraciją ne mažiau kaip penktadalis visų savo narių, neeilinė rūmų sesija; tvarko rūmų vidaus tvarką; teikti svarstyti atitinkamiems Federacijos tarybos komitetams Valstybės Dūmos priimtus įstatymus, taip pat įstatymų projektus, kurie turėtų būti pateikti Valstybės Dūmai; siunčia Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti Valstybės Dūmos priimtus federalinius konstitucinius ir federalinius įstatymus, juos patvirtinus Federacijos tarybai; sprendžia dėl pareigų paskirstymo tarp savo pavaduotojų; atstovauja rūmams santykiuose su Rusijos Federacijos valstybės institucijomis, Rusijos Federacijos subjektais, visuomeninėmis asociacijomis, taip pat su užsienio valstybių parlamentais; sprendžia kitus Federacijos tarybos veiklos organizavimo klausimus.

Vicepirmininkai pavaduoja pirmininką jam nesant, taip pat vykdo kitus įgaliojimus rūmų vidaus veiklos tvarkos klausimais pagal pareigų pasiskirstymą tarp jų.

Federacijos tarybos pirmininkas ir jo pavaduotojai gali būti atleisti iš pareigų Federacijos tarybos sprendimu, priimtu ne mažiau kaip dviejų trečdalių visų rūmų narių balsų dauguma.

Federacijos tarybos posėdžiai vyksta Maskvoje. Federacijos tarybos sprendimu posėdžių vieta gali būti pakeista.

Rūmų sprendimu į posėdžius kviečiami valstybės įstaigų, visuomeninių asociacijų, mokslo institucijų atstovai, nepriklausomi ekspertai, mokslininkai ir kiti specialistai, kurie teikia reikalinga informacija ir išvadas Federacijos tarybos svarstytais klausimais. Žiniasklaidos atstovų dalyvavimą atviruose rūmų posėdžiuose reglamentuoja Federacijos tarybos spaudos tarnyba.

Valstybės Dūmos deputatai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nariai gali dalyvauti atviruose Federacijos tarybos posėdžiuose.

Neeiliniai Federacijos tarybos posėdžiai gali būti šaukiami Rusijos Federacijos prezidento, Federacijos tarybos pirmininko, Rusijos Federacijos Vyriausybės, Rusijos Federacijos subjekto, Federacijos tarybos komitetų arba siūlymas sudaryti ne mažiau kaip trečdalį viso Federacijos tarybos narių skaičiaus.

Federacijos tarybos posėdis laikomas kompetentingu, jeigu jame dalyvauja daugiau kaip pusė visų rūmų narių. Federacijos tarybos nariai privalo dalyvauti jos posėdžiuose.

Rusijos Federacijos prezidento pranešimai ir kreipimaisi yra pirmiausia svarstomi Federacijos tarybos posėdyje; pataisos ch. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 - 8 str.; Valstybės Dūmos patvirtintų federalinių konstitucinių įstatymų projektai; Federaliniai įstatymai, kuriuos priėmė Valstybės Dūma ir kuriuos privalo svarstyti Federacijos taryba pagal str. Konstitucijos 106 str.; Federacijos tarybos nutarimų projektai klausimais, kuriuos Konstitucija priskirta jos kompetencijai (1 dalis, 102 straipsnis); siūlymus peržiūrėti Č. Rusijos Federacijos Konstitucijos 1, 2 ir 9 straipsniai; siūlymai siųsti Federacijos tarybos paklausimus Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui; Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimo ir denonsavimo klausimais.

Pirmininkas vadovauja bendrai rūmų sesijos eigai. Jis neturi teisės komentuoti Federacijos tarybos narių pasisakymų. Jeigu pirmininkas mano, kad būtina dalyvauti svarstant kokį nors klausimą, jis, gavęs žodį, perduoda pirmininko funkcijas, kol bus priimtas sprendimas svarstomu klausimu, kitam pirmininkui.

Darbas Federacijos taryboje vyksta rusų kalba. Federacijos tarybos narys, norintis kalbėti kita Rusijos Federacijos tautų kalba, apie tai praneša pirmininkui ne vėliau kaip prieš 24 valandas. Toks spektaklis pateikiamas su vertimu į rusų kalbą.

Federacijos tarybos posėdžiuose teikiami šie pagrindiniai kalbų tipai: pranešimas, bendrapranešimas, baigiamasis žodis, kandidato į renkamas pareigas kalba, pasisakymai debatuose dėl svarstomo kandidato, balsavimo pagrindu, dėl susirinkimo tvarkos, taip pat pasiūlymo, rekomendacijos, informacijos, pareiškimų, kreipimųsi .

Federacijos tarybos sprendimai priimami jos posėdžiuose atviru arba slaptu balsavimu. Atviras balsavimas gali būti vardinis. Balsuojama naudojant elektronine sistema balsų skaičiavimas, nenaudojant elektroninės sistemos, balsavimo biuleteniais ir apklausos būdu. Sprendimas laikomas priimtu, jeigu už jį balsavo daugiau kaip pusė visų Federacijos tarybos narių, jeigu Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federacijos tarybos nuostatai nenustato kitaip.

a) bendras Federacijos tarybos narių skaičius - 178 žmonės;

b) posėdyje dalyvaujančių narių skaičius - Federacijos tarybos narių, užsiregistravusių paskutinės registracijos metu prieš balsavimą, skaičius;

c) balsavime dalyvavusių Federacijos tarybos narių skaičius – Federacijos tarybos narių, balsavusių „už“ ir „prieš“ šiuo klausimu, ir susilaikiusių;

Sprendimas procedūriniu klausimu gali būti priimtas be balsavimo, jeigu jo priėmimui neprieštarauja nė vienas iš posėdyje dalyvaujančių Federacijos tarybos narių.

Federacijos taryba sukuria aparatą, kurį sudaro Federacijos tarybos pirmininko sekretoriatas, Federacijos tarybos pirmininko pavaduotojų sekretoriatai, teisinės, informacinės, analitinės, organizacinės, dokumentinės, finansinės ir ekonominės paramos, personalo tarnybos skyriai. , Federacijos tarybos komitetų, nuostatų ir parlamentinių procedūrų komisijos, kitų skyrių aparatai.

Pagrindinės Federacijos tarybos administracijos užduotys yra teisinė, informacinė, analitinė, organizacinė, dokumentinė, finansinė ir ekonominė pagalba Federacijos tarybos ir jos organų, Federacijos tarybos narių veiklai; teisinė ir organizacinė taikinimo procedūrų, naudojamų sprendžiant nesutarimus tarp Federacijos Tarybos ir Valstybės Dūmos, Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės, taip pat tarpparlamentinių santykių, palaikymas.

Federacijos tarybos personalo struktūra ir etatas tvirtinamas rūmų nutarimu.

Pirmasis įstatymas, nustatęs Federacijos tarybos sudarymo tvarką, buvo 1995 m. gruodžio 5 d. Federalinis įstatymas Nr. 192-FZ „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Jis visiškai atmetė galimybę rinkti šių parlamento rūmų narius. Įstatymas savotiškai išaiškino, kas yra Rusijos Federacijos subjekto atstovas Federacijos taryboje. „Federacijos tarybą... sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: įstatymų leidžiamosios valdžios (atstovų) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovo...“ (1 straipsnis). Subjektuose, kuriuose yra sudaryti dviejų rūmų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamojo) organai, atitinkamo įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo atstovas Federacijos taryboje nustatomas bendru abiejų rūmų sprendimu (2 straipsnis). Taip buvo sukurtas precedentas konstitucinei normai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalis) patikslinti federaliniu įstatymu, kuris, mūsų nuomone, negali būti laikomas teisėtu.

Priėmus federalinį įstatymą N 192-FZ, atsirado visiškai nauja Federacijos tarybos formavimo tvarka, kuri iš esmės skyrėsi nuo pirmosios Federacijos tarybos sudėties rinkimų. Jis įteisino Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausių vykdomųjų organų vadovų dalyvavimą parlamento veikloje. Tai, mūsų nuomone, prieštaravo tam, kas buvo įtvirtinta 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 str., vadovaujantis valdžių padalijimo principu, kuris neleidžia vienai institucijai kištis į kitos institucijos veiklą. Tuo tarpu tai buvo akivaizdu. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausiųjų vykdomosios valdžios institucijų vadovai, būdami Federacijos tarybos nariais, neabejotinai aktyviai darė įtaką tiek kolegų rūmuose, tiek Valstybės Dūmos deputatų veiklai. Pažymėtina ir tai, kad nustatyta Federacijos tarybos formavimo tvarka susiaurino demokratijos principo taikymo sritį, nes iš žmonių buvo atimta galimybė siųsti savo atstovus į vienus iš parlamento rūmų. Mūsų nuomone, tikslingos tik tokios politinės ir teisinės pertvarkos, kurios išplečia demokratijos įgyvendinimo galimybes, stiprina garantijas, kad Rusijos valstybės veikloje būtų atsižvelgta į demokratijos principą. Šiuo atveju taip neatsitiko. Tai leidžia daryti išvadą, kad 1995 m. gruodžio 5 d. federalinis įstatymas N 192-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ neprisidėjo prie demokratijos principų kūrimo. Jis tapo negaliojančiu, nes buvo priimtas naujas įstatymas.

Į valdžių padalijimo ir demokratijos principus nebuvo visiškai atsižvelgta 2000 m. rugpjūčio 5 d. pakeisti federalinį įstatymą N 192-FZ. Ne iki galo, nes iš Federacijos tarybos buvo pašalinti aukščiausi Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų pareigūnai, bet vietoj jų šių rūmų nariais tapo jų atstovai Grankin I. V.. Konstitucinis ir teisinis Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų formavimo reguliavimas ir jo tobulinimo būdai // Rusijos teisės žurnalas - 2005. - Nr. 8.

Federacijos tarybos sudarymo tvarka yra teisės mokslininkų diskusijų objektas.

Nepaisant santykinės pasiūlymų dėl Federacijos tarybos formavimo tobulinimo įvairovės, dauguma jų yra susiję su tiesioginiais Federacijos tarybos narių rinkimais.

Mūsų požiūriu, daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, taip pat politikų ir teisės mokslininkų, siūlančių įvesti tiesioginius Federacijos tarybos narių rinkimus, pozicija yra daug žadanti. Tarp jų, be minėtųjų, buvęs Federacijos tarybos pirmininkas E.S. Strojevas. Jis mano, kad geriau pereiti prie populiarių „regionų rūmų“ narių rinkimų. Tuo pačiu metu jis leidžia juos rinkti specialiose rinkimų kolegijose, o ne tiesioginiuose rinkimuose. Rusijos Federacijos Konstitucijos preambulės ir 3-8 skyrių pasiūlymuose M.A. Krasnovas ir G.A. Satarovas rekomendavo, kad į Federacijos tarybą būtų išrinkti ir atšaukti du Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovai įstatymų leidžiamosios institucijos ir vykdomosios valdžios vadovo siūlymu. Taip pat atrodo, kad Federacijos tarybos narius galime rinkti iš atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų gyventojų. Tokia tvarka prisidėtų prie išsamesnio 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnis, kuriame laisvi rinkimai skelbiami aukščiausia tiesiogine žmonių galios išraiška. Kartu reikėtų vadovautis ne formalia subjektų lygybe, o užtikrinti jų atstovavimą Federacijos taryboje, atsižvelgiant į juose gyvenančių rinkėjų skaičių. Tai galima pasiekti, jei federaliniu lygiu būtų nustatytas diferencijuotas požiūris į Rusijos Federacijos subjektų atstovavimą Federacijos taryboje. Taigi subjektuose, kuriuose mažiau nei milijonas žmonių, galėtų būti renkami du atstovai. Subjektams, turintiems iki trijų milijonų rinkėjų, atstovauti galėtų keturi žmonės, virš trijų milijonų – šeši deputatai. Kiekybiniai rodikliai, žinoma, gali būti skirtingi, tačiau jie būtinai turi būti susieti su Federacijos subjektuose gyvenančių gyventojų skaičiumi. Toks požiūris į Federacijos tarybos formavimą leistų ne tik atspindėti Rusijos Federacijos subjektų interesus parlamente, bet ir užtikrintų rinkėjų interesų prioritetą ją formuojant. Tai, mūsų nuomone, labai svarbu, nes visų pirma parlamentas turėtų būti Grankino I.V. žmonių atstovavimo organas. Konstitucinis ir teisinis Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų formavimo reguliavimas ir jo tobulinimo būdai // Rusijos teisės žurnalas - 2005. - Nr. 8.

Teisės mokslų kandidatas Grankinas I. V. taip pat pažymi, kad „rengiant tiesioginius Federacijos tarybos narių rinkimus, Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalies pataisų nereikės, jei kandidatus į šiuos rūmus siūlys subjektų įstatymų leidžiamosios ir aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios organai Juk įstatymų leidžiamųjų organų teikimu išrinkti parlamentarai, taip pat vykdomųjų organų teikimu išrinkti parlamentarai atitinkamai bus jų atstovais Federacijos taryboje. Iš tiesų, posovietiniai rinkimų įstatymai užtikrino Rusijos parlamentarizmo formavimąsi ir plėtrą, kandidatų į deputatus konkurencingumą, sudarė sąlygas rinkėjams faktiškai pasirinkti deputatą iš kelių pretendentų. tolimesnis vystymas. Įstatymai suprantami kaip sudarytos sąlygos vystytis Rusijos parlamentui, kaip tikros liaudies atstovybės institucijai. Todėl, išsprendus problemas, kylančias dėl būtinybės stiprinti politines partijas, tektų grįžti prie Valstybės Dūmos deputatų rinkimų tiesiogiai vienmandatėse rinkimų apygardose iš Rusijos Federacijos piliečių arba atkurti mišrią rinkimų sistemą. .. Siekiant užtikrinti rinkimų teisinių santykių reguliavimo stabilumą, į Rusijos Federacijos Konstituciją reikėtų įtraukti papildomą skyrių „Rinkimų sistema“. Tai padėtų sustiprinti konstitucines garantijas Rusijos Federacijos piliečių teisei rinkti ir būti išrinktiems, taigi ir pagerinti Rusijos parlamento veiklą bei demokratijos vystymąsi. Grankin I.V. Konstitucinis ir teisinis Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų formavimo reguliavimas ir jo tobulinimo būdai // Rusijos teisės žurnalas - 2005. - Nr. 8.

Išvada

federacijos valdžios parlamento pilietis

Federalinė asamblėja - Rusijos parlamentas - yra atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija. Jį sudaro du rūmai – Federacijos taryba ir Valstybės Dūma. Rūmų posėdžiai vyksta atskirai, jie sprendžia įvairius klausimus. Taigi federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma. Federacijos taryba juos tik patvirtina arba atmeta. Tarp abiejų Federalinės Asamblėjos rūmų galių yra aukščiausių valstybės valdžios organų formavimo klausimai. Taigi Federacijos taryba prezidento teikimu skiria Konstitucinio Teismo, Aukščiausiojo Teismo, Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjus, Rusijos Federacijos generalinį prokurorą. Valstybės Dūma duoda sutikimą prezidentui skirti Vyriausybės pirmininką. Pirmininkas Centrinis bankas Rusijos Federacija ir kt.

Federacijos taryba yra Federalinės asamblėjos rūmai, atspindintys Rusijos valstybės federalinę struktūrą ir skirti išreikšti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesus. Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvienos Rusijos Federaciją sudarančios institucijos: vienas iš vykdomosios valdžios, antras iš įstatymų leidžiamosios valdžios. Be to, šiuos atstovus Rusijos Federacijos prezidento teikimu renka subjektų įstatymų leidžiamosios asamblėjos.

Išimtinė Federacijos tarybos jurisdikcija apima: sienų tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų pakeitimų tvirtinimą; prezidento dekreto patvirtinimas apie karo padėties įvedimas, taip pat nepaprastosios padėties įvedimas; Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskyrimas.

Liaudies atstovybės funkcionavimą apsunkina tai, kad šiuolaikinėje Rusijoje nėra jokio rinkėjų įtakos deputatų ir kitų išrinktų asmenų veiklai mechanizmo. Priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją 1993 m., iš esmės grįžtamasis ryšys tarp jų nutrūko. Dėl to iš Rusijos rinkėjų buvo atimta galimybė daryti įtaką savo atstovų veiklai įgyvendinant įstatymų leidžiamąsias ir kitas parlamentines galias.

Rusijos Federacijoje liaudies atstovavimas kaip tikra liaudies valios apraiška, žmonių vidinis suverenitetas šiuo metu yra kritinėje situacijoje. Tai lėtina demokratinės teisinės valstybės kūrimo procesą, požiūrio į žmogų, jo teises ir laisves, kaip aukščiausią vertybę, formavimąsi. Nors kaip tik toks tikslas yra iškeltas str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 str.

Svarbiausios sąlygos šiai situacijai įveikti, viena vertus, yra valstybės ir jos organų veiklos atgaivinimas siekiant kelti politinio ir teisinio žmonių išsilavinimo lygį, plėsti valstybės reikalų tvarkymo įgūdžius, vykdyti kitus politinius klausimus. teises.

Bibliografija

1. 1993 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija // rusiškas laikraštis 1994 m. balandžio 29 d.;

2. 2005 m. balandžio 4 d. federalinis įstatymas N 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų rūmų“ Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2005. N 15. str. 1277;

3. Baglai, M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: vadovėlis. pašalpa universitetams / M.V. Baglay. - 5-asis leidimas, kun. ir papildomas - M. : Norma, 2006. - 784 p.

4. Bogačiova N.I. Rusijos parlamentas. Valstybės Dūma. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja - M.: Vystymas, 2005.- 218p.;

5. Bulakovas O.N. Parlamentinė teisė: vadovėlis. pašalpa / red. Yu.A. Dmitrijevas. - M.: Teisininkas, 2002. - 128 p.;

6. Grankin I.V. "Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų formavimo konstitucinis ir teisinis reguliavimas ir jo tobulinimo būdai" // Rusijos teisės žurnalas - 2005. - Nr. 8;

7. Grankin I.V. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų veiklos reglamentavimas // Rusijos teisės žurnalas. -2003.- Nr.1;

8. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Rusijos teisės pagrindai: vadovėlis universitetams. - 3 leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Leidykla NORMA, 2006. - 784 p.;

9. Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis - M.: TK Velby, Leidykla Prospekt, 2007.- 608s.;

10. Korotkevičius V.I. „Rusijos Valstybės Dūma praeityje ir dabartyje“ // Leningrado teisės žurnalas. 2005. N 3 (4);

11. Liubimovas A.P. Rusijos Federacijos Konstitucijos komentaras: Rusijos Federacijos Konstitucijos aiškinimas ir aiškinimas Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo sprendimuose / A.P. Liubimovas. - M.: Egzaminas, 2005. - 655 p.;

12. Malanych I.N. "Konstitucinės teisės valstybės strategijos institutas" // Konstitucinė ir savivaldybių teisė - 2007 - Nr. 13;

13. Mukhaev R.T. Rusijos valstybės teisiniai pagrindai: vadovėlis - M.: UNITI-DANA, 2007. - 351 p.;

14. Hovsepjan Ž. Parlamentas kaip demokratinės konstitucinės sistemos pagrindas (Rusijos Federacijos vystymosi problemos ir perspektyvos) // Lyginamoji konstitucinė apžvalga - 2007. - Nr. 2;

15. Rusijos valdžios institucijų pagrindai: pamoka universiteto studentams /B.N. Gabrichidze ir kt. - M .: UNITY-DANA, Teisė ir teisė, 2008.- 351s.;

16. Khabrieva T.Ya. Rusijos nacionaliniai interesai ir teisėkūros prioritetai // Rusijos teisės žurnalas. 2005. Nr.12;

17. Chirkin V.E. Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis - M.: Juristas, 2006.- 447p.

Priglobta Allbest.ru

...

Panašūs dokumentai

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vieta Rusijos Federacijos valstybinių organų sistemoje. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarka. Teisės aktų raidos istorija.

Kursinis darbas, pridėtas 2007-05-30


Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos konstitucinis ir teisinis statusas ir struktūra. Federacijos tarybos sudarymo ir teisinių pagrindų tvarka, jos veiklos organizavimas. Federacijos tarybos teisėkūros veikla ir specialioji kompetencija.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-04-17


Federacijos tarybos kūrimo istorija ir formavimo etapai, jos veiklos personalas. Federacijos tarybos nario statusas. Federacijos tarybos dalyvavimas teisėkūros procese, jos įgaliojimai. Reguliacinė parama Federacijos tarybos veiklai.

santrauka, pridėta 2016-12-06


Valdžių padalijimo principo istorinės ir teisinės šaknys. Pagrindinis valdžių padalijimo principo turinys. Valdžių padalijimo principo įgyvendinimo praktika. Valdžių padalijimo principas Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pavyzdžiu.

Kursinis darbas, pridėtas 2007-02-06


Parlamento samprata, dviejų rūmų Federalinės Asamblėjos struktūra. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos ir Valstybės Dūmos rūmų sudarymo tvarka. Federacijos tarybos ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos kompetencija.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-01-26


Valdžių padalijimo teorijos analizė. Johnas Locke'as kaip valdžių padalijimo principo įkūrėjas teisės moksle. J.-J. Rousseau ir V. Speransky plėtojant valdžių padalijimo teoriją. Valdžių padalijimo principo įgyvendinimas Rusijos Federacijoje.

santrauka, pridėta 2016-04-04


Aukštųjų parlamentų rūmų formavimo būdai: pasaulinė patirtis. Teisės aktų dėl Federacijos tarybos formavimo rengimas 1993-2000 m. Dabartinės Federacijos tarybos sudarymo tvarkos, nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucija, aprašymas.

santrauka, pridėta 2011-01-20


Valdžių padalijimo principo istorinė raida. Valdžių padalijimo principo, kaip svarbiausio teisinės valstybės principo, turinio tyrimas ir jo atspindys Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Valstybės valdžios „stabdžių ir atsvarų“ sistema.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-02-21


Valdžių padalijimo principas, samprata ir požymiai. Rusijos Federacijos valstybinių organų sistema. Įstatymų leidybos institucijos. Pagrindinis prokuratūros ypatumas. Valdžių padalijimo principo įgyvendinimo Rusijos Federacijos Konstitucijoje problema.

santrauka, pridėta 2010-08-01


Valdžių padalijimo teorijos ir instituto atsiradimas ir raida. Pagrindinis valdžių padalijimo principo turinys. Parlamentų kūrimo ir egzistavimo principai skirtingos salys. Valdžių atskyrimas Rusijos Federacijoje - ypatumai ir problemos.