ปัญหาร้ายแรงประการหนึ่งของสถาบันบริการสาธารณะคือคำจำกัดความของวัตถุประสงค์และวัตถุประสงค์ของการบริการสาธารณะ ความยากลำบากอยู่ในความจริงที่ว่าหากแนวคิดและหลักการของระบบบริการสาธารณะถูกกำหนดและแก้ไขในกฎหมายอย่างถูกกฎหมาย เป้าหมายและวัตถุประสงค์หลักของมันก็ไม่ใช่ ดังนั้น "ต้นไม้แห่งเป้าหมาย" ของสถาบันข้าราชการพลเรือนจึงยังคงเป็นปัญหาอยู่
ในวรรณคดีทางวิทยาศาสตร์มีแนวทางที่แตกต่างกันในการกำหนดเป้าหมายของการบริการสาธารณะ ที่พบมากที่สุดคือการจำแนกระดับและสาขา
จากมุมมองระดับ เป้าหมายหลักของการบริการสาธารณะมักจะแบ่งออกเป็น: กลยุทธ์ การดำเนินงาน และปัจจุบัน เป้าหมายเชิงกลยุทธ์หลัก อำนาจรัฐ- รับใช้ผลประโยชน์ของรัฐและโดยผ่านมัน - ผลประโยชน์ของสังคมและประชาชน ให้บริการสังคมเพิ่มประสิทธิภาพกลไกของรัฐทำให้มั่นใจในคุณภาพของการปฏิบัติหน้าที่หลักและงานของรัฐเจ้าหน้าที่และหน่วยงานของรัฐเป็นเป้าหมายหลักของการบริการสาธารณะ นอกจากนี้ หน่วยงานทางการเมืองตามสถานการณ์ทางเศรษฐกิจสังคมและการเมืองในประเทศได้กำหนดเป้าหมายระบบราชการในปัจจุบันและระยะกลาง
จากมุมมองของอุตสาหกรรม เป้าหมายทั้งหมดของข้าราชการแบ่งออกเป็น: สังคม การเมือง และการบริหาร กฎหมาย เศรษฐกิจ องค์กร (ตารางที่ 2)
ตารางที่ 2
วัตถุประสงค์ของการบริการสาธารณะ
| การเมืองและการปกครอง | - รับรองและปฏิบัติตามอำนาจของรัฐและหน่วยงานของรัฐ - การดำเนินกิจการสาธารณะ - ความละเอียดของงานการจัดการระดับชาติ - การดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐในทางปฏิบัติ - การสร้างเงื่อนไขสำหรับการสื่อสารเครื่องมือของรัฐกับประชาชน |
| ทางเศรษฐกิจ | - การดำเนินการในนามของรัฐการจัดการทรัพย์สินของรัฐ - การจัดหาเงินทุนสำหรับต้นทุนบริการสาธารณะ - ลดค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาเครื่องอำนาจรัฐ - การสนับสนุนจากรัฐสำหรับผู้ประกอบการ |
| ถูกกฎหมาย | - ควบคุมการปฏิบัติตามกฎหมายของรัฐ - จัดให้มีเงื่อนไขทางกฎหมายแก่สังคมเพื่อการทำงานปกติของอุปกรณ์ของรัฐ |
| องค์กร | - นำโครงสร้างของเครื่องมืออำนาจรัฐให้สอดคล้องกับงานหลักของการบริการสาธารณะ - ความเป็นมืออาชีพของอุปกรณ์ของรัฐ - การสนับสนุนองค์กรและทางเทคนิคสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ |
ความต่อเนื่องของตาราง2
เป้าหมายการบริหารและการเมืองของสถาบันการบริการสาธารณะมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างความสามัคคีและความมั่นคงของอำนาจรัฐในประเทศในการดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐและการดำเนินการตามอำนาจของหน่วยงานของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพในการสร้างเงื่อนไข เพื่อการสื่อสารระหว่างรัฐกับภาคประชาสังคม และโดยทั่วไป - ในการแก้ปัญหา รัฐบาลควบคุม.
เป้าหมายทางสังคมถูกกำหนดโดยธรรมชาติทางสังคมและวัตถุประสงค์ของสถาบันบริการสาธารณะเช่น สถาบันทางสังคม. ดังนั้นหน่วยงานของรัฐจึงตั้งเป้าหมายในการปฏิบัติตามข้อกำหนดของการสนับสนุนของรัฐในด้านสังคม - การดูแลสุขภาพ, การศึกษา, เงินบำนาญ, การดำเนินการตามภาระผูกพันทางสังคมของรัฐต่อสังคม, กฎระเบียบและการป้องกัน ความขัดแย้งทางสังคม, ประกันการจ้างงานในตลาดแรงงาน ฯลฯ เป้าหมายหลักประการหนึ่งในด้านนี้คือการให้หลักประกันทางสังคมแก่พนักงานของเครื่องมือของรัฐและครอบครัว
เป้าหมายทางสังคมของการบริการสาธารณะมีเนื้อหาที่มีคุณค่า นี่คือความเชื่อมโยงที่สำคัญระหว่างองค์ประกอบทางวัฒนธรรมและสังคม ด้วยความช่วยเหลือของสถาบันราชการทำให้รัฐทำซ้ำทรัพยากรทางสังคมทำให้มั่นใจถึงความสมบูรณ์ความมั่นคงสมดุลของระบบสังคมลดความตึงเครียดทางสังคมปรับปรุงระดับและคุณภาพชีวิตของประชากรที่เอื้อต่อความพึงพอใจของความต้องการ ของสมาชิกในสังคม
เป้าหมายทางเศรษฐกิจของสถาบันราชการเน้นเพิ่มประสิทธิภาพ กฎระเบียบของรัฐในด้านเศรษฐกิจ เพื่อสนับสนุนการประกอบการ ลดต้นทุนการบำรุงรักษาเครื่องมือของรัฐ ฯลฯ
เป้าหมายทางกฎหมายของข้าราชการพลเรือนมีจุดมุ่งหมายเพื่อบังคับใช้กฎหมายและการดำเนินการเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ของอำนาจรัฐ เพื่อสร้างความมั่นใจในกิจกรรมทางกฎหมาย ในการสร้างเงื่อนไขทางกฎหมายพื้นฐานสำหรับการทำงานของเครื่องมือของรัฐ การใช้งานฟังก์ชั่นเหล่านี้ทำให้เราพูดถึงบริการสาธารณะในฐานะสถาบันทางกฎหมาย
การดำเนินการตามเป้าหมายขององค์กรของข้าราชการพลเรือนมีส่วนช่วยในการสนับสนุนองค์กรและทางเทคนิคของหน่วยงานของรัฐเพิ่มระดับความเป็นมืออาชีพและความสามารถของพนักงานในเครื่องมือของรัฐทำให้โครงสร้างและจำนวนข้าราชการสอดคล้องกับงานที่ทำ ปรับปรุงบรรทัดฐาน กฎเกณฑ์ และขั้นตอนราชการ
งานหลักของการบริการสาธารณะ ได้แก่ :
การคุ้มครองระเบียบรัฐธรรมนูญ การคุ้มครองสิทธิ เสรีภาพ และผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมือง การสร้างเงื่อนไขเพื่อการพัฒนาสังคม
การก่อตัวของเงื่อนไขทางสังคมและกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐ
เพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของหน่วยงานของรัฐตามความสามารถและปรับปรุงเงื่อนไขการบริการสาธารณะ กิจกรรมระดับมืออาชีพพนักงาน;
การสร้างและรักษาสัมพันธภาพระหว่างบุคคลในหน่วยงานภาครัฐที่เอื้ออำนวยให้เกิดการพัฒนาคุณสมบัติส่วนตัวในเชิงบวกของข้าราชการ
การบริการสาธารณะแต่ละประเภทที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐพิเศษมีหน้าที่ของตัวเองที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติเชิงบรรทัดฐาน
ดังนั้น เราสามารถสรุปได้ว่าเป้าหมายหลักของสถาบันข้าราชการพลเรือนคือการดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐ การแก้ปัญหาของงาน ความพึงพอใจของผลประโยชน์สาธารณะบนพื้นฐานของหลักการและบทบัญญัติที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมาย และ สวัสดิการของราษฎร
การพิจารณาปัญหาหน้าที่ของการบริการสาธารณะทำให้เราสามารถเปิดเผยวัตถุประสงค์หลักได้ ในรูปแบบทั่วไปที่สุด กล่าวได้ว่า หน้าที่ของราชการคือหน้าที่ของรัฐเอง การบริการสาธารณะคือการดำเนินการตามเป้าหมายและหน้าที่ของรัฐ การปฏิบัติงานจริงของข้าราชการตามหน้าที่และความสามารถของหน่วยงานของรัฐ
ขึ้นอยู่กับเกณฑ์การวิเคราะห์เนื้อหาและโครงสร้างของสถาบันราชการ มีหลายทางเลือกในการจำแนกหน้าที่หลัก
ตามการจำแนกประเภทแรกซึ่งกำหนดไว้ในแง่ของกิจกรรมที่มีความหมายของหน่วยงานสาธารณะ การบริการสาธารณะทำหน้าที่หลักดังต่อไปนี้: การจัดการ, องค์กรและการบริหาร, กฎหมาย, บริการ, สังคม, เศรษฐกิจ, วัฒนธรรม, การศึกษา
ตามการจำแนกประเภทที่สองเขียนโดย V.D. พลเมืองมีหน้าที่หลักสามกลุ่ม: ข้อมูลองค์กรและเทคโนโลยี กลุ่มองค์กรประกอบด้วยหน้าที่ของการสนับสนุนองค์กรเทคโนโลยีและการสื่อสาร - คอมพิวเตอร์ กลุ่มข้อมูลประกอบด้วยหน้าที่ดังต่อไปนี้: คุณธรรม - กฎหมาย, องค์ความรู้ - การวิเคราะห์, เป้าหมายการทำนาย, การประเมิน - ผู้เชี่ยวชาญ, เอกสาร - เอกสารสำคัญ หน้าที่ต่างๆ เช่น การเตรียมการตัดสินใจของรัฐและการดำเนินการ การยอมรับและการดำเนินการตามการตัดสินใจของฝ่ายบริหารเป็นของกลุ่มเทคโนโลยี การยอมรับการตัดสินใจของรัฐถือเป็นอภิสิทธิ์ของอำนาจรัฐ และการตัดสินใจด้านการบริหารถือเป็นอภิสิทธิ์ของการบริการสาธารณะ
การจำแนกประเภทที่สามรวมหน้าที่ของข้าราชการพลเรือน: หน้าที่การบังคับใช้กฎหมาย, หน้าที่สำหรับการยอมรับกฎระเบียบ, สำหรับการควบคุมและการกำกับดูแลตลอดจนหน้าที่สำหรับการให้บริการโดยหน่วยงานสาธารณะ
การจำแนกประเภทที่สี่ของหน้าที่บริการสาธารณะนั้นพิจารณาจากมุมมองของประเด็นที่สำคัญ การจำแนกประเภทนี้กำหนดโดยตัวแทนของนิติศาสตร์ซึ่งทำหน้าที่บริการสาธารณะเป็นกิจกรรมทางวิชาชีพในฐานะสถาบันทางกฎหมายในฐานะสถาบันทางสังคม ในเรื่องนี้ หน้าที่ของข้าราชการเป็นที่เข้าใจกัน ประการแรกคือ การบังคับใช้กฎหมาย การออกกฎหมาย สิทธิมนุษยชน และหน้าที่การกำกับดูแล
นอกจากนี้ หน้าที่ของข้าราชการสามารถแบ่งออกเป็น: พื้นฐานและเฉพาะ นี่คือการจำแนกประเภทที่ห้า
หน้าที่หลักของการบริการสาธารณะ ได้แก่ :
การสนับสนุนข้อมูลสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐ
การพยากรณ์และแบบจำลองการพัฒนาระบบราชการ มาตรฐานหลักในการบริหารราชการแผ่นดิน
การวางแผน - กำหนดจังหวะ ทิศทาง ตัวชี้วัดเชิงคุณภาพและเชิงปริมาณของการพัฒนากระบวนการบางอย่างในระบบการบริหารราชการแผ่นดิน
องค์กร - ปรับปรุงโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ รัฐ บุคลากร กระบวนการในระบบการบริหารราชการ
การประสานงาน - การประสานกันของกิจกรรมของข้าราชการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ร่วมกันของข้าราชการพลเรือน;
การควบคุม - สร้างการปฏิบัติตามหรือไม่ปฏิบัติตามสถานะที่แท้จริงของระบบราชการและโครงสร้างที่มีมาตรฐานและระดับที่จำเป็น ศึกษาและประเมินผลการทำงานโดยรวมของข้าราชการ เช่นเดียวกับการดำเนินการเฉพาะของข้าราชการ
ระเบียบ - การใช้วิธีการและวิธีการจัดการในกระบวนการจัดระบบบริการสาธารณะและการทำงานของระบบ
การจัดการ - การจัดตั้งกฎพื้นฐาน, ข้อบังคับ, พื้นที่ของกิจกรรมและการกระทำส่วนบุคคลของหน่วยงานสาธารณะ, วัตถุที่มีการจัดการ
หน้าที่เฉพาะของราชการถือเป็นผลกระทบขององค์กรต่อการแทรกแซงที่เหมาะสมในขอบเขตของเศรษฐกิจและการก่อสร้างทางสังคมและวัฒนธรรมซึ่งส่วนใหญ่มักจะวัตถุของการจัดการไม่ได้เป็นของรัฐและมีความเป็นอิสระอย่างมีนัยสำคัญในการเลือกการตัดสินใจ และการนำไปปฏิบัติ
ดังนั้นเราจึงสรุปได้ว่าช่วงหน้าที่หลักของราชการนั้นค่อนข้างกว้าง และสิ่งนี้บ่งชี้ถึงความสำคัญอย่างยิ่งของสถาบันอำนาจรัฐในชีวิตของประเทศและสังคม
คำถามเกี่ยวกับเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการบริการสาธารณะ แม้จะมีความสำคัญ ความจริงก็คือวิธีการกำหนดเป้าหมายในการจัดการโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในการบริหารรัฐกิจโดยเฉพาะอย่างยิ่งมีการพัฒนาน้อยที่สุด เป้าหมายของข้าราชการพลเรือนถือได้ว่าเป็นรูปแบบของการรับรู้และการรวมตัวของหน่วยงานของรัฐในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องของปัญหาเร่งด่วนที่สำคัญทางสังคม
ปัจจุบัน รัสเซียยังไม่มี "ต้นไม้แห่งเป้าหมาย" ที่ชัดเจน มีพัฒนาการทางทฤษฎีเล็กน้อยในเรื่องนี้ ยิ่งกว่านั้น มักขัดแย้งกันเอง ดังนั้น Yu. II. Starilov เชื่อว่าเป้าหมายหลักของการรับราชการคือการปฏิบัติตามหน้าที่ของรัฐในทางปฏิบัติการแก้ปัญหาของงานประกันสวัสดิการของสังคมสร้างความพึงพอใจให้กับผลประโยชน์สาธารณะตามหลักการและบทบัญญัติที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย , กฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
ในทางกลับกัน A.F. Nozdrachev ระบุเป้าหมายต่อไปนี้ของการบริการสาธารณะ:
- - ปรับปรุงการทำงานของเครื่องมือของรัฐ
- – การจัดตั้งข้อกำหนดสำหรับหน้าที่และอำนาจของตำแหน่งราชการ
- - การกำหนดความสามารถและความพร้อมทางวิชาชีพของข้าราชการ
- - ระเบียบวิธีการและขั้นตอนในการวิเคราะห์และประเมินประสิทธิผลของการทำงานของเครื่องมือของรัฐ
- - การกำหนดเงื่อนไขในการจัดหาข้าราชการ รวมถึงการค้ำประกันด้านวัตถุ สังคม และกฎหมายในการให้บริการสาธารณะ
เป็นเรื่องง่ายที่จะเห็นว่าในแนวทางหลังในการกำหนดเป้าหมายของราชการ ข้าราชการมุ่งเน้นไปที่ความต้องการของเครื่องมือเป็นหลัก ในขณะที่ความต้องการและผลประโยชน์ของประชาชนอยู่เบื้องหลัง
วัตถุประสงค์ของการบริการสาธารณะสามารถจำแนกได้:
- 1) ตามระดับความสำคัญสาธารณะ:
- - ยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับคุณภาพชีวิตของสังคม การอนุรักษ์หรือการเปลี่ยนแปลง
- - ยุทธวิธี กำหนดการกระทำเฉพาะในเวลาและพื้นที่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์
- 2) ตามผลลัพธ์:
- - สุดท้าย;
- - ระดับกลาง;
- 3) ตามเวลา:
- - ระยะยาว;
- - ระยะกลาง;
- - ในระยะสั้น;
- 4) โดยทรงกลมของชีวิตสาธารณะ:
- - เศรษฐกิจ;
- - ทางการเมือง;
- - ทางสังคม;
- - จิตวิญญาณ
ในการชี้แจงงานของข้าราชการพลเรือนสามัญต้องคำนึงว่าข้าราชการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพัฒนาร่างกฎหมายโปรแกรมที่แสดงออกภายในและ นโยบายต่างประเทศประเทศ, ข้อเสนอสำหรับการเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างของหน่วยงานของรัฐ, การตัดสินใจในปัจจุบันของหน่วยงานของรัฐ, ในการให้บริการสาธารณะ ดังนั้น ในหมู่ งานหลักของราชการสามารถแยกแยะสิ่งต่อไปนี้:
- - รับรองคำสั่งรัฐธรรมนูญ
- – การพัฒนายุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม การเมืองของประเทศ
- - การคัดเลือกบุคลากรที่สามารถดำเนินการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ
- – การสร้างโครงสร้างองค์กรของอำนาจรัฐ
- - การตัดสินใจในประเด็นการดำเนินงานที่สำคัญของชีวิตของประเทศ
- – การคุ้มครองสิทธิ เสรีภาพ และผลประโยชน์โดยชอบด้วยกฎหมายของพลเมือง การสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาบุคลิกภาพของมนุษย์
- - การสร้าง เงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการดำเนินงานของหน่วยงานของรัฐ
ตามคำกล่าวของ V. D. Grazhdan ในระบบการบริหารราชการ การบริการสาธารณะมีวัตถุประสงค์เพื่อทำหน้าที่สองอย่าง ประการแรกนี่คือการจัดหาการสนับสนุนด้านการบริหาร (ฮาร์ดแวร์) ต่อความเป็นผู้นำทางการเมืองของประเทศ ประการที่สอง การศึกษาปัญหาการจัดการและความสนใจของประชากรทุกภาคส่วนซึ่งจำเป็นมากสำหรับหน่วยงานของรัฐ
ทางนี้, การบริการสาธารณะแต่ละประเภททำหน้าที่ที่กำหนดไว้ในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ
แนวคิดของ "หน้าที่ราชการ" และประเภทของบริการยังไม่ได้รับการกำหนดในการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบซึ่งสะท้อนถึงช่องว่างหนึ่งในกฎระเบียบทางกฎหมายของสถาบันนี้ ในวรรณคดีทางวิทยาศาสตร์และการศึกษา คำถามเกี่ยวกับหน้าที่ของราชการคือการแสดงละครเป็นหลัก ผู้เขียนบางคนเข้าใจหน้าที่ของการบริการสาธารณะว่าเป็นกิจกรรมการบริการสาธารณะที่แยกจากกันและค่อนข้างแยกจากกัน คนอื่นถือว่าหน้าที่ของการบริการสาธารณะเป็นองค์กรสำหรับการปฏิบัติตามบรรทัดฐานทางกฎหมายในทางปฏิบัติ
งานบริการสาธารณะ- ทิศทางหลักของผลกระทบของข้าราชการพลเรือนที่มีต่อการประชาสัมพันธ์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของรัฐ
นอกจากนี้ยังสามารถโต้แย้งได้ว่าหน้าที่ของราชการในภาพรวมนั้นสอดคล้องกับหน้าที่ของหน่วยงานภาครัฐและการบริหารราชการแผ่นดิน คำสั่งสุดท้ายอยู่บนพื้นฐานของข้อเท็จจริงที่ว่าราชการตามกฎหมาย สหพันธรัฐรัสเซียออกแบบมาเพื่อรับรองอำนาจของหน่วยงานของรัฐ
หน้าที่ของข้าราชการแบ่งออกเป็น สังคมการเมือง (ทั่วไป)และ กฎหมายพิเศษ
ถึง หน้าที่ราชการทั่วไปสามารถนำมาประกอบ:
- - การจัดการกิจการสาธารณะ (ในเรื่องนี้การบริการสาธารณะถือได้ว่าเป็นสถาบันขององค์กร)
- - การกำหนดเป้าหมาย - หน้าที่ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อกำหนดพารามิเตอร์ของการทำงานที่เหมาะสมที่สุดของรัฐและสังคมโดยรวมรูปแบบของการพัฒนาในอนาคตอัลกอริธึมการบริหารสาธารณะ
- - การคาดการณ์และแบบจำลองการพัฒนาสังคมและหน่วยงานของรัฐ (หน้าที่นี้ขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์แนวโน้มในการพัฒนาสังคม ซึ่งเกี่ยวข้องกับการคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงในสังคมและหน่วยงานของรัฐอันเนื่องมาจากเหตุการณ์หรือการกระทำโดยเจตนา)
- - การวางแผน - เป็นการตัดสินใจล่วงหน้าเกี่ยวกับสิ่งที่ต้องทำ เมื่อใด และใครจะทำในหน่วยงานของรัฐ (ในการวางแผน ทิศทาง สัดส่วน อัตรา ตัวชี้วัดเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพของการพัฒนากระบวนการบางอย่างในสังคม และกำหนดหน่วยงานของรัฐ)
- - องค์กร - การสร้างและปรับปรุงโครงสร้างของข้าราชการพลเรือนและหน่วยงานของรัฐ พนักงาน กระบวนการบริหารของรัฐเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนและพลวัตของสังคมและหน่วยงานของรัฐ (วัตถุประสงค์ของการบริการสาธารณะคือการจัดชีวิตของประชาชน และตามที่คุณทราบ ข้าราชการโดยตรงหรือโดยอ้อมให้กระบวนการจัดระเบียบทางสังคมของบุคคล)
- - การควบคุม - กำหนดการปฏิบัติตามหรือไม่ปฏิบัติตามตัวชี้วัดของการพัฒนาสังคมและการบริการสาธารณะที่มีมาตรฐานภายในหรือภายนอกและระดับที่กำหนดโดยแผนและโปรแกรม
- - การบัญชี - การกำหนดตัวบ่งชี้เชิงปริมาณของกระบวนการที่เกิดขึ้นในสังคมและในการบริการสาธารณะ
- - การประสานงาน - การประสานกันของกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐต่าง ๆ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ร่วมกันของรัฐ
- - ข้อมูลสนับสนุนกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและชีวิตของสังคมเช่น การรวบรวม การรับ การประมวลผล การวิเคราะห์ข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการดำเนินกิจกรรมของรัฐ
ที่ ปีที่แล้วการบริการสาธารณะถูกมองว่าเป็น ผู้ผลิตบริการสังคมสาธารณะเรากำลังพูดถึงการศึกษา การดูแลสุขภาพ ความปลอดภัย และอื่นๆ ดังนั้นเราจึงสามารถพูดคุยเกี่ยวกับหน้าที่ของการบริการสาธารณะเช่นการผลิตบริการสาธารณะ
บริการสาธารณะดำเนินการ ฟังก์ชั่นการศึกษามีบทบาทสำคัญในการสร้างทัศนคติที่เคารพต่อบุคคล สถาบันของรัฐ และกฎหมายในจิตใจของสาธารณชน
สำหรับการพัฒนาแบบไดนามิกของสังคมนั้นมีความสำคัญมาก หน้าที่การกำกับดูแลของข้าราชการพลเรือนข้าราชการมีบทบาทอย่างแข็งขันในการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่าง กลุ่มสังคมในด้านเศรษฐกิจ การเมือง สังคม และอุดมการณ์ของสังคม เพื่อจุดประสงค์เหล่านี้ได้มีการกำหนดกฎข้อบังคับกำหนดทิศทางการกระทำของพลเมืองและข้าราชการ สิ่งนี้แสดงให้เห็นในการพัฒนาโปรแกรม ร่างกฎหมาย และการตัดสินใจทางการเมืองต่างๆ
ถึง หน้าที่พิเศษทางกฎหมายของการบริการสาธารณะเกี่ยวข้อง:
- – การทำกฎหมาย(ข้าราชการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพัฒนาร่างพระราชบัญญัติการกำกับดูแล การตรวจสอบ การวิเคราะห์และการอ้างอิงของกระบวนการจัดทำกฎหมาย)
- – การบังคับใช้กฎหมาย(ข้าราชการใช้บรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญกฎหมายและการกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานอื่น ๆ ของสหพันธรัฐรัสเซียและอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซีย)
- – การบังคับใช้กฎหมาย(ข้าราชการปกป้องบรรทัดฐานที่กำหนดไว้ของกฎหมายจากการละเมิดโดยเรื่องของความสัมพันธ์ทางกฎหมายเพื่อจุดประสงค์นี้จะใช้หน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลวิธีการบังคับ)
หน้าที่เฉพาะของโครงสร้างข้าราชการและข้าราชการกำหนดโดยข้อบังคับเกี่ยวกับส่วนย่อยโครงสร้างของเครื่องมือของหน่วยงานของรัฐและรายละเอียดงาน
หน้าที่ของการบริการสาธารณะดำเนินการด้วยความช่วยเหลือของวิธีการทางกฎหมายเศรษฐกิจองค์กรและการบริหารสังคมและจิตวิทยา
- ซม.: Starilov D.N.หลักสูตรกฎหมายปกครองทั่วไป: ใน 2 เล่ม M.: Porma-INFRA, 2002. T. 2. S. 42
- ซม.: Nozdrachev A.F.ข้าราชการพลเรือน : ตำราอบรมข้าราชการพลเรือนสามัญ M.: Statut, 1999. S. 73.
- ซม.: พลเมือง V.D.ข้าราชการพลเรือน: หนังสือเรียน, เบี้ยเลี้ยง. M.: Yurkniga, 2005. S. 48.
- ดู: อ้างแล้ว. ส. 50.
บทนำ 3
1. พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับหน้าที่ของการบริการสาธารณะ 5
1.1 แนวคิด หน้าที่ของข้าราชการพลเรือนสามัญ 5
1.2 ฟังก์ชั่นอนุญาตในระบบราชการ 13
2. ลักษณะการทำงานของบริการเทศบาล 18
2.1 หน้าที่หลักของบริการเทศบาล 18
2.2 หน้าที่การกำกับดูแลของบริการเทศบาล 21
3. การดำเนินการตามหน้าที่ของบริการของรัฐและเทศบาล28
3.1 หน้าที่ของการบริการของรัฐและเทศบาลในด้านคำสั่งของรัฐ28
3.2 หน้าที่ทางเศรษฐกิจของบริการของรัฐและเทศบาล 36
บทสรุป49
อ้างอิง 50
บทนำ
ด้วยความช่วยเหลือของกิจกรรมหลักในการจัดการสังคมในด้านต่าง ๆ ของชีวิต กิจกรรมหลักในทฤษฎีกฎหมายเรียกว่าฟังก์ชัน ตามกฎแล้วหน้าที่ของกิจกรรมของหน่วยงานสาธารณะนั้นถูกกำหนดโดยกฎหมายกำกับดูแล> ในขณะเดียวกันหน้าที่ของรัฐ แต่เมื่อเทียบกับหน้าที่ของรัฐทั้งหมดนั้นค่อนข้างแคบ ตัวละครท้องถิ่น หน้าที่ของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางขยายไปยังพื้นที่ของกิจกรรมที่จัดตั้งขึ้นสำหรับหน่วยงานนี้เท่านั้น
ตามที่ B.V. Rossinsky: "หน้าที่ของผู้บริหารระดับสูงเป็นทิศทางเฉพาะของอิทธิพลของการบริหารรัฐที่มีต่อเป้าหมายของการจัดการ (การจัดระเบียบ, การควบคุม, แผนการควบคุม) หน้าที่การจัดการถูกกำหนดโดยกฎหมายวัตถุประสงค์ เนื้อหาของแต่ละหน้าที่ถูกกำหนดโดยเป้าหมาย หันหน้าไปทางรัฐและวัตถุประสงค์เฉพาะของการจัดการ”
หนึ่ง. Golovistikova จำแนกหน้าที่ของหน่วยงานเน้นย้ำถึงลักษณะเฉพาะของฟังก์ชั่นการบังคับใช้กฎหมายและระบุว่าหน้าที่ของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเป็นกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐที่มุ่งเป้าไปที่การดำเนินการตามคำแนะนำทางกฎหมายที่ถูกต้องและสมบูรณ์โดยผู้เข้าร่วมทุกคนในการประชาสัมพันธ์ ตลอดจนติดตามการปฏิบัติตามบรรทัดฐานทางกฎหมาย ยูเอ Dmitriev ผู้ซึ่งกำหนดหน้าที่หลักของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางในด้านความมั่นคงของรัฐกำหนดว่าหน้าที่ของหน่วยงานด้านความปลอดภัยมีจุดมุ่งหมายเพื่อระบุและทำนายภัยคุกคามภายในและภายนอกต่อผลประโยชน์ที่สำคัญของหน่วยงานด้านความปลอดภัย มาตรการปฏิบัติการและระยะยาวเพื่อป้องกันและต่อต้านพวกเขา
บีเอ็น Gabrichidze เน้นหน้าที่ของราชการยังเน้นลักษณะเฉพาะของหน้าที่ของข้าราชการพลเรือนเข้าใจการป้องกันการบีบบังคับการรักษาความปลอดภัย ฯลฯ หน้าที่เป็นหน้าที่เฉพาะ หน้าที่เหล่านี้เป็นเพียงส่วนสำคัญของหน้าที่ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐ . หน้าที่ของราชการถูกกำหนดโดยกฎหมายวัตถุประสงค์ เนื้อหาของแต่ละรายการถูกกำหนดไว้ล่วงหน้าโดยเป้าหมายที่รัฐเผชิญ คุณสมบัติของอำนาจบริการสาธารณะ และขอบเขตของกิจกรรมของข้าราชการ ข้าราชการแก้ปัญหาของรัฐ ปฏิบัติหน้าที่และหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐผ่านการดำเนินกิจกรรมการจัดการของรัฐ
วัตถุประสงค์ของการศึกษา: เพื่อศึกษาหน้าที่ของการบริการของรัฐและเทศบาล
วัตถุประสงค์ของการวิจัยคือการพิจารณา:
ฐานทางกฎหมายของหน้าที่การบริการสาธารณะ
แนวคิด หน้าที่ของการบริการสาธารณะ
หน้าที่อนุญาตในระบบราชการ
หน้าที่หลักของบริการเทศบาล
ฟังก์ชั่นการควบคุมของบริการเทศบาล
หน้าที่ของการบริการของรัฐและเทศบาลในด้านระเบียบของรัฐ
หน้าที่ทางเศรษฐกิจของบริการของรัฐและเทศบาล
บทสรุป
เน้นหลักการเฉพาะ (พิเศษ) ของการจัดบุคลากร จำเป็นต้องสังเกตลักษณะเฉพาะของการจัดพนักงานของหน่วยงานรักษาความปลอดภัย คุณสมบัติเฉพาะเหล่านี้จะเป็น:
การปรากฏตัวในหน่วยงานรักษาความปลอดภัยของการบริการสาธารณะสองประเภท: การรับราชการพลเรือนและการทหารซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการจัดตั้งข้อกำหนดเครื่องแบบเนื่องจากการบริการสาธารณะแต่ละประเภทเหล่านี้ถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางแยกต่างหาก
การปรากฏตัวในหน่วยงานรักษาความปลอดภัยของข้อกำหนดเครื่องแบบทั้งสำหรับประชาชนที่เข้ารับราชการทหารและสำหรับบุคลากรทางทหาร (พนักงาน) ของหน่วยงานความมั่นคงซึ่งทำให้ยากต่อการยอมรับพลเมืองที่มีช่วงทดลองงานเพื่อรับราชการทหาร (งาน)
การมีอยู่ของบุคลากรพลเรือนในหน่วยงานด้านความปลอดภัยหลายแห่งทำให้เกิดข้อกำหนดของกิจกรรม โดยคำนึงถึงข้อกำหนดในการปกป้องข้อมูลที่ประกอบขึ้นเป็น ความลับของรัฐ; ลักษณะเฉพาะนี้ควรสะท้อนให้เห็นในสัญญาจ้างงานและข้อบังคับเกี่ยวกับงานของพนักงาน
สำหรับการเปรียบเทียบ เราสามารถอ้างถึงหลักการสำหรับการก่อตัวของบุคลากรของข้าราชการพลเรือนที่จัดตั้งขึ้นโดยส่วนที่ 1 ของศิลปะ 60 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 กรกฎาคม 2547 N 79-FZ "ในราชการของสหพันธรัฐรัสเซีย":
1) การแต่งตั้งข้าราชการให้ดำรงตำแหน่งราชการโดยคำนึงถึงคุณธรรมในกิจกรรมการบริการทางวิชาชีพและคุณสมบัติทางธุรกิจ
2) พัฒนาฝีมือข้าราชการพลเรือน
ร่วมกับหลักการเหล่านี้ ตอนที่ 2 ของศิลปะ 60 ของกฎหมายนี้กำหนดพื้นที่ลำดับความสำคัญสำหรับการก่อตัวของบุคลากรของข้าราชการพลเรือน: การฝึกอบรมวิชาชีพ, การฝึกอบรมขั้นสูง, การฝึกอบรมซ้ำและการฝึกงานของข้าราชการ; การส่งเสริมการส่งเสริมข้าราชการให้มีการแข่งขัน การหมุนเวียนของข้าราชการ การก่อตัวของกำลังพลสำรองบนพื้นฐานการแข่งขันและการใช้งานอย่างมีประสิทธิภาพ การใช้เทคโนโลยีบุคลากรที่ทันสมัยในการเข้ารับราชการ ฯลฯ
บรรณานุกรม
1. รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย (ใช้โดยคะแนนนิยมเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2536) (ขึ้นอยู่กับการแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียในการแก้ไขรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2551 N 6-FKZ, ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2551 N 7-FKZ วันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2557 N 2 -FKZ) // ข้อความอย่างเป็นทางการของรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเผยแพร่บนพอร์ทัลอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการของข้อมูลทางกฎหมาย http://www.pravo gov.ru, 11.04.2014
2. กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 58-FZ วันที่ 27 พฤษภาคม 2546 (แก้ไขเมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม 2556) "ในระบบบริการสาธารณะของสหพันธรัฐรัสเซีย" // เอกสารไม่ได้เผยแพร่ในแบบฟอร์มนี้ ข้อความต้นฉบับของเอกสารถูกตีพิมพ์ในสิ่งพิมพ์ "Parliamentskaya Gazeta", N 98, 31.05.2003, " หนังสือพิมพ์รัสเซีย", N 104, 05/31/2003, "การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย", 06/02/2003, N 22, มาตรา 2063
3. กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 2 มีนาคม 2550 N 25-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2014) "ในการบริการของเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย" // เอกสารไม่ได้เผยแพร่ในแบบฟอร์มนี้ ข้อความต้นฉบับของเอกสารถูกตีพิมพ์ในสิ่งพิมพ์ "Collection of Legislation of the Russian Federation", 05.03.2007, N 10, art 1152, "Rossiyskaya Gazeta", N 47, 03/07/2007, "Parliamentskaya Gazeta", N 34, 03/07/2007
4. กฎหมายของรัฐบาลกลาง 20 สิงหาคม 2004 N 117-FZ "ในระบบออมทรัพย์และจำนองที่อยู่อาศัยสำหรับบุคลากรทางทหาร (รับรองโดย State Duma เมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2547; ได้รับการอนุมัติจากสภาสหพันธ์เมื่อวันที่ 8 สิงหาคม 2547) (ณ วันที่ 23 กรกฎาคม 2551) / / SZ RF, 2004, N 34, มาตรา 3532
5. กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม 2549 N 135-FZ "ในการคุ้มครองการแข่งขัน" // SZ RF 2549 N 31 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 3434.
6. กฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2541 N 53-FZ "ในหน้าที่การทหารและการรับราชการทหาร" (รับรองโดย State Duma เมื่อวันที่ 6 มีนาคม 2541 อนุมัติโดยสภาสหพันธ์เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2541) (แก้ไขโดยรัฐบาลกลาง) กฎหมายของวันที่ 28 พฤศจิกายน 2552 N 286-FZ) // SZ RF 2541 N 13 ศิลปะ. 1475; เกี่ยวกับ Federal Security Service... Art. 5.
7. กฎหมายของรัฐบาลกลาง 3 เมษายน 1995 N 40-FZ "On the Federal Security Service" (รับรองโดย State Duma เมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 1995; ได้รับการอนุมัติจากสภาสหพันธ์เมื่อวันที่ 15 มีนาคม 1995) (ณ วันที่ 25 ธันวาคม 2008) ศิลปะ. ศิลปะ. 16, 16.1, 16.2 // SZ RF. 1995 N 15. ศิลปะ. 1269.
8. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 3 พฤศจิกายน 2549 N 174-FZ "On สถาบันอิสระ" // SZ RF 2549 N 45 เซนต์ 4626
9. จดหมายของกระทรวงศึกษาธิการและวิทยาศาสตร์ของรัสเซียลงวันที่ 14 ธันวาคม 2555 N 08-910 "ในการตรวจสอบองค์กรของอาหารโรงเรียน" เอกสารไม่ได้รับการเผยแพร่ ดู: SPS "ConsultantPlus"
10. จดหมายของ Federal Antimonopoly Service ของสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 30 กันยายน 2552 N AK / 34001 "ในการอธิบายการใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาด" // วารสารหัวหน้าและหัวหน้าฝ่ายบัญชีของที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน 2010 (ตอนที่ 2) ยังไม่มีข้อความ 4.
11. มติศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่แปด ลงวันที่ 9 มิถุนายน 2555 ในกรณีหมายเลข А46-11375/2011
12. มติของศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่สองลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2554 ในกรณีหมายเลข А31-3505/2011 - การบำรุงรักษาสุสานเทศบาล
13. มติศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่สอง ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2556 ในกรณี N A31-7270/2012;
14. มติศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่ 20 ลงวันที่ 17 กรกฎาคม 2555 ในกรณี N A68-12500/2011; มติศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่สามลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2556 ในกรณี N A33-19347 / 2555; มติของศาลอนุญาโตตุลาการที่สิบสามลงวันที่ 30 ตุลาคม 2555 ในกรณีหมายเลข А56-63226/2011
15. คำตัดสินของศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่เก้า ลงวันที่ 3 ธันวาคม 2555 ในกรณี N A40-84908 / 12-139-814
16. มติศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2554 N 2-P "ในกรณีของการตรวจสอบรัฐธรรมนูญของบทบัญญัติของข้อ 4 ของส่วนที่ 1 ของมาตรา 16 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหลักการทั่วไปของ องค์กร รัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ที่เกี่ยวข้องกับการร้องเรียนของเทศบาล - เขตเมือง "เมืองชิตา" // แถลงการณ์ของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 2554 N 3
17. มติของรัฐสภาของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม 2547 N 2727/04 ในกรณี N A34-2110/03-C10; การตัดสินใจของ FAS ของเขตไซบีเรียตะวันตกเมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2548 ในกรณี N F04-3475/2005 ของวันที่ 14 มิถุนายน 2548 ในกรณี N F04-3598/2005 ของวันที่ 6 ตุลาคม 2548 ในกรณี N F04-6930/2005 ; มติของ FAS ของเขตไซบีเรียตะวันออกเมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม 2551 ในกรณี N A19-23069 / 05
18. มติของรัฐสภาของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 23 กันยายน 2551 N 12027/07 ในกรณี N A33-9227/2006
19. คำวินิจฉัยของศาลอุทธรณ์ที่เจ็ด ลงวันที่ 13 กรกฎาคม 2555 กรณีที่ A03-715/2012 - การซ่อมแซมถนน
20. มติศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่เจ็ด ลงวันที่ 23 มีนาคม 2555 N 07AP-883/12 ในกรณี N A45-17332/2011; มติของศาลอนุญาโตตุลาการที่สามลงวันที่ 8 สิงหาคม 2556 ในกรณีหมายเลข А33-19348/2012;
21. มติศาลอุทธรณ์อนุญาโตตุลาการที่สาม ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2556 ในกรณี N A33-19347/2012
23. พระราชกฤษฎีกาของ Federal Antimonopoly Service ของเขต Volga-Vyatka เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน 2013 ในกรณี N A31-7270/2012 - การจัดสวน, การทำสวน, ไฟถนน;
25. พระราชกฤษฎีกาของ Federal Antimonopoly Service ของ Far Eastern District เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2554 N F03-9476 / 2010 ในกรณี N A59-1882 / 2010 - การบำรุงรักษาเครือข่ายถนนทางหลวง
26. พระราชกฤษฎีกาของ Federal Antimonopoly Service ของ Far Eastern District ลงวันที่ 9 กันยายน 2013 N F03-3780/2013 ในกรณี N A59-5667/2012; มติของศาลอนุญาโตตุลาการที่สี่ ลงวันที่ 7 มิถุนายน 2556 ในกรณี N A19-252 / 2556 - ซ่อมแซมโครงข่ายถนน, บำรุงรักษาถนน
27. พระราชกฤษฎีกาของ Federal Antimonopoly Service ของ West Siberian District ลงวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2012 ในกรณี N A45-9905/2011;
28. การตัดสินใจของ Federal Antimonopoly Service ของ West Siberian District เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2010 ในกรณี N A45-2822/2010 ดูเพิ่มเติม: พระราชกฤษฎีกาของ Federal Antimonopoly Service ของเขต Volga-Vyatka เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2551 ในกรณี N A82-4820 / 2008-14
29. พระราชกฤษฎีกาของ Federal Antimonopoly Service ของ Volga District เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2555 ในกรณี N A12-5260/2012 ดูเพิ่มเติม: มติของศาลอนุญาโตตุลาการที่สิบสองลงวันที่ 18 กันยายน 2556 ในกรณี N A12-10224/2013
30. การตัดสินใจของ Federal Antimonopoly Service ของเขตตะวันตกเฉียงเหนือเมื่อวันที่ 28 มกราคม 2011 ในกรณีหมายเลข А44-2202/2010 ดูเพิ่มเติม: การตัดสินใจของ Federal Antimonopoly Service ของเขต North Caucasus เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2009 ในกรณี N A53-11578 / 2008-C4-48
32. การตัดสินใจของ FAS ของเขตอูราลเมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2555 N F09-7288/10 ในกรณี N A76-6041/2010 ดูเพิ่มเติม: การตัดสินใจของ Federal Antimonopoly Service ของ North-Western District เมื่อวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2013 ในกรณี N A21-7662/2012
33. พระราชกฤษฎีกา FAS ของเขตอูราลเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน 2551 N F09-8708 / 08-C1 ในกรณี N A76-578 / 08;
34. คำตัดสินของ FAS ของ Central District เมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ 2012 ในกรณี N A68-6275 / 2012 การตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการที่ยี่สิบของวันที่ 30 พฤศจิกายน 2012 ในกรณี N A68-6275 / 12 การตัดสินครั้งที่สอง ศาลอนุญาโตตุลาการอุทธรณ์วันที่ 27 พฤษภาคม 2556 ในกรณี N A29-8424/2012
35. มติของศาลอนุญาโตตุลาการของรัฐบาลกลางเขตไซบีเรียตะวันออกเมื่อวันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2555 ในกรณี N A19-11044/2011
36. มติของศาลอนุญาโตตุลาการกลางของเขตกลางเมื่อวันที่ 26 เมษายน 2555 ในกรณีหมายเลข А68-6497/2011
37. มติของรัฐสภาของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 23 กันยายน 2551 N 12027/07 ในกรณี N A33-9227/2006 วันที่ 18 พฤษภาคม 2554 N 17206/10 ในกรณี N A76-6041/2010 -35-192. อย่างไรก็ตาม แม้จะมีตำแหน่งของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ก็ยังเร็วเกินไปที่จะยุติปัญหานี้อย่างเต็มที่ ปัญหาที่ไม่สามารถยอมรับได้ของการถ่ายโอนหน้าที่ขององค์กรและการประสานงานไปยังองค์กรในเขตเทศบาลต้องพิจารณาแยกต่างหาก
38. คำสั่งของ FSB ของรัสเซีย ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2012 N 439 "ในการแก้ไขข้อกำหนดคุณสมบัติสำหรับความรู้และทักษะระดับมืออาชีพที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติหน้าที่อย่างเป็นทางการโดยบุคลากรทางทหารและข้าราชการพลเรือนของรัฐบาลกลางของ Federal Security Service อนุมัติโดยคำสั่งของ FSB ของรัสเซียลงวันที่ 5 เมษายน 2010 N 159" // หนังสือพิมพ์รัสเซีย 2555. 5 ต.ค.; คำสั่งของ FSB ของรัสเซียลงวันที่ 11 ธันวาคม 2007 N 695 "เมื่อได้รับอนุมัติคำแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนการมอบหมาย ยศทหารบุคลากรทางทหารบางประเภทพลเมืองเมื่อเข้ารับราชการทหารในหน่วยงานรักษาความปลอดภัยของรัฐบาลกลาง " // แถลงการณ์การกระทำเชิงบรรทัดฐานของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง 2551 N 5.
39. ปัญหาของทฤษฎีรัฐและกฎหมาย : Proc. / หนึ่ง. Golovistikova, V.E. Guliyev, Yu.A. ดมิทรีเยฟ M.: Eksmo, 2005. S. 157 - 158.
40. คำตัดสินของศาลภูมิภาคเลนินกราดเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2556 N 7-57/2556 ดูเพิ่มเติม: คำตัดสิน Cassation ของศาลภูมิภาค Yaroslavl ลงวันที่ 13 กุมภาพันธ์ 2555 ในกรณีหมายเลข 33-759
41. กฎหมายปกครอง / ศ. ยูเอ็ม คอซลอฟ ม.: วรรณกรรมทางกฎหมาย, 2511. 542.
42. กฎหมายปกครอง: Proc. / ยูเอ Dmitriev, I.A. Polyansky, E.V. โทรฟิมอฟ M.: Eksmo, 2009. S. 445.
43. Astanin V.V. ค่าคอมมิชชั่นสำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับการปฏิบัติอย่างเป็นทางการของข้าราชการพลเรือนสามัญและการระงับข้อพิพาทผลประโยชน์ (การวิเคราะห์และการประเมินเรื่องของกิจกรรมและความเสี่ยงจากการทุจริตของผู้เชี่ยวชาญที่เข้าร่วมในการทำงานของพวกเขา) // ผู้พิพากษารัสเซีย 2552 N 2. S. 13
44. พจนานุกรมกฎหมายขนาดใหญ่ / เอ็ด. และฉัน. Sukharev, V.D. ซอร์คินา, V.E. ครุตสกี้. M.: Infra-M, 1998. S. 549.
45. Bratanovsky S.N. , Zelenov M.F. ข้อกำหนดเฉพาะของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมของคณะกรรมการเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดสำหรับพฤติกรรมอย่างเป็นทางการของพนักงานของรัฐและเทศบาลและการยุติความขัดแย้งทางผลประโยชน์ // ผู้พิพากษาของรัสเซีย 2554 N 10. S. 52 - 57.
46. Vlasov V.A. , Studenikin S.S. กฎหมายปกครองของสหภาพโซเวียต M.: Gosyurisdat, 1959. S. 276; กฎหมายปกครอง / ศ. เอ.อี. ลูเนวา. ม.: วรรณกรรมทางกฎหมาย 1970. S. 530.
47. กฎหมายทหาร: Proc. / วี.ซี. Belov, A.F. โวโรนอฟ, E.N. โกเลนโก้ ม.: เพื่อสิทธิของบุคลากรทางทหาร พ.ศ. 2547 ฉบับที่ 45. หน้า 15
48. Gabrichidze B.N. , Chernyavsky A.G. กฎหมายบริการ: Proc. M.: Dashkov i Ko, 2004. S. 76 - 81.
49. Zhuravlev S.I. ข้อบังคับทางกฎหมายของข้อกำหนดสำหรับการเข้ารับบริการในหน่วยงานชายแดนของบริการรักษาความปลอดภัยของรัฐบาลกลาง ทางวิทยาศาสตร์ในทางปฏิบัติ คอนเฟิร์ม M.: MPI FSB ของรัสเซีย, 2007. S. 31 - 34
50. Zhuravlev S.I. , Kremensky D.A. ประเด็นหลักของการบริการในการระดมกำลังคนสำรอง // กฎหมายทหาร (electronic science ed.) 2556. ฉบับ. 1. URL: http://voennoepravo.ru.
51. รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย: รับรองโดย All-Nar โหวตวันที่ 12 ธ.ค. 2536 (ณ วันที่ 30 ธันวาคม 2551) ป. "ม" อาร์ต. 71 // หนังสือพิมพ์รัสเซีย 2536. 25 ธ.ค.
52. Kudashkin A.V. การรับราชการทหารในสหพันธรัฐรัสเซีย: ทฤษฎีและการปฏิบัติตามกฎหมาย: เอกสาร ม.: เวิน. un-t, 2003. S. 129 - 132.
53. Kudashkin A.V. การรับราชการทหารและทหารในสหพันธรัฐรัสเซีย (กฎหมายรัฐธรรมนูญ): เอกสาร ม.: เวิน. un-t, 2001. S. 132.
54. พึงระลึกว่าต้องเข้าใจความต้องการของเทศบาลเหนือสิ่งอื่นใด โดยต้องเสียค่าใช้จ่ายจากงบประมาณท้องถิ่นและแหล่งเงินทุนนอกงบประมาณ ความต้องการของเทศบาลในด้านสินค้า งาน บริการที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นและดำเนินการบางอย่าง อำนาจของรัฐที่โอนไปยังรัฐบาลท้องถิ่น (ส่วนที่ 1 ของศิลปะ 2 ข้อ 3 ของกฎหมายว่าด้วยการสั่งซื้อ)
55. คำวินิจฉัยของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย ลงวันที่ 26 ธันวาคม 2555 N VAS-16597/12
56. Rossinsky B.V. , Starilov Yu.N. กฎหมายปกครอง: Proc. ฉบับที่ 4 ฉบับปรับปรุง และเพิ่มเติม M.: Norma, 2009. S. 40 - 42.
57. Solovyov A. พฤติกรรมการบริการและผลประโยชน์ทับซ้อน // Kadrovik. กฎหมายแรงงานสำหรับเจ้าหน้าที่ฝ่ายบุคคล 2552 N 10. S. 39 - 47.
58. Subanova N.V. กิจกรรมอนุญาตสาธารณะในรัสเซีย: แง่มุมทางประวัติศาสตร์และกฎหมาย // ประวัติศาสตร์ของรัฐและกฎหมาย 2555 N 5. S. 18 -
59. พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 11 สิงหาคม 2003 N 960 "ปัญหาของ Federal Security Service ของสหพันธรัฐรัสเซีย" (แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน 2551 N 1625) // SZ RF 2546 N 33. ศิลปะ. 3254.
60. FSB ของรัสเซีย กฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมของ Federal Security Service เพื่อรับรองความมั่นคงของชาติของสหพันธรัฐรัสเซีย: Nauch.-prakt ความคิดเห็น / เอ็ด. ว.น. Ushakova, I.L. ทรูโนว่า M.: Eksmo, 2006. S. 22 - 29.
61. Kholodny Yu แง่มุมทางกฎหมายของการใช้โพลีกราฟเมื่อทำงานกับบุคลากร // การเมือง. 2548 N 7. S. 9 - 10.
62. ครพยัคฆ์ ว.น. ทฤษฎีของรัฐและกฎหมาย: Proc. เบี้ยเลี้ยง / ศ. ศ. วีจี สเตรโคโซว่า มอสโก: Dabakhov, Tkachev, Dymov, 2000, p. 243) หน้าที่ของรัฐเป็นทิศทางหลักของกิจกรรมในการแก้ปัญหาที่ต้องเผชิญ (ดู: Malko A.V. ทฤษฎีของรัฐและกฎหมาย: ตำราเรียน M.: Jurist, 2001. P. 46)
รัสเซีย.
งานหลักของการบริการสาธารณะ ได้แก่ :
การคุ้มครองคำสั่งรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซีย, การสร้างเงื่อนไขเพื่อการพัฒนา ภาคประชาสังคม, การผลิต, การประกันชีวิตที่เป็นอิสระของแต่ละบุคคล, การปกป้องสิทธิ, เสรีภาพและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมือง;
การก่อตัวของเงื่อนไขทางสังคม - การเมืองและกฎหมายของรัฐสำหรับการดำเนินการตามหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐ
ดูแลการทำงานของหน่วยงานของรัฐอย่างมีประสิทธิผลตามความสามารถ
ปรับปรุงสภาพการบริการสาธารณะและกิจกรรมทางวิชาชีพของข้าราชการ
ดูแลการดำเนินงานของหลักการเปิดกว้างในกิจกรรมของข้าราชการและหน่วยงานของรัฐ
การสร้างและรักษาสัมพันธภาพระหว่างบุคคลในหน่วยงานของรัฐที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาคุณภาพส่วนบุคคลในเชิงบวกของพนักงาน
ถึง ฟังก์ชั่นพิเศษบริการสาธารณะ ได้แก่ :
การพัฒนาและการแนะนำมาตรฐานสำหรับจำนวนวัสดุ ต้นทุนทางการเงินและแรงงานของหน่วยงานของรัฐ
เหตุผลของต้นทุนทางการเงินและวัสดุอื่น ๆ สำหรับการบำรุงรักษาบุคลากรของร่างกาย
การพัฒนาหลักเกณฑ์การประเมินประสิทธิภาพของข้าราชการ
การพัฒนากฎหมายเชิงบรรทัดฐานที่กำหนดความสัมพันธ์บริการสาธารณะหรือความสัมพันธ์ทางกฎหมายอื่น ๆ ในหน่วยงานของรัฐที่มีสถานะพิเศษ
งานหลักของเทศบาลคือ:
การดูแลสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมืองในอาณาเขตของเทศบาลควบคู่ไปกับการบริการสาธารณะ
สร้างความมั่นใจในการตัดสินใจโดยอิสระของประชากรในประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น
การจัดเตรียม การนำไปใช้ การดำเนินการ และการควบคุมการตัดสินใจภายในอำนาจของรัฐบาลท้องถิ่น
การคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบด้วยกฎหมายของเทศบาล
หน้าที่ของบริการเทศบาล:
· ประการแรก นี่คือขอบเขตทางการเงิน กล่าวคือ การพัฒนาร่างงบประมาณท้องถิ่น รายงานการดำเนินการ ตลอดจนการสนับสนุนโดยตรงของงบประมาณท้องถิ่น
- การพัฒนาและการจัดโครงการด้านเศรษฐกิจและสังคมเพื่อการพัฒนาอาณาเขตและรับรองการนำไปปฏิบัติ การพัฒนากฎหมายเชิงบรรทัดฐานในประเด็นที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น การจัดการและการกำจัดทรัพย์สินของเทศบาล
การจัดการการดูแลสุขภาพของเทศบาล การดำเนินงานของสต็อกที่อยู่อาศัยของเทศบาล สิ่งอำนวยความสะดวกของชุมชนและถนนและองค์กรเทศบาลอื่น ๆ องค์กร สถาบัน
หน้าที่ที่สำคัญที่สุด: การใช้อำนาจของหน่วยงานของรัฐ, โอนโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหรือกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียด้วย การถ่ายโอนวัสดุและทรัพยากรที่จำเป็นพร้อมกัน
แนวคิดการเป็นข้าราชการ
ข้าราชการพลเรือนสามัญเป็นพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งข้าราชการพลเรือนตามขั้นตอนที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง รางวัลเงินสดจ่ายเงินหมด งบประมาณของรัฐบาลกลางหรือกองทุนงบประมาณของเรื่องที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย
สถานะทางกฎหมาย (สถานะทางกฎหมาย) ข้าราชการ - นี่คือเนื้อหา (สาระสำคัญ) ของความสัมพันธ์ทางกฎหมายบริการสาธารณะ สถานะทางกฎหมายของพนักงานถูกเปิดเผยผ่านการจัดตั้งสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบ
สถานะทางกฎหมายของข้าราชการคือชุดของสิทธิ เสรีภาพ หน้าที่ ข้อจำกัด ข้อห้าม และความรับผิดชอบของพนักงานที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายและรับประกันโดยรัฐ
แนวคิดการเป็นข้าราชการ.
พนักงานเทศบาลเป็นพลเมืองที่ปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดโดยการกระทำทางกฎหมายของเทศบาลตามกฎหมายของรัฐบาลกลางและกฎหมายของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียทำหน้าที่บริการเทศบาลเพื่อรับเงินที่จ่ายโดยค่าใช้จ่ายของ งบประมาณท้องถิ่น
พลเมืองที่มีอายุครบ 18 ปีพูดภาษาประจำชาติของสหพันธรัฐรัสเซียและมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดที่กำหนดตามกฎหมายของรัฐบาลกลางสำหรับการกรอกตำแหน่งในบริการเทศบาลมีสิทธิ์เข้ารับบริการเทศบาล
ความต้องการความรู้ ทักษะ สถานะ และ
พนักงานเทศบาล
ข้าราชการที่ปฏิบัติหน้าที่ต้องมีความคิดที่ชัดเจนเกี่ยวกับกิจกรรมของตน: ความสำคัญทางสังคม องค์กร; ความปลอดภัยของวัสดุ เทคนิค และข้อมูล การกระทำบางอย่างในอุปกรณ์ ความสามารถในการบริหารจัดการกิจกรรมของรัฐ ผลรวมของความคิดเหล่านี้ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานที่มีสติสำหรับรูปแบบกิจกรรมที่จำเป็นทางสังคม
องค์ประกอบที่สำคัญของกิจกรรมของผู้จัดการสาธารณะคือความรับผิดชอบต่อสังคม
แก่นของปัญหาคือค่านิยมส่วนตัวของผู้จัดการ จรรยาบรรณของข้าราชการมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความไว้วางใจ คนธรรมดาต่อการกระทำของรัฐบาลและความรับผิดชอบต่อสังคม ข้าราชการในการจัดการกับพลเมืองจะต้องรู้สึกเหมือนเป็นตัวแทนของอำนาจมีภาพลักษณ์ของตัวเองซึ่งขึ้นอยู่กับคุณสมบัติเช่นความเป็นมืออาชีพตำแหน่งของรัฐผลประโยชน์ คุณสมบัติส่วนบุคคล (อารมณ์, ความรับผิดชอบ, ระเบียบวินัย), ชีวประวัติ, วงสังคม, วาทศิลป์, ลักษณะที่ปรากฏ, การแสดงออกทางสีหน้า, สไตล์การคิด - ทั้งหมดนี้ประกอบขึ้นเป็นแนวคิดของภาพ
26. ระบบการอบรมพนักงานของรัฐและเทศบาล
ใน RF ปัญหาและโอกาสในการพัฒนาการฝึกอบรม
คุณสมบัติของการฝึกอาชีพข้าราชการพลเรือน รูปแบบการเรียนรู้ที่มีอยู่ทั้งหมดสามารถแบ่งออกเป็นสองกลุ่มหลัก: ในงานและนอกงาน หากมีการใช้รูปแบบใด "นอกสถานที่ทำงาน" จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขสองประการ
ความสม่ำเสมอของ "การแยก" และระยะเวลาในการเตรียมการเปลี่ยนพนักงาน
พื้นฐานการชดเชยสำหรับการเปลี่ยน เช่น การรบกวนพนักงานอย่างต่อเนื่องด้วยความสามารถในการแลกเปลี่ยนหรือการชดเชยวัสดุสำหรับปริมาณงานที่เพิ่มขึ้น
การศึกษามีหลายรูปแบบ "ในที่ทำงาน" นอกจากนี้ ควรพิจารณารูปแบบเหล่านี้ทั้งหมดเป็นเอกภาพและก่อให้เกิดวัฏจักรต่อเนื่อง แบบฟอร์มเหล่านี้รวมถึง:
การแนะนำงานและคำแนะนำเพิ่มเติมที่เป็นระบบโดยมุ่งเป้าไปที่วิธีการทำงานใหม่ ๆ ภายใต้คำแนะนำและการควบคุมของพี่เลี้ยงหรือภัณฑารักษ์
เปลี่ยนงาน (หมุนเวียน) - การเปลี่ยนแปลงอย่างเป็นระบบในช่วงเวลาหนึ่งของสภาพแวดล้อมทางวิชาชีพและสังคม
การถ่ายโอนความรับผิดชอบที่ จำกัด สำหรับการปฏิบัติงานบางอย่างในลำดับชั้นที่สูงขึ้น: แบบฟอร์มนี้เหมาะอย่างยิ่งสำหรับการเลื่อนตำแหน่งพนักงานที่เสนอ
การออกงานพิเศษการมีส่วนร่วมในการทำงานของกลุ่มเป้าหมายโครงการ
การมีส่วนร่วมในการประชุม, ค่าคอมมิชชั่นในระดับที่สูงขึ้น;
การเตรียมการทบทวนเชิงวิเคราะห์ของแหล่งข้อมูลในประเด็นเฉพาะ
"พิเศษ".
สัมมนา(จาก lat. สัมมนา - สถานรับเลี้ยงเด็ก, อุปมา - โรงเรียน) หนึ่งในประเภทหลักของการฝึกปฏิบัติทางการศึกษาประกอบด้วยการสนทนาโดยนักเรียนของข้อความ, รายงาน, บทคัดย่อที่ทำโดยพวกเขาตามผลการวิจัยทางการศึกษาภายใต้การแนะนำของครู . S. ยังใช้เป็นรูปแบบอิสระของการฝึกอบรมเฉพาะเรื่องที่ไม่เกี่ยวข้องกับหลักสูตรการบรรยาย
คณะ,ม. (เยอรมัน Fakultut จากภาษาละติน facultas - โอกาสความสามารถ) กรมการอุดมศึกษาโอบกอดวิทยาศาสตร์ที่เกี่ยวข้องอย่างใดอย่างหนึ่งของ. สาขาความรู้
สูงกว่า สถาบันการศึกษา - สถาบันการศึกษาที่ให้การศึกษาระดับวิชาชีพที่สูงขึ้น
มีมหาวิทยาลัยของรัฐและเอกชน มหาวิทยาลัยอาจมีสาขาและสำนักงานตัวแทนในท้องที่อื่น
ประเภทของสถาบันอุดมศึกษา
ปัจจุบันสถาบันอุดมศึกษาในสหพันธรัฐรัสเซียแบ่งออกเป็นสามประเภท:
มหาวิทยาลัยเป็นสถาบันการศึกษาแบบสหสาขาวิชาชีพที่มีหลักสูตรการศึกษาที่หลากหลายในสาขาวิชาความรู้ที่หลากหลาย
สถาบันการศึกษา - ฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญที่หลากหลายในด้านกิจกรรมของมนุษย์ (การเกษตร, การดูแลสุขภาพ, ศิลปะ, การท่องเที่ยว, เศรษฐศาสตร์, การเงิน, ฯลฯ )
สถาบัน - มีส่วนร่วมในการเตรียมผู้เชี่ยวชาญเพื่อทำงานในบางพื้นที่ของกิจกรรมระดับมืออาชีพ
พิเศษ(จากภาษาละติน specialis - พิเศษ, พิเศษ, สปีชีส์ - สกุล, สปีชีส์), ความซับซ้อนของความรู้, ทักษะและความสามารถที่ได้รับจากการฝึกอบรมพิเศษและประสบการณ์การทำงานที่จำเป็นสำหรับกิจกรรมบางประเภทภายในอาชีพเฉพาะ
ในระบบหมวดหมู่ทฤษฎีการบริหารรัฐกิจ แนวคิดของ "หน้าที่" มีความหมายเหมือนกันกับแนวคิดของ "งาน" "อภิสิทธิ์" "ข้อกำหนดในการอ้างอิง" ทั้งหมดใช้เพื่ออ้างถึงกิจกรรมของสถาบันการบริหารใด ๆ โดยไม่คำนึงถึงเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของพวกเขา การวิเคราะห์หน้าที่ของราชการมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการทำความเข้าใจการทำงานของเครื่องมือของรัฐ: แสดงให้เห็นว่างานต่างๆ ที่ดำเนินการโดยฝ่ายบริหารสมัยใหม่มีจำนวนมากมาย ซับซ้อน และหลากหลาย
ดูเหมือนว่าไม่มีการจำแนกหน้าที่ของข้าราชการพลเรือนอย่างละเอียดถี่ถ้วน ทั้งหมดขึ้นอยู่กับวิธีการวิเคราะห์ที่ใช้: ในกระบวนการพิจารณาอย่างละเอียดมากขึ้นเรื่อยๆ แต่ละฟังก์ชันสามารถแบ่งออกเป็นหลายฟังก์ชันย่อย ซึ่งแต่ละฟังก์ชันจะแบ่งออกเป็นงานที่แคบลง เป็นต้น ดังนั้นเราจึงจำกัดตัวเองให้แสดงลักษณะหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของการบริหารรัฐกิจ
หน้าที่ทางการเมืองในการบริการสาธารณะดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ทางการเมืองในวงแคบซึ่งมีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ การพัฒนายุทธศาสตร์ทางการเมือง (หลักสูตรการเมือง) เป็นทิศทางทั่วไปของกิจกรรมของรัฐ คำจำกัดความของเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และหลักการพัฒนาสังคม เป็นการเมืองที่กำหนดกรอบโครงสร้างหลักสำหรับกิจกรรมของข้าราชการพลเรือนมืออาชีพ ในรัสเซียแนวปฏิบัติทางการเมืองของการบริหารรัฐกิจกำหนดไว้ในข้อความประจำปีของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สมัชชารัฐบาลกลาง. มีแผนกผู้เชี่ยวชาญในการบริหารของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ให้การสนับสนุนผู้เชี่ยวชาญและการวิเคราะห์สำหรับการดำเนินการตามอำนาจตามรัฐธรรมนูญของประธานาธิบดี เตรียมความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ รายงานการวิเคราะห์และผู้เชี่ยวชาญและวัสดุการวิเคราะห์อื่น ๆ ที่จำเป็นสำหรับประธานาธิบดีและหัวหน้าฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี ให้บริการผู้เชี่ยวชาญและวิเคราะห์เกี่ยวกับการจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรม ของประธานาธิบดีและฝ่ายบริหาร
ลำดับความสำคัญของการจัดการทางการเมืองมากกว่าการบริหารในการบริการสาธารณะเป็นหลักการสำคัญในการสร้างระบบของระเบียบการบริหารราชการโดยรวม
งานหลักของสถาบันข้าราชการพลเรือนคือการแปลการตัดสินใจทางการเมืองให้เป็นจริง นักวิทยาศาสตร์ระบุเจ็ดประเด็นหลักของกิจกรรมการบริการสาธารณะ: 1) การดำเนินการตัดสินใจ; 2) บริการ; 3) ระเบียบ; 4) ใบอนุญาต; 5) การรวบรวมข้อมูล; 6) กิจกรรมการตัดสินใจเช่น หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่มีอำนาจพิเศษในการดำเนินการ ดุลยพินิจภายในกฎหมาย 7) ความเชี่ยวชาญ 1 . ระบบราชการของรัฐในทุกระดับทำหน้าที่พื้นฐานเหล่านี้อย่างน้อยสองอย่าง (แม้ว่าแน่นอนว่ามีสำนักที่เชี่ยวชาญในหน้าที่เดียวเท่านั้นหรือทำหน้าที่หลายอย่าง)
หน้าที่หลักขององค์กรสาธารณะส่วนใหญ่สามารถกำหนดได้เป็น การดำเนินการและการบังคับใช้ กฎหมายที่นำมาใช้และนักการเมืองประกาศอำนาจบริหาร - นี่คือการบริหารที่แท้จริง ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกามีนโยบายที่จะสูบจ่ายกองทุนของรัฐบาลกลางไปยังรัฐเพื่อชำระค่าใช้จ่ายของโครงการสวัสดิการต่างๆ กรมอนามัยบังคับใช้นโยบายนี้โดยตัดสินใจว่าจะจัดสรรเงินให้กับแต่ละรัฐเป็นจำนวนเท่าใดและดูแลว่าเงินนั้นถูกใช้ตามวัตถุประสงค์ที่ตั้งใจไว้ ในสหราชอาณาจักร บริการสุขภาพแห่งชาติใช้นโยบายการรักษาพยาบาลฟรีสำหรับพลเมือง โดยควบคุม การฝึกอบรมทางการแพทย์, การให้สิทธิบัตรแก่แพทย์, ผู้บริหารโรงพยาบาล ฯลฯ
ในรัสเซีย กระทรวงสาธารณสุขของสหพันธรัฐรัสเซียตรวจสอบการแจกจ่ายเงินทุนสำหรับแต่ละภูมิภาคและภูมิภาค ควบคุมการฝึกอบรมทางการแพทย์ และดูแลกิจกรรมของสถาบันสุขภาพ
การบริหารเป็นศูนย์รวมของนโยบายสาธารณะ และเนื่องจากเป็นการตัดสินใจทางการเมือง การพัฒนาหลักการของรัฐบาลก็เป็นส่วนหนึ่งของหน้าที่เช่นกัน นอกเหนือจากความรับผิดชอบในการบริหารแล้ว แผนกต่างๆ มักจัดทำแคมเปญเพื่อโฆษณางานของตนและเพื่อโน้มน้าวให้สาธารณชนได้รับผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับวัตถุประสงค์ของโครงการใดๆ หลายประเทศมีโครงการการศึกษาอย่างต่อเนื่องในด้านต่างๆ เช่น การป้องกันอัคคีภัย ความปลอดภัยด้านการจราจร และการปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ
ในสหราชอาณาจักร ผู้บริหารและผู้บริหารดูแลการปฏิบัติงานประจำวันของแผนกต่างๆ เจ้าหน้าที่ระดับสูงช่วยรัฐมนตรีตอบคำถามจากสมาชิกรัฐสภา พัฒนาร่างกฎหมายที่เสนอ เนื่องจากสหราชอาณาจักร (เช่นฝรั่งเศส) รักษาภาครัฐไว้เพียงบางส่วนในระบบเศรษฐกิจ สิ่งอำนวยความสะดวกที่สำคัญ เช่น โรงถลุงเหล็ก เหมือง รถไฟ รถไฟ โทรเลข และสายโทรศัพท์จึงถูกควบคุมโดยองค์กรที่ควบคุมโดยรัฐบาลซึ่งดำเนินการตัดสินใจทางการเมือง (โดยปกติสงวนไว้สำหรับเอกชน ในสหรัฐอเมริกา) และสหราชอาณาจักร)
เกี่ยวกับ ฟังก์ชั่นการบริการ -อีกหน้าที่หนึ่งของระบบราชการ คือ หน่วยงานภาครัฐหลายแห่งได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยเฉพาะเพื่อให้บริการประชาชน (หรือเฉพาะประชากร) ตัวอย่างเช่น สำนักพยากรณ์อากาศในประเทศใดๆ เป็นตัวอย่างที่ดีที่สุดของหน่วยงานบริการ สหราชอาณาจักรและรัสเซีย ส่วนใหญ่ของการดูแลสุขภาพที่ได้รับทุนจากรัฐบาล ในสวีเดนและเยอรมนี รัฐบาลให้ความช่วยเหลือเพิ่มเติมในการจ้างงานพลเมือง ในรัสเซีย รัฐบาลให้การศึกษาฟรีในทุกระดับสำหรับผู้ที่สามารถและเต็มใจที่จะเรียนรู้
ฟังก์ชั่นการควบคุมการบริหารรัฐกิจมุ่งรักษาสวัสดิภาพของราษฎร ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกา คณะกรรมการความปลอดภัยตลาดหลักทรัพย์ปกป้องผู้ฝากเงินโดยกำหนดขั้นตอนการลงทะเบียนปัญหาใหม่ควบคู่ไปกับการซื้อหุ้นและพันธบัตร และกระทรวงแรงงานดูแลการเลือกตั้งของสหภาพเพื่อให้แน่ใจว่าดำเนินการถูกต้องตามกฎหมาย Federal Service for Labour and Employment ดำเนินการในรัสเซีย - หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ควบคุมและกำกับดูแลในด้านแรงงาน การจ้างงานและการบริการพลเรือนทางเลือก การให้บริการสาธารณะในด้านการส่งเสริมการจ้างงานของประชากรและการป้องกันการว่างงาน การย้ายถิ่นของแรงงานและการระงับข้อพิพาทแรงงานส่วนรวม บริการนี้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของกระทรวงแรงงานและการคุ้มครองทางสังคมของสหพันธรัฐรัสเซีย
ในเยอรมนี การควบคุมการดำเนินการตามกฎหมายของสหพันธรัฐโดยรัฐบาลของรัฐต่างๆ ดำเนินการโดย Bundesrat ซึ่งเป็นสภาสูงสุดแห่งอำนาจนิติบัญญัติแห่งชาติและสหพันธรัฐ ศาลปกครองมีอำนาจบังคับรัฐบาลที่ดินให้ปฏิบัติตามกฎหมายของประเทศ
ในตัวอย่างทั้งหมดเหล่านี้ ศักยภาพของพลังงานสนับสนุนฟังก์ชันการกำกับดูแลของพลังงาน ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกา หน่วยงานกำกับดูแลสามารถออกคำสั่ง "ระงับ" หรือ "หยุด" ได้ แม้ว่าผู้กระทำผิดสามารถโต้แย้งคำสั่งเหล่านี้ในศาลได้ แต่ส่วนใหญ่เลือกที่จะปฏิบัติตามด้วยความสมัครใจ
กิจกรรมการออกใบอนุญาตการบริหารมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎระเบียบ อนุญาตให้รัฐบาลกำหนดมาตรฐานและขีดจำกัดขั้นต่ำในบางพื้นที่ เช่น อยากประกอบอาชีพส่วนตัว ทำใบขับขี่ ขายอสังหาริมทรัพย์ สอนที่ โรงเรียนรัฐบาลหรือทำงานเป็นช่างทำผมก็ต้องมีมาตรฐานทางราชการ ในสหรัฐอเมริกาและสหพันธรัฐอื่น ๆ มาตรฐานเหล่านี้มักจะกำหนดโดยแต่ละรัฐหรือแต่ละหน่วยงานของรัฐบาลกลาง ในประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศสและสหราชอาณาจักร มาตรฐานและเกณฑ์กำหนดโดยรัฐบาลแห่งชาติ และแม้แต่ในสหรัฐอเมริกา ใบอนุญาตบางส่วนยังออกโดยรัฐบาลกลาง เช่น ใบอนุญาตวิทยุหรือโทรทัศน์
การรวบรวมข้อมูล -อีกหนึ่งหน้าที่สำคัญของการบริหารราชการแผ่นดิน ข้อมูลนี้จำเป็นสำหรับวัตถุประสงค์หลักสองประการ: เพื่อพิจารณาว่ากฎหมายละเมิดหรือไม่ และเพื่อตัดสินใจเชิงนโยบายที่เหมาะสมและอิงตามหลักฐานที่เป็นข้อเท็จจริง ตัวอย่างเช่น หากพลเมืองสหรัฐฯ บ่นว่าสิทธิพลเมืองของเขาถูกละเมิด จะต้องดำเนินการสอบสวน (โดยปกติดำเนินการโดยแผนกสิทธิพลเมืองของกระทรวงยุติธรรม) ก่อนที่จะดำเนินการใดๆ ในรัสเซียมีคณะกรรมการสัญชาติภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งคุณสามารถสมัครได้ในกรณีที่ละเมิดสิทธิพลเมือง
EPA ต้องทราบสถานะที่แท้จริงของมลพิษทางอากาศและทางน้ำก่อนที่จะสามารถออกคำสั่งเกี่ยวกับการละเมิดได้ ในรัสเซียการสอบสวนดังกล่าวดำเนินการโดยกระทรวง ทรัพยากรธรรมชาติและนิเวศวิทยา ในฝรั่งเศส สำนักงานสิ่งแวดล้อมได้ทำการศึกษาความต้องการพลังงานของประเทศอย่างละเอียดก่อนที่จะเริ่มโครงการนิวเคลียร์ขนาดใหญ่
บางหน่วยงานดำเนินการเรื่องร้องเรียน หน่วยงานอื่นๆ เช่น สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาแห่งสหรัฐอเมริกา กำลังดำเนินการวิจัยเกี่ยวกับความคิดริเริ่มของตนเองอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขาไม่อนุญาตให้เช่นยาเข้าสู่ตลาดไม่ว่าจะได้รับข้อร้องเรียนหรือไม่จนกว่าจะพอใจว่ายาหรืออาหารมีความปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ ในรัสเซีย กระทรวงสาธารณสุขและบริการรองมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่คล้ายคลึงกัน
บางครั้งก็มีปัญหาเรื่องการล่วงละเมิดสิทธิส่วนบุคคล สิ่งนี้เกิดขึ้นเมื่อองค์กรต่างๆ เช่น สำนักงานสืบสวนกลางแห่งสหรัฐอเมริกา (FBI) ในสหรัฐอเมริกาตรวจสอบกิจกรรมที่ถูกโค่นล้มและสัมภาษณ์เพื่อน เพื่อนบ้าน และสมาชิกในครอบครัวของผู้ต้องสงสัย เส้นแบ่งระหว่างการสอบสวนที่จำเป็นเพื่อปกป้องผลประโยชน์สาธารณะและการโจมตีบุคคลนั้นค่อนข้างบาง และมักจะเป็นเรื่องยากที่จะบอกได้ว่าฝ่ายหนึ่งสิ้นสุดที่ใด อีกฝ่ายหนึ่งเริ่มต้นขึ้น
นอกเหนือจากฟังก์ชั่นพื้นฐานที่ระบุไว้แล้ว แนวคิดของ "การบริหารรัฐกิจ" ในปัจจุบันยังรวมถึง ความเชี่ยวชาญ.นักรัฐศาสตร์กล่าวว่าความซับซ้อนที่เพิ่มขึ้น ชีวิตที่ทันสมัยได้นำไปสู่การออกกฎหมายและ สาขาผู้บริหารพึ่งพาความเชี่ยวชาญทางเทคนิคของข้าราชการมากขึ้น ตัวอย่างเช่น รัฐสภาอาจตัดสินใจปิดเหมืองถ่านหินที่ไม่ปลอดภัยก็ต่อเมื่อผู้เชี่ยวชาญระบุอย่างชัดเจนว่าเงื่อนไขใดที่ทำให้เหมืองไม่ปลอดภัย ในรัสเซีย Federal Service for Ecological, Technological and Nuclear Supervision (Rostekhnadzor) ดำเนินการภายในระบบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและนิเวศวิทยาซึ่งทำหน้าที่กำกับดูแลและควบคุมในพื้นที่เหล่านี้
แต่ความเชี่ยวชาญไม่เพียงเกี่ยวข้องกับโรงงานอุตสาหกรรมที่เป็นอันตรายเท่านั้น กฎหมายหลายฉบับยังต้องการการตีความทางปกครอง ตัวอย่างเช่น รัฐสภาอาจห้ามการโฆษณาที่มุ่งหลอกลวงผู้บริโภค แต่คำจำกัดความของสิ่งที่ถือเป็นการหลอกลวงนั้นกำหนดโดยคณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้อง
ข้าราชการมักลังเลที่จะโน้มน้าวให้สมาชิกสภานิติบัญญัติยอมรับคำแนะนำของพวกเขา สมาชิกรัฐสภามักจะยินดีรับความช่วยเหลือด้านเทคนิคจากผู้เชี่ยวชาญ วันนี้เป็นช่องทางที่สำคัญที่สุดของอิทธิพลของข้าราชการที่มีต่อนโยบายสาธารณะ แน่นอนว่าบางครั้งก็มีความขัดแย้ง ตัวอย่างทั่วไปจะเป็นความขัดแย้งระหว่างเจ้าหน้าที่กระทรวงและผู้เชี่ยวชาญในเรื่องต้นทุนการผลิตสินค้าที่เพิ่มขึ้น
บทบาทที่ปรึกษาของระบบราชการเป็นคุณลักษณะที่สำคัญของการบริหารงานของรัฐของรัฐที่พัฒนาแล้วขั้นสูงทั้งหมด ดังนั้นในฝรั่งเศส กฎหมายและพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีจึงได้รับการพัฒนาและออกด้วยความช่วยเหลืออย่างแข็งขันของระบบราชการ (โดยเฉพาะสภาแห่งรัฐ) และผู้บริหารมืออาชีพจึงมีโอกาสกำหนดนโยบาย ข้าราชการมีบทบาทสำคัญในโครงสร้างนิติบัญญัติของเยอรมัน ผู้เชี่ยวชาญและที่ปรึกษามักจะประสบความสำเร็จอย่างมากในการชักชวนให้ผู้นำทางการเมืองของตนนำวิธีคิดของตนไปใช้กับประเด็นที่กำลังเกิดขึ้น
หน้าที่สำคัญของระบบราชการสมัยใหม่อีกประการหนึ่งคือ กิจกรรมตามอำเภอใจเหล่านั้น. ความสามารถในการตัดสินใจภายใต้อำนาจของตนตามกฎหมาย ถ้าผ่านกฎหมาย ราชการก็ต้องดำเนินการ เมื่อกฎหมายมีความแม่นยำและแน่นอน ทุกอย่างก็ค่อนข้างง่าย แต่โดยปกติแล้วจะไม่เป็นเช่นนั้น ตัวอย่างเช่น รัฐสภาผ่านกฎหมายกำหนดให้มีการทำความสะอาดหลุมฝังกลบที่เป็นพิษ กฎหมายอนุญาตให้คณะกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมตัดสินใจที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ คณะกรรมการตัดสินใจหลายอย่าง เนื่องจากทุกหลุมฝังกลบที่ทำให้เกิดปัญหาสิ่งแวดล้อม เศรษฐกิจ และการเมืองไม่สามารถทำความสะอาดได้ในทันที การตัดสินใจว่าจะบรรลุเป้าหมายหลักได้อย่างไรให้เป็นความรับผิดชอบของคณะกรรมการชุดนี้
ตัวอย่างหนึ่งของการวางกฎโดยระบบราชการในสหรัฐฯ คือการปราบปรามผู้ผลิตบุหรี่ ซึ่งจำเป็นต้องวางคำเตือนเรื่องสุขภาพในกล่องบุหรี่และในโฆษณา เป็นเวลาหลายปีที่คณะกรรมาธิการการค้าแห่งสหพันธรัฐยืนยันเรื่องนี้ เธอตีพิมพ์รายงานโดยหัวหน้าแพทย์แห่งชาติของสหรัฐอเมริกา (ตำแหน่งสูงสุดในบริการสุขภาพทางสังคม) ที่การสูบบุหรี่เพิ่มความเสี่ยงของโรคมะเร็งปอดและช่วยลดชีวิตมนุษย์อย่างมีนัยสำคัญ รายงานดังกล่าวปลุกระดมประชาชน ความกดดันต่อรัฐสภาเพิ่มขึ้น และผู้ผลิตบุหรี่จำเป็นต้องพิมพ์คำเตือนเกี่ยวกับอันตรายของการสูบบุหรี่ในทุกบรรจุภัณฑ์ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการยังคงต่อสู้เพื่อกฎหมายต่อต้านยาสูบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นไปอีก เธอร่างกฎหมายห้ามโฆษณาบุหรี่ทางวิทยุและโทรทัศน์ และกำหนดให้บริษัทบุหรี่ทุกแห่งพิมพ์คำเตือนเกี่ยวกับอันตรายของการสูบบุหรี่ในสื่อโฆษณาของตน ภายใต้แรงกดดันจากสาธารณชน ประธานาธิบดี Richard Nixon ได้ลงนามในร่างกฎหมาย
จากการวิเคราะห์ตัวอย่างนี้ จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าหน่วยงานของรัฐในปัจจุบันไม่เพียงแต่มีตัวแทนเท่านั้น แต่ยังมีอำนาจทางการเมืองอีกด้วย ความขัดแย้งเรื่องฉลากบุหรี่เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนว่าหน่วยงานของรัฐสามารถมีอิทธิพลและแม้แต่กำหนดนโยบายสาธารณะได้อย่างไร
ดังนั้นเราจึงเห็นว่าระบบราชการในตอนต้นของศตวรรษที่ 21 กลายเป็นพลังทางการเมืองที่ทรงพลังอย่างมาก ห่างไกลจาก "แบบจำลองในอุดมคติ" ที่ Max Weber สร้างขึ้นครั้งเดียว เหตุผลประการหนึ่งคือความซับซ้อนของหน้าที่ของการบริหารรัฐกิจสมัยใหม่ เมื่อควบคู่ไปกับงานดั้งเดิมในการดำเนินการตัดสินใจ การบริการ การควบคุม การออกใบอนุญาต ฯลฯ มีงานใหม่โดยพื้นฐานที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจ
อันที่จริง การบริหารรัฐกิจในปัจจุบันได้มาถึงระดับความเชี่ยวชาญที่สูงมาก ดังนั้น พนักงานรัฐกิจต้องทำหน้าที่ส่วนใหญ่อย่างอิสระในขอบเขตแคบๆ ของการบริหาร เมื่อได้รับเพียงการตัดสินใจทางการเมืองโดยทั่วไปจากประธานาธิบดีหรือรัฐสภาเท่านั้น
การตัดสินใจหลายอย่างที่พวกเขาทำจะต้องทำบนพื้นฐานของความรู้โดยละเอียดเกี่ยวกับสาขาการบริหารสาธารณะที่ผู้นำทางการเมืองไม่มี วันนี้ กิจกรรมความเชี่ยวชาญและการตัดสินใจ ความสามารถในการพัฒนาโปรแกรมของรัฐและมีบทบาทในการให้คำปรึกษาในการตัดสินใจทางการเมืองที่สำคัญ ได้เข้ามามีบทบาทในการบริหารรัฐกิจในปัจจุบัน
สรุปการวิเคราะห์หน้าที่หลักของการบริหารราชการใน สังคมสมัยใหม่ควรเน้นว่าพวกเขาทั้งหมดมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด การพัฒนานโยบายสาธารณะ การรวบรวมข้อมูล ความเชี่ยวชาญ กิจกรรมตามดุลยพินิจ การบังคับใช้การตัดสินใจ การบำรุงรักษา กฎระเบียบ การออกใบอนุญาต ฯลฯ - ในทางปฏิบัติเป็นการยากที่จะวาดเส้นแบ่งที่ชัดเจนระหว่างกิจกรรมของรัฐประเภทนี้ การดำรงอยู่แบบแยกส่วนของแต่ละฟังก์ชันเหล่านี้แยกจากกันเป็นไปได้ในกระบวนการเท่านั้น การวิเคราะห์ทางวิทยาศาสตร์แต่ไม่ใช่ใน กิจกรรมภาคปฏิบัติ. ดังนั้น วิทยาศาสตร์สมัยใหม่จึงไม่ได้เสนอรูปแบบสากลตามที่เป็นไปได้ที่จะแยกย่อยอย่างมีเหตุผลและจัดกลุ่มกิจกรรมของรัฐประเภทต่าง ๆ ตามลักษณะทั่วไปในทุกประการ ไม่มีหลักเกณฑ์ที่แน่นอนที่จะช่วยให้มีการกระจายความสามารถระหว่างกระทรวงหรืออื่นๆ ได้อย่างชัดเจน สถาบันของรัฐ. ทั้งหมดนี้เปิดกว้างกิจกรรมสำหรับนักปฏิรูปที่ไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยในทุกประเทศทั่วโลก
- ดู: พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 30 มิถุนายน 2547 ฉบับที่ 324 เรื่อง "การอนุมัติระเบียบว่าด้วยบริการแรงงานและการจ้างงานของรัฐบาลกลาง"