Viena iš rimtų valstybės tarnybos institucijos problemų yra valstybės tarnybos paskirties ir uždavinių apibrėžimas. Sunkumas slypi tame, kad jeigu valstybės tarnybos sistemos samprata ir principai yra teisiškai apibrėžti ir įtvirtinti teisės aktuose, tai pagrindiniai jos tikslai ir uždaviniai – ne. Todėl valstybės tarnybos institucijos „tikslų medis“ išlieka probleminiu klausimu.
Mokslinėje literatūroje yra įvairių požiūrių į valstybės tarnybos tikslų nustatymą. Labiausiai paplitusios yra lygių ir šakų klasifikacijos.
Lygio požiūriu pagrindiniai valstybės tarnybos tikslai paprastai skirstomi į: strateginius, veiklos ir einamuosius. Pagrindinis strateginis tikslas valstybės valdžia– tarnaujantis valstybės, o per ją – visuomenės ir žmonių interesams. Tarnauti visuomenei, gerinti valstybės mechanizmo efektyvumą, užtikrinti valstybės, jos pareigūnų ir įstaigų pagrindinių funkcijų ir uždavinių atlikimo kokybę – pagrindinis valstybės tarnybos tikslas. Be to, politinė valdžia, atsižvelgdama į socialinę-ekonominę ir politinę situaciją šalyje, valstybės tarnybos sistemai kelia einamuosius ir vidutinės trukmės tikslus.
Pramoniniu požiūriu visi valstybės tarnybos tikslai skirstomi į: socialinius, politinius ir administracinius, teisinius, ekonominius, organizacinius (2 lentelė).
2 lentelė
Valstybės tarnybos tikslai
| Politinė ir administracinė | - valstybės ir jos organų galių užtikrinimas ir vykdymas; - viešųjų reikalų vykdymas; - nacionalinių valdymo užduočių sprendimas; - praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas; - sudaryti sąlygas valstybės aparatui bendrauti su žmonėmis. |
| Ekonominis | - valstybės turto valdymo įgyvendinimas valstybės vardu; - viešųjų paslaugų išlaidų finansavimas; - sumažinti valstybės valdžios aparato išlaikymo kaštus; - Valstybės parama verslumui. |
| Teisinė | - valstybės teisės aktų laikymosi kontrolė; - suteikti visuomenei teisines sąlygas normaliam valstybės aparato funkcionavimui. |
| Organizacinis | - valstybės valdžios aparato sandaros derinimas su pagrindiniais valstybės tarnybos uždaviniais; - valstybės aparato profesionalizavimas; - organizacinė ir techninė pagalba valstybės įstaigų veiklai. |
2 lentelės tęsinys
Valstybės tarnybos institucijos administraciniai ir politiniai tikslai yra skirti valstybės valdžios vienybei ir stabilumui šalyje užtikrinti, praktiniam valstybės funkcijų įgyvendinimui ir efektyviam valstybės organų įgaliojimų vykdymui, sąlygų sudarymui. valstybės ir pilietinės visuomenės bendravimui, o apskritai – problemų sprendimui valdo valdžia.
Socialinius tikslus lemia jos socialinis pobūdis ir valstybės tarnybos institucijos paskirtis kaip socialinė institucija. Taigi valstybės institucijos kelia sau tikslus vykdyti valstybės paramos socialinei sričiai – sveikatos apsaugai, švietimui, pensijoms, valstybės socialinių įsipareigojimų visuomenei įgyvendinimo, reguliavimo ir prevencijos reikalavimus. socialiniai konfliktai, užimtumo užtikrinimas darbo rinkoje ir kt. Vienas pagrindinių šios srities tikslų – suteikti socialines garantijas valstybės aparato darbuotojams ir jų šeimoms.
Socialiniai valstybės tarnybos tikslai turi vertybinį turinį. Tai svarbi kultūrinių ir socialinių komponentų sąsaja. Valstybės tarnybos institucijos pagalba valstybė atkuria socialinius išteklius, užtikrina socialinės sistemos vientisumą, stabilumą, pusiausvyrą, mažina socialinę įtampą, gerina gyventojų gyvenimo lygį ir kokybę, prisideda prie poreikių tenkinimo. visuomenės narių.
Valstybės tarnybos institucijos ekonominiai tikslai yra orientuoti į efektyvumo didinimą valstybinis reguliavimas ekonomikos sferoje, remti verslumą, mažinti valstybės aparato išlaikymo kaštus ir kt.
Valstybės tarnybos teisiniai tikslai yra skirti įgyvendinti įstatymus ir kitus valstybės valdžios norminius aktus, užtikrinti teisėkūros veiklą, sudaryti pagrindines teisines sąlygas valstybės aparatui funkcionuoti. Šių funkcijų įgyvendinimas leidžia kalbėti apie valstybės tarnybą kaip apie teisinę instituciją.
Valstybės tarnybos organizacinių tikslų įgyvendinimas prisideda prie valstybės organų organizacinės ir techninės paramos, valstybės aparato darbuotojų profesionalumo ir kompetencijos lygio didinimo, valstybės tarnybos struktūros ir dydžio derinimo su valstybės tarnybos uždaviniais. ranka, tobulinant valstybės tarnybos išlaikymo normas, taisykles ir procedūras.
Pagrindinės valstybės tarnybos užduotys yra šios:
Konstitucinės santvarkos apsauga, piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga, sąlygų visuomenės vystymuisi kūrimas;
Socialinių ir teisinių sąlygų praktiniam valdžios institucijų funkcijų įgyvendinimui formavimas;
Pagal kompetenciją didinant valstybės įstaigų darbo efektyvumą ir gerinant valstybės tarnybos sąlygas, profesinę veiklą darbuotojai;
Valdžios institucijose palankių tarpasmeninių santykių, užtikrinančių teigiamų valstybės tarnautojų asmeninių savybių ugdymą, kūrimas ir palaikymas.
Kiekviena valstybės tarnybos rūšis, kurią atlieka specialios valstybės institucijos, turi savo užduotis, nustatytas norminiuose aktuose.
Taigi darytina išvada, kad pagrindinis valstybės tarnybos institucijos tikslas yra praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, jos uždavinių sprendimas, viešųjų interesų tenkinimas, remiantis įstatymo nustatytais principais ir nuostatomis, o 2007 m. gyventojų gerovę.
Valstybės tarnybos funkcijų klausimo svarstymas leidžia atskleisti pagrindinę jos paskirtį. Bendriausia forma galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos yra pačios valstybės funkcijos. valstybės tarnyba – tai valstybės tikslų ir funkcijų įgyvendinimas, praktinis valstybės tarnautojų pareigų vykdymas ir valdžios institucijų kompetencija.
Atsižvelgiant į valstybės tarnybos institucijos turinio ir struktūros analizės kriterijus, yra keletas pagrindinių funkcijų klasifikavimo variantų.
Pagal pirmąją klasifikaciją, kuri teikiama pagal prasmingą valstybės institucijų veiklą, valstybės tarnyba atlieka šias pagrindines funkcijas: vadybinę, organizacinę ir administracinę, teisinę, paslaugų, socialinę, ekonominę, kultūrinę, švietimo.
Pagal antrąją klasifikaciją, kurios autorius V.D. Piliečiai, yra trys pagrindinės funkcijų grupės: informacinė, organizacinė ir technologinė. Į organizacinę grupę įeina korporatyvinio-technologinio ir komunikacijos-kompiuterinio palaikymo funkcijos. Informacinė grupė apima šias funkcijas: moralinė-teisinė, kognityvinė-analitinė, nuspėjamoji-tikslinė, vertinimo-ekspertinė, dokumentacinė-archyvinė. Tokios funkcijos kaip valstybės sprendimų rengimas ir jų įgyvendinimas, administracinių sprendimų priėmimas ir įgyvendinimas priklauso technologinei grupei. Valstybės sprendimų priėmimas yra valstybės valdžios prerogatyva, o administraciniai – valstybės tarnybos.
Trečioji klasifikacija apjungia valstybės tarnybos funkcijas: teisėsaugos funkcijas, reglamentų priėmimo, kontrolės ir priežiūros funkcijas, taip pat valstybės institucijų paslaugų teikimo funkcijas.
Ketvirtoji valstybės tarnybos funkcijų klasifikacija nagrinėjama esminių jos aspektų požiūriu. Tokią klasifikaciją pateikia teisės mokslo atstovai, išskiriantys valstybės tarnybos kaip profesinės veiklos, kaip teisės institucijos, kaip socialinės institucijos funkcijas. Šiuo požiūriu valstybės tarnybos funkcijos pirmiausia suprantamos kaip teisėsaugos, teisėkūros, žmogaus teisių ir reguliavimo funkcijos.
Taip pat valstybės tarnybos funkcijas galima skirstyti į: pagrindines ir specifines. Tai penktoji klasifikacija.
Pagrindinės bendrosios viešosios tarnybos funkcijos yra šios:
Informacinė pagalba valstybės institucijų veiklai;
Valstybės tarnybos sistemos raidos, pagrindinių viešojo administravimo standartų prognozavimas ir modeliavimas;
Planavimas – tam tikrų procesų plėtros viešojo administravimo sistemoje tempo, krypčių, kokybinių ir kiekybinių rodiklių nustatymas.
Organizavimas – valstybinių organų, valstybių, personalo struktūros, procesų viešojo administravimo sistemoje efektyvinimas;
Koordinavimas – valstybės tarnautojų veiklos derinimas, siekiant bendrų valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių;
Kontrolė – valstybės tarnybos sistemos ir jos struktūros faktinės būklės atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės tarnybos funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valstybės tarnautojų veiksmų tyrimas ir įvertinimas;
Reguliavimas – valdymo metodų ir metodų naudojimas organizuojant viešųjų paslaugų sistemą ir jos funkcionavimą;
Valdymas – pagrindinių taisyklių, nuostatų, valstybės institucijų veiklos sričių ir individualių veiksmų, valdomų objektų nustatymas.
Specifinės valstybės tarnybos funkcijos vertinamos kaip organizacinis poveikis tikslingam įsikišimui į ūkio ir sociokultūrinės statybos sferą, kur dažniausiai valdymo objektai nepriklauso valstybei ir turi didelę savarankiškumą renkantis sprendimus. ir jų įgyvendinimas.
Taigi galima daryti išvadą, kad pagrindinis valstybės tarnybos funkcijų spektras yra gana platus, o tai rodo itin didelę valstybės valdžios institucijos svarbą šalies ir visuomenės gyvenime.
Valstybės tarnybos tikslų ir uždavinių klausimas, nepaisant jo svarbos, iš esmės yra sceninis. Faktas yra tai, kad tikslų nustatymo metodika vadyboje apskritai ir konkrečiai viešajame administravime yra mažiausiai išvystyta. Valstybės tarnybos tikslai gali būti traktuojami kaip valstybės organų suvokimo ir įtvirtinimo atitinkamuose norminiuose teisės aktuose apie visuomenei reikšmingas neatidėliotinas problemas forma.
Šiuo metu Rusija neturi aiškiai apibrėžto „tikslų medžio“. Šiuo atžvilgiu yra nedaug teorinių pokyčių, be to, jie dažnai prieštarauja vienas kitam. Taigi, Yu. II. Starilovas mano, kad pagrindinis valstybės tarnybos tikslas yra praktinis valstybės funkcijų įgyvendinimas, jos uždavinių sprendimas, visuomenės gerovės užtikrinimas, viešųjų interesų tenkinimas remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytais principais ir nuostatomis, federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos subjektų įstatymai.
Savo ruožtu A.F. Nozdračiovas įvardija šiuos valstybės tarnybos tikslus:
- - racionalizuoti valstybės aparato darbą;
- – Vyriausybės pareigybių funkcijų ir įgaliojimų reikalavimų nustatymas;
- - valstybės tarnautojų kompetencijos ir profesinio pasirengimo nustatymas;
- - valstybės aparato veikimo efektyvumo analizės ir vertinimo metodų ir procedūrų reglamentavimas;
- – valstybės tarnautojų aprūpinimo sąlygų, įskaitant materialines, socialines ir teisines valstybės tarnybos garantijas, formavimas.
Nesunku pastebėti, kad pastarajame požiūryje apibrėžiant valstybės tarnybos tikslus valstybės tarnautojai daugiausia dėmesio skiria aparato poreikiams, o žmonių poreikiai ir interesai yra antrame plane.
Valstybės tarnybos tikslai galima klasifikuoti:
- 1) pagal visuomeninės svarbos laipsnį:
- - strateginis, susijęs su visuomenės gyvenimo kokybe, jos išsaugojimu ar keitimu;
- - taktiniai, apibrėžiantys konkrečius veiksmus laike ir erdvėje strateginiams tikslams pasiekti;
- 2) pagal rezultatus:
- - galutinis;
- - tarpinis;
- 3) pagal laiką:
- - ilgas terminas;
- – vidutinės trukmės;
- - trumpalaikis;
- 4) pagal viešojo gyvenimo sritis:
- – ekonominis;
- - politinis;
- – socialinis;
- - dvasinis.
Aiškinant valstybės tarnybos uždavinius, reikia atsižvelgti į tai, kad valstybės tarnautojai aktyviai dalyvauja rengiant įstatymų projektus, programas, kurios išreiškia vidaus ir. užsienio politikašalis, siūlymai dėl valstybės organų struktūros pakeitimų, esami valstybės valdžios institucijų sprendimai, teikiant viešąsias paslaugas. Todėl tarp pagrindiniai valstybės tarnybos uždaviniai galima išskirti šiuos dalykus:
- - konstitucinės santvarkos užtikrinimas;
- – šalies ekonominės, socialinės, politinės raidos strategijos rengimas;
- - personalo, galinčio įgyvendinti šalies plėtros strategiją, atranka;
- – valstybės valdžios organizacinių struktūrų kūrimas;
- - priimant sprendimus svarbiais šalies gyvenimo veiklos klausimais;
- – piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga, sąlygų žmogaus asmenybei vystytis sudarymas;
- - kūryba būtinas sąlygas valstybės organų funkcijoms įgyvendinti.
V. D. Graždano teigimu, viešojo administravimo sistemoje valstybės tarnyba skirta atlikti dvejopą užduotį. Pirma, tai administracinės (techninės) paramos teikimas politinei šalies vadovybei; antra, valdymo problemų ir visų gyventojų sluoksnių interesų tyrimas, kuris taip reikalingas valstybės organams.
Šiuo būdu, kiekviena valstybės tarnybos rūšis atlieka savo uždavinius, nustatytus norminiuose teisės aktuose.
„Valstybės tarnybos funkcijų“ sąvoka ir jų rūšys norminiuose teisės aktuose dar neapibrėžtos, o tai atspindi vieną iš šios institucijos teisinio reguliavimo spragų. Mokslinėje ir mokomojoje literatūroje valstybės tarnybos funkcijų klausimas daugiausia inscenizuojamas. Kai kurie autoriai valstybės tarnybos funkcijas supranta kaip savarankiškas ir gana atskiras valstybės tarnybos veiklos rūšis. Kiti valstybės tarnybos, kaip teisės normų praktinio įgyvendinimo organizacijos, funkcijas laiko.
Valstybės tarnybos funkcijos- pagrindinės valstybės tarnautojų poveikio viešiesiems ryšiams kryptys siekiant valstybės tikslų ir uždavinių.
Taip pat galima teigti, kad valstybės tarnybos funkcijos kaip visuma sutampa su valdžios institucijų ir viešojo administravimo funkcijomis. Paskutinis teiginys grindžiamas tuo, kad valstybės tarnyba pagal įstatymą Rusijos Federacija skirtas valstybės valdžios institucijų galioms užtikrinti.
Valstybės tarnautojų atliekamos funkcijos skirstomos į socialinis-politinis (bendras) ir specialusis teisinis.
Į bendrosios valstybės tarnybos funkcijos galima priskirti:
- - viešųjų reikalų tvarkymas (šiuo aspektu valstybės tarnyba gali būti laikoma organizacine institucija);
- - tikslo nustatymas - funkcija, kurios tikslas yra nustatyti optimalaus valstybės ir visos visuomenės funkcionavimo parametrus, jos ateities raidos modelį, viešojo administravimo algoritmą;
- - visuomenės ir valdžios organų raidos prognozavimas ir modeliavimas (ši funkcija paremta visuomenės raidos tendencijų analize, ji siejama su visuomenės ir valdžios organų pokyčių numatymu dėl kokių nors įvykių ar tikslingų veiksmų);
- - planavimas – tai iš anksto priimami sprendimai ką daryti, kada daryti ir kas tai darys valstybės organuose (planavimo eigoje kryptys, proporcijos, normos, kiekybiniai ir kokybiniai tam tikrų procesų visuomenėje ir valstybėje raidos rodikliai kūnai nustatomi);
- - organizavimas - valstybės tarnybos ir valstybės įstaigų struktūros, jų personalo, valstybės valdymo procesų sukūrimas ir racionalizavimas siekiant darnios ir dinamiškos visuomenės ir valstybės organų raidos (valstybės tarnybos tikslas – organizuoti piliečių gyvenimą ir , kaip žinia, valstybės tarnautojai tiesiogiai ar netiesiogiai užtikrina proceso socialinį asmens organizavimą);
- - kontrolė - visuomenės ir valstybės tarnybos raidos rodiklių atitikimo ar neatitikimo vidiniams ar išoriniams standartams ir planų bei programų nustatytam lygiui nustatymas;
- - apskaita – visuomenėje ir valstybės tarnyboje vykstančių procesų fiksavimas kiekybiniais rodikliais;
- - koordinavimas - įvairių valstybės organų veiklos derinimas bendriems valstybės tikslams ir uždaviniams pasiekti;
- - informacinė pagalba valstybės organų veiklai ir visuomenės gyvenimui, t. valstybės veiklai įgyvendinti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė.
AT pastaraisiais metais valstybės tarnyba vis labiau vertinama kaip viešųjų socialinių paslaugų gamintojas. Kalbame apie švietimą, sveikatos apsaugą, saugumą ir t.t. Todėl galime kalbėti apie tokią valstybės tarnybos funkciją kaip viešųjų paslaugų teikimas.
Valstybės tarnyba atlieka edukacinė funkcija. Ji vaidina svarbų vaidmenį formuojant visuomenės sąmonėje pagarbų požiūrį į žmogų, valstybės institucijas ir teisę.
Dinamiškam visuomenės vystymuisi tai labai svarbu valstybės tarnybos reguliavimo funkcija. Valstybės tarnautojai atlieka aktyvų vaidmenį reguliuojant santykius tarp socialines grupes ekonominėje, politinėje, socialinėje ir ideologinėje visuomenės sferose. Šiems tikslams nustatomos taisyklės, nuostatai, nustatoma piliečių ir valstybės tarnautojų veiksmų kryptis. Tai pasireiškia įvairių programų, įstatymų projektų rengimu, politinių sprendimų priėmimu.
Į specialiosios-teisinės valstybės tarnybos funkcijos susieti:
- – įstatymų leidyba(valstybės tarnautojai aktyviai dalyvauja rengiant norminių teisės aktų projektus, jų nagrinėjimą, teisės aktų kūrimo proceso analitinį ir informacinį darbą);
- – teisėsauga(valstybės tarnautojai įgyvendina Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų konstitucijų, įstatymų ir kitų norminių teisės aktų normas).
- – teisėsauga(valstybės tarnautojai saugo nustatytas teisės normas nuo teisinių santykių subjektų pažeidimų; tam naudojami kontrolės ir priežiūros organai, prievartos metodai).
Konkrečias valstybės tarnybos struktūrų ir valstybės tarnautojų funkcijas nustato Valstybės valdžios institucijų aparato struktūrinių padalinių nuostatai ir pareigybių aprašymai.
Valstybės tarnybos funkcijos vykdomos teisinių, ekonominių, organizacinių ir administracinių, socialinių-psichologinių metodų pagalba.
- Cm.: Starilovas D.N. Bendrosios administracinės teisės kursas: 2 tomais M .: Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42.
- Cm.: Nozdrachevas A.F. Valstybės tarnyba: valstybės tarnautojų mokymo vadovėlis. M.: Statutas, 1999. S. 73.
- Cm.: Piliečiai V.D. Valstybės valstybės tarnyba: vadovėlis, pašalpa. M.: Jurkniga, 2005. S. 48.
- Žr.: Ten pat. S. 50.
3 įvadas
1.Valstybės tarnybos funkcijų teisinis pagrindas 5
1.1 Valstybės tarnybos samprata, funkcijos 5
1.2 Leidžiamoji funkcija viešojo administravimo sistemoje 13
2. Savivaldybės tarnybos funkcinės charakteristikos 18
2.1 Pagrindinės savivaldybės tarnybos funkcijos 18
2.2 Savivaldybės tarnybos priežiūros funkcijos 21
3. Valstybės ir savivaldybių tarnybos funkcijų įgyvendinimas 28
3.1 Valstybės ir savivaldybių tarnybos funkcijos valstybės užsakymo srityje 28
3.2 Valstybės ir savivaldybių tarnybos ekonominės funkcijos 36
49 išvada
Literatūra 50
Įvadas
pasitelkiant pagrindines veiklas visuomenės tvarkymui įvairiose gyvenimo srityse. Pagrindinės veiklos teisės teorijoje vadinamos funkcijomis. Paprastai valstybės institucijos veiklos funkcijas nustato norminis teisės aktas>, tuo pačiu ir valstybės funkcijos, tačiau, palyginti su visos valstybės funkcijomis, turi gana siaurą, t. vietinis charakteris. Federalinių vykdomosios valdžios institucijų funkcijos apima tik šiai institucijai nustatytas veiklos sritis.
Kaip teisingai nurodė B. V. Rossinskis: "Vykdomosios valdžios funkcijos yra specifinė valstybės valdymo įtakos valdymo objektui kryptis (organizavimo, reguliavimo, kontrolės planas). Valdymo funkcijas nustato objektyvūs įstatymai. Kiekvienos funkcijos turinį nulemia tikslai. susiduria su valstybe ir valdymo objekto specifika“.
A.N. Golovistikova, klasifikuodama valdžios institucijų funkcijas, išryškina teisėsaugos funkcijos specifiką ir nurodo, kad teisėsaugos institucijos funkcijos yra valstybės institucijų veikla, kuria siekiama užtikrinti, kad visi viešųjų santykių dalyviai tiksliai ir visapusiškai vykdytų jos teisinius nurodymus. , taip pat teisės normų įgyvendinimo stebėseną. Yu.A. Dmitrijevas, kuris, apibrėždamas pagrindines federalinės vykdomosios valdžios funkcijas valstybės saugumo srityje, nustato, kad saugumo agentūrų funkcijomis siekiama nustatyti ir numatyti vidines ir išorines grėsmes gyvybiniams saugumo objektų interesams, įgyvendinant kompleksą. operatyvines ir ilgalaikes priemones joms išvengti ir neutralizuoti.
B.N. Gabrichidzė, išryškindama valstybės tarnybos funkcijas, išryškina ir valstybės tarnybos funkcijų specifiką, kaip specifines funkcijas suprasdama apsaugines, prievartos, saugumo ir kt., Šios funkcijos yra tik esminė valstybės organų atliekamų funkcijų dalis. . Valstybės tarnybos funkcijas nustato objektyvūs įstatymai. Kiekvieno iš jų turinį nulemia valstybės tikslai, valstybės tarnybos įgaliojimų ypatumai ir valstybės tarnautojų veiklos mastas. Valstybės tarnyba sprendžia valstybės uždavinius, atlieka savo ir valstybės organų funkcijas įgyvendindama valstybės valdymo veiklą.
Studijos tikslas: ištirti valstybės ir savivaldybių tarnybos funkcijas.
Tyrimo tikslai yra apsvarstyti:
Valstybės tarnybos funkcijų teisiniai pagrindai;
Valstybės tarnybos samprata, funkcijos;
Leidžiamoji funkcija viešojo administravimo sistemoje;
Pagrindinės savivaldybės tarnybos funkcijos;
Savivaldybės tarnybos kontrolės funkcijos;
Valstybės ir savivaldybių tarnybos funkcijos valstybės tvarkos srityje;
Valstybės ir savivaldybių tarnybos ekonominės funkcijos;
Išvada
Išryškinant specifinius (specialius) personalo komplektavimo principus, būtina atkreipti dėmesį į specifinius apsaugos įstaigų komplektavimo ypatumus. Šios specifinės savybės bus:
Dviejų tipų valstybės tarnybų buvimas saugumo institucijose: valstybinė civilinė ir karinė tarnyba, o tai daro didelę įtaką vienodų reikalavimų nustatymui, nes kiekvieną iš šių valstybės tarnybos rūšių reglamentuoja atskiras federalinis įstatymas;
Vienodų reikalavimų buvimas saugumo tarnybose tiek piliečiams, stojantiems į karo tarnybą, tiek saugumo tarnybų kariams (darbuotojams), o tai apsunkina lygtinai esančio piliečio priėmimą į karo tarnybą (darbą);
Civilinio personalo buvimas daugelyje saugumo agentūrų reikalauja patikslinti jų veiklą, atsižvelgiant į informacijos, kurią sudaro valstybės paslaptis; ši specifika turėtų atsispindėti darbo sutartyje ir darbuotojo pareiginiuose nuostatuose.
Palyginimui galima pateikti Valstybės tarnybos personalo formavimo principus, nustatytus 1 str. 2004 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo N 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 60 straipsnis:
1) valstybės tarnautojų skyrimas į valstybės tarnybos pareigas, atsižvelgiant į jų nuopelnus profesinėje tarnybinėje veikloje ir dalykines savybes;
2) valstybės tarnautojų profesinių įgūdžių tobulinimas.
Kartu su šiais principais 2 str. šio įstatymo 60 straipsnyje nustatytos prioritetinės valstybės tarnybos personalo formavimo sritys: valstybės tarnautojų profesinis mokymas, kvalifikacijos kėlimas, perkvalifikavimas ir stažuotės; valstybės tarnautojų skatinimo konkurenciniu pagrindu skatinimas; valstybės tarnautojų rotacija; personalo rezervo formavimas konkurenciniu pagrindu ir efektyvus jo panaudojimas; modernių personalo technologijų panaudojimas einant į valstybės tarnybą ir kt.
Bibliografija
1. Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl 2008 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pateiktus pakeitimus N 6-FKZ), 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2014 m. vasario 5 d. N 2 -FKZ) // Oficialus Rusijos Federacijos Konstitucijos tekstas skelbiamas oficialiame internetiniame teisinės informacijos portale http://www.pravo. gov.ru, 2014-04-11
2. 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ (su 2013 m. liepos 2 d. pakeitimais) „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų paslaugų sistemos“// Dokumentas nebuvo paskelbtas tokia forma. Originalus dokumento tekstas buvo paskelbtas leidiniuose "Parlamentskaya Gazeta", N 98, 2003-05-31, " Rusijos laikraštis“, N 104, 2003-05-31, „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 2003-02-06, N 22, 2063 str.
3. 2007 m. kovo 2 d. federalinis įstatymas N 25-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. kovo 4 d.) „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“// Dokumentas nebuvo paskelbtas tokia forma. Originalus dokumento tekstas buvo paskelbtas leidiniuose „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 2007 03 05, N 10, str. 1152, "Rossiyskaya Gazeta", N 47, 2007-03-07, "Parlamentskaya Gazeta", N 34, 2007-03-07.
4. Rugpjūčio 20 d. federalinis įstatymas. 2004 N 117-FZ „Dėl karinio personalo būsto taupymo ir hipotekos sistemos (Valstybės Dūmos priimta 2004 m. rugpjūčio 5 d.; patvirtinta Federacijos tarybos 2004 m. rugpjūčio 8 d.) (nuo 2008 m. liepos 23 d.) / / SZ RF, 2004, N 34, 3532 straipsnis.
5. 2006 m. liepos 26 d. federalinis įstatymas N 135-FZ "Dėl konkurencijos apsaugos" // SZ RF. 2006. N 31 (1 dalis). Art. 3434.
6. 1998 m. kovo 28 d. Federalinis įstatymas N 53-FZ „Dėl karinių pareigų ir karinės tarnybos“ (Valstybės Dūmos priimtas 1998 m. kovo 6 d.; patvirtintas Federacijos tarybos 1998 m. kovo 12 d.) (su Federalinio įstatymo pakeitimais 2009 m. lapkričio 28 d. įstatymas N 286-FZ) // SZ RF. 1998. N 13. str. 1475 m.; Apie Federalinę saugumo tarnybą... Art. 5.
7. Balandžio 3 d. federalinis įstatymas. 1995 N 40-FZ „Dėl Federalinės saugumo tarnybos“ (Valstybės Dūmos priimtas 1995 m. vasario 22 d.; patvirtintas Federacijos tarybos 1995 m. kovo 15 d.) (nuo 2008 m. gruodžio 25 d.). Art. Art. 16, 16.1, 16.2 // SZ RF. 1995. N 15. str. 1269 m.
8. 2006 m. lapkričio 3 d. federalinis įstatymas N 174-FZ „Dėl autonominės institucijos" // SZ RF. 2006. N 45. St. 4626.
9. Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2012 m. gruodžio 14 d. raštas N 08-910 „Dėl maitinimo mokyklose organizavimo priežiūros“. Dokumentas nepaskelbtas. Žr.: SPS „ConsultantPlus“.
10. Rusijos Federacijos federalinės antimonopolinės tarnybos 2009 m. rugsėjo 30 d. laiškas N AK / 34001 „Dėl antimonopolinių teisės aktų taikymo paaiškinimo“ // Būsto ir komunalinių paslaugų vadovo ir vyriausiojo buhalterio žurnalas. 2010 (II dalis). N 4.
11. Aštuntojo apeliacinio arbitražo teismo 2012 m. birželio 9 d. nutartis byloje Nr. А46-11375/2011.
12. Antrojo apeliacinio arbitražo teismo 2011 m. lapkričio 24 d. nutartis byloje Nr. А31-3505/2011 - Savivaldybės kapinių priežiūra;
13. Antrojo apeliacinio arbitražo teismo 2013 m. vasario 27 d. nutartis byloje N A31-7270/2012;
14. Dvidešimtojo apeliacinio arbitražo teismo 2012 m. liepos 17 d. nutartis byloje N A68-12500/2011; Trečiojo arbitražo apeliacinio teismo 2013 m. liepos 11 d. nutartis byloje N A33-19347 / 2012; Tryliktojo apeliacinio arbitražo teismo 2012 m. spalio 30 d. nutartis byloje Nr. А56-63226/2011.
15. Devintojo apeliacinio arbitražo teismo 2012-12-03 sprendimas byloje N A40-84908 / 12-139-814.
16. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2011 m. kovo 29 d. nutarimas N 2-P „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų principų“ 16 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatos atitikties Konstitucijai patikrinimo bylos. organizacija Vietinė valdžia Rusijos Federacijoje" dėl savivaldybės - miesto rajono "Čitos miestas" skundu // Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo biuletenis. 2011. N 3.
17. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumo 2004 m. rugpjūčio 10 d. nutarimas N 2727/04 byloje N A34-2110/03-C10; Vakarų Sibiro apygardos FAS 2005-06-02 sprendimai byloje N F04-3475/2005, 2005-06-14 byloje N F04-3598/2005, 2005-10-06, byloje N F04-6930/2005. ; Rytų Sibiro apygardos FAS 2008 m. gegužės 20 d. nutarimas byloje N A19-23069 / 05.
18. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumo 2008 m. rugsėjo 23 d. nutarimas N 12027/07 byloje N A33-9227/2006.
19. Septintojo apeliacinio arbitražo teismo 2012 m. liepos 13 d. nutartis byloje Nr. A03-715/2012 - kelio remontas.
20. Septintojo apeliacinio arbitražo teismo 2012 m. kovo 23 d. nutarimas N 07AP-883/12 byloje N A45-17332/2011; Trečiojo apeliacinio arbitražo teismo 2013 m. rugpjūčio 8 d. nutartis byloje Nr. А33-19348/2012;
21. Trečiojo apeliacinio arbitražo teismo 2013 m. liepos 11 d. nutartis byloje N A33-19347/2012.
23. Volgos-Vjatkos rajono federalinės antimonopolinės tarnybos 2013 m. birželio 11 d. nutarimas byloje N A31-7270/2012 – kraštovaizdžio, sodo, gatvių apšvietimo;
25. Tolimųjų Rytų apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2011 m. vasario 24 d. nutarimas N F03-9476 / 2010 byloje N A59-1882 / 2010 - kelių tinklo, greitkelių priežiūra;
26. Tolimųjų Rytų apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2013 m. rugsėjo 9 d. nutarimas N F03-3780/2013 byloje N A59-5667/2012; Ketvirtojo apeliacinio arbitražo teismo 2013-06-07 nutartis byloje N A19-252 / 2013 - Kelių tinklo remontas, kelių priežiūra.
27. 2012 m. vasario 20 d. Vakarų Sibiro apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos dekretas byloje N A45-9905/2011;
28. Vakarų Sibiro apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2010 m. liepos 29 d. sprendimas byloje N A45-2822/2010. Taip pat žr.: Volgos-Vjatkos rajono federalinės antimonopolinės tarnybos 2008 m. gruodžio 24 d. nutarimas byloje N A82-4820 / 2008-14.
29. Volgos rajono federalinės antimonopolinės tarnybos 2012 m. rugsėjo 25 d. nutarimas byloje N A12-5260/2012. Taip pat žr.: Dvyliktojo apeliacinio arbitražo teismo 2013 m. rugsėjo 18 d. nutarimą byloje N A12-10224/2013.
30. Šiaurės vakarų apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2011 m. sausio 28 d. sprendimas byloje Nr. А44-2202/2010. Taip pat žr.: Šiaurės Kaukazo apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2009 m. gegužės 7 d. sprendimas byloje N A53-11578 / 2008-C4-48.
32. Uralo rajono FAS 2012 m. kovo 19 d. sprendimas N F09-7288/10 byloje N A76-6041/2010. Taip pat žr.: Šiaurės vakarų apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2013 m. vasario 21 d. sprendimas byloje N A21-7662/2012.
33. Uralo rajono FAS 2008 m. lapkričio 24 d. nutarimas N F09-8708 / 08-C1 byloje N A76-578 / 08;
34. Centrinės apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2012 m. vasario 8 d. sprendimas byloje Nr. A68-6275/2012, Dvidešimtojo apeliacinio arbitražo teismo 2012 m. lapkričio 30 d. sprendimas byloje N A68-6275/12, sprendimas. 2013 m. gegužės 27 d. antrojo arbitražo teismo sprendimo byloje N A29-8424/2012.
35. Rytų Sibiro apygardos federalinio arbitražo teismo 2012 m. vasario 22 d. nutarimas byloje N A19-11044/2011.
36. Centrinės apygardos federalinio arbitražo teismo 2012 m. balandžio 26 d. nutartis byloje Nr. А68-6497/2011.
37. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumo 2008 m. rugsėjo 23 d. nutarimai N 12027/07 byloje N A33-9227/2006, 2011 m. gegužės 18 d. N 17206/10 byloje N A726-6041/ -35-192. Tačiau nepaisant Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo pozicijos, šiuo klausimu dar per anksti dėti tašką. Atskirai reikia svarstyti organizacinių ir koordinavimo funkcijų perdavimo savivaldybių įmonėms nepriimtinumo problemą.
38. Rugpjūčio 30 d. Rusijos FSB įsakymas. 2012 N 439 „Dėl Federalinės saugumo tarnybos karinio personalo ir federalinės valstybės valstybės tarnautojų profesinių žinių ir įgūdžių, būtinų tarnybinėms pareigoms atlikti, kvalifikacinių reikalavimų pakeitimo, patvirtinto Rusijos FSB 2010 m. balandžio 5 d. 159" // Rusijos laikraštis. 2012. spalio 5 d.; Rusijos FSB įsakymas gruodžio 11 d. 2007 N 695 „Dėl pavedimo tvarkos instrukcijos patvirtinimo kariniai laipsniai tam tikrų kategorijų kariškiai, piliečiai, stojantys į karinę tarnybą federalinės saugumo tarnybos organuose " // Federalinės vykdomosios valdžios institucijų norminių aktų biuletenis. 2008. N 5.
39. Valstybės ir teisės teorijos problemos: Proc. / A.N. Golovistikova, V.E. Gulijevas, Yu.A. Dmitrijevas. M.: Eksmo, 2005. S. 157 - 158.
40. Leningrado apygardos teismo 2013 m. vasario 20 d. sprendimas N 7-57/2013. Taip pat žr.: Jaroslavlio apygardos teismo 2012-02-13 kasacinė nutartis byloje Nr.33-759.
41. Administracinė teisė / Red. Yu.M. Kozlovas. M.: Teisės literatūra, 1968. S. 542.
42. Administracinė teisė: Proc. / Yu.A. Dmitrijevas, I.A. Polianskis, E.V. Trofimovas. M.: Eksmo, 2009. S. 445.
43. Astaninas V.V. Valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijos (ekspertų, dalyvaujančių jų darbe, veiklos ir korupcinės rizikos subjekto analizė ir vertinimas) // Rusijos teisingumas. 2009. N 2. S. 13.
44. Didysis teisės žodynas / Red. IR AŠ. Sukharevas, V.D. Zorkina, V.E. Kruckas. M.: Infra-M, 1998. S. 549.
45. Bratanovskis S.N., Zelenovas M.F. Valstybės ir savivaldybių tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų ir interesų konfliktų sprendimo komisijų veiklos teisinio reguliavimo specifika // Rusijos teisingumas. 2011. N 10. S. 52 - 57.
46. Vlasovas V.A., Studenikinas S.S. Sovietinė administracinė teisė. M.: Gosyurizdat, 1959. S. 276; Administracinė teisė / Red. A.E. Luneva. M.: Teisinė literatūra, 1970. S. 530.
47. Karinė teisė: Proc. / VC. Belovas, A.F. Voronovas, E. N. Golenko. M .: Dėl karinio personalo teisių, 2004. Laida. 45. P. 15
48. Gabrichidze B.N., Černiavskis A.G. Paslaugų įstatymas: Proc. M.: Dashkov ir Ko, 2004. S. 76 - 81.
49. Žuravlevas S.I. Priėmimo į tarnybą reikalavimų federalinės saugumo tarnybos pasienio tarnybose teisinis reglamentavimas. mokslinis-praktinis. konf. M.: Rusijos MPI FSB, 2007. S. 31 - 34
50. Žuravlevas S.I., Kremenskis D.A. Pagrindiniai tarnybos mobilizacijos darbo jėgos rezerve klausimai // Karinė teisė (elektroninis mokslinis leidimas). 2013. Laida. 1. URL: http://voennoepravo.ru.
51. Rusijos Federacijos Konstitucija: priimta All-Nar. balsuoti gruodžio 12 d. 1993 m. (2008 m. gruodžio 30 d. duomenimis). P. "m" str. 71 // Rusų laikraštis. 1993. Gruodžio 25 d.
52. Kudaškinas A.V. Karinė tarnyba Rusijos Federacijoje: teisinio reguliavimo teorija ir praktika: Monografija. M.: Voen. un-t, 2003. S. 129 - 132.
53. Kudaškinas A.V. Karo tarnyba ir karys Rusijos Federacijoje (konstitucinis teisinis reguliavimas): Monografija. M.: Voen. un-t, 2001. S. 132.
54. Priminti, kad savivaldybių poreikiai, be kita ko, suprantami kaip tenkinami vietinių biudžetų ir nebiudžetinių finansavimo šaltinių sąskaita, savivaldybių prekių, darbų, paslaugų, reikalingų vietos svarbos klausimams spręsti ir tam tikriems įgyvendinimui. savivaldybėms perduoti valstybės įgaliojimai (Užsakymo įstatymo 2 str. 3 str. 1 d.).
55. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo 2012 m. gruodžio 26 d. nutartis N VAS-16597/12.
56. Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administracinė teisė: Proc. 4-asis leidimas, peržiūra. ir papildomas M.: Norma, 2009. S. 40 - 42.
57. Solovjovas A. Tarnybinis elgesys ir interesų konfliktas // Kadrovik. Personalo pareigūno darbo teisė. 2009. N 10. S. 39 - 47.
58. Subanova N.V. Visuomeninė leistina veikla Rusijoje: istorinis ir teisinis aspektas // Valstybės ir teisės istorija. 2012. N 5. S. 18 -
59. Rugpjūčio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas. 2003 N 960 „Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos klausimai“ (su pakeitimais, padarytais 2008 m. lapkričio 17 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 1625) // SZ RF. 2003. N 33. str. 3254.
60. Rusijos FSB. Federalinės saugumo tarnybos veiklos, užtikrinančios Rusijos Federacijos nacionalinį saugumą, teisinis reglamentavimas: Nauch.-prakt. komentarus / Red. V.N. Ušakova, I.L. Trunova. M.: Eksmo, 2006. S. 22 - 29.
61. Kholodny Yu. Teisiniai poligrafo naudojimo aspektai dirbant su personalu // Politika. 2005. N 7. S. 9 - 10.
62. Khropanyuk V.N. Valstybės ir teisės teorija: Proc. pašalpa / Red. prof. V.G. Strekozova. Maskva: Dabachovas, Tkačiovas, Dymovas, 2000, p. 243). Valstybės funkcijos yra pagrindinės jos veiklos kryptys sprendžiant jai iškilusias problemas (žr.: Malko A.V. Valstybės ir teisės teorija: Vadovėlis. M .: Jurist, 2001. P. 46).
Rusija.
Pagrindinės valstybės tarnybos užduotys yra šios:
Rusijos Federacijos konstitucinės santvarkos apsauga, sąlygų vystymuisi sudarymas pilietinė visuomenė, gamyba, užtikrinanti laisvą asmens gyvenimą, ginanti piliečių teises, laisves ir teisėtus interesus;
Socialinių-politinių ir valstybinių-teisinių sąlygų valstybės organų funkcijoms praktiškai įgyvendinti formavimas;
Užtikrinti efektyvų valstybės organų darbą pagal kompetenciją;
Valstybės tarnybos sąlygų ir valstybės tarnautojų profesinės veiklos gerinimas;
Atvirumo principo veikimo užtikrinimas valstybės tarnautojų ir valstybės įstaigų veikloje;
Palankių tarpasmeninių santykių kūrimas ir palaikymas valstybės organuose, kurie užtikrintų teigiamų darbuotojų asmeninių savybių ugdymą.
Į specialios funkcijos viešosios paslaugos apima:
valstybinių institucijų materialinių, finansinių ir darbo sąnaudų skaičiaus standartų kūrimas ir įdiegimas;
finansinių ir kitų materialinių išlaidų įstaigos personalo išlaikymui pagrindimas;
valstybės tarnautojų darbo efektyvumo vertinimo kriterijų kūrimas;
norminių teisės aktų, apibrėžiančių viešųjų paslaugų santykius ar kitus teisinius santykius ypatingą statusą turinčiose valdžios institucijose, rengimas.
Pagrindinės savivaldybės tarnybos užduotys yra:
Užtikrinti kartu su valstybės tarnyba žmogaus ir piliečio teises ir laisves savivaldybės teritorijoje;
Savarankiško gyventojų sprendimo vietos svarbos klausimais užtikrinimas;
Vietos savivaldos įgaliojimuose esančių sprendimų rengimas, priėmimas, vykdymas ir kontrolė;
Savivaldybės teisių ir teisėtų interesų gynimas.
Savivaldybės tarnybos funkcijos:
· Pirmiausia tai finansinė sritis, tai yra vietos biudžeto projekto, jo vykdymo ataskaitos rengimas, taip pat tiesioginė vietos biudžeto parama.
· socialinių ir ekonominių teritorijos plėtros programų rengimas ir organizavimas bei jų įgyvendinimo užtikrinimas; norminių teisės aktų vietos svarbos klausimais rengimas; savivaldybės turto valdymas ir disponavimas juo.
savivaldybės sveikatos priežiūros valdymas, savivaldybės gyvenamojo fondo, komunalinių ir kelių objektų ir kitų savivaldybės įmonių, organizacijų, įstaigų eksploatavimas.
svarbiausia funkcija: valstybės valdžios įgaliojimų, perduotų federaliniais įstatymais arba Rusijos Federacijos subjekto įstatymais, įgyvendinimas. tuo pačiu metu perduodami būtini materialiniai ir finansiniai ištekliai.
Valstybės tarnautojo samprata
Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinio įstatymo nustatyta tvarka eina valstybines pareigas valstybės tarnyboje. piniginis atlygis išmokėta iš lėšų federalinis biudžetas arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto lėšos.
Legalus statusas (legalus statusas) valstybės tarnautojai – tai valstybės tarnybos teisinių santykių turinys (esmė). Darbuotojų teisinis statusas atsiskleidžia nustatant jų teises, pareigas ir atsakomybę.
Valstybės tarnautojų teisinis statusas – tai įstatymų nustatytų ir valstybės garantuojamų darbuotojų teisių, laisvių, pareigų, apribojimų, draudimų, pareigų visuma.
Valstybės tarnautojo samprata.
Savivaldybės darbuotojas yra pilietis, kuris savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus eina savivaldybės tarnybos pareigas už piniginę pašalpą, mokamą vietos biudžeto.
Teisę eiti į savivaldybės tarnybą turi piliečiai, sulaukę 18 metų, kalbantys valstybine Rusijos Federacijos kalba ir atitinkantys šiame federaliniame įstatyme nustatytus kvalifikacinius reikalavimus savivaldybės tarnybos pareigoms užimti.
Reikalavimai žinioms, gebėjimams, valstybės ir
savivaldybės darbuotojai.
Valstybės tarnautojai, einantys savo pareigas, turi aiškiai suvokti savo veiklą: jos socialinę reikšmę; jos organizacija; jos materialinė, techninė ir informacinė apsauga; tam tikra veikimo forma aparate; valstybės veiklos valdymo kompetencija. Šių idėjų visuma veikia kaip sąmoningas socialiai būtino veiklos būdo pagrindas.
Svarbus visuomenės vadovų veiklos komponentas yra socialinė atsakomybė.
Jos problemų esmė – asmeninės vadovų vertybės. Etiškas valstybės tarnautojų elgesys reikšmingai veikia pasitikėjimą paprasti žmonės valdžios veiksmams ir jų socialinei atsakomybei. Valstybės tarnautojas bendraudamas su piliečiais turi nuolat jaustis valdžios atstovu, turėti savo įvaizdį, kuris grindžiamas tokiomis savybėmis kaip profesionalumas, valstybinė padėtis, interesai. Asmeninės savybės (temperamentas, atsakingumas, disciplina), biografija, socialinis ratas, oratoriškumas, išvaizda, veido išraiškos, mąstymo stilius – visa tai sudaro įvaizdžio sampratą.
26. Valstybės ir savivaldybių darbuotojų mokymo sistema
RF. Mokymų plėtros problemos ir perspektyvos.
valstybės tarnautojų profesinio rengimo ypatumai. Visas galimas mokymosi formas galima suskirstyti į dvi pagrindines grupes: darbo vietoje ir ne darbo vietoje. Jei kokia nors forma naudojama „ne darbo vietoje“, turi būti įvykdytos dvi sąlygos
„Atskyrimo“ reguliarumas ir pasiruošimo darbuotojo pavadavimui laikas;
Kompensuojamas pakeitimo pagrindas, pavyzdžiui, nuoseklus darbuotojo išsiblaškymas su pakeičiamumu arba materialinė kompensacija už padidėjusį darbo krūvį.
Yra keletas ugdymo „darbo vietoje“ formų. Be to, visos šios formos turėtų būti laikomos vienybe ir sudaryti nenutrūkstamą ciklą. Šios formos apima:
Papildomų, sistemingų užduočių ir instrukcijų, skirtų įsisavinti naujus darbo metodus, vadovaujant ir kontroliuojant mentoriui ar kuratoriui, įdiegimas;
Darbų keitimas (rotacija) – sistemingas profesinės ir socialinės aplinkos keitimas tam tikrą laiką;
Ribotos atsakomybės už tam tikrų aukštesnio hierarchijos lygio užduočių atlikimą perdavimas: ši forma ypač tinka siūlomam darbuotojo paaukštinimui;
Specialiųjų užduočių išdavimas, dalyvavimas projekto tikslinių grupių darbe;
Dalyvavimas posėdžių, aukštesnio hierarchinio lygio komisijų darbe;
Analitinių informacijos šaltinių apžvalgų konkrečiu klausimu rengimas.
„specialybė“.
Seminaras(iš lot. seminarium – darželis, vaizdinis – mokykla), vienas iš pagrindinių ugdomųjų praktinių pratybų rūšių, susidedantis iš mokinių, vadovaujamų mokytojų, pateiktų pranešimų, pranešimų, santraukų, parengtų remiantis edukacinių tyrimų rezultatais. . S. taip pat naudojami kaip savarankiška teminių mokymų forma, nesusijusi su paskaitų kursais.
fakultetas, m (vok. Fakultut iš lot. facultas – galimybė, gebėjimas). Aukštojo mokslo katedra, apimanti mokslus, susijusius su vienu iš. žinių šakos
Aukščiau švietimo įstaiga - aukštąjį profesinį išsilavinimą teikianti mokymo įstaiga
Yra valstybiniai ir privatūs universitetai. Universitetas gali turėti filialus ir atstovybes kitose vietovėse.
Aukštųjų mokyklų tipai
Šiuo metu Rusijos Federacijos aukštosios mokyklos skirstomos į tris tipus:
Universitetas yra daugiadisciplinė mokymo įstaiga, turinti didelį įvairių žinių krypčių studijų programų pasirinkimą.
Akademija – rengia platų spektrą bet kurios žmogaus veiklos srities specialistų (žemės ūkio, sveikatos apsaugos, meno, turizmo, ekonomikos, finansų ir kt.).
Institutas – užsiima specialistų paruošimu darbui tam tikroje profesinės veiklos srityje.
Specialybė(iš lot. specialis - specialus, specialus, rūšis - gentis, tipas), žinių, įgūdžių ir gebėjimų, įgytų per specialų mokymą ir darbo patirtį, kompleksas, reikalingas tam tikros rūšies veiklai konkrečioje profesijoje.
Viešojo administravimo teorijos kategorijų sistemoje „funkcijos“ sąvoka yra sinonimas „užduočių“, „prerogatyvų“, „įgaliojimų“ sąvokoms. Visi jie vartojami nurodant bet kokių administracinių institucijų veiklą, nepaisant jų strateginių tikslų. Valstybės aparato darbo supratimui itin svarbi valstybės tarnybos funkcijų analizė: ji parodo, kiek daug, sudėtingų ir įvairių užduočių atlieka šiuolaikinė administracija.
Atrodo, kad nėra išsamios valstybės tarnybos funkcijų klasifikacijos. Viskas priklauso nuo naudojamo analizės metodo: kiekviena funkcija vis išsamesnio svarstymo procese gali būti suskirstyta į kelias pofunkcijas, kurių kiekviena savo ruožtu skirstoma į siauresnes užduotis ir pan. Todėl apsiribojame svarbiausių viešojo administravimo funkcijų apibūdinimu.
Politines funkcijas valstybės tarnyboje atlieka siauras politinių pareigūnų ratas, jos turi strateginę reikšmę. Politinės strategijos kūrimas (politinis kursas) yra bendroji valstybės veiklos kryptis, visuomenės raidos tikslų, uždavinių ir principų apibrėžimas. Būtent politika lemia pagrindinius struktūrinius profesinės valstybės tarnybos veiklos rėmus. Rusijoje viešojo administravimo politinės gairės nustatomos kasmetiniuose Rusijos Federacijos prezidento pranešimuose Federalinė asamblėja. Rusijos Federacijos prezidento administracijoje yra Ekspertų skyrius. Teikia ekspertinę ir analitinę pagalbą įgyvendinant Prezidento konstitucinius įgaliojimus, rengia ekspertines išvadas, analitines ataskaitas ir kitą prezidentui bei Prezidentūros vadovui reikalingą ekspertinę ir analitinę medžiagą, atlieka ekspertinį ir analitinį darbą finansuojant veiklą. prezidento ir jo administracijos.
Politinio valdymo prioritetas prieš administravimą valstybės tarnyboje yra svarbus sistemą formuojantis viso viešojo administravimo reguliavimo principas.
Pagrindinis valstybės tarnybos uždavinys – politinius sprendimus paversti realybe. Mokslininkai išskiria septynias pagrindines valstybės tarnybos veiklos sritis: 1) sprendimų vykdymas; 2) aptarnavimas; 3) reguliavimas; 4) licencijavimas; 5) informacijos rinkimas; 6) diskrecinė veikla, t.y. valstybės organai ir pareigūnai turi specialius įgaliojimus veikti diskrecijaįstatymo ribose; 7) ekspertizė 1 . Valstybinė biurokratija bet kuriame lygyje atlieka bent dvi iš šių pagrindinių funkcijų (nors, žinoma, yra biurų, kurie specializuojasi tik vienoje arba atlieka kelias funkcijas).
Daugumos viešųjų organizacijų pagrindinė funkcija gali būti apibrėžta kaip vykdymas ir vykdymas priimtus įstatymus ir politikai paskelbta vykdomoji valdžia – tokia yra tikroji administracija. Pavyzdžiui, JAV taiko federalinių lėšų pumpavimo į valstijas politiką, skirtą įvairių gerovės programų išlaidoms apmokėti. Sveikatos apsaugos departamentas šią politiką įgyvendina spręsdamas, kiek lėšų skiriama kiekvienai valstybei, ir prižiūrėdamas, kad pinigai būtų naudojami pagal paskirtį. JK Nacionalinė sveikatos tarnyba įgyvendina nemokamos medicininės priežiūros piliečiams politiką, kontroliuojančią medicininis mokymas, patentų suteikimas gydytojams, ligoninių valdymas ir kt.
Rusijoje Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerija stebi lėšų paskirstymą atskiriems regionams ir regionams, kontroliuoja medicinos mokymą, prižiūri sveikatos priežiūros įstaigų veiklą.
Administracija yra viešosios politikos įkūnijimas, o kadangi ji vykdo politinius sprendimus, valdymo principų kūrimas taip pat yra vienas iš jos funkcijų. Kartu su administracinėmis pareigomis departamentai dažnai rengia kampanijas, siekdami reklamuoti savo darbą ir įtikinti visuomenę apie bet kokios programos naudą. Daugelyje šalių vykdomos švietimo programos tokiose srityse kaip gaisrų prevencija, eismo saugumas ir gamtos išteklių apsauga.
JK vadovai ir administratoriai prižiūri kasdienę savo skyrių veiklą. Aukšti administracijos pareigūnai padeda savo ministrams atsakyti į parlamento narių klausimus, rengia siūlomus įstatymų projektus. Kadangi JK (kaip ir Prancūzija) iš dalies išlaikė viešąjį sektorių ekonomikoje, svarbius objektus, tokius kaip plieno gamyklos, kasyklos, geležinkeliai, telegrafo ir telefono linijos, kontroliuoja vyriausybės kontroliuojamos korporacijos, kurios vykdo politinius sprendimus (dažniausiai rezervuotos privatiems asmenims). sektoriuje JAV). ir JK).
Kalbant apie aptarnavimo funkcijos - Kita vyriausybės biurokratijos funkcija, daugelis vyriausybinių agentūrų yra specialiai sukurtos tarnauti visuomenei (arba konkrečioms gyventojų grupėms). Pavyzdžiui, bet kurios šalies orų biuras yra geriausias paslaugų agentūros pavyzdys. JK ir Rusija dauguma valstybės finansuojama sveikatos priežiūra. Švedijoje ir Vokietijoje vyriausybė teikia išplėstinę pagalbą piliečių įdarbinimui. Rusijoje valdžia suteikia nemokamą visų lygių išsilavinimą tiems, kurie gali ir nori mokytis.
Reguliavimo funkcijos viešasis administravimas, kurio tikslas – palaikyti gyventojų gerovę. Pavyzdžiui, JAV vertybinių popierių biržos saugos komisija saugo indėlininkus nustatydama naujų emisijų registravimo procedūras kartu su akcijų ir obligacijų pirkimu, o Darbo departamentas prižiūri profesinių sąjungų rinkimus, kad užtikrintų, jog jie vyksta teisėtai. Rusijoje veikia Federalinė darbo ir užimtumo tarnyba – federalinė vykdomoji institucija, vykdanti darbo, užimtumo ir alternatyvios valstybės tarnybos kontrolę ir priežiūrą, viešųjų paslaugų teikimą gyventojų užimtumo skatinimo ir apsaugos srityse. prieš nedarbą, darbo migraciją ir kolektyvinių darbo ginčų sprendimą. Ši tarnyba priklauso Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministerijos jurisdikcijai.
Vokietijoje federalinių įstatymų įgyvendinimą kontroliuoja federalinių įstatymų leidyba, kurią vykdo Bundesratas - aukščiausias nacionalinės įstatymų leidžiamosios valdžios rūmas ir federalinė valdžia. administraciniai teismai turi teisę priversti žemės vyriausybes laikytis nacionalinių įstatymų.
Visuose šiuose pavyzdžiuose valdžios reguliavimo funkcijas palaiko galios potencialas. Pavyzdžiui, JAV reguliavimo agentūros gali duoti „sustabdyti“ arba „nutraukti“ įsakymus. Nors pažeidėjai gali užginčyti šiuos įsakymus teisme, dauguma nusprendžia juos vykdyti savo noru.
Licencijavimo veikla administravimas yra glaudžiai susijęs su reguliavimu. Tai leidžia vyriausybei nustatyti standartus ir minimalius apribojimus tam tikrose srityse. Pavyzdžiui, jei nori dirbti privačioje praktikoje, gauti vairuotojo pažymėjimą, parduoti nekilnojamąjį turtą, dėstyti pas valstybines mokyklas arba dirbti kirpėja, turite atitikti tam tikrus vyriausybės standartus. Jungtinėse Amerikos Valstijose ir kitose federalinėse šalyse šiuos standartus paprastai nustato kiekviena valstija arba atskiras federalinis vienetas. Tokiose šalyse kaip Prancūzija ir JK standartus ir kriterijus nustato nacionalinės vyriausybės. Ir net JAV kai kurias licencijas išduoda federalinė vyriausybė, pavyzdžiui, radijo ar televizijos licenciją.
Informacijos rinkimas - dar viena svarbi viešojo administravimo funkcija. Informacija reikalinga dviem pagrindiniais tikslais: nustatyti, ar įstatymas buvo pažeistas, ir priimti tinkamą ir faktiniais įrodymais pagrįstą politinį sprendimą. Pavyzdžiui, jei JAV pilietis skundžiasi, kad buvo pažeistos jo pilietinės teisės, prieš imantis bet kokių veiksmų turi būti atliktas tyrimas (paprastai jį atlieka Teisingumo departamento Civilinių teisių skyrius). Rusijoje prie Rusijos Federacijos prezidento veikia Pilietybės komisija, į kurią galima kreiptis pažeidus pilietines teises.
AAA turi žinoti tikrąją oro ir vandens taršos būklę, kad galėtų priimti įsakymus dėl pažeidimų. Rusijoje tokius tyrimus atlieka ministerija gamtos turtai ir ekologija. Prancūzijoje Aplinkos agentūra, prieš pradėdama vykdyti didžiulę branduolinę programą, atliko išsamų nacionalinių energijos poreikių tyrimą.
Kai kurios agentūros imasi veiksmų pagal skundus; kiti, pavyzdžiui, JAV maisto ir vaistų administracija, nuolat savo iniciatyva atlieka tyrimus. Visų pirma, jie neleidžia, pavyzdžiui, vaistams patekti į rinką, nesvarbu, ar buvo gauta skundų, ar ne, kol neįsitikina, kad vaistas ar maistas yra saugūs ir veiksmingi. Rusijoje panašia veikla užsiima Sveikatos apsaugos ministerija ir jai pavaldžios tarnybos.
Kartais kyla problemų dėl kėsinimosi į asmens teises. Taip nutinka, kai tokios organizacijos kaip Federalinis tyrimų biuras (FTB) JAV tiria ardomąją veiklą ir apklausia įtariamųjų draugus, kaimynus ir šeimos narius. Riba tarp tyrimo, būtino ginti viešąjį interesą, ir pasikėsinimo į asmenį yra gana plona, todėl dažnai sunku atskirti, kur baigiasi vienas, o kur prasideda kitas.
Be išvardintų pagrindinių funkcijų, šiandien „viešojo administravimo“ sąvoka apima ekspertizė. Pasak politologų, didėjantis sudėtingumas šiuolaikinis gyvenimas lėmė teisėkūros ir vykdomoji valdžia vis labiau pasikliauja technine biurokratų kompetencija. Pavyzdžiui, parlamentas gali nuspręsti uždaryti nesaugias anglies kasyklas tik po to, kai ekspertai tiksliai paaiškins, dėl kokių sąlygų kasykla yra nesaugi. Rusijoje Gamtos išteklių ir ekologijos ministerijos sistemoje veikia Federalinė ekologinės, technologinės ir branduolinės priežiūros tarnyba (Rostekhnadzor), kuri vykdo šių sričių priežiūrą ir kontrolę.
Tačiau žinios yra susijusios ne tik su pavojingais pramoniniais objektais. Daugelis įstatymų taip pat reikalauja administracinio aiškinimo. Pavyzdžiui, parlamentas gali uždrausti reklamą, kuria siekiama apgauti vartotoją, tačiau apibrėžimą, kas yra apgaulė, nustato atitinkama ekspertų komisija.
Biurokratai dažniausiai nelinkę įtikinti įstatymų leidėjus priimti jų patarimus: parlamentarai dažniausiai mielai priima techninę specialistų pagalbą. Šiandien tai yra svarbiausias biurokratijos įtakos viešajai politikai kanalas. Žinoma, kartais kyla konfliktų. Tipiškas pavyzdys būtų ministerijos funkcionierių ir ekspertų konfliktas dėl produkto gamybos išlaidų padidėjimo.
Biurokratijos patariamoji funkcija yra neatsiejama visų šiuolaikinių labai išsivysčiusių valstybių valstybės valdymo ypatybė. Taigi Prancūzijoje įstatymai ir prezidento dekretai kuriami ir leidžiami aktyviai padedant biurokratijai (ypač Valstybės Tarybai), todėl profesionalūs vadovai turi galimybę formuoti politiką. Biurokratai atlieka svarbų vaidmenį Vokietijos įstatymų leidybos struktūroje. Ekspertai ir konsultantai dažnai labai sėkmingai įtikina savo politinius lyderius priimti savo mąstymo būdą iškilusiu klausimu.
Kita svarbi šiuolaikinės valstybės biurokratijos funkcija yra diskrecinė veikla tie. gebėjimas priimti sprendimus pagal savo kompetenciją pagal įstatymus. Jei įstatymas bus priimtas, biurokratija turi jį įgyvendinti. Kai įstatymas yra tikslus ir apibrėžtas, viskas yra gana paprasta, bet dažniausiai taip nėra. Pavyzdžiui, Parlamentas priima įstatymą, įpareigojantį išvalyti nuodingus sąvartynus. Įstatymas leidžia aplinkos apsaugos komitetui priimti sprendimus, būtinus šiam tikslui pasiekti. Komitetas priima daugybę sprendimų, nes kiekvienas sąvartynas, sukeliantis tam tikras aplinkosaugos, ekonomines ir politines problemas, negali būti iš karto išvalytas. Šio komiteto pareiga tampa nuspręsti, kaip pasiekti pagrindinį tikslą.
Vienas iš JAV vyriausybės biurokratijos taisyklių nustatymo pavyzdžių buvo susidorojimas su cigarečių gamintojais, kurie privalėjo ant cigarečių dėžučių ir reklamose užrašyti įspėjimus apie žalą sveikatai. Keletą metų Federalinė prekybos komisija to reikalavo. Ji paskelbė JAV vyriausiojo nacionalinio gydytojo (aukščiausia socialinio sveikatos tarnybos padėtis) ataskaitą, kad rūkymas padidina plaučių vėžio riziką ir žymiai sumažina žmonių gyvenimą. Ataskaita sujudino visuomenę, padidėjo spaudimas Kongresui, o cigarečių gamintojai privalėjo ant visų pakuočių atspausdinti įspėjimą apie rūkymo pavojų. Tačiau komisija ir toliau kovojo dėl dar griežtesnių kovos su tabaku teisės aktų. Ji parengė įstatymo projektą, draudžiantį cigarečių reklamą per radiją ir televiziją ir įpareigojančią visas cigarečių kompanijas savo reklaminėje medžiagoje spausdinti įspėjimus apie rūkymo pavojų. Visuomenės spaudžiamas prezidentas Richardas Niksonas pasirašė įstatymo projektą.
Remiantis šio precedento analize, aiškiai matyti, kad valdžios institucijos šiandien turi ne tik reprezentacinę, bet ir politinę galią. Cigarečių etikečių priešprieša yra aiškus pavyzdys, kaip vyriausybinės agentūros gali daryti įtaką ir net formuoti viešąją politiką.
Taigi, matome, kad valstybinė biurokratija XXI amžiaus pradžioje. tapo didžiule galinga politine jėga, labai nutolusia nuo kadaise Maxo Weberio sukurto „idealaus modelio“. Viena iš to priežasčių – šiuolaikinio viešojo administravimo funkcijų komplikacija, kai kartu su tradiciniais sprendimų įgyvendinimo uždaviniais aptarnaujama, reguliuojama, licencijuojama ir kt. atsiranda iš esmės naujų užduočių, susijusių su sprendimų priėmimu.
Iš tiesų, šiandien viešasis administravimas yra pasiekęs labai aukštą specializacijos lygį, todėl viešojo administravimo darbuotojai savo siauroje administravimo srityje turi veikti dažniausiai savarankiškai, kai jiems iš prezidento ar parlamento priimami tik bendriausi politiniai sprendimai.
Daugelis jų priimamų sprendimų turi būti priimami remiantis tokiomis išsamiomis savo viešojo administravimo srities žiniomis, kurių politiniai lyderiai neturi. Šiandien viešajame valdyme išryškėja kompetencija ir diskrecinė veikla, gebėjimas rengti valstybines programas ir atlikti patariamąjį vaidmenį priimant svarbius politinius sprendimus.
Baigiant pagrindinių viešojo administravimo funkcijų analizę m šiuolaikinė visuomenė Reikia pabrėžti, kad jie visi yra glaudžiai susiję. Viešosios politikos kūrimas, informacijos rinkimas, ekspertizė, diskrecinė veikla, sprendimų vykdymas, priežiūra, reguliavimas, licencijavimas ir kt. – praktiškai sunku nubrėžti aiškią ribą tarp šių valstybės veiklos rūšių. Išskirtinis kiekvienos iš šių funkcijų egzistavimas atskirai įmanomas tik proceso metu mokslinė analizė bet ne viduje praktinė veikla. Todėl šiuolaikinis mokslas nesiūlo universalios schemos, pagal kurią būtų galima visais atžvilgiais racionaliai suskaidyti ir sugrupuoti įvairias valstybės veiklos rūšis pagal jų bendras savybes. Nėra absoliutaus kriterijaus, kuris leistų aiškiai paskirstyti kompetenciją tarp ministerijų ar kt valdžios institucijos. Visa tai atveria platų veiklos lauką nenuilstantiems reformatoriams visose pasaulio šalyse.
- Žr.: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2004 m. birželio 30 d. dekretas Nr. 324 „Dėl Federalinės darbo ir užimtumo tarnybos nuostatų patvirtinimo“.