V.I. NOVIKOVA

กิจกรรมของสภาสหพันธ์สหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย: คุณสมบัติและประเด็นสำคัญ

คำอธิบายประกอบ คุณสมบัติและปัญหาหลักของกิจกรรมของสภาสหพันธ์แห่งสหพันธรัฐได้รับการพิจารณา สหพันธรัฐรัสเซีย. วิเคราะห์พื้นฐานทางกฎหมาย ขั้นตอนการจัดตั้งและองค์ประกอบของสภาผู้แทนราษฎร ปัญหาการจำกัดอายุของสมาชิกสภาสหพันธ์ ข้อ จำกัด เกี่ยวกับอำนาจของสภาสหพันธ์ในการยอมรับและการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเมื่อเปรียบเทียบกับ State Duma นั้นได้รับการระบุและสมเหตุสมผล

คีย์เวิร์ดคำสำคัญ : สภาสหพันธ์ คณะผู้แทนอำนาจ อำนาจ ปัญหา ลักษณะเด่น สถานะทางกฎหมาย สมาชิกสภาสหพันธ์ ร่างกฎหมาย

กิจกรรมของสภาสหพันธ์สหพันธ์สหพันธรัฐรัสเซีย: ลักษณะเฉพาะและประเด็นสำคัญ

บทคัดย่อ. บทความนี้พิจารณาถึงลักษณะเฉพาะและประเด็นสำคัญของกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐรัสเซีย ผู้เขียนวิเคราะห์พื้นฐานทางกฎหมาย ขั้นตอนการจัดตั้งและองค์ประกอบของสภาสหพันธ์ ปัญหาการจำกัดอายุของสมาชิกสภา การศึกษาแสดงให้เห็นและอธิบายข้อจำกัดในอำนาจของสภาสหพันธ์ในการรับและพิจารณาร่างกฎหมายเปรียบเทียบกับสภาดูมา

คำสำคัญ: สภาสหพันธ์ คณะผู้แทน อำนาจ ปัญหา ลักษณะเฉพาะ สถานะทางกฎหมาย สมาชิกสภาสหพันธ์ ร่างกฎหมาย

ตั้งแต่เริ่มก่อตั้งจนถึงปัจจุบัน งานของรัฐสภาได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยอยู่เสมอ เพื่อปรับปรุงคุณภาพของการตัดสินใจและการเป็นตัวแทนของประชาชนที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น การค้นหาแบบจำลองที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการจัดโครงสร้างรัฐสภาส่วนใหญ่ส่งผลกระทบต่อสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นห้องที่แสดงถึงความสนใจและแสดงถึงความต้องการของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในระดับสหพันธรัฐ

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดรูปแบบการใช้อำนาจนิติบัญญัติ ในรัสเซียจนถึงปัจจุบัน คำถามเกี่ยวกับการก่อตั้งสภาสหพันธรัฐ การค้นหาความสมดุลในธรรมชาติของสภาสหพันธรัฐ และการโต้ตอบกับสภาดูมาอีกสภาหนึ่ง มักได้รับความสนใจทั้งจากนักวิจัยและ นักวิทยาศาสตร์. ความสนใจนี้เกิดจากการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง

กฎหมายในพื้นที่เหล่านี้เพื่อปรับปรุงงานและทำให้กิจกรรมของห้องแต่ละห้องถูกต้องตามกฎหมาย

ปัจจุบันปัญหาการจัดตั้งสภาสหพันธ์เป็นปัญหาที่ถกเถียงกันมากที่สุดเรื่องหนึ่ง สภาสหพันธ์เป็นสภาผู้แทนราษฎรที่แสดงผลประโยชน์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย อย่างไรก็ตามการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียล่าสุด "ในสภาสหพันธรัฐรัสเซีย" ลงวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 ฉบับที่ 11-FKZ จัดตั้งขึ้น องค์ประกอบใหม่ห้องซึ่งรวมถึงตัวแทนจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงตัวแทนจากสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ควรสังเกตว่าการแก้ไขนี้ทำขึ้นในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากสภาสหพันธรัฐประกอบด้วยผู้แทนเฉพาะของสหพันธรัฐรัสเซียและประเทศสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้เป็นตัวแทนในระดับสูง บ้าน. บรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญนี้จึงขยายอำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ทำให้เขาเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับกิจกรรมของสภานิติบัญญัติได้ ในการแต่งตั้งสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจมีอิทธิพลต่อการทำงานของสภาผู้แทนราษฎรโดยการเปลี่ยนจำนวนคะแนนเสียงในทิศทางใดก็ได้เมื่อทำการตัดสินใจ จากมุมมองของเรา เนื่องจากมีคำถามเกี่ยวกับการแนะนำสมาชิกใหม่ของสภาสหพันธรัฐ พวกเขาจึงควรได้รับเลือกจากประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียเอง เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบด้วยว่าขั้นตอนในการมอบอำนาจให้สมาชิกของสภาสหพันธรัฐ - ตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย วาระการดำรงตำแหน่งของพวกเขายังคงไม่แน่นอนจนถึงปัจจุบัน

องค์ประกอบหลักของสถานะทางกฎหมายของสมาชิกสภาสหพันธ์คือข้อกำหนดสำหรับทั้งผู้สมัครสำหรับตำแหน่งและบุคคลที่เข้ามาแทนที่ตำแหน่งสาธารณะสูงสุด OA Fomicheva ในงานของเธอ "ปัญหาของกฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐธรรมนูญและสถานะทางกฎหมายของสมาชิกสภาสหพันธ์" หมายถึงปัญหานี้ กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย" กำหนดอายุสมาชิกสภาสหพันธรัฐซึ่งขีด จำกัด ล่างคือ 30 ปีและอายุสูงสุดไม่ จำกัด กฎ. พร้อมกันนี้ กฎหมายว่าด้วยสถานภาพของสมาชิกสภาสหพันธ์และตำแหน่งรอง รัฐดูมาของสหพันธรัฐรัสเซีย” (มาตรา 25) มีบทบัญญัติว่าควรนับเวลาของการใช้อำนาจในฐานะสมาชิกของสภาสหพันธรัฐในระยะเวลาของการบริการสาธารณะของรัฐบาลกลาง ซึ่งหมายความว่าในช่วงเวลานี้บรรทัดฐานของกฎหมาย "ในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย" (มาตรา 25.1) ใช้กับสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ กฎหมายฉบับนี้มีเกณฑ์กำหนดอายุรับราชการสูงสุดไม่เกิน 70 ปี อย่างไรก็ตามในฐานะส่วนหนึ่งของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบัน

สมาชิกของสภาสหพันธ์ที่มีอายุครบ 70 ปีอยู่ในตำแหน่งราชการ:

1. Dolgikh Vladimir Ivanovich เกิดเมื่อปี 2467

2. Rogotsky Viktor Viktorovich เกิดในปี 1941

3. Rossel Eduard Ergartovich เกิดในปี 2480

4. Ryzhkov Nikolai Ivanovich เกิดในปี 1929

5. Fedorov Vladimir Alexandrovich เกิดในปี 2489

นั่นคือองค์ประกอบของสภาสหพันธ์ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับสถานะทางกฎหมายของเจ้าหน้าที่คนนี้ในแง่ของอายุ ดังนั้นพวกเขาต้องการการปรับปรุงกฎหมายอย่างเพียงพอในพื้นที่ต่อไปนี้: เพื่อเปลี่ยนมาตรา 25 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในสถานะของสมาชิกของสภาสหพันธรัฐและผู้แทนของสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่ง กำหนดสถานะของสมาชิกสภาสหพันธ์เป็นข้าราชการ หรือแนะนำการจำกัดอายุสมาชิกสภาสหพันธ์ หรือยกเลิกการจำกัดอายุใน บริการสาธารณะในศิลปะ 25 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย"

สำหรับนักวิจัยหลายคน รวมถึง V. I. Fadeev, I. V. Grankin, M. V. Baglai ประเด็นเรื่องอำนาจของแต่ละห้องของสมัชชาแห่งชาติเมื่อพิจารณาและรับร่างกฎหมายก็เป็นที่ถกเถียงกันเช่นกัน นักวิทยาศาสตร์หลายคนลดอำนาจของสภาสหพันธ์เพื่อพิจารณากฎหมายที่รับรองโดย State Duma การอนุมัติหรือไม่อนุมัติ ตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียกฎหมายของรัฐบาลกลางได้รับการรับรองโดย State Duma และส่งไปยังสภาสหพันธรัฐเพื่อพิจารณาภายในห้าวัน หากสภาสหพันธ์ไม่อนุมัติกฎหมายและการตั้งคณะกรรมการประนีประนอมไม่สามารถแก้ปัญหาได้ รัฐดูมาอาจไม่เห็นด้วยกับคำวินิจฉัยของสภาสหพันธ์และนำกฎหมายมาปรับใช้เป็นสองในสามของจำนวนผู้แทนทั้งหมด รัฐดูมา

E. I. Kolyushin ในผลงานของเขาตั้งข้อสังเกตว่าในกรณีที่อยู่ระหว่างการพิจารณา State Duma เมื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติจะไม่ผูกพันตามกำหนดเวลาตามรัฐธรรมนูญใด ๆ ตรงกันข้ามกับสภาสหพันธ์ซึ่งกำหนดไว้ภายในกรอบเวลาที่เข้มงวด สภาสหพันธ์ได้รับมอบหมายบทบาทของนักวิจารณ์ที่ไม่สร้างสรรค์ ซึ่งถูกบังคับภายในกรอบเวลาที่เข้มงวด ไม่ว่าจะปฏิเสธกฎหมายโดยรวม หรืออนุมัติอีกครั้งโดยรวม โดยไม่สามารถแก้ไขบทบัญญัติส่วนบุคคลได้ ภายใต้เงื่อนไขดังกล่าว ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถใช้คุณลักษณะเหล่านี้ของกระบวนการนิติบัญญัติเพื่อต่อต้านห้องต่างๆ ซึ่งกันและกัน ซึ่งทำให้อำนาจนิติบัญญัติอ่อนแอลงและลดประสิทธิภาพลง ใช่ตาม

E.A. Pevtsova บทวิเคราะห์ งานนิติบัญญัติสหพันธรัฐรัสเซียโดยสมาชิกของสภาสหพันธรัฐและนักกฎหมายแสดงให้เห็นว่าการพัฒนากฎหมายอย่างรวดเร็วมักมาพร้อมกับข้อผิดพลาดทางกฎหมายช่องว่างในกฎระเบียบทางกฎหมายของการประชาสัมพันธ์

ข้อยกเว้นสำหรับกฎทั่วไปนี้สำหรับการยอมรับและการอนุมัติกฎหมายนั้นกำหนดขึ้นโดยมาตรา 106 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีรายชื่อของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่อยู่ภายใต้การพิจารณาบังคับในสภาสหพันธรัฐและแม้กระทั่งการหมดอายุของสิบสี่- งวดวันไม่ได้ทำให้สภาสหพันธ์พ้นจากภาระผูกพันนี้ กฎหมายที่นำมาใช้ในประเด็นใด ๆ ที่ระบุไว้ในมาตรา 106 จะไม่ถือว่าได้รับการอนุมัติหากสภาสหพันธ์ยังไม่เสร็จสิ้นการพิจารณา ดังนั้นกฎหมายในกรณีนี้จึงไม่อยู่ภายใต้การลงนามของประมุขแห่งรัฐ

ดังนั้น สภาสหพันธ์ในฐานะสถาบันทางกฎหมายและรัฐธรรมนูญจึงมีบทบาทสำคัญในกระบวนการบริหารรัฐกิจ อย่างไรก็ตาม สภาสหพันธ์มีลักษณะและประเด็นปัญหาในการใช้อำนาจหลายประการ ประการแรก นี่คือคำถามเกี่ยวกับการก่อตั้งและองค์ประกอบของสภา "บน" การแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 ทำให้เกิดความไม่พอใจในหมู่นักวิจัยในด้านกฎหมายรัฐสภา สามารถแก้ไขได้โดยคะแนนนิยมเท่านั้น

ประการที่สอง เราพิจารณาประเด็นการกำหนดสถานะทางกฎหมายและข้อกำหนดสำหรับผู้สมัครรับเลือกตั้งสมาชิกสภาสหพันธ์ เราพบว่าสมาชิกสภาสหพันธ์บางคนดำเนินกิจกรรมอย่างผิดกฎหมาย และเสนอให้ออกกฎหมายข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับการมอบอำนาจให้กับสมาชิกสภาสหพันธ์

ประการที่สาม การกำหนดอำนาจของสภาสหพันธ์ในกระบวนการทางกฎหมาย เราได้ข้อสรุปว่าจำเป็นต้องกำหนดกรอบการทำงานเฉพาะสำหรับสภาสหพันธ์เพื่อแสดงความคิดเห็นและข้อเสนอเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่พิจารณาในสภาดูมาในการอ่านครั้งที่สอง . อันที่จริงตอนนี้ไม่ได้ห้ามแล้ว แต่สภาสหพันธ์ไม่ได้จัดการกับปัญหานี้อย่างละเอียด คำสั่งดังกล่าวมีความจำเป็นเพื่อให้ผู้เข้าร่วมคนอื่นๆ ในกระบวนการนิติบัญญัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภาสหพันธ์ จะได้มีเวลาแสดงจุดยืนของตนในร่างกฎหมายภายใต้การสนทนาและทำการแก้ไขเพิ่มเติมด้วยตนเอง อย่างเป็นทางการ กระบวนการนี้จะถูกรวมเข้าด้วยกันโดยแนะนำการแก้ไขข้อบังคับของสภาสหพันธ์

วรรณกรรม

1993 (ขึ้นอยู่กับการแก้ไขที่แนะนำโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

หมายเลข 6-FKZ ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2551 หมายเลข 7-FKZ ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2551 หมายเลข 2-FKZ ลงวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2557; กฎหมาย รส. สหพันธ์. - 2014. - ลำดับที่ 31. - ศิลป์. 4398.

2. ในสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย: กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2014 ฉบับที่ 11-FKZ // รวบรวม กฎหมาย รส. สหพันธ์. - 2557. - ลำดับที่ 30 (ตอนที่ 1). - ศิลปะ. 4202.

3. Fomicheva O. A. ปัญหาของกฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐธรรมนูญและสถานะทางกฎหมายของสมาชิกสภาสหพันธ์ // ประวัติศาสตร์, ปรัชญา, รัฐศาสตร์และกฎหมาย, วัฒนธรรมศึกษาและประวัติศาสตร์ศิลปะ คำถามเกี่ยวกับทฤษฎีและการปฏิบัติ - 2557. - ลำดับที่ 4 (32). - ส. 190-193.

4. เกี่ยวกับขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย: เฟเดอร์ กฎหมายวันที่ 3 มกราคม 2555 ฉบับที่ 229-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 2 พฤษภาคม 2558) // ประมวลกฎหมาย รส. สหพันธ์. - 2555. - ลำดับที่ 50 (ตอนที่ 4). - ศิลปะ. 6952.

5. เกี่ยวกับสถานะของสมาชิกของสภาสหพันธรัฐและเจ้าหน้าที่ของ State Duma ของสหพันธรัฐรัสเซีย: เฟเดอร์ กฎหมายวันที่ 8 พฤษภาคม 1994 เลขที่ З-ФЗ (แก้ไขเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2558) // รวบรวม กฎหมาย รส. สหพันธ์. - 1999. - ลำดับที่ 28.

6. ในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย: เฟเดอร์ กฎหมายวันที่ 27 กรกฎาคม 2547 ฉบับที่ 79-FZ (แก้ไขเมื่อวันที่ 5 ตุลาคม 2558) // รวบรวม กฎหมาย รส. สหพันธ์.

2547. - ลำดับที่ 31. - ศิลปะ. 3215.

7. กฎหมายรัฐธรรมนูญ : ตำราสำหรับปริญญาตรี / otv. เอ็ด V.I. Fadeev. - M.: Prospekt, 2014. - 584 p.

8. Grankin I. V. กฎหมายรัฐสภาของสหพันธรัฐรัสเซีย: หลักสูตรการบรรยาย - ครั้งที่ 2 แก้ไข และเพิ่มเติม - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - 304 p.

9. Baglai M. V. กฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย: ตำราเรียน - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - 768 p.

10. Kolyushin E. I. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย: หลักสูตรการบรรยาย - M.: Norma: INFRA-M, 2015. - 416 p.

11. Pevtsova E. A. เกี่ยวกับการพัฒนาของรัฐสภาในรัสเซียสมัยใหม่: แง่มุมทางกฎหมาย // Parliamentarism: ปัญหาของทฤษฎี, ประวัติศาสตร์, การปฏิบัติ - 2010. - ส. 4854.

12. ในกรณีของการตีความส่วนที่ 4 ของมาตรา 105 และมาตรา 106 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: มติของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 23 มีนาคม 2538 ฉบับที่ 1-P // รวบรวม กฎหมาย รส. สหพันธ์. - 2538. - ลำดับที่ 13 - ศิลปะ. 1207.

Savenkova L.V.

คำถามเฉพาะของขอบเขตของสภาสหพันธ์สหพันธ์สหพันธรัฐรัสเซีย

สภาสหพันธ์แห่งสหพันธรัฐรัสเซียเป็นองค์ประกอบที่สำคัญในกลไก อำนาจรัฐในสหพันธรัฐรัสเซีย ตามที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ในเวลาเดียวกันทำให้มั่นใจเสถียรภาพของอำนาจและการเป็นตัวแทนของผลประโยชน์ในภูมิภาค ความสามารถรวมถึงประเด็นพื้นฐาน: สงครามและสันติภาพ สนธิสัญญาระหว่างประเทศ ความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลาง การตัดสินใจขั้นสุดท้ายด้านบุคลากรเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่ระดับสูง รวมถึงประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และอื่นๆ อีกมากมาย

มีความสำคัญอย่างยิ่งทั้งในแง่ของการจัดระเบียบอำนาจรัฐและการรักษาอำนาจอธิปไตยของรัฐเป็นความเป็นไปไม่ได้อย่างยิ่งที่จะยุบและยุติอำนาจของสภาสหพันธ์ซึ่งแตกต่างจากหน่วยงานสูงสุดอื่น ๆ ของอำนาจบริหารและนิติบัญญัติ

ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียบรรทัดฐานที่กำหนดสถานะทางกฎหมายของสภาสหพันธรัฐนั้นมีความเข้มข้นในบทที่ 5 "สหพันธรัฐ"

สหพันธรัฐรัสเซีย รัฐสภาของสหพันธรัฐรัสเซีย เป็นตัวแทนและร่างกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย สมัชชาแห่งสหพันธรัฐประกอบด้วยสองห้อง: สภาสหพันธ์และสภาดูมา

หลักการของห้องบนและห้องล่างซึ่งกำหนดลักษณะโครงสร้างรัฐสภาในสหพันธรัฐรัสเซีย กำหนดความเป็นอิสระที่สำคัญของ State Duma และสภาสหพันธรัฐ (อำนาจของพวกเขาแตกต่างกันการเป็นตัวแทนการประชุมแยกกัน ฯลฯ ). State Duma และสภาสหพันธ์เป็นตัวเป็นตนด้านต่างๆ: State Duma เป็นการแสดงออกถึงการเป็นตัวแทนโดยตรงของประชากรและสภาสหพันธ์ - การเป็นตัวแทนของอาสาสมัครของสหพันธ์ (ห้องของภูมิภาค) หลักการทำงานของฝ่ายที่เป็นลักษณะของ State Duma ไม่ใช่

ขยายไปถึงสภาสหพันธ์ ในกรณีสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย คณะทำงานเป็นหน่วยงานเดียวและสามารถประชุมร่วมกันเพื่อฟังข้อความจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อความจากศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย และคำปราศรัยของหัวหน้า รัฐต่างประเทศ

สภาสหพันธ์ได้รวมเอาประสบการณ์ด้านรัฐธรรมนูญจากต่างประเทศ: เชิงบรรทัดฐานและหลักคำสอน ประการแรกเปิดเผยในการยืมบทบัญญัติบางประการ: ในการ จำกัด อายุที่เพิ่มขึ้นสำหรับสมาชิกของสภาสหพันธ์สมาชิกจำนวนน้อยกว่าของห้องนี้ ฯลฯ ประสบการณ์หลักคำสอนแสดงออกมาในการขยายหน้าที่การยับยั้งดูมา ถึงสภาสหพันธ์ซึ่งสะท้อนให้เห็นในบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ (สิทธิของสภาสหพันธ์ในการอนุมัติหรือปฏิเสธกฎหมายของรัฐบาลกลางที่สภาล่างนำมาใช้ และพิจารณากฎหมายของรัฐบาลกลางในประเด็นที่สำคัญที่สุดโดยไม่ล้มเหลว

สภาสหพันธรัฐทำหน้าที่อย่างถาวรและใช้อำนาจรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียภายในขอบเขตที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดบทบาทพิเศษให้กับสภาสหพันธรัฐในกระบวนการทางกฎหมายซึ่งแสดงออกในประการแรกในการสังเกตการประนีประนอมอย่างมีวัตถุประสงค์เพื่อผลประโยชน์ของประเทศและภูมิภาคและในการให้กฎหมายมีคุณภาพของความชอบธรรมและประการที่สอง เพื่อสร้างความมั่นใจในบทบาทของตัวกรองที่มีประสิทธิภาพของกิจกรรมทางกฎหมาย

อำนาจนิติบัญญัติของสภาสหพันธ์ ได้แก่ สิทธิในการริเริ่มด้านกฎหมาย การพิจารณากฎหมายของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma พร้อมกับการตัดสินใจเกี่ยวกับการอนุมัติหรือการปฏิเสธในภายหลัง การมีส่วนร่วมในขั้นตอนการเอาชนะความขัดแย้งที่เกิดขึ้นระหว่างห้องของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐที่เกี่ยวข้องกับการปฏิเสธโดยสภาสหพันธ์แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma; การพิจารณาบังคับของกฎหมายของรัฐบาลกลางในประเด็นที่กำหนดโดย Art 106 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย; การพิจารณาใหม่ของกฎหมายของรัฐบาลกลางถูกปฏิเสธโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและได้รับการอนุมัติจาก State Duma ในฉบับที่นำมาใช้ก่อนหน้านี้ตามลำดับของศิลปะส่วนที่ 3 107 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย; การอนุมัติกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง การพิจารณาและอนุมัติกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

สหพันธ์สภาตามมาตรา 1 ของศิลปะตามหัวข้อของสิทธิ์ในการริเริ่มด้านกฎหมาย 104 และศิลปะ 134 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์ยื่นร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางและรัฐบาลกลางรวมถึงข้อเสนอสำหรับการแก้ไขและแก้ไขบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นเขาจึงมีสิทธิในการริเริ่มทางกฎหมายอย่างเต็มที่ ซึ่งบ่งบอกถึงความเกี่ยวข้องของเรื่องในเขตอำนาจศาลของเขาทั้งโดยตรงกับสหพันธรัฐรัสเซียและต่อเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัคร

การดำเนินการตามอำนาจตามรัฐธรรมนูญนี้ดำเนินการอย่างเป็นระบบภายในกรอบของแผนปฏิบัติการและการตรวจสอบพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายที่รวบรวมไว้สำหรับการประชุมรัฐสภาแต่ละครั้งที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธ์ ในช่วงห้าปีที่ผ่านมา (พ.ศ. 2549-2553) สภาได้ใช้สิทธินี้ 29 ครั้ง ซึ่งเฉลี่ยปีละ 0.43% ของจำนวนร่างพระราชบัญญัติที่ยื่นโดยทุกวิชาของสิทธิ์ในการริเริ่มด้านกฎหมาย ในขณะเดียวกัน จำนวนงานด้านกฎหมายที่วางแผนไว้ก็ลดลงโดยเฉลี่ย 40-50% ต่อปี (ในปี 2008 - 45 ฉบับ อันที่จริง - 6; ในปี 2009 - 27 อันที่จริง - 5; ในปี 2010 - 15 ในความเป็นจริง - 5, 4 สำหรับช่วงฤดูใบไม้ผลิของปี 2011 และความคิดริเริ่มทางกฎหมาย 22 ข้อถูกแยกออกจากแผนโดยการตัดสินใจของสภา 316 ตั๋วเงินซึ่งในหุ้นอยู่ในช่วง 7.4 ถึง 12.2% ต่อปี1 ดูเหมือนว่าที่แสดง ขั้วของผลลัพธ์อาจบ่งชี้ว่ามีสำรองอย่างจริงจังสำหรับการพิจารณาความคิดเห็นและผลประโยชน์ทางกฎหมายของสมาชิกสภาสหพันธ์ในการวางแผนงานระยะยาว

ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งซ่อนอยู่ที่นี่ โดยพิจารณาจากข้อเท็จจริงที่ว่าในกรณีส่วนใหญ่อย่างท่วมท้น เจ้าหน้าที่ของ State Duma ทำหน้าที่เป็นผู้เขียนร่วมของการริเริ่มด้านกฎหมาย สถานะของกิจการนี้จงใจกำหนดพฤติกรรมกีดกันของสมาชิกสภาสูงของสมัชชากลางเมื่ออนุมัติกฎหมาย "ของตนเอง" ซึ่งสามารถกระตุ้น

การเบี่ยงเบนไปจากหลักการตามรัฐธรรมนูญของเอกราชและความเป็นอิสระของห้องต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงความคลุมเครือดังกล่าวและเพื่อให้เป็นไปตามหลักการของโครงสร้างรัฐสภาสองสภาที่ประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นหน่วยงานสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียฉันเชื่อว่าเป็นการถูกต้องที่จะดำเนินการร่วมกัน กิจกรรมทางกฎหมายในสหพันธรัฐรัสเซียในรูปแบบที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและข้อบังคับของห้อง: คณะกรรมการประนีประนอม, คณะกรรมาธิการพิเศษ ฯลฯ ตำแหน่งดังกล่าวนอกเหนือจากการบังคับใช้กฎหมายที่แม่นยำและเข้มงวดยังสอดคล้องกับระบบการตรวจสอบและถ่วงดุลทางการเมืองที่มีอยู่

ปัจจัยสำคัญในกิจกรรมทางกฎหมายควรเป็น "แนวคิดในการปรับปรุงปฏิสัมพันธ์ของสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียกับฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในกระบวนการนิติบัญญัติของรัฐบาลกลาง ” ได้รับอนุมัติจากรัฐสภาของสภานิติบัญญัติของสภาสหพันธ์เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2552 ซึ่งกำหนดงานหลักของปฏิสัมพันธ์ หลักการและทิศทางของมาตรการทางกฎหมายองค์กรลักษณะข้อมูลมีส่วนร่วมในการพิจารณาของ ความคิดเห็นและประสบการณ์ของสมาชิกสภานิติบัญญัติระดับภูมิภาคในการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลาง สำหรับการดำเนินการภายในสิ้นปี 2552 หอการค้าได้ลงนามในข้อตกลงกับหน่วยงานด้านกฎหมาย (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย และแล้วในปี 2010 สภาสหพันธ์ได้รับการริเริ่มด้านกฎหมาย 47 โครงการจากภูมิภาคต่างๆ ซึ่งเสนอให้เป็นแบบรวม ข้าพเจ้าเชื่อว่ารูปแบบการจัดระเบียบของกระบวนการนิติบัญญัตินี้สอดคล้องกับแนวคิดของรัฐของกิจกรรมของสภาสหพันธ์อย่างเต็มที่และสอดคล้องกับลักษณะและอำนาจของสภาภูมิภาคมากที่สุด ดังนั้นจึงต้องได้รับการสนับสนุนทางกฎหมายและองค์กรเพิ่มเติม และการพัฒนา ในบรรดาลำดับความสำคัญฉันเสนอให้รวมกฎเกณฑ์ของคณะกรรมการและคณะกรรมาธิการบังคับบรรทัดฐานในกฎขั้นตอนของหอการค้าเจ้าหน้าที่ของสภาสหพันธ์เพื่อใช้มาตรการที่ครอบคลุมเพื่อเตรียมความคิดริเริ่มด้านกฎหมายรวมในระยะเวลาอันสั้นและไม่รวมการส่งคืนตั๋วเงินอย่างเด็ดขาด ภูมิภาคบนพื้นที่ที่เป็นทางการ ผลงานนี้ได้รับการพิจารณาทุกปีเป็นประเด็นแยกต่างหากในการประชุมขยายของสภานิติบัญญัติด้วยการตัดสินใจและข้อเสนอแนะ

นอกจากนี้ ความคิดริเริ่มด้านกฎหมายส่วนใหญ่ของสภาสหพันธ์ยังเกี่ยวข้องกับการแก้ไขบรรทัดฐานของกฎหมายปัจจุบัน โดยไม่ต้องตั้งหน้าที่ในการระบุความสัมพันธ์ทางสังคมใหม่ๆ ที่ไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมาย และพัฒนากฎหมายของรัฐบาลกลางที่เต็มเปี่ยม นอกเหนือจากความคิดริเริ่มส่วนบุคคลของสมาชิกวุฒิสภาแล้ว การมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางของผู้เชี่ยวชาญและชุมชนวิทยาศาสตร์ ซึ่งรวมถึงภายในกรอบของรูปแบบการทำงานที่จัดตั้งขึ้นของห้องแชมเบอร์: การพิจารณาของรัฐสภาและโต๊ะกลม อาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการเปลี่ยนแปลงการจัดลำดับความสำคัญไปสู่หัวข้อที่ครอบคลุม ศึกษาและวิเคราะห์ความสัมพันธ์ทางกฎหมาย ทุกปี สภาสหพันธ์จัดการพิจารณาของรัฐสภา 22-26 ครั้งและโต๊ะกลมมากถึง 70 โต๊ะ เมื่อพิจารณาจากการตัดสินใจและข้อเสนอแนะจากมุมมองของการริเริ่มด้านกฎหมายแล้ว ก็ไม่ยากที่จะเชื่อมั่นในความหายากของคนรุ่นหลัง ผู้เขียนเชื่อว่าการปรากฏตัวในกฎของขั้นตอนของหอการค้าที่มีภาระผูกพันในการแสวงหาการพัฒนาข้อเสนอทางกฎหมายในระหว่างการพิจารณาของรัฐสภาจะไม่เพียง แต่มีส่วนช่วยในการเพิ่มความเข้มงวดของกิจกรรมทางกฎหมาย แต่ยังเพิ่มอำนาจของเหตุการณ์และความรับผิดชอบ การดำเนินการของพวกเขา

ในขณะที่เน้นย้ำถึงความสำคัญของความคิดริเริ่มทางกฎหมาย แต่ควรระลึกไว้เสมอว่าเนื้อหาหลักของงานของสภาสหพันธ์ในกระบวนการทางกฎหมายคือการพิจารณาและอนุมัติกฎหมายของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma หรือการปฏิเสธกฎหมายของรัฐบาลกลาง หลัง บรรทัดฐานเดียวกันนี้กำหนดทางเลือกสองทางในการอนุมัติกฎหมายของรัฐบาลกลาง ซึ่งหนึ่งในนั้นคือแนวทางหลักในทางปฏิบัติ กล่าวคือ การพิจารณากฎหมายในที่ประชุมของสภาและได้รับคะแนนเสียงมากกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกทั้งหมดของสหพันธ์ สภา. ทางเลือกที่สองสำหรับการอนุมัติ มีการกำหนดขั้นตอนโดยที่สภาไม่พิจารณากฎหมายเลยภายใน 14 วันนับจากวันที่ได้รับจาก State Duma ไปยังสภาสหพันธ์ ในช่วงห้าปีที่ผ่านมา วิธีการที่ไม่โต้ตอบนี้ในการเข้าร่วมในกระบวนการทางกฎหมายไม่ได้ถูกนำมาใช้

ความรับผิดชอบพิเศษขึ้นอยู่กับสภาสหพันธ์ในการใช้อำนาจในการพิจารณากฎหมายของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma ในประเด็นงบประมาณของรัฐบาลกลาง ภาษีและค่าธรรมเนียมของรัฐบาลกลาง การเงิน, สกุลเงิน, เครดิต, ระเบียบศุลกากร, ปัญหาเงิน; การให้สัตยาบันและการบอกเลิกสนธิสัญญาระหว่างประเทศของรัสเซีย-

สหพันธรัฐรัสเซีย; สถานะและการคุ้มครองชายแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย สงครามและสันติภาพ

ขอบเขตของงานนี้เพิ่มขึ้นทุกปี ดังนั้นในปี 2549 กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง 7 ฉบับและกฎหมายของรัฐบาลกลาง 275 ฉบับจึงได้รับการอนุมัติ ในปี 2550 - 6 และ 340 ตามลำดับ ในปี 2008 - การแก้ไขรัฐธรรมนูญ 2 ฉบับ กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง 6 ฉบับ และกฎหมายของรัฐบาลกลาง 325 ฉบับได้รับการอนุมัติ ในปี 2552 - กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง 9 ฉบับและกฎหมายของรัฐบาลกลาง 386 ฉบับ ถึงจุดสูงสุดที่แน่นอนในปี 2010 - กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลาง 8 ฉบับและกฎหมายของรัฐบาลกลาง 443 ฉบับได้รับการอนุมัติ

ตามเนื้อผ้ามีความสำคัญ (ภายใน 16-17% ของทั้งหมด) ยังคงเป็นส่วนแบ่งของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการให้สัตยาบันสนธิสัญญาระหว่างประเทศและข้อตกลงของสหพันธรัฐรัสเซียกับรัฐอื่น ๆ

แน่นอนว่าจำนวนกฎหมายที่แก้ไขกฎหมายปัจจุบันมีผลบังคับ และจำนวนผู้ดำเนินการร่วมในหัวข้อสิทธิของความคิดริเริ่มด้านกฎหมายก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

6 จาก 32 กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่นำมาใช้ใหม่ได้บันทึกการก่อตัวของหัวข้อใหม่ภายในสหพันธรัฐรัสเซีย

การเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานยังไม่บรรลุผลในการปฏิบัติตามกฎหมายที่เรียกว่า "แพ็คเกจ" ที่ครอบคลุมซึ่งทำให้เป็นไปไม่ได้ที่กฎหมายของรัฐบาลกลางได้รับการอนุมัติและมีผลบังคับใช้เพื่อควบคุมความสัมพันธ์ทางกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพทันที ขึ้นอยู่กับระยะเวลาของการยอมรับและคุณภาพของข้อบังคับที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการ

กิจกรรมที่ยิ่งใหญ่ที่สุดคือการดำเนินการตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อดำเนินการปฏิรูปการเมืองการพิจารณาคดีและ ระบบการบังคับใช้กฎหมายตลอดจนในด้านกฎหมายต่อต้านการทุจริตคอรัปชั่น ความสำคัญเท่าเทียมกันคือปริมาณของความคิดริเริ่มทางกฎหมายของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียโดยมุ่งเป้าไปที่การเอาชนะวิกฤตเศรษฐกิจ การสนับสนุนทางสังคมสำหรับประชากร ฯลฯ

ดังนั้นสภาสูงของรัฐสภารัสเซียจึงใช้ความเป็นไปได้ของความคิดริเริ่มทางกฎหมายอย่างระมัดระวังโดยเลือกที่จะอยู่ในกระแสหลักของกระบวนการนิติบัญญัติซึ่งมีบทบาทหลักโดย

เจ้าหน้าที่ระดับสูงและผู้บริหารระดับสูงของสหพันธรัฐรัสเซีย

ประสิทธิภาพของการใช้โดยสภาสหพันธ์แห่งสิทธิในการปฏิเสธกฎหมายของรัฐบาลกลางควรได้รับการเน้นย้ำ ดังนั้น ในช่วงห้าปีที่ผ่านมา กฎหมายของรัฐบาลกลาง 30 ฉบับจึงถูกปฏิเสธ ใน 26 คดี คณะกรรมาธิการการประนีประนอมถูกสร้างขึ้นโดยสภาเพื่อเอาชนะความขัดแย้งที่เกิดขึ้น และด้วยเหตุนี้ สภาดูมาจึงพิจารณากฎหมายของรัฐบาลกลาง 25 ฉบับในฉบับที่ตกลงกันไว้ มีเพียงกรณีเดียวเท่านั้นที่ State Duma ไม่เห็นด้วยกับการตัดสินใจของสภาสหพันธ์ (FZ "ในการแก้ไขงานศิลปะ 54 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการสื่อสาร") และใช้สิทธิ์ในการลงคะแนนซ้ำในส่วนที่ 5 ของศิลปะ 105 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย แต่กฎหมายของรัฐบาลกลางนี้ถูกปฏิเสธโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และถูกถอดออกจากการพิจารณาโดย State Duma

ในปี 2550-2551 ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียไม่ปฏิเสธกฎหมายของรัฐบาลกลาง ในปี 2552 กฎหมายฉบับหนึ่งถูกปฏิเสธเนื่องจากข้อผิดพลาดทางกฎหมายและทางเทคนิคที่เห็นได้ชัด ตามผลของปี 2010 มีกฎหมายของรัฐบาลกลาง 2 ฉบับซึ่งหนึ่งในนั้นถูกปฏิเสธโดยสภาสหพันธ์ก่อนหน้านี้

สิ่งที่กล่าวมาข้างต้นเป็นพยานถึงระดับต่ำอย่างต่อเนื่องของกฎหมายที่ถูกปฏิเสธและงานคุณภาพสูงของหอการค้าในด้านกิจกรรมนี้

การทดสอบวุฒิภาวะของห้องที่สอบผ่านอย่างมั่นใจคือการยอมรับเมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน 2551 ในการประชุมครั้งที่ 235 ของสภากฎหมายแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการเปลี่ยนแปลง ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมา” และกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในอำนาจควบคุมของ State Duma ที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย " . กฎหมายเหล่านี้ถูกส่งไปยังหน่วยงานด้านกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียทันทีซึ่งได้รับการอนุมัติ แล้วเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2551 ในการประชุมหอประชุมครั้งที่ 237 คือ น้อยกว่าหนึ่งเดือนต่อมา ศาสนพิธีก็ผ่านไป ในระหว่างการทำงานของสภาสหพันธรัฐและร่างกฎหมาย (ตัวแทน) ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ 83 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ประสบการณ์ได้รับเป็นครั้งแรกในการพิจารณาการดำเนินการทางกฎหมายในการแก้ไขบรรทัดฐานทางกฎหมายของกำลังทางกฎหมายที่สูงขึ้นและการสนับสนุนองค์กรสำหรับรัฐธรรมนูญนี้ ขั้นตอน.

เมื่อพิจารณาถึงบทบาทและสถานที่ของสภาสหพันธ์ในกระบวนการนิติบัญญัติแล้ว ไม่อาจมองข้ามงานที่สำคัญอย่างยิ่งที่ได้ดำเนินการอย่างอิสระและเป็นอิสระตลอดแปดปีที่ผ่านมา โดยทำหน้าที่เป็นหน่วยงานของรัฐเพียงแห่งเดียวที่ดำเนินการตรวจสอบอย่างเต็มรูปแบบ กฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายในประเทศ และสิ่งที่สำคัญเป็นพิเศษคือระบบกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในทุกกรณีได้รับการพิจารณาว่าเกี่ยวข้องกับการออกกฎหมาย การบังคับใช้กฎหมาย ความยุติธรรม และการตรวจสอบกฎหมายในทุกกรณี เป็นผลให้มีการสร้างรากฐานทางทฤษฎีและระเบียบวิธีสำหรับการตรวจสอบกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายและได้รับการชื่นชมอย่างสูงในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค ในการจัดทำรายงานของสภาสหพันธรัฐปี 2552 เรื่อง "สถานะของกฎหมายในสหพันธรัฐรัสเซีย" ความคิดเห็นและข้อเสนอแนะมากกว่า 200 รายการที่ได้รับจากหน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค กรรมาธิการสิทธิมนุษยชนในสหพันธรัฐรัสเซียและเพื่อนร่วมงานในภูมิภาค , องค์กรสาธารณะและสถาบันวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญ ในปี 2010 รายงานถูกนำเสนอในการประชุมทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ VIII All-Russian ที่เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กซึ่งร่วมกับห้องจัดเป็นครั้งแรกโดยศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและกระทรวงยุติธรรมของ สหพันธรัฐรัสเซีย. เมื่อพูดถึงรายงานนี้ พบว่า “การเฝ้าติดตามกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายในปัจจุบันเป็นสถาบันการบริหารภาครัฐเชิงนวัตกรรมที่เป็นนวัตกรรม จากผลของมัน การตัดสินใจของรัฐสามารถพัฒนาได้ในเวลาที่เหมาะสม นำมาใช้ในเชิงคุณภาพและนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ” ซึ่งสะท้อนให้เห็นในพระราชกฤษฎีกาของสภาสหพันธ์ในรายงานนี้ลงวันที่ 26 พฤษภาคม 2010 ฉบับที่ 199 - SF เป็นการยากที่จะพูดเกินจริงถึงคุณภาพของการประเมินประสิทธิภาพดังกล่าว แต่จะต้องดำเนินต่อไปอย่างแน่นอน

ดังนั้นเราจึงสรุปได้ว่าสภาสหพันธ์กำลังรับมือกับบทบาทที่ได้รับมอบหมายอย่างมั่นใจในกระบวนการนิติบัญญัติของรัฐบาลกลาง ค้นหารูปแบบการทำงานที่มีประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่อง และมีความสำคัญ ต้องมีการดำเนินการ ศักยภาพของความสามารถขององค์กรในด้านความคิดริเริ่มด้านกฎหมาย .

1. รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 2552 ลำดับที่ 4. ศิลปะ. 445.

2. แนวคิดในการปรับปรุงปฏิสัมพันธ์ของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียกับหน่วยงานด้านกฎหมาย (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในกระบวนการนิติบัญญัติของรัฐบาลกลาง คณะกรรมการกลาง: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/ resolutions_presidium/item68.html

3. ในการแนะนำการแก้ไขแผนมาตรการและการตรวจสอบพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 2551: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐ ของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 7 ธันวาคม 2550 หมายเลข 555 - SF QL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6657/index.html

4. เกี่ยวกับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการเปลี่ยนวาระการดำรงตำแหน่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและ State Duma": พระราชกฤษฎีกาสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 26 พฤศจิกายน 2551 หมายเลข 413-SF TsV.b: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7069/index.html

5. เกี่ยวกับกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในข้อ

อำนาจควบคุมของ State Duma ที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย": พระราชกฤษฎีกาของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 26 พฤศจิกายน 2551 ฉบับที่ 414 - SF และ ^ b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7070/index.html

6. ว่าด้วยแผนปฏิบัติการและการติดตามพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

แนวปฏิบัติที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 2551: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 23 พฤศจิกายน 2550 ฉบับที่ 549 - SF CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6601/index.html

7. ว่าด้วยแผนปฏิบัติการและการตรวจสอบพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

การปฏิบัติที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ร่วงปี 2551: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 4 กรกฎาคม 2551 ฉบับที่ 241 - เอสเอฟ คุณ^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/6888/index.html

8. ว่าด้วยแผนปฏิบัติการและการติดตามพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

แนวทางปฏิบัติที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธ์แห่งสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 2552: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 17 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 469 - SF คุณ^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7122/index.html

9. ว่าด้วยแผนปฏิบัติการและการตรวจสอบพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

การปฏิบัติที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ร่วงปี 2552: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 17 มิถุนายน 2552 หมายเลข 229 - SF คุณ^b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7446/index.html

10. ว่าด้วยแผนปฏิบัติการและการตรวจสอบพื้นที่ทางกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

แนวปฏิบัติที่ดำเนินการโดยสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 2010: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 25 ธันวาคม 2552 ฉบับที่ 557 - SF CV.b:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7799/index.html

11. ในแผนปฏิบัติการของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในช่วงฤดูใบไม้ร่วงปี 2010: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8073/index.html

12. ในแผนปฏิบัติการของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย

สำหรับช่วงฤดูใบไม้ผลิปี 2554: มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 15 ธันวาคม 2553 ฉบับที่ 590 - SF ประวัติย่อ:

http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/8384/index.html

13. เกี่ยวกับสถานะของกฎหมายในสหพันธรัฐรัสเซีย: รายงานของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2552“ การตรวจสอบการสนับสนุนทางกฎหมายของทิศทางหลักของภายในและ นโยบายต่างประเทศ". ม.: เอ็ด. สภาสหพันธ์ พ.ศ. 2553

14. เกี่ยวกับสถานะของกฎหมายในสหพันธรัฐรัสเซีย: รายงานของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐ

การชุมนุมของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2549 " การสนับสนุนทางกฎหมายทิศทางหลักของนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศ ยูบี:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. เกี่ยวกับสถานะของกฎหมายในสหพันธรัฐรัสเซีย: รายงานของสภาสหพันธรัฐแห่งสหพันธรัฐ

สมัชชาแห่งชาติของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2550 "การสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับทิศทางหลักของนโยบายในประเทศและต่างประเทศ" ยูบี:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html

16. เกี่ยวกับสถานะของกฎหมายในสหพันธรัฐรัสเซีย: รายงานของสภาสหพันธ์แห่งสหพันธรัฐ

สมัชชาแห่งชาติของสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2551 "การตรวจสอบการสนับสนุนทางกฎหมายของทิศทางหลักของนโยบายในประเทศและต่างประเทศ" ยูบี:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html

17. ในการจัดทำผลการพิจารณาโดยร่างกฎหมาย (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียแห่งกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการเปลี่ยนระยะเวลาของ สำนักงานประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมา": มติของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 473 - SF TsV: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7157/index.html

18. ในการจัดทำผลการพิจารณาโดยร่างกฎหมาย (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียแห่งกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในอำนาจควบคุมของ State Duma ที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย": มติของสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2551 ฉบับที่ 474 - SF IKL: http://www.council.gov.ru/lawmaking/sf/document/item/7184/index.html

19. ข้อบังคับของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย ive: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

วิทยาศาสตร์รัสเซียได้กล่าวถึงปัญหาที่เป็นปัญหาซ้ำแล้วซ้ำเล่าเกี่ยวกับขั้นตอนปัจจุบันสำหรับการก่อตั้งสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าสภาสหพันธรัฐ) ซึ่งไม่ได้รับการแก้ไขและเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงที่นำมาใช้ มีผลใช้บังคับในวันที่ 1 มกราคม 2011 การปรับปรุงหนึ่งและรูปแบบเดียวกันโดยไม่ต้องเปลี่ยนสาระสำคัญยังไม่ได้ให้ผลที่จำเป็น - การแสดงเจตจำนงและผลประโยชน์ของพลเมืองของเรื่องที่เกี่ยวข้องของสหพันธ์อย่างเต็มที่ ไม่ได้ไกล่เกลี่ยโดยฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซียและ / หรือเจตจำนงของบางฝ่าย การกำหนดปัญหาดังกล่าวมุ่งเน้นไปที่ผู้ถือหลักของใบสั่งยาที่มีผลบังคับใช้ในด้านความสัมพันธ์ทางกฎหมาย - รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ตามนิยาม ป.ล. Kirichenko สำหรับการกำหนดให้หน่วยงานของรัฐเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทน โครงสร้างที่จัดตั้งขึ้นตามรัฐธรรมนูญของอำนาจตัวแทนนั้นมีความสำคัญ ซึ่งอยู่บนพื้นฐานของคำสั่งที่ประชาชนมอบให้กับหน่วยงานของรัฐเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของพวกเขาในระบบความสัมพันธ์เชิงอำนาจสาธารณะของ Kirichenko P.N. ลักษณะตัวแทนของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย อ. ...แคน. ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ - ม.2005. - หน้า 21 .. ในเรื่องนี้เราคิดว่าทางออกของสถานการณ์นี้อาจเป็นการรวมกลไกใหม่สำหรับการก่อตัวของสภาสหพันธรัฐบนพื้นฐานของการลงคะแนนเสียงที่เป็นสากลเสมอภาคและโดยตรงโดยการลงคะแนนลับซึ่งได้รับแล้ว เสนอโดยผู้ปฏิบัติงานและนักวิทยาศาสตร์มากกว่าหนึ่งครั้ง ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในบรรทัดฐานของศิลปะส่วนที่ 2 95 และส่วนที่ 2 ของศิลปะ 96 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและการยอมรับกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการเลือกตั้งสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย" Avakyan S.A. สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการและอนาคต // สหพันธ์. - 2546. - ลำดับที่ 1 - ส. 17 ..

ความจำเป็นในการนำการเปลี่ยนแปลงแนวคิดมาใช้ในแบบจำลองรัฐธรรมนูญเพื่อจัดตั้งสภาสูงของรัฐสภานั้นเกิดจากปัจจัยดังต่อไปนี้

ประการแรก ปัญหาปัจจุบันของการรักษาผลประโยชน์ของภูมิภาคในสภาสหพันธ์ ในเรื่องนี้ความสนใจถูกดึงไปที่จำนวนสถานการณ์ที่ จำกัด สำหรับการรวมอำนาจในความสัมพันธ์ระหว่างศูนย์กลางของรัฐบาลกลางกับอาสาสมัครของสหพันธ์ ซึ่งรวมถึง:

ขั้นตอนที่เปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิงในการกรอกตำแหน่งของหัวหน้าสาขาผู้บริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งนำไปสู่การพึ่งพาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียโดยตรงสำหรับทั้งเจ้าหน้าที่ระดับสูงและร่างกฎหมายของอำนาจรัฐขององค์ประกอบ หน่วยงานของสหพันธรัฐรัสเซีย;

สถาบันที่เกิดใหม่ของการแทรกแซงของรัฐบาลกลาง

การเพิ่ม "สถานะของรัฐบาลกลาง" Salikov M.S. การรวมศูนย์และประชาธิปไตย: ปัญหาในการหาสมดุล // การรวมศูนย์ ประชาธิปไตย การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นทางรัฐธรรมนูญและกฎหมาย วัสดุของการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ มอสโก 7 - 9 เมษายน 2548 / เอ็ด ส.อ. อวาเกียน. - M.: TK "Velby", 2006. - P. 78. ในด้านความสามารถร่วมซึ่งก่อให้เกิดการพัฒนาด้านเดียวของความสามารถของหน่วยงานของรัฐบาลกลางในประเด็นของเขตอำนาจศาลร่วมและดังนั้นจึงนำไปสู่ความเด่นของกฎหมายของรัฐบาลกลางมากกว่า กฎหมายระดับภูมิภาค

- "การเป็นตัวแทนที่อ่อนแออย่างยิ่งของอาสาสมัครในสภาสูงของรัฐสภา" Avakyan S.A. ปัญหาของการรวมศูนย์, ประชาธิปไตย, การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นรัฐธรรมนูญและกฎหมาย // การรวมศูนย์, ประชาธิปไตย, การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นรัฐธรรมนูญและกฎหมาย. วัสดุของการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ มอสโก 7 - 9 เมษายน 2548 / เอ็ด ส.อ. อวาเกียน. - M.: TK "Velby", 2006. - P. 9 และเป็นผลให้ไม่สามารถมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจในระดับรัฐบาลกลาง;

มอบหมายให้ศูนย์กลางในการแก้ไขปัญหาทางการเงินที่สำคัญโดยเฉพาะภาษี

การเปิดใช้งานการมีส่วนร่วมโดยตรงของอวัยวะ รัฐบาลกลางในนโยบายระดับภูมิภาคการขาดความรับผิดชอบของสหพันธรัฐ (รวมถึงการเงิน) ต่อวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย ฯลฯ

ประการที่สอง ธรรมชาติของรัฐสภา - เป็นองค์กรตัวแทนและพื้นฐานทางกฎหมายควรขยายความเป็นไปได้สำหรับการใช้ประชาธิปไตย การเป็นตัวแทนระดับภูมิภาค ส่งเสริมการดำเนินการตามสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งและได้รับเลือกให้เป็นหน่วยงานสาธารณะ , หลักการแบ่งแยกอำนาจ. ในเรื่องนี้ ความกังวลที่สมเหตุสมผลเกิดจากการปฏิรูปกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกตั้งที่สำคัญ - การเปลี่ยนจากระบบเสียงข้างมากในสัดส่วน (ผสม) เป็นระบบการเลือกตั้งตามสัดส่วนในการเลือกตั้งผู้แทนของสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐ การยกเลิกเกณฑ์ขั้นต่ำของผลิตภัณฑ์ การปฏิเสธที่จะใช้โอกาสในการลงคะแนนให้กับผู้สมัครทั้งหมด (กับรายชื่อผู้สมัครทั้งหมด) ฯลฯ

ประการที่สาม ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งคือการก่อตัวของพรรคการเมืองที่เข้มแข็งเพียงพรรคเดียวที่ได้รับการสนับสนุนจากอำนาจของรัฐ "เน้นความสัมพันธ์กับอำนาจบริหารมากกว่า ไม่ใช่กับสังคม" Shekhovtsov V.A. , Shishkina O.E. การรวมศูนย์อำนาจรัฐและรัฐสภา // การรวมศูนย์ ประชาธิปไตย การกระจายอำนาจในรัฐสมัยใหม่: ประเด็นรัฐธรรมนูญและกฎหมาย วัสดุของการประชุมทางวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศ มอสโก 7 - 9 เมษายน 2548 / เอ็ด ส.อ. อวาเกียน. - ม.: TK "Velby", 2549. - S. 138 ..

เป็นไปไม่ได้ที่จะไม่สังเกตว่าสถานการณ์เหล่านี้ทำให้ขอบเขตของหลักการประชาธิปไตยแคบลง การเป็นตัวแทนของประชาชน การแยกอำนาจและสหพันธ์ ความจำเป็นในการแนะนำรูปแบบใหม่สำหรับการก่อตัวของสภาสูงของรัฐสภารัสเซียนั้นเกิดจากการที่มันควรสะสมผลประโยชน์ของภูมิภาคของประเทศและมองหาวิธีการรวมเข้ากับผลประโยชน์ของชาติอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้นจึงเป็นการเลือกตั้งสภาสหพันธ์ที่จะรวบรวมกระบวนการสร้างประชาธิปไตยซึ่งเจตจำนงของประชากรในเรื่องสหพันธ์จะไม่ถูกใครไกล่เกลี่ยและไม่มีอะไร (หน่วยงานของรัฐระดับภูมิภาค, พรรคจะ)

ควรสังเกตว่าในการอภิปรายเกี่ยวกับการเปลี่ยนขั้นตอนในการก่อตัวคำถามของการกลับไปสู่การปฏิบัติในการเลือกตั้งสมาชิกของสภาสหพันธรัฐโดยตรงโดยประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมักถูกหยิบยกขึ้นมา ในเวลาเดียวกัน ความคิดเห็นเกี่ยวกับการเลือกตั้งโดยตรงของสภาสูงก็ถูกแบ่งออก ผู้เขียนบางคนเชื่อว่าแนวคิดของการเลือกตั้งโดยตรงนั้นไม่เป็นที่ยอมรับสำหรับรัสเซียยุคใหม่ โดยให้เหตุผลกับกรอบการทำงานที่กำหนดโดยส่วนที่ 2 ของศิลปะ 95 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและความจำเป็นในความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในแง่ของสิทธิเลือกตั้งของเจ้าหน้าที่ของรัฐดูมาและสมาชิกของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย คนอื่นเห็นความได้เปรียบสำหรับรัสเซียในการเลือกตั้งโดยตรงโดยประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียโดยจำเป็นต้องแก้ไขข้อความของกฎหมายพื้นฐานปัจจุบันของประเทศแม้จะมีปัญหาบางอย่าง Ovsepyan Zh.I. รัฐสภาเป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญแบบประชาธิปไตย (ปัญหาและโอกาสในการพัฒนาในสหพันธรัฐรัสเซีย) // การทบทวนรัฐธรรมนูญเปรียบเทียบ - 2550. - ลำดับที่ 2(59). - ส. 12.

เรื่องของการเลือกตั้งสภาสหพันธ์ในด้านวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติตามกฎหมายรัฐธรรมนูญทำให้เกิดประเด็นต่างๆ มากมาย ซึ่งหนึ่งในนั้นคือการมีพรรคการเมืองอยู่ในองค์ประกอบ

หนึ่ง. บันทึกของ Medushevsky: ฝ่ายตรงข้ามของการปรากฏตัวของฝ่ายต่างๆในสภาสหพันธ์ชี้ให้เห็นว่าสามารถขัดขวางกิจกรรมของตนได้อย่างมากเนื่องจากการลงคะแนนในห้องแชทจะได้รับอิทธิพลไม่เพียง (หรือไม่มาก) จากผลประโยชน์ระดับภูมิภาค แต่โดยผลประโยชน์ของพรรค Medushevsky A.N. สภาสหพันธ์ในระบบการแยกอำนาจของรัสเซีย: บรรทัดฐาน, ความเป็นจริง, โอกาสในการพัฒนา // สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการของสถานะและหน้าที่ / เอ็ด เอ็ด แอล.วี. สมีร์ยาจิน. - ม.: สถาบันกฎหมายและนโยบายสาธารณะ, 2546. - หน้า 426 นั่นคือเรากำลังพูดถึงความไม่ลงรอยกันของสังกัดพรรคและหน้าที่ของสมาชิกสภาสหพันธ์เพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของรัสเซีย สหพันธ์. อย่างไรก็ตาม มันเป็นนักวิจารณ์ที่เด็ดเดี่ยวที่สุดในห้องนี้ จากมุมมองของ A.N. Medushevsky พวกเขาเชื่อว่าการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดกลายเป็นระบบพรรคเดียว T.F. ยังเห็นอิทธิพลเชิงบวกของหลักการพรรคในการจัดตั้งสภาสูงของรัฐสภา เรมิงตัน. ดังนั้นในความเห็นของเขา การเป็นสมาชิกของพรรคไม่ได้ทำให้งานยุ่งยากแต่อย่างใด แต่ให้ข้อมูลเพิ่มเติมแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและเพิ่มองค์ประกอบความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งอีกส่วนหนึ่งในขณะเดียวกันก็ออกจากตำแหน่งรอง (แม้แต่สมาชิกพรรครัฐบาลในระบบรัฐสภาของรัฐบาล ) เสรีภาพในการปกป้องตำแหน่งพิเศษของพวกเขา เนื่องจากการรักษา รัฐบาลที่มีอำนาจไม่ได้ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนทางวินัยของข้อเสนอจากวุฒิสมาชิก TF Remington สภาสหพันธ์หลังปี 2543 // สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการของสถานะและหน้าที่ / เอ็ด เอ็ด แอล.วี. สมีร์ยาจิน. - ม.: สถาบันกฎหมายและนโยบายสาธารณะ, 2546. - หน้า 448. การพัฒนาระบบรัฐสภาในรัสเซีย การฝึกอบรมและระเบียบวิธีที่ซับซ้อน เล่มหนึ่ง. หนังสือเรียน. - วลาดีวอสตอค: สำนักพิมพ์ Dalnevost un-ta, 2005. - S. 127. ในเวลาเดียวกันความไม่สอดคล้องของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับระบบพรรคการเมืองดึงดูดความสนใจ ดังนั้น ในแง่ของการปฏิรูปใหม่ มีเพียงพรรคการเมืองเท่านั้นที่มีบทบาทสำคัญในการใช้สิทธิเลือกตั้งของพลเมือง แม้ว่ารัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียจะไม่มีการกล่าวถึงลำดับความสำคัญในสังคมก็ตาม นักวิทยาศาสตร์จำนวนหนึ่งกล่าวว่า “หลักการของความหลากหลายทางการเมือง หลายพรรค และลัทธิพหุนิยมไม่ควรบรรลุโดยการให้เฉพาะพรรคการเมืองที่มีข้อได้เปรียบที่เกี่ยวข้องกับสมาคมและโครงสร้างสาธารณะอื่นๆ ภาคประชาสังคม» Karapetyan L.M. รัฐธรรมนูญและระบบการเลือกตั้งของพรรคการเมืองในรัสเซีย // รัฐธรรมนูญและ กฎหมายเทศบาล. - 2549. - ลำดับที่ 2 - ส. 36. . โปรดทราบว่าการดำเนินการตามสิทธิตามรัฐธรรมนูญของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อรับการเลือกตั้งเป็นหน่วยงานของรัฐ - การลงคะแนนแบบพาสซีฟ - เริ่มต้นตั้งแต่ช่วงเวลาที่ผู้สมัครได้รับการเสนอชื่อ ตามวรรค 10 ของศิลปะ 2 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการรับประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 12 มิถุนายน 2545 ฉบับที่ 67-FZ "ในการรับประกันพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและสิทธิในการ เข้าร่วมการลงประชามติของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซีย" // กฎหมายสหพันธรัฐรัสเซีย - 2002. - หมายเลข 24. - ศิลป์. 2253. พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์ที่เกี่ยวข้องกับผู้สมัครรับเลือกตั้งของตนเอง (ตามลำดับการเสนอชื่อตนเอง) และสมาคมการเลือกตั้ง (พรรคการเมือง) ในการพิจารณาผู้สมัครรับเลือกตั้ง ดังนั้นจึงเป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องจัดให้มีการเลือกตั้งสภาสหพันธ์เพื่อรวมระบอบกฎหมายดังกล่าวที่จะให้โอกาสในการเสนอชื่อผู้สมัครเข้าสู่สภาสหพันธ์ไม่เพียง แต่สำหรับสองวิชาที่เป็นไปได้ที่ระบุไว้ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการรับประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้งและ สิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย" แต่ยังรวมถึงสมาคมสาธารณะอื่น ๆ ที่สนใจในกิจกรรมของสภาสูงของรัฐสภากฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2545 ฉบับที่ 67-FZ "ในการรับประกันขั้นพื้นฐานของสิทธิในการเลือกตั้ง และสิทธิในการมีส่วนร่วมในการลงประชามติของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซีย” // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย - 2002. - หมายเลข 24. - ศิลป์. 2253..

เมื่อพูดถึงรูปแบบการเลือกตั้งแบบใดแบบหนึ่งก็มี ตัวปัญหาเกี่ยวข้องกับการทำซ้ำที่เป็นไปได้ของห้องของสหพันธรัฐรัสเซียโดยธรรมชาติของการเป็นตัวแทน นักวิจัยบางคนยึดมั่นในมุมมองซึ่งด้วยการแนะนำขั้นตอนการเลือกตั้งสภาสหพันธ์โดยตรงจากประชากร "ความเท่าเทียมกันที่แท้จริงของสภาสหพันธ์และสภาดูมาโดยธรรมชาติของการเป็นตัวแทน" จะเกิดขึ้น Konyukhova I. ปัจจุบันและอนาคตของสหพันธรัฐรัสเซีย // สหพันธรัฐรัสเซียวันนี้ - 2004. - № 7 - หน้า 45-46. การเปลี่ยนแปลงของห้องบนเป็น "ห้องล่างที่ซ้ำกันซึ่งเนื่องจากการเป็นตัวแทนของทุกวิชาของสหพันธ์จึงจำเป็นต้องเป็นตัวแทน ความสนใจของวิชาเหล่านี้" Kovalev S.M. ห้องชั้นบนของรัฐสภาของรัฐสหพันธรัฐ อ. ...แคน. ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ - M. , 2006. - S. 27 .. คนอื่นเชื่อว่ามีเพียงการรับรู้ผิวเผินของรูปแบบการเลือกของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้นที่สามารถนำไปสู่ข้อสรุปเบื้องต้นเกี่ยวกับการทำซ้ำลักษณะของการเป็นตัวแทน ในเรื่องนี้ ประเด็นสำคัญในปัญหานี้คือวิธีการนำแนวคิดไปปฏิบัติ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเลือกระบบการเลือกตั้ง เพื่อให้เป็น. Avtonomov เชื่อว่าแนวคิดของการเลือกตั้งโดยตรงมีสิทธิที่จะเกิดขึ้น แต่การเลือกตั้งในความเห็นของเขาควรจะจัดขึ้นในลักษณะที่ตัวแทนของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์แตกต่างอย่างมากจากเจ้าหน้าที่ซึ่งทำได้ผ่านการใช้งานเท่านั้น ของเทคโนโลยีการเลือกตั้งที่ซับซ้อน สองสภาในรัฐสภายุโรป: โดยคำนึงถึงผลประโยชน์และการประสานงานของตำแหน่ง // วัสดุของการสัมมนาระหว่างประเทศ 22 - 23 พฤษภาคม 2546 - M. - 2003 -S. 27. ในเวลาเดียวกัน เช่น S.D. Knyazev และ K.V. Aranovsky ยึดมั่นในมุมมองตามที่ "การคำนวณเพื่อความสมบูรณ์แบบของระบบการเลือกตั้งมีรากฐานมาจากความหวังเท่านั้น แต่ไม่ใช่ในความสามารถที่แท้จริงในการตอบสนองความต้องการในการเลือกตั้งอย่างเต็มรูปแบบ" Knyazev S.D. , Aranovsky K.V. การเป็นตัวแทนทางการเมืองและการเลือกตั้ง: กฎหมายมหาชน ลักษณะและความสัมพันธ์ // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล - 2550. - ลำดับที่ 16. - ส. 34 ..

ปัญหาสำคัญประการหนึ่งของรูปแบบการเลือกตั้งของสภาสูงของรัฐสภารัสเซียคือปัญหาการจัดหาเงินทุนสำหรับการหาเสียงเลือกตั้ง สามารถสันนิษฐานได้ว่าจะแก้ไขด้วยวิธีต่อไปนี้ - เพื่อสร้างภาระผูกพันในการรวมการเลือกตั้งสมาชิกของสภาสหพันธรัฐกับการเลือกตั้งผู้แทนของฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อเสนอสำหรับชุดค่าผสมบังคับนี้เกิดจากสองปัจจัย:

อย่างแรกมันจะช่วยคุณได้มาก เงินสดดำเนินการหาเสียงเลือกตั้ง

ประการที่สอง ระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของสมาชิกสภาสหพันธรัฐจะคำนวณตามระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย นั่นคือระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของผู้แทนจากเรื่องของสหพันธรัฐในสภาสูงของรัฐสภาจะเท่ากับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของเรื่องที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

การแนะนำวิธีการดังกล่าวจะทำให้สามารถดำเนินการเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการเลือกอย่างค่อยเป็นค่อยไปทำให้แน่ใจถึงความต่อเนื่องของกิจกรรมของสภาสูงของรัฐสภารัสเซียและรักษาหลักการของการหมุน

ดังนั้นกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในการเลือกตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย" Avakyan S.A. สภาสหพันธ์: วิวัฒนาการและอนาคต // สหพันธ์. - พ.ศ. 2546 - ลำดับที่ 1 - หน้า 10. ควรรวมบทบัญญัติเกี่ยวกับแนวคิดสำหรับการจัดตั้งหอประชุมของรัฐบาลกลางตามรูปแบบการเลือกที่เสนอโดยไม่มีการแทรกแซงของภูมิภาคในเขตอำนาจศาลพิเศษของสหพันธรัฐรัสเซีย

ปัญหาร้ายแรงอีกประการหนึ่งคือความเป็นไปได้ของงานนิติบัญญัติที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจากมุมมองของความรู้ที่แท้จริงเกี่ยวกับความต้องการและข้อกำหนดของวิชาของสหพันธ์ ความพยายามที่จะหาการประนีประนอมระหว่างลักษณะของรัฐบาลกลางของโครงสร้างของรัฐและลักษณะรัฐสภาของสภาสหพันธ์ในกฎหมายของ 05.08.2000 113-FZ "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย" ดูเหมือนจะประสบความสำเร็จน้อยกว่าที่คาดไว้

แม้แต่สมาชิกสภาสหพันธ์คนปัจจุบันซึ่งดูเหมือนจะเป็นตัวแทนของภูมิภาค (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่พวกเขามีอดีตหัวหน้าหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์) โดยไม่ต้องมีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านกฎหมายและการบริหารที่เฉพาะเจาะจง แยกออกจากการปฏิบัติและความต้องการของภูมิภาคมากขึ้นเรื่อย ๆ พวกเขามีส่วนร่วมในการวิ่งเต้นเฉพาะผลประโยชน์บางอย่างของดินแดนของพวกเขาและค่อยๆรู้สึกเหมือนรัฐบุรุษจากเรื่องของสหพันธ์น้อยลง

ส่งงานที่ดีของคุณในฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงานจะขอบคุณอย่างยิ่ง

โพสต์เมื่อ http://www.allbest.ru/

ปัญหาการก่อตัวและกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย

• บทนำ
• 1. สหพันธรัฐ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
• 2. ปัญหากิจกรรมของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย
• 3. สภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย
• 4. ปัญหาการก่อตั้งและกิจกรรมของสภาสหพันธ์
• บทสรุป
• บรรณานุกรม

บทนำ

อำนาจรัฐเป็นระบบของความสัมพันธ์ทางสังคมพิเศษและกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐซึ่งดำเนินการผ่านรูปแบบและวิธีการที่กฎหมายกำหนดและมุ่งเป้าไปที่การสร้างระบอบประชาธิปไตยในสังคมปกป้องสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมืองและให้มีประสิทธิภาพ การบริหารและการควบคุมของรัฐ ศูนย์กลางในเรื่องของการบริหารรัฐกิจถูกครอบครองโดยหลักการของการแยกอำนาจโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพสำหรับการทำงานของหน่วยงานของรัฐเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของประชาชนจากการใช้อำนาจโดยพลการและการใช้อำนาจโดยมิชอบเสรีภาพทางการเมือง

ตามแนวคิดของการแบ่งแยกอำนาจ อันดับแรกในบรรดาสาขาของอำนาจรัฐเป็นของตัวแทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการของรัฐบาล แม้ว่าพวกเขาจะมีขอบเขตของกิจกรรม แต่ดำเนินการในนามของและตามกฎหมาย

รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำหนด: "สหพันธรัฐ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย - เป็นตัวแทนและร่างกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย" ในฐานะตัวแทนของสหพันธรัฐ สหพันธรัฐเป็นตัวแทนของผลประโยชน์ของประชากรที่อาศัยอยู่ในประเทศไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานของรัฐที่เกิดขึ้นจากประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย สภานิติบัญญัติ - สหพันธรัฐรัสเซีย - ใช้กฎหมายกำหนดกรอบการกำกับดูแลสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ, มีส่วนร่วมในการจัดตั้งรัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย, มีอิทธิพลต่อกิจกรรมของฝ่ายบริหารโดยวิธีการของรัฐสภา, มีส่วนร่วมในการสร้าง ตุลาการรัฐ

ความเกี่ยวข้องของหัวข้อนี้เกิดจากการที่สหพันธรัฐรัสเซียเป็นตัวแทนและร่างกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย

ลักษณะตัวแทนของสหพันธรัฐมีรูปแบบที่แตกต่างกัน: State Duma เป็นตัวแทนของประชากรโดยตรง, สภาสหพันธ์ - รูปแบบพิเศษของการเป็นตัวแทน, อาณาเขต สภาสหพันธ์สามารถรักษาบทบาทของโฆษกอย่างถูกต้องเพื่อผลประโยชน์ของประชากรที่ระบุและไกล่เกลี่ยโดยหน่วยงานของรัฐในภูมิภาค สภาสหพันธ์เป็นผู้มีส่วนร่วมในระบบความสัมพันธ์ของการเป็นตัวแทนของประชาชนทางอ้อม

จุดประสงค์ของสิ่งนี้ ภาคนิพนธ์ประกอบด้วยการศึกษาที่ครอบคลุมเกี่ยวกับคุณลักษณะของการพัฒนาและการทำงานของสหพันธรัฐรัสเซียและสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย

ตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในงาน มีการกำหนดและแก้ไขงานต่อไปนี้

1) กำหนดและพิจารณารายละเอียดโครงสร้างองค์กรและอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซีย

2) พิจารณาโครงสร้างและกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย

3) พิจารณาปัญหาของการก่อตัวและกิจกรรมของสหพันธรัฐรัสเซียและสภาสหพันธรัฐรัสเซียและแนวทางในการปรับปรุง

1. สหพันธรัฐ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

สหพันธรัฐรัสเซียตามบทที่ 5 ของรัฐธรรมนูญเป็นตัวแทนและร่างกฎหมายและหน้าที่เชิงกลยุทธ์หลักของมันคือการนำกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางมาใช้ เจ้าหน้าที่ของ State Duma และสมาชิกของสภาสหพันธ์มีสิทธิที่จะเริ่มออกกฎหมายได้อย่างอิสระ ลำดับของกิจกรรมของห้องของสมัชชาแห่งชาตินั้นกำหนดโดยระเบียบของพวกเขา Malanych I.N. สถาบันยุทธศาสตร์รัฐในกฎหมายรัฐธรรมนูญ // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล - 2550 - ฉบับที่ 13

รัฐสภาในฐานะสถาบันกฎหมายของรัฐมีประวัติศาสตร์อันยาวนาน รัฐสภาแห่งแรก (รัฐสภาอังกฤษ หรือ Spanish Cortes) เกิดขึ้นตั้งแต่ศตวรรษที่ 12-13 อย่างไรก็ตาม ประวัติของรัฐสภาสมัยใหม่ในฐานะสถาบันตัวแทนทั่วประเทศ ซึ่งแตกต่างจากสถาบันตัวแทนชนชั้นในยุคศักดินา เริ่มต้นจากยุคของการปฏิวัติชนชั้นนายทุน หลังจากที่ชัยชนะซึ่งรัฐสภากลายเป็นองค์กรที่สำคัญที่สุดของรัฐ ตอนนั้นเองที่รัฐสภากลายเป็นรูปเป็นร่างและแพร่หลายไป - ระบบพิเศษของการเป็นผู้นำของรัฐในสังคม ซึ่งมีลักษณะเฉพาะด้วยการแบ่งงานระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร โดยมีบทบาททางการเมืองและอุดมการณ์ที่สำคัญของรัฐสภา

รัฐสภาและรัฐสภาเป็นแนวคิดที่มีความสัมพันธ์ซึ่งกันและกัน แต่ไม่เท่าเทียมกัน รัฐสภาไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากไม่มีรัฐสภา ในเวลาเดียวกัน รัฐสภาสามารถดำรงอยู่ได้โดยปราศจากองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของลัทธิรัฐสภา ซึ่งสามารถสูญหายได้ ในบรรดาองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของลัทธิรัฐสภาคือการแยกอำนาจ การเป็นตัวแทน และความถูกต้องตามกฎหมายเป็นหลัก

ควรเน้นย้ำถึงความเป็นตัวแทน เนื่องจากภายใต้เงื่อนไขของการปกครองตนเองตามระบอบประชาธิปไตยของประชาชนเท่านั้น รัฐสภาจึงได้รับลักษณะของการชุมนุมของประชาชนที่ถูกกฎหมายตามระบอบประชาธิปไตย ซึ่งแตกต่างจากวิทยาลัยที่ปรึกษาของขุนนางศักดินาหรือกลุ่มตัวแทนชนชั้นองค์กรโดยพื้นฐาน ในยุคต่อมาและจากสถาบันตัวแทนของรัฐสังคมนิยม การปรากฏตัวของการชุมนุมที่ได้รับความนิยมเช่นนี้ทำให้เราพูดถึงระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภาในรูปแบบของรัฐตามหลักการของอำนาจอธิปไตยของประชาชน

ตามที่ทราบกันดีว่าสหพันธรัฐรัสเซีย (รัฐสภา) ของรัสเซียก่อตั้งขึ้นบนพื้นฐานของความคิดริเริ่มที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 กันยายน พ.ศ. 2536 "ในการปฏิรูปรัฐธรรมนูญแบบค่อยเป็นค่อยไปในสหพันธรัฐรัสเซีย" ใน เกี่ยวข้องกับการยอมรับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2536 ในระหว่างการดำเนินกิจกรรม รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียได้ดำเนินการด้านกฎหมายเป็นจำนวนมาก

ในงานศิลปะ 94 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียระบุว่าสหพันธรัฐรัสเซียเป็นตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซีย ดังนั้นจึงเป็นที่ยอมรับว่ารูปแบบของรัฐเป็นตัวแทนเช่น เป็นสื่อกลางโดยการเลือกตั้ง ระบอบประชาธิปไตยแบบรัฐสภา ที่ซึ่งการก่อตัวของเจตจำนงทางการเมืองของประชาชนได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนของประชาชน ซึ่งทำให้การตัดสินใจอย่างมีความรับผิดชอบมากที่สุดโดยอิสระ

ในงานศิลปะ 94 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สหพันธรัฐรัสเซียมีลักษณะเป็นร่างกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย ในการถ่ายโอนอำนาจนิติบัญญัติไปยังรัฐสภา หลักการของอำนาจอธิปไตยของมวลชนจึงถูกรับรู้ว่าเป็นพื้นฐานของหลักนิติธรรม

การยอมรับของสหพันธรัฐในฐานะอำนาจนิติบัญญัติหมายความว่าในขณะเดียวกันก็ไม่สามารถออกกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียได้เว้นแต่จะได้รับการพิจารณาและอนุมัติจากรัฐสภาและรัฐสภาเองก็มีความสามารถอย่างเต็มที่และไม่จำกัดในด้านกฎหมาย .

ในฐานะที่เป็นองค์กรนิติบัญญัติ สมัชชาแห่งชาติยังทำหน้าที่ควบคุมบางส่วนที่ค่อนข้างจำกัดเหนือฝ่ายบริหาร การควบคุมดำเนินการผ่านงบประมาณของรัฐบาลกลางที่ State Duma นำมาใช้รวมถึงการใช้สิทธิ์ในการปฏิเสธความเชื่อมั่นในรัฐบาลซึ่งในกรณีนี้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสามารถยกเลิกได้

ตามอาร์ท. 95 แห่งรัฐธรรมนูญ สมัชชาแห่งสหพันธรัฐประกอบด้วยสองสภา - สภาสหพันธ์และสภาดูมา State Duma เป็นตัวแทนของประชากรทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซียในขณะที่สภาสหพันธรัฐซึ่งมักเรียกกันว่าสภาสูงประกอบด้วยสมาชิกที่เป็นตัวแทนของทุกวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย สภาสหพันธ์ถูกเรียกร้องให้แสดงความสนใจของท้องถิ่น ความคิดเห็นของภูมิภาค และแรงบันดาลใจ ในขณะเดียวกันสภาสหพันธ์ก็เป็นหน่วยงานของรัฐของสหพันธ์ทั้งหมด การตัดสินใจและการแสดงเจตจำนงอื่น ๆ ไม่ได้กล่าวถึงเรื่องใดเรื่องหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่รวมถึงรัฐโดยรวมเช่น ทั่วรัสเซีย

ก่อนที่จะมีการนำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่มาใช้ สหพันธรัฐรัสเซียมีคณะผู้แทนสูงสุดของอำนาจรัฐสองสภา - สภาสูงสุด อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง มันทำหน้าที่เป็นสภาเดียว เนื่องจากความสามารถส่วนใหญ่ของสภาสูงสุดถูกใช้ร่วมกันโดยห้องทั้งสอง และองค์กรที่มีบทบาทสำคัญยิ่งต่อสภาสูงสุดทั้งหมดคือ ประธานของศาลฎีกา สภาและฝ่ายประธานสภาสูงสุด.

ในสมัชชาแห่งสหพันธรัฐ แชมเบอร์จะตัดสินประเด็นที่เกี่ยวข้องกับเขตอำนาจของตนอย่างอิสระตามรัฐธรรมนูญ มันจัดตั้งขึ้นในศิลปะ 100 ที่ห้องประชุมสามารถพบกันได้เพียงเพื่อฟังข้อความจากประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียข้อความจากศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและการกล่าวสุนทรพจน์ของประมุขแห่งรัฐต่างประเทศ

นอกจากนี้ รัฐธรรมนูญยังจัดให้มีความสามารถที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิงสำหรับแต่ละห้องแชท ดังนั้นจึงจัดให้มีระบบ "การตรวจสอบและถ่วงดุล" ในกิจกรรมของสมัชชาแห่งชาติ ในระบบนี้สภาสหพันธรัฐได้รับมอบหมายบทบาทของเบรกที่เกี่ยวข้องกับ State Duma ซึ่งออกแบบมาเพื่อป้องกันความเป็นไปได้ในการจัดตั้ง "การปกครองแบบเผด็จการของคนส่วนใหญ่" ในสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งสภาดูมาโดย พลังทางการเมืองอย่างใดอย่างหนึ่ง

ควรสังเกตว่าในสังคมของเรามีการขาดความไว้วางใจในหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของอำนาจรัฐโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในรัฐสภา ความไม่ไว้วางใจดังกล่าวเป็นผลมาจากการต่อสู้ทางการเมืองที่เกิดขึ้นก่อนการนำรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ มีกองกำลังในสังคมที่ไม่รังเกียจที่จะละทิ้งรัฐสภาในฐานะสถาบันประชาธิปไตยที่สำคัญที่สุดหรือเปลี่ยนให้เป็นสภาที่เชื่อฟังซึ่งไม่มีบทบาทที่เป็นอิสระ อย่างไรก็ตาม ความทะเยอทะยานดังกล่าวมีปัจจัยต่อต้านหลายประการ

ตัวแทนหลายคนของวงการเมืองของประเทศตระหนักดีว่าการทำให้รัฐสภาเสื่อมเสียชื่อเสียงอย่างสมบูรณ์สามารถบ่อนทำลายรากฐานทางการเมืองและอุดมการณ์ที่เกิดขึ้นใหม่ของระบอบประชาธิปไตยรัสเซียได้อย่างมาก หากจากมุมมองของความสำคัญทางการเมือง ตอนนี้รัฐสภาถูกลดค่าลงในสายตาของประชากรส่วนสำคัญของประเทศ ก็ไม่สามารถพูดถึงบทบาททางอุดมการณ์ได้เช่นเดียวกัน เป็นสิ่งสำคัญเช่นกันที่ในประเทศประชาธิปไตย รัฐสภาเป็นแบบอย่างของประเพณีทางการเมือง ซึ่งเป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญของวัฒนธรรมการเมืองระดับชาติ กองกำลังทางการเมืองที่ไม่ได้เป็นตัวแทนในรัฐบาลและรัฐสภาทำหน้าที่เป็นเวทีที่พวกเขาสามารถปกป้องผลประโยชน์ของตนได้ก็สนใจที่จะให้ประสิทธิภาพทางการเมืองบางอย่างแก่รัฐสภาด้วย

รัฐสภายังทำหน้าที่เสมือนกำลังสร้างสมดุลในความสัมพันธ์ระหว่างกองกำลังทางการเมืองที่แข่งขันกัน เป็นเวทีในการปกป้องผลประโยชน์ของผู้ที่อยู่ในสถานการณ์ปัจจุบัน ไม่สามารถโน้มน้าวชีวิตทางการเมืองของประเทศได้

เนื่องจากการปฏิสัมพันธ์ของปัจจัยเหล่านี้ การพัฒนารัฐสภาของรัสเซียจึงดำเนินไปอย่างซับซ้อนและขัดแย้งกันเป็นส่วนใหญ่

จำนวนกฎหมายที่รัฐสภารับรองและลงนามโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2538-2542 มีจำนวน 741 (ซึ่ง 5 เป็น FKZ) ในปี 2542 - 2546 - 772 (ซึ่ง 18 - FKZ); ตั้งแต่ปี 2547 ถึง 1 ตุลาคม 2548 - 355 (11 ในนั้น - FKZ) ตาม ASOZD ณ วันที่ 21 พฤษภาคม 2550 จำนวนตั๋วเงินซึ่งงานเสร็จสิ้นโดย State Duma แห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการประชุมครั้งที่สี่และลงนามโดยประธานาธิบดีคือ 850 รายการ Korotkevich V.I. State Duma of Russia ในอดีตและปัจจุบัน // วารสารกฎหมายเลนินกราด 2548 ยังไม่มีข้อความ 3 (4) ส. 51. .

อย่างไรก็ตาม ตัวชี้วัดของการออกกฎหมายที่ดำเนินการโดยสมัชชากลางใน ปีที่แล้วกระตุ้นการวิพากษ์วิจารณ์ นักวิชาการด้านกฎหมายให้ความสนใจกับข้อเท็จจริงที่ว่าจำนวนกฎหมายที่มีหัวข้อข้อบังคับทางกฎหมาย (ใหม่) ของตนเองลดลงอย่างมากในกิจกรรมของรัฐสภารัสเซีย และกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่นำมาใช้ก่อนหน้านี้ได้กลายเป็นประเด็นสำคัญ

ดังนั้นในรายงานของสถาบันกฎหมายและกฎหมายเปรียบเทียบภายใต้รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งอุทิศให้กับการครบรอบ 80 ปี (ผู้อำนวยการสถาบัน - ศาสตราจารย์ T.Ya. Khabrieva) ข้อมูลต่อไปนี้ถูกระบุ: "สำหรับช่วงเวลา ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม ถึง 30 กันยายน พ.ศ. 2548 กฎหมายของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐ ซึ่งมีเพียง 6% เท่านั้นที่เป็นกฎหมายที่มีกฎเกณฑ์ของตนเอง และ 74% เป็นกฎหมายเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย และการยอมรับกฎหมายว่าไม่ถูกต้องใน 2547 มีสถานการณ์ที่คล้ายกัน: จาก 226 กฎหมายที่ลงนาม - 20 ใหม่ (8%), 160 (71%) - กฎหมายเกี่ยวกับการแก้ไข, การระงับ, การยกเลิกกฎหมายที่มีอยู่" Khabrieva T.Ya. ผลประโยชน์แห่งชาติและลำดับความสำคัญทางกฎหมายของรัสเซีย // วารสารกฎหมายรัสเซีย. 2005. N 12. S. 20. .

ผู้เชี่ยวชาญประเมินข้อเท็จจริงเหล่านี้ในทางลบ โดยชี้ว่า มีหลายพื้นที่ของการประชาสัมพันธ์ที่ยังไม่ได้รับอิทธิพลจากกฎหมาย และอีกหลายประเด็นของการประชาสัมพันธ์ที่สนใจจะนำกฎหมายใหม่และเติม "ช่องว่าง" ในด้านกฎหมาย .

สาเหตุของ "เชิงลบ" ที่เกิดขึ้นในการออกกฎหมายมีความเกี่ยวข้องกับความไม่สมบูรณ์ของพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการจัดขั้นตอนบางอย่างของกระบวนการนิติบัญญัติในรัฐสภาของสหพันธรัฐรัสเซียเนื่องจากขาดความเชื่อมโยงระหว่างกระบวนการทางกฎหมาย และสถาบันของภาคประชาสังคมและกฎระเบียบทางกฎหมายของกระบวนการนี้ ปัจจัยความอ่อนแอของระบบหลายฝ่าย การขาดกลไกการบัญชีที่เหมาะสม ข้อเสนอของกลุ่มพรรคฝ่ายค้านในกระบวนการนิติบัญญัติและการค้ำประกันที่จำเป็นในการใช้สิทธิ ของความคิดริเริ่มทางกฎหมายโดยเรื่องของสหพันธ์ ฯลฯ

ปัจจัยของจุดอ่อนของระบบหลายพรรคที่มีประสิทธิภาพในสหพันธรัฐรัสเซียรวมถึงในกระบวนการนิติบัญญัติในสภาดูมาและในเรื่องนี้การแข่งขันทางการเมืองและนอกจากนี้ความจำเป็นในการชดเชยการขาดดุลหลาย ระบบพรรคและการแข่งขันทางความคิดทางการเมือง อาจเป็นสาเหตุให้เกิดการจัดตั้งสถาบันการเมืองใหม่ เช่น หอการค้าสาธารณะแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 32-FZ เมื่อวันที่ 4 เมษายน 2548 "ในหอการค้าสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย" คือ เป็นลูกบุญธรรมตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 2548 N 15. ศิลปะ. 1277. .

การปรับปรุงกิจกรรมของรัฐสภาไม่เพียงแต่รับประกันโดย "อุปกรณ์ประกอบฉาก" ภายนอกเท่านั้น ประการแรกรัฐสภาควรอยู่ในคุณภาพภายในและโครงสร้างภายในของสถาบันแบบพอเพียง การวิเคราะห์ ชั้นต้นการก่อตัวของรัฐสภาในรัสเซียและปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่ในการทำงานจำเป็นต้องมีการแก้ปัญหาของ "การสร้าง" ในองค์กรของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐคุณสมบัติของสถาบันรัฐสภาแบบคลาสสิก

3. สภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย

อ้างอิงจากตอนที่ 2 ของศิลปะ 95 แห่งรัฐธรรมนูญสภาสหพันธรัฐประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย: หนึ่งคนจากตัวแทนและหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐ ในส่วนที่ 2 ของศิลปะ 96 ของรัฐธรรมนูญระบุว่าขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์นั้นจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง

องค์ประกอบแรกของสภาสหพันธรัฐซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2536 ได้รับเลือกตามระเบียบว่าด้วยการเลือกตั้งผู้แทนสภาสหพันธรัฐรัสเซียในปี 2536 ซึ่งได้รับอนุมัติจากพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 11 ตุลาคม 2536

ตามระเบียบนี้ การเลือกตั้งผู้แทนสภาสหพันธรัฐดำเนินการโดยพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการลงคะแนนเสียงแบบลับๆ ที่เท่าเทียมและทั่วถึง สิทธิในการเลือกตั้งผู้แทนสภาสหพันธรัฐเป็นของพลเมืองสหพันธรัฐรัสเซียทุกคนที่มีอายุครบ 18 ปี พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียที่อายุครบ 21 ปีสามารถได้รับเลือกให้เป็นรองสภาสหพันธรัฐ

ผู้แทนสองคนจากแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกเข้าสู่สภาสหพันธรัฐบนพื้นฐานของระบบเสียงข้างมากในเขตเลือกตั้งสองเขต (หนึ่งเขต - สองผู้แทน) ที่เกิดขึ้นภายในขอบเขตการบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

องค์กรและการจัดการเลือกตั้งผู้แทนสภาสหพันธรัฐดำเนินการโดยคณะกรรมการการเลือกตั้งกลางเพื่อการเลือกตั้งสภาดูมาซึ่งได้รับอนุมัติจากพระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 29 กันยายน 2536 คณะกรรมการการเลือกตั้งระดับเขตสำหรับการเลือกตั้ง ของผู้แทนสภาสหพันธ์ที่จัดตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการการเลือกตั้งกลางเช่นเดียวกับคณะกรรมการการเลือกตั้งเขตสำหรับเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งของสภาสหพันธ์ซึ่งเป็นคณะกรรมการการเลือกตั้งเขตที่จัดตั้งขึ้นตามระเบียบว่าด้วยการเลือกตั้งผู้แทนของสภาดูมาในปี 2536 ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม พ.ศ. 2536

ตาม "บทบัญญัติขั้นสุดท้ายและเฉพาะกาล" ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสภาสหพันธรัฐของการประชุมครั้งแรกซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2536 ได้รับการเลือกตั้งเป็นระยะเวลาสองปี

ดังนั้นขั้นตอนในการเลือกตั้งสภาสหพันธ์ขององค์ประกอบแรกจึงเป็นข้อยกเว้นสำหรับหลักการทั่วไปของการก่อตัวของห้องนี้ซึ่งก่อตั้งโดย Art 95 และ 96 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม พ.ศ. 2538 ได้มีการนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย" มาใช้ ตามกฎหมายนี้ สภาสหพันธ์ได้รวมผู้แทนสองคนจากแต่ละหัวข้อของสหพันธ์: หัวหน้าฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหัวหน้าหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐ โดยตำแหน่ง ในร่างกฎหมายสองสภา (ตัวแทน) ของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย การตัดสินใจร่วมกันของทั้งสองสภาจะกำหนดตัวแทนของตนต่อสภาสหพันธรัฐ

ตามกฎหมายของสหพันธรัฐเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2543 "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย" สภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซียได้รวมผู้แทนสองคนจากแต่ละเรื่องของรัสเซีย สหพันธรัฐ: หนึ่งจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหน่วยงานบริหารของหน่วยงานของรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซีย

พลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียที่มีอายุไม่ต่ำกว่า 30 ปีและมีสิทธิได้รับเลือก (ได้รับการแต่งตั้ง) เป็นสมาชิกตามรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียตามรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ของสภาสหพันธ์

สมาชิกของสภาสหพันธรัฐ - ตัวแทนของสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับวาระการดำรงตำแหน่ง ของร่างกายนี้และเมื่อจัดตั้งสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) ของเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซียโดยการหมุนเวียน - สำหรับวาระการดำรงตำแหน่งเมื่อได้รับการเลือกตั้งผู้แทนของหน่วยงานนี้

สมาชิกของสภาสหพันธรัฐ - ตัวแทนของร่างกฎหมายสองสภา (ตัวแทน) แห่งอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับเลือกจากแต่ละห้องเป็นเวลาครึ่งวาระของสำนักงานของห้องที่เกี่ยวข้อง

พระราชกฤษฎีกา (พระราชกฤษฎีกา) เกี่ยวกับการแต่งตั้งผู้แทนในสภาสหพันธรัฐจากหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐในเรื่องสหพันธรัฐรัสเซียจะมีผลใช้บังคับหากในการประชุมสภานิติบัญญัติ (ตัวแทน) เป็นประจำหรือวิสามัญ อำนาจของหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียสองในสามของจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดไม่ได้ลงคะแนนคัดค้านการแต่งตั้งตัวแทนในสภาสหพันธรัฐจากหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐของนิติบุคคลที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

การตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้ง (การแต่งตั้ง) ของสมาชิกสภาสหพันธรัฐจะถูกส่งไปยังสภาสหพันธรัฐโดยหน่วยงานที่มีอำนาจของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นลูกบุญธรรมไม่เกินห้าวันหลังจากการตัดสินใจเหล่านี้มีผลใช้บังคับ .

ตามกฎหมายใหม่ การเลือกตั้ง (การแต่งตั้ง) ของสมาชิกสภาสหพันธ์ทุกคนจะต้องเสร็จสิ้นภายในวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2545

สมาชิกของสภาสหพันธรัฐ - ผู้แทนโดยตำแหน่งจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในสภาสหพันธรัฐจะยังคงใช้อำนาจของตนต่อไปหลังจากการมีผลบังคับใช้ของกฎหมายใหม่จนกว่าจะมีการตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้ง (การแต่งตั้ง) ของสมาชิกของสหพันธรัฐ สภา - ผู้แทนจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และผู้บริหารระดับสูงมีผลบังคับใช้กับหน่วยงานของรัฐในเรื่องที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

นับจากวันที่มีผลใช้บังคับของการตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้ง (การแต่งตั้ง) ของสมาชิกสภาสหพันธรัฐ - ผู้แทนจากฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และผู้บริหารระดับสูงของอำนาจรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย อำนาจของสมาชิกของสหพันธรัฐรัสเซีย สภาสหพันธรัฐ - ผู้แทนโดยตำแหน่งจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซียจะยุติลง

ตามอาร์ท. 102 ของรัฐธรรมนูญความสามารถของสภาสหพันธรัฐรวมถึงการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงในขอบเขตระหว่างหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย การอนุมัติพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในการแนะนำกฎอัยการศึกและภาวะฉุกเฉิน แก้ไขปัญหาความเป็นไปได้ของการใช้กองกำลังของสหพันธรัฐรัสเซียนอกอาณาเขตของตน การแต่งตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย การถอดถอนประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียออกจากตำแหน่ง; แต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย, ศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, ศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย; การแต่งตั้งและเลิกจ้างอัยการสูงสุดแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

สอดคล้องกับศิลปะ 101 แห่งรัฐธรรมนูญสภาสหพันธรัฐและสภาดูมาแห่งสภาบัญชีองค์ประกอบและขั้นตอนซึ่งกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 11 มกราคม 2538 "ในหอบัญชีของสหพันธรัฐรัสเซีย" สภาสหพันธ์แต่งตั้งและถอดถอนรองประธานหอการค้าและผู้สอบบัญชีครึ่งหนึ่ง สภาสหพันธ์แต่งตั้งผู้พิพากษาศาลเศรษฐกิจแห่งเครือรัฐเอกราช

สอดคล้องกับศิลปะ 21 แห่งพระราชกฤษฎีกาของสภาสหพันธรัฐ "ในข้อบังคับของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย" สภาสหพันธรัฐพิจารณาข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและเตรียมความเห็นเกี่ยวกับการแต่งตั้งหรือเรียกคืนผู้แทนทางการทูต ของสหพันธรัฐรัสเซียในต่างประเทศและองค์กรระหว่างประเทศ

ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐ, หน่วยงานและเจ้าหน้าที่ถูกกำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย, กฎหมายของรัฐบาลกลาง, ระเบียบของสภาสหพันธรัฐที่รับรองโดยสภาสหพันธรัฐรัสเซียและการตัดสินใจของ สภาสหพันธ์.

กิจกรรมของสภาสหพันธ์ตั้งอยู่บนหลักการของการอภิปรายร่วมกันและการแก้ไขปัญหาโดยเสรี รูปแบบงานหลักของสภาสหพันธ์คือการประชุมที่จัดขึ้นอย่างเปิดเผย ในกรณีที่กำหนดโดยข้อบังคับสภาสหพันธ์ หอการค้ามีสิทธิที่จะจัดการประชุมแบบปิด

สภาสหพันธ์จะเลือกสมาชิกจากสมาชิกสภาสหพันธ์โดยการลงคะแนนลับประธานสภาสหพันธ์และผู้แทนของเขา ประธานและเจ้าหน้าที่ไม่สามารถเป็นตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซียได้

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการอภิปรายอย่างรวดเร็วและร่วมกันในประเด็นเร่งด่วนของกิจกรรมของสภาสหพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับการทำงานถาวร สภาหอการค้าจึงถูกจัดตั้งขึ้น ซึ่งเป็นหน่วยงานถาวรของสภาสหพันธ์

ประกอบด้วยประธานสภาสหพันธ์ ผู้แทน ประธานคณะกรรมการสภาสหพันธ์ และคณะกรรมาธิการว่าด้วยระเบียบและวิธีพิจารณาของรัฐสภา

โดยเฉพาะประธานสภาสหพันธ์เสนอร่างวาระการประชุมสภาหอการค้าเพื่อพิจารณา จัดการงานของสภาหอการค้า เป็นประธานในสมัยประชุม; ลงนามในมติสภาสหพันธ์ การประชุมรวมถึงตามข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย, หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย, หรือตามข้อเสนอของคณะกรรมการสภาสหพันธรัฐ, กลุ่มสมาชิกของสภาสหพันธรัฐ อย่างน้อยหนึ่งในห้าของจำนวนสมาชิกทั้งหมด ซึ่งเป็นการประชุมสมัยวิสามัญของห้อง จัดการระเบียบภายในของห้อง; ส่งเพื่อพิจารณาต่อคณะกรรมการที่เกี่ยวข้องของกฎหมายสภาสหพันธ์ที่รับรองโดย State Duma รวมถึงร่างกฎหมายที่ควรส่งไปยัง State Duma ส่งไปยังประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อลงนามและเผยแพร่กฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายของรัฐบาลกลางของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma หลังจากได้รับอนุมัติจากสภาสหพันธ์ ตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายหน้าที่ระหว่างเจ้าหน้าที่ของเขา เป็นตัวแทนของห้องที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย, เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย, สมาคมสาธารณะ, เช่นเดียวกับรัฐสภาของรัฐต่างประเทศ; แก้ไขปัญหาอื่น ๆ ในการจัดกิจกรรมของสภาสหพันธ์

รองประธานกรรมการแทนที่ประธานในกรณีที่เขาไม่อยู่และใช้อำนาจอื่น ๆ ในประเด็นของคำสั่งภายในของกิจกรรมของหอการค้าตามการกระจายหน้าที่ระหว่างกัน

ประธานสภาสหพันธ์และผู้แทนอาจถูกไล่ออกจากตำแหน่งโดยคำวินิจฉัยของสภาสหพันธ์ซึ่งได้รับคะแนนเสียงข้างมากอย่างน้อยสองในสามของจำนวนสมาชิกทั้งหมดของสภา

การประชุมสภาสหพันธ์จัดขึ้นที่กรุงมอสโก โดยการตัดสินใจของสภาสหพันธ์ สถานที่จัดการประชุมอาจมีการเปลี่ยนแปลงได้

โดยการตัดสินใจของสภาผู้แทนราษฎร สมาคมสาธารณะ สถาบันวิทยาศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญอิสระ นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญอื่น ๆ ได้รับเชิญให้เข้าร่วมการประชุมเพื่อให้ข้อมูลที่จำเป็นและความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นที่สภาสหพันธ์พิจารณา การปรากฏตัวของตัวแทนสื่อในการประชุมเปิดของห้องนั้นถูกควบคุมโดย Press Service ของสภาสหพันธ์

เจ้าหน้าที่ของรัฐดูมาและสมาชิกของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียอาจเข้าร่วมการประชุมเปิดของสภาสหพันธรัฐ

การประชุมวิสามัญของสภาสหพันธรัฐอาจเรียกประชุมได้ตามข้อเสนอของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, ประธานสภาสหพันธรัฐรัสเซีย, รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย, เรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย, คณะกรรมการของสภาสหพันธรัฐหรือที่ ข้อเสนออย่างน้อยหนึ่งในสามของจำนวนสมาชิกสภาสหพันธ์ทั้งหมด

สมัยประชุมของสภาสหพันธ์จะถือว่ามีอำนาจถ้ามีสมาชิกอยู่ในหอประชุมเกินกว่ากึ่งหนึ่งของจำนวนทั้งหมด สมาชิกของสภาสหพันธ์จะต้องเข้าร่วมการประชุม

ข้อความและการอุทธรณ์ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องได้รับการพิจารณาเป็นลำดับแรกในการประชุมสภาสหพันธรัฐ การแก้ไข ch. 3 - 8 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย; ร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญของรัฐบาลกลางที่ได้รับอนุมัติจาก State Duma; กฎหมายของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma และอยู่ภายใต้การพิจารณาบังคับโดยสภาสหพันธ์ตามศิลปะ 106 แห่งรัฐธรรมนูญ; ร่างมติของสภาสหพันธ์ในประเด็นที่อ้างถึงเขตอำนาจตามรัฐธรรมนูญ (ส่วนที่ 1 มาตรา 102) ข้อเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติของช. 1, 2 และ 9 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย; ข้อเสนอในการส่งคำถามจากสภาสหพันธรัฐไปยังศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายของรัฐบาลกลางที่รับรองโดย State Duma ในประเด็นการให้สัตยาบันและการบอกเลิกสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย

ประธานเป็นผู้ควบคุมหลักสูตรทั่วไปของการประชุมใหญ่ เขาไม่มีสิทธิแสดงความคิดเห็นในการกล่าวสุนทรพจน์ของสมาชิกสภาสหพันธ์ หากประธานเห็นว่าจำเป็นต้องมีส่วนร่วมในการอภิปรายในประเด็นใด ๆ เขาเมื่อได้รับพื้นที่แล้วจะโอนหน้าที่ของประธานจนกว่าจะมีการตัดสินใจในประเด็นที่อยู่ระหว่างการสนทนากับประธานคนอื่น

การทำงานในสภาสหพันธ์ดำเนินการเป็นภาษารัสเซีย สมาชิกของสภาสหพันธรัฐที่ต้องการพูดภาษาอื่นของประชาชนในสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องแจ้งให้ประธานทราบล่วงหน้าอย่างน้อย 24 ชั่วโมง ประสิทธิภาพดังกล่าวมีการแปลเป็นภาษารัสเซีย

ในการประชุมของสภาสหพันธ์ จะมีการกล่าวสุนทรพจน์ประเภทหลักดังต่อไปนี้ รายงาน รายงานร่วม สุนทรพจน์ปิด สุนทรพจน์ของผู้สมัครรับเลือกตั้ง สุนทรพจน์ในการอภิปรายเกี่ยวกับผู้สมัครที่อยู่ระหว่างการสนทนา พื้นฐานของการลงคะแนนตามคำสั่งของการประชุมตลอดจนข้อเสนอ การอ้างอิง ข้อมูล คำชี้แจง การอุทธรณ์ .

การตัดสินใจของสภาสหพันธ์จะดำเนินการในที่ประชุมโดยการลงคะแนนแบบเปิดเผยหรือแบบลับ โหวตแบบเปิดได้โดยการโรลคอล การลงคะแนนจะดำเนินการโดยใช้ระบบการนับคะแนนเสียงอิเล็กทรอนิกส์ โดยไม่ต้องใช้ระบบอิเล็กทรอนิกส์ โดยการลงคะแนนเสียงและแบบสำรวจความคิดเห็น การตัดสินใจจะถือเป็นลูกบุญธรรมถ้ามากกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนสมาชิกสภาสหพันธรัฐโหวตให้ เว้นแต่จะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียและข้อบังคับของสภาสหพันธรัฐ

ก) จำนวนสมาชิกสภาสหพันธ์ทั้งหมด - 178 คน;

ข) จำนวนสมาชิกที่เข้าร่วมประชุม - จำนวนสมาชิกสภาสหพันธ์ที่ลงทะเบียนระหว่างการลงทะเบียนครั้งสุดท้ายก่อนการลงคะแนนเสียง;

c) จำนวนสมาชิกของสภาสหพันธ์ที่มีส่วนร่วมในการลงคะแนน - จำนวนสมาชิกของสภาสหพันธ์ที่ลงคะแนน "สำหรับ" และ "ต่อต้าน" ในประเด็นที่กำหนดรวมถึงผู้ที่งดออกเสียง

การตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นด้านขั้นตอนอาจนำมาใช้ได้โดยไม่ต้องลงคะแนนเสียง ถ้าไม่มีสมาชิกสภาสหพันธ์ที่เข้าร่วมประชุมไม่คัดค้านการรับเป็นบุตรบุญธรรม

สภาสหพันธ์สร้างเครื่องมือซึ่งประกอบด้วยสำนักเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร, สำนักเลขาธิการรองโฆษกสภาสหพันธ์, แผนกกฎหมาย, ข้อมูล, วิเคราะห์, องค์กร, เอกสาร, การสนับสนุนทางการเงินและเศรษฐกิจ, การบริการบุคลากร , เครื่องมือของคณะกรรมการสภาสหพันธ์, คณะกรรมการเกี่ยวกับระเบียบและขั้นตอนของรัฐสภา, หน่วยงานอื่น ๆ

งานหลักของการบริหารงานของสภาสหพันธ์คือทางกฎหมาย, ข้อมูล, การวิเคราะห์, องค์กร, เอกสาร, การสนับสนุนทางการเงินและเศรษฐกิจสำหรับกิจกรรมของสภาสหพันธ์และหน่วยงาน, สมาชิกของสภาสหพันธ์; การสนับสนุนทางกฎหมายและระดับองค์กรของกระบวนการประนีประนอมที่ใช้แก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างสภาสหพันธรัฐกับสภาดูมา ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนความสัมพันธ์ระหว่างรัฐสภา

โครงสร้างและการจัดบุคลากรของสภาสหพันธ์ได้รับการอนุมัติโดยมติของสภา

กฎหมายฉบับแรกที่กำหนดขั้นตอนในการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐคือกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 192-FZ ลงวันที่ 5 ธันวาคม 2538 "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย" เขาขจัดความเป็นไปได้ในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรนี้โดยสิ้นเชิง กฎหมายได้ชี้แจงเกี่ยวกับผู้ที่เป็นตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซียในสภาสหพันธรัฐ "สภาสหพันธรัฐ ... ประกอบด้วยตัวแทนสองคนจากแต่ละหัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซีย: หัวหน้าฝ่ายนิติบัญญัติ (ตัวแทน) และหัวหน้าหน่วยงานบริหารของอำนาจรัฐ ... " (มาตรา 1) ในหัวข้อที่มีการสร้างร่างกฎหมายสองสภา (ตัวแทน) ตัวแทนของหน่วยงานด้านกฎหมาย (ตัวแทน) ที่เกี่ยวข้องไปยังสภาสหพันธ์จะถูกกำหนดโดยการตัดสินใจร่วมกันของทั้งสองห้อง (มาตรา 2) ดังนั้นจึงได้มีการสร้างแบบอย่างเพื่อชี้แจงบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญ (ตอนที่ 2 ของมาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) โดยกฎหมายของรัฐบาลกลางซึ่งในความเห็นของเราไม่สามารถพิจารณาได้ว่าชอบด้วยกฎหมาย

หลังจากการนำกฎหมายของรัฐบาลกลาง N 192-FZ มาใช้ กระบวนการใหม่ทั้งหมดสำหรับการก่อตั้งสภาสหพันธ์ก็เกิดขึ้น ซึ่งแตกต่างจากการเลือกตั้งองค์ประกอบแรกของสภาสหพันธ์ มันรับรองการมีส่วนร่วมของหัวหน้าหน่วยงานบริหารสูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในกิจกรรมของรัฐสภา ในความเห็นของเรานี้ ตรงกันข้ามกับสิ่งที่ประดิษฐานอยู่ในงานศิลปะ 10 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียตามหลักการของการแยกอำนาจซึ่งไม่รวมการแทรกแซงของผู้มีอำนาจหนึ่งในกิจกรรมของอีกคนหนึ่ง ในขณะเดียวกันสิ่งนี้ก็ชัดเจน หัวหน้าผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นสมาชิกของสภาสหพันธรัฐมีอิทธิพลอย่างมากต่อกิจกรรมของเพื่อนร่วมงานในห้องประชุมและเจ้าหน้าที่ของ State Duma อย่างไม่ต้องสงสัย นอกจากนี้ควรสังเกตด้วยว่าขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับการจัดตั้งสภาสหพันธ์ทำให้ขอบเขตของหลักการประชาธิปไตยแคบลง เนื่องจากประชาชนขาดโอกาสในการส่งผู้แทนไปยังสภาใดสภาหนึ่ง ในความเห็นของเรา เฉพาะการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและกฎหมายเท่านั้นที่สมควร ซึ่งขยายความเป็นไปได้สำหรับการใช้ระบอบประชาธิปไตย เสริมสร้างหลักประกันว่าหลักการของประชาธิปไตยถูกนำมาพิจารณาในกิจกรรมของรัฐรัสเซีย ในกรณีนี้ สิ่งนี้ไม่ได้เกิดขึ้น สิ่งนี้ทำให้เราสามารถสรุปได้ว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 2538 N 192-FZ "ในกระบวนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐรัสเซีย" ไม่ได้มีส่วนช่วยในการพัฒนาหลักการประชาธิปไตย มันกลายเป็นโมฆะเนื่องจากมีการนำกฎหมายใหม่มาใช้

หลักการของการแยกอำนาจและประชาธิปไตยไม่ได้นำมาพิจารณาอย่างสมบูรณ์ในกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2543 N 113-FZ "ในขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่ง "มา" เพื่อแทนที่กฎหมายของรัฐบาลกลาง N 192-FZ ไม่สมบูรณ์เพราะเจ้าหน้าที่สูงสุดของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียถูกถอดออกจากสภาสหพันธรัฐ แต่แทนที่จะเป็นผู้แทน Grankin I.V. กลายเป็นสมาชิกของห้องนี้ ระเบียบตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการก่อตัวของสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2005. - ฉบับที่ 8

ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธ์เป็นเรื่องของการอภิปรายในหมู่นักวิชาการด้านกฎหมาย

แม้จะมีข้อเสนอที่หลากหลายสำหรับการปรับปรุงการจัดตั้งสภาสหพันธ์ แต่ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งสมาชิกสภาสหพันธ์โดยตรง

จากมุมมองของเรา ตำแหน่งของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบหลายแห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ตลอดจนนักการเมืองและนักวิชาการด้านกฎหมายซึ่งเสนอให้มีการเลือกตั้งสมาชิกสภาสหพันธรัฐโดยตรงนั้นมีแนวโน้มดี นอกเหนือจากที่กล่าวมาข้างต้น อดีตประธานสภาสหพันธ์ E.S. สโตรเยฟ เขาเห็นว่าเป็นการดีกว่าที่จะย้ายไปเลือกตั้งสมาชิก "ห้องแห่งภูมิภาค" ที่ได้รับความนิยม ในเวลาเดียวกัน เขาอนุญาตให้มีการเลือกตั้งโดยวิทยาลัยการเลือกตั้งพิเศษมากกว่าการเลือกตั้งโดยตรง ในข้อเสนอของคำนำและ 3-8 บทของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย M.A. Krasnov และ G.A. Satarov แนะนำให้ผู้แทนสองคนของสภาสหพันธรัฐจากหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียได้รับการเลือกตั้งและเรียกคืนโดยประชากรตามข้อเสนอของสภานิติบัญญัติและหัวหน้าฝ่ายบริหารตามลำดับ ดูเหมือนว่าเป็นไปได้ที่เราจะเลือกสมาชิกของสภาสหพันธรัฐโดยประชากรของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบในสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนดังกล่าวจะช่วยให้การนำศิลปะไปใช้อย่างสมบูรณ์ยิ่งขึ้น 3 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งมีการประกาศการเลือกตั้งโดยเสรีว่าเป็นการแสดงออกโดยตรงสูงสุดของอำนาจของประชาชน ในเวลาเดียวกัน ไม่ควรดำเนินการจากความเท่าเทียมกันอย่างเป็นทางการของอาสาสมัคร แต่เพื่อให้แน่ใจว่าการเป็นตัวแทนของพวกเขาในสภาสหพันธ์โดยคำนึงถึงจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่อาศัยอยู่ในพวกเขา สิ่งนี้สามารถทำได้หากมีการกำหนดแนวทางที่แตกต่างในระดับสหพันธรัฐเพื่อเป็นตัวแทนของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียในสภาสหพันธรัฐ ดังนั้น ในวิชาที่มีประชากรน้อยกว่าหนึ่งล้านคน สามารถเลือกผู้แทนสองคนได้ สำหรับอาสาสมัครที่มีผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากถึงสามล้านคน การเป็นตัวแทนอาจเป็นสี่คน มากกว่าสามล้าน - ผู้แทนหกคน แน่นอนว่าตัวชี้วัดเชิงปริมาณอาจแตกต่างกัน แต่จำเป็นต้องเชื่อมโยงกับขนาดของประชากรที่อาศัยอยู่ในวิชาของสหพันธ์ วิธีการดังกล่าวในการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐจะช่วยให้ไม่เพียงสะท้อนผลประโยชน์ของอาสาสมัครในรัฐสภาของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังช่วยให้มั่นใจถึงลำดับความสำคัญของผลประโยชน์ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการก่อตั้ง ในความเห็นของเราสิ่งนี้มีความสำคัญมากเนื่องจากก่อนอื่นรัฐสภาควรเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของประชาชน Grankin I.V. ระเบียบตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการก่อตัวของสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2005. - ฉบับที่ 8

Grankin I.V. ผู้สมัครสาขานิติศาสตร์ยังตั้งข้อสังเกตว่า "ในการจัดการเลือกตั้งโดยตรงของสมาชิกสภาสหพันธรัฐการแก้ไขส่วนที่ 2 ของมาตรา 95 ของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียจะไม่จำเป็นหากผู้สมัครในห้องนี้เสนอโดย สภานิติบัญญัติและผู้บริหารสูงสุดของอำนาจรัฐของอาสาสมัคร ท้ายที่สุด สมาชิกรัฐสภาที่ได้รับเลือกตามคำแนะนำของสภานิติบัญญัติ เช่นเดียวกับสมาชิกรัฐสภาที่ได้รับเลือกตามคำแนะนำของคณะผู้บริหาร จะเป็นตัวแทนของพวกเขาในสภาสหพันธ์ตามลำดับ กฎหมายการเลือกตั้งหลังโซเวียตรับรองการก่อตัวและการพัฒนาของรัฐสภารัสเซีย ความสามารถในการแข่งขันของผู้สมัครรับเลือกตั้ง สร้างเงื่อนไขสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้งในการเลือกรองจากผู้แข่งขันหลายคน อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ได้ยกเว้นความจำเป็นในการพัฒนาต่อไป . กฎหมาย lnogo มองเห็นได้ในการสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนารัฐสภารัสเซียในฐานะตัวแทนของประชาชนที่แท้จริง ดังนั้นหลังจากแก้ไขปัญหาที่เกิดจากความจำเป็นในการเสริมสร้างพรรคการเมืองแล้วจึงจำเป็นต้องกลับไปเลือกตั้งผู้ว่าการรัฐดูมาโดยตรงจากพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในเขตเลือกตั้งเดี่ยวหรือเพื่อฟื้นฟูระบบการเลือกตั้งแบบผสม . .. เพื่อให้มั่นใจเสถียรภาพของกฎระเบียบของความสัมพันธ์ทางกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกตั้งบทเพิ่มเติม "ระบบการเลือกตั้ง" ควรรวมอยู่ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย " สิ่งนี้จะช่วยเสริมสร้างการค้ำประกันตามรัฐธรรมนูญสำหรับการใช้สิทธิของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียในการเลือกตั้งและได้รับการเลือกตั้ง และด้วยเหตุนี้ เพื่อปรับปรุงกิจกรรมของรัฐสภารัสเซียและการพัฒนาประชาธิปไตย Grankin I.V. ระเบียบตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการก่อตัวของสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง // วารสารกฎหมายรัสเซีย - 2005. - ฉบับที่ 8

บทสรุป

สหพันธ์ อำนาจ รัฐสภา พลเมือง

สมัชชาแห่งสหพันธรัฐ - รัฐสภาของรัสเซีย - เป็นตัวแทนและร่างกฎหมาย ประกอบด้วยสองห้อง ได้แก่ สภาสหพันธ์และสภาดูมา การประชุมของแชมเบอร์ผ่านแยกกัน พวกเขามีหน้าที่ตอบคำถามต่างๆ ดังนั้นกฎหมายของรัฐบาลกลางจึงถูกนำมาใช้โดย State Duma สภาสหพันธ์อนุมัติหรือปฏิเสธเท่านั้น ในบรรดาอำนาจของทั้งสองห้องของสมัชชากลางคือคำถามเกี่ยวกับการก่อตัวของอำนาจรัฐสูงสุด ดังนั้นสภาสหพันธ์ตามข้อเสนอของประธานาธิบดีจึงแต่งตั้งผู้พิพากษาศาลรัฐธรรมนูญ, ศาลฎีกา, ศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุด, อัยการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย State Duma ยินยอมให้ประธานาธิบดีแต่งตั้งประธานรัฐบาล ประธาน ธนาคารกลางสหพันธรัฐรัสเซีย เป็นต้น

สภาสหพันธ์ - หอประชุมสหพันธรัฐซึ่งสะท้อนโครงสร้างของรัฐบาลกลาง รัฐรัสเซียและออกแบบมาเพื่อแสดงความสนใจของอาสาสมัครในสหพันธรัฐรัสเซีย สภาสหพันธรัฐประกอบด้วยผู้แทนสองคนจากแต่ละหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย: หนึ่งจากฝ่ายบริหาร ที่สองจากฝ่ายนิติบัญญัติ นอกจากนี้ ผู้แทนเหล่านี้ยังได้รับเลือกจากสภานิติบัญญัติของอาสาสมัครตามคำแนะนำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

เขตอำนาจศาลพิเศษของสภาสหพันธรัฐรวมถึง: การอนุมัติการเปลี่ยนแปลงพรมแดนระหว่างวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย; อนุมัติคำสั่งประธานาธิบดี เกี่ยวกับการนำกฎอัยการศึกมาใช้ รวมทั้งการประกาศใช้พ.ร.ก.ฉุกเฉิน การแต่งตั้งประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

การทำงานของตัวแทนที่ได้รับความนิยมถูกขัดขวางโดยรัสเซียสมัยใหม่ไม่มีกลไกใด ๆ สำหรับอิทธิพลของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในกิจกรรมของเจ้าหน้าที่และบุคคลที่ได้รับการเลือกตั้งอื่น ๆ หลังจากการนำรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียมาใช้ในปี 2536 โดยพื้นฐานแล้วความคิดเห็นระหว่างพวกเขาก็แตกสลาย เป็นผลให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวรัสเซียขาดโอกาสในการโน้มน้าวกิจกรรมของผู้แทนของพวกเขาในกระบวนการใช้อำนาจนิติบัญญัติและรัฐสภาอื่น ๆ

ในสหพันธรัฐรัสเซีย การแสดงที่ได้รับความนิยมเป็นการแสดงเจตจำนงที่แท้จริงของประชาชน อำนาจอธิปไตยภายในของประชาชนกำลังอยู่ในสถานการณ์วิกฤติ ทำให้กระบวนการสร้างรัฐทางกฎหมายที่เป็นประชาธิปไตยช้าลง การก่อตัวของทัศนคติต่อบุคคล สิทธิและเสรีภาพของเขาเป็นสิ่งที่มีค่าสูงสุด แม้ว่านี่จะเป็นเป้าหมายที่ตั้งไว้ในศิลปะอย่างแม่นยำ 2 แห่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

เงื่อนไขที่สำคัญที่สุดในการเอาชนะสถานการณ์นี้คือ การฟื้นฟูกิจกรรมของรัฐและร่างกายเพื่อเพิ่มระดับการศึกษาทางการเมืองและกฎหมายของประชาชน ขยายทักษะในการจัดการกิจการของรัฐ และการใช้สิทธิทางการเมืองอื่น ๆ สิทธิ.

บรรณานุกรม

1. รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย 12 ธันวาคม 2536 // Rossiyskaya Gazeta ลงวันที่ 29 เมษายน 2537

2. กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 32-FZ วันที่ 4 เมษายน 2548 "ในหอการค้าสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย" รวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 2548 N 15. ศิลปะ. 1277;

3. บักลัย, เอ็ม.วี. กฎหมายรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย: หนังสือเรียน เบี้ยเลี้ยงสำหรับมหาวิทยาลัย / M.V. แบ็กเลย์. - ครั้งที่ 5 สาธุคุณ และเพิ่มเติม - ม. : นอร์มา, 2549. - 784 น.

4. Bogacheva N.I. รัฐสภาของรัสเซีย รัฐดูมา สหพันธรัฐรัสเซีย - M.: Razvitie, 2005.- 218p.;

5. Bulakov O.N. กฎหมายรัฐสภา: หนังสือเรียน. เบี้ยเลี้ยง / ed. ยูเอ ดมิทรีเยฟ - ม.: ทนาย, 2545 - 128 หน้า;

6. แกรนกิ้น IV "ระเบียบรัฐธรรมนูญและกฎหมายของการก่อตัวของสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและวิธีการปรับปรุง" // Journal of Russian Law - 2005. - ฉบับที่ 8;

7. แกรนกิ้น IV ระเบียบข้อบังคับของกิจกรรมของห้องของสหพันธรัฐรัสเซีย // วารสารกฎหมายรัสเซีย -2003.- ครั้งที่ 1;

8. Kashanina T.V. , Kashanin A.V. กาชานิน พื้นฐานของกฎหมายรัสเซีย: หนังสือเรียนสำหรับมหาวิทยาลัย - ครั้งที่ 3, แก้ไข. และเพิ่มเติม - ม.: สำนักพิมพ์ NORMA, 2549. - 784 หน้า;

9. Kozlova E.I. , Kutafin O.E. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย: ตำราเรียน - ม.: TK Velby, สำนักพิมพ์ Prospekt, 2007. - 608s.;

10. Korotkevich V.I. "State Duma of Russia ในอดีตและปัจจุบัน" // วารสารกฎหมายเลนินกราด 2548 ยังไม่มีข้อความ 3 (4);

11. Lyubimov A.P. ความเห็นเกี่ยวกับรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย: การตีความและการตีความรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียในการตัดสินใจของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย / A.P. ลูบิมอฟ - ม.: สอบ, 2548. - 655 น.;

12. Malanych I.N. "สถาบันยุทธศาสตร์รัฐในกฎหมายรัฐธรรมนูญ" // กฎหมายรัฐธรรมนูญและเทศบาล - 2550 - ฉบับที่ 13;

13. Mukhaev R.T. รากฐานทางกฎหมายของรัฐรัสเซีย: ตำราเรียน - M .: UNITI-DANA, 2007. - 351 p.;

14. Hovsepyan Zh รัฐสภาเป็นพื้นฐานของระบบรัฐธรรมนูญแบบประชาธิปไตย (ปัญหาและโอกาสในการพัฒนาในสหพันธรัฐรัสเซีย) // ทบทวนรัฐธรรมนูญเปรียบเทียบ - 2007. - ฉบับที่ 2;

15. พื้นฐานของหน่วยงานสาธารณะในรัสเซีย: กวดวิชาสำหรับนักศึกษามหาวิทยาลัย /B.N. Gabrichidze และอื่น ๆ - M.: UNITY-DANA, Law and Law, 2008.- 351s.;

16. Khabrieva T.Ya. ผลประโยชน์แห่งชาติและลำดับความสำคัญทางกฎหมายของรัสเซีย // วารสารกฎหมายรัสเซีย. 2548 หมายเลข 12;

17. Chirkin V.E. กฎหมายรัฐธรรมนูญของรัสเซีย: ตำราเรียน - ม.: Yurist, 2006.- 447p

โฮสต์บน Allbest.ru

...

เอกสารที่คล้ายกัน

สถานที่ของสภาสหพันธรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียในระบบหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย ประวัติความเป็นมาของการพัฒนากฎหมาย

ภาคเรียนที่เพิ่ม 05/30/2007


สถานะตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายและโครงสร้างของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย ขั้นตอนการจัดตั้งและรากฐานทางกฎหมายของสภาสหพันธ์การจัดกิจกรรม กิจกรรมทางกฎหมายและความสามารถพิเศษของสภาสหพันธ์

ภาคเรียน, เพิ่ม 04/17/2014


ประวัติความเป็นมาของการสร้างและขั้นตอนของการก่อตั้งสภาสหพันธ์การจัดบุคลากรของกิจกรรม สถานะของสมาชิกสภาสหพันธ์ การมีส่วนร่วมของสภาสหพันธ์ในกระบวนการนิติบัญญัติอำนาจ การสนับสนุนด้านกฎระเบียบสำหรับกิจกรรมของสภาสหพันธ์

บทคัดย่อ เพิ่มเมื่อ 12/06/2016


รากฐานทางประวัติศาสตร์และทางกฎหมายของหลักการแยกอำนาจ เนื้อหาหลักของหลักการแยกอำนาจ แนวปฏิบัติในการนำหลักการแบ่งแยกอำนาจไปปฏิบัติ หลักการแยกอำนาจตามตัวอย่างของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ภาคเรียนที่เพิ่ม 02/06/2007


แนวคิดของรัฐสภา โครงสร้างสองสภาของสมัชชาแห่งชาติ ขั้นตอนการจัดตั้งหอประชุมสหพันธรัฐรัสเซียและสภาดูมา ความสามารถของสภาสหพันธรัฐและสภาดูมาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ภาคเรียนที่เพิ่ม 01/26/2554


วิเคราะห์ทฤษฎีการแยกอำนาจ จอห์น ล็อค เป็นผู้ก่อตั้งหลักการแยกอำนาจในสาขานิติศาสตร์ ผลงานของ เจ.-เจ. Rousseau และ V. Speransky ในการพัฒนาทฤษฎีการแยกอำนาจ การดำเนินการตามหลักการแยกอำนาจในสหพันธรัฐรัสเซีย

บทคัดย่อ เพิ่ม 04/04/2016


วิธีสร้างสภาสูงของรัฐสภา: ประสบการณ์โลก การพัฒนากฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งสภาสหพันธ์ พ.ศ. 2536-2543 คำอธิบายของขั้นตอนปัจจุบันสำหรับการจัดตั้งสภาสหพันธรัฐซึ่งกำหนดโดยรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย

บทคัดย่อ, เพิ่ม 01/20/2011


พัฒนาการทางประวัติศาสตร์ของหลักการแยกอำนาจ การศึกษาเนื้อหาของหลักการแบ่งแยกอำนาจเป็นหลักการที่สำคัญที่สุดของหลักนิติธรรมและการสะท้อนกลับในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบ "ตรวจสอบและถ่วงดุล" อำนาจรัฐ

ภาคเรียนที่เพิ่ม 02/21/2015


หลักการแยกอำนาจ แนวคิด และคุณลักษณะ ระบบหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานด้านกฎหมาย ลักษณะเฉพาะหลักของสำนักงานอัยการ ปัญหาการใช้หลักการแยกอำนาจในรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

บทคัดย่อ เพิ่มเมื่อ 08/01/2010


การเกิดขึ้นและการพัฒนาของทฤษฎีและสถาบันการแยกอำนาจ เนื้อหาหลักของหลักการแยกอำนาจ หลักการสร้างและการดำรงอยู่ของรัฐสภาใน ประเทศต่างๆ. การแยกอำนาจในสหพันธรัฐรัสเซีย - ลักษณะและปัญหา