Відповідно до частини 2 статті 20 Федерального закону від 4 квітня 2005 р. N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федераціїі частиною 8 статті 9 Федерального закону від 7 лютого 2011 р. N 3-ФЗ "Про поліцію" постановляю:
1. Установити, що Громадська рада при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації та громадські ради при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (далі - громадська рада) утворюються з метою забезпечення узгодження суспільно значимих інтересів громадян Російської Федерації (далі - громадяни), федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, правозахисних, релігійних та інших організацій, у тому числі професійних об'єднань підприємців (далі - громадські об'єднання та організації), та вирішення найважливіших питань діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, у тому числі поліції (далі - органи внутрішніх справ).
2. Громадська рада є дорадчим органом, рішення якого мають рекомендаційний характер.
3. Громадська рада формується на основі добровільної участі в її діяльності громадян, членів громадських об'єднань та організацій.
4. Членами громадської ради не можуть бути:
а) особи, які є громадянами Російської Федерації чи мають громадянство (підданство) іноземної держави;
б) особи, які не досягли віку 18 років;
в) Президент Російської Федерації, члени Ради Федерації Федеральних ЗборівРосійської Федерації, депутати Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації, члени Уряду Російської Федерації, судді, інші особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, посади федеральної державної цивільної служби, державні посади суб'єктів Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, посади муніципальної служби, а також особи, які заміщають виборні посади в органах місцевого самоврядування;
г) особи, визнані недієздатними на підставі рішення суду;
д) особи, які мають або мали судимість;
е) особи, щодо яких припинено кримінальне переслідування за закінченням строку давності, у зв'язку з примиренням сторін, внаслідок акта про амністію або у зв'язку з діяльним каяттям;
ж) особи, які є підозрюваними або обвинуваченими у кримінальній справі;
з) особи, що неодноразово протягом року, що передував дню включення до складу громадської ради, які піддавалися в судовому порядку адміністративному покаранню за скоєні навмисне адміністративні правопорушення;
і) особи, членство яких у громадській раді раніше було припинено через порушення Кодексу етики членів громадських рад.
5. Основними завданнями громадської ради є:
а) залучення громадян, громадських об'єднань та організацій до реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку, профілактики правопорушень, забезпечення громадської безпеки, а також сприяння реалізації державної політики у сфері протидії злочинності;
б) участь у розробці та розгляді концепцій, програм, ініціатив громадян, громадських об'єднань та організацій з найбільш актуальних питань діяльності органів внутрішніх справ;
в) участь у інформуванні громадян про діяльність органів внутрішніх справ, у тому числі через засоби масової інформації, та у публічному обговоренні питань, що стосуються діяльності органів внутрішніх справ;
г) аналіз думки громадян щодо діяльності органів внутрішніх справ та доведення отриманої в результаті аналізу узагальненої інформації до керівників відповідних органів внутрішніх справ;
буд) проведення соціальної експертизи проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань діяльності органів внутрішніх справ;
е) здійснення громадського контролю над діяльністю органів внутрішніх справ.
6. Громадська рада для виконання покладених на неї завдань має право:
а) запитувати і отримувати в установленому порядку від органів внутрішніх справ інформацію про їх діяльність, якщо це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про кримінальне судочинство, про провадження у справах про адміністративні правопорушення, про оперативно-розшукову діяльність, про захист державної та іншої охоронюваної законом таємниці, а також не порушує права громадян, громадських об'єднань та організацій;
б) заслуховувати в порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, інформацію посадових осіб Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та його територіальних органів про діяльність органів внутрішніх справ щодо припинення злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та профілактики правопорушень;
в) вносити керівникам органів внутрішніх справ Російської Федерації пропозиції щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ;
г) створювати з питань, що належать до компетенції громадської ради, комісії та робочі групи, до складу яких можуть входити за погодженням з відповідними керівниками органів внутрішніх справ працівники органів внутрішніх справ, а також державні цивільні та муніципальні службовці, представники громадських об'єднань та організацій;
е) сприяти співробітникам органів внутрішніх справ у захисті їхніх прав та законних інтересів.
7. Члени громадської ради мають право:
а) відвідувати без спеціального дозволу приміщення, які займають органи внутрішніх справ, а також місця примусового тримання підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочину, затриманих осіб, осіб, підданих адміністративному арешту, у порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації;
б) ознайомлюватися зі зверненнями громадян щодо порушення їх прав, свобод та законних інтересів співробітниками органів внутрішніх справ, а також з результатами розгляду таких звернень;
в) клопотати перед відповідними керівниками органів внутрішніх справ та контролюючих органів про проведення перевірок дотримання співробітниками органів внутрішніх справ прав, свобод та законних інтересів громадян, вимог до службової поведінки, норм професійної етики, брати участь у таких перевірках та ознайомлюватись з їх результатами;
г) брати участь у порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, у роботі нарад, що проводяться органами внутрішніх справ;
буд) бути у порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, під час проведення посадовими особами органів внутрішніх справ особистого прийому громадян.
8. Члени громадської ради мають посвідчення, зразок якого затверджується міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
9. Члени громадської ради зобов'язані дотримуватися Кодексу етики члена громадської ради, який затверджується Громадською радою при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.
10. Склад Громадської ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації формується та затверджується Міністром внутрішніх справ Російської Федерації з урахуванням результатів консультацій із Громадською палатою Російської Федерації, Радою при Президентові Російської Федерації з розвитку громадянського суспільствата прав людини, громадськими об'єднаннями та організаціями.
11. Положення про Громадську раду при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації затверджується Президентом Російської Федерації.
12. Строк повноважень членів громадської ради спливає через два роки з дня першого засідання громадської ради.
13. Порядок утворення громадських рад при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та формування складу цих рад, а також порядок затвердження положень про них встановлюється Міністром внутрішніх справ України за погодженням з Громадською радою при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.
14. Положення про громадські ради при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України погоджуються:
а) на окружному рівні – з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах;
б) на міжрегіональному та регіональному рівнях із Громадською радою при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації;
в) на районному рівні – з відповідними громадськими радами при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на регіональному рівні.
15. Засідання громадської ради є відкритими для представників засобів масової інформації в тій мірі, якою це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про кримінальне судочинство, про провадження у справах про адміністративні правопорушення, про оперативно-розшукову діяльність, про захист державної та іншої охоронюваної законом таємниці, а також не порушує прав громадян, громадських об'єднань та організацій.
16. Інформація про порядок денний засідання громадської ради розміщується в інформаційних системахзагального користування не пізніш як за 10 днів до дня засідання. В інформаційних системах загального користування розміщується також інформація про рішення, ухвалені громадською радою, за винятком рішень, що містять конфіденційну інформацію.
17. Міністру внутрішніх справ Російської Федерації до 1 липня 2011 р. внести на затвердження Президента Російської Федерації положення про Громадську раду при Міністерстві внутрішніх справ України.
18. Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації спільно з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах та вищими посадовими особами (керівниками вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації до 1 вересня 2011 р. утворити громадські ради при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та вирішити питання, пов'язані із забезпеченням їхньої діяльності.
19. Внести до Указу Президента Російської Федерації від 4 серпня 2006 р. N 842 "Про порядок утворення громадських рад при федеральних міністерствах, федеральних службах та федеральних агентствах, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, при федеральних службах та федеральних агентствах, підвідомчих цим федеральним міністерствам" (Збори законодавства Російської Федерації, 2006, N 32, ст. 3539) зміна, доповнивши пункт 1 після слів "при федеральних міністерствах" словами "(крім Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації)".
20. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.
Президент Російської Федерації Д. Медведєв
Москва, Кремль
ч.1 ст. 78 КРФ: ФОІВ для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних ДЛ
Федерального закону від 6.10.1999 №184-ФЗ: п. 9 ст.26.3
не дозволяє покладати функції територіальних органів на органи виконавчої суб'єктів РФ. Чому? Тому що предмети ведення між РФ та суб'єктами розмежовані. Раніше з предметів спільного ведення функції територіальних органів безпосередньо покладалися на органи виконавчої суб'єктів.
ФОІВ не повинен створювати територіальні органи. Він може інакше реалізовувати свої повноваження. Можливі різні форми, вони перераховані у Типовому регламенті взаємодії органів виконавчої: територіальні органи, призначення представників (посада у центральному апараті, у федеральному органі). Більше того, здійснення частини повноважень ФЗІВ з питань спільного ведення може бути передано ОІВ суб'єкта відповідно до ФЗ. Це випливає з КРФ та ФЗ-184. Це не є наділення ОІВ суб'єкта статусом територіального органу ФОІВ.
П. 5. 1 Типового регламенту взаємодії ФОІВ:
Варіанти реалізації повноважень ФЗІВ на окремих територіях:
Через територіальні органи
Представниками ФОІВ, які є державними службовцями, які займають посади в центральному апараті цього органу
Здійснення частини повноважень ФЗІВ з предметів спільного ведення – мегабайт передано ОІВ суб'єктів РФ відповідно до ФЕД законодавства
Не допускається наділення повноваженнями тер. органу державної установи та інших організацій, не явл. держ. органами
Постанова Конституційного Судна РФ від 21.03.1997 N 5-П: податкові органи відповідно до принципу єдності економічної системиРФ відносяться до єдиної системи федеральних органів та виступають територіальними податковими органами. Податкові інспекції – може бути виключно територіальними органами, суб'єкти федерації що неспроможні створювати свої власні податкові органи.
Ухвала Конституційного Суду РФ від 13.01.2000 N 10-О «З норми статті 78 (частина 1) Конституції Російської Федерації не випливає необхідність поширення сфери діяльності КРУ Міністерства фінансів Російської Федерації як його територіальних органів виключно на території суб'єктів Російської Федерації».
Отже, можливе створення міжрегіональних територіальних органів федеральних органів виконавчої. Наприклад, контрольно-ревізійне управління по Ставропольському краю та республіці Адигея. КС: із КРФ не випливає, що повноваження територіального органу мають поширюватися на територію лише одного суб'єкта. Чи можуть повноваження територіального органу поширюватися на територію всіх суб'єктів РФ? Абсурдно, але на практиці можливо. Суперечність із ідеєю наближення влади до місць. Територіальні органи створюються у тому, щоб реалізовувати повноваження біля суб'єктів. Приклади:
1. Федеральна служба Росспоживнагляд. 83 управління по суб'єктах та одне управління з залізничного транспорту.
2. Росмайно. Якийсь час тому у нього були територіальні органи по суб'єктах і був окремий територіальний орган, який керував майном Академії наук.
3. Податкові органи – зазвичай створюють територіальні органи, чиї повноваження поширюються протягом усього територію Росії. Міжрегіональні інспекції. Щодо цього КС нічого не сказав. З погляду теорії можна якось доводити протиріччя ст. 78. Якщо дивитися історично - могли бути ФОІВ, повноваження якого поширюються не на всю територію Росії. Так було в СРСР: Міністерство вугільної промисловості західних районів та східних районів. Це виглядало нормально.
Постанова Конституційного Судна РФ від 10.12.1997 N 19-П Регулювання порядку призначення керівника органу внутрішніх справ суб'єкта Російської Федерації, має здійснюватися з урахуванням організаційно - функціонального єдності системи органів внутрішніх справ. У той самий час орган внутрішніх справ у суб'єкті Російської Федерації має двоїсту природу, оскільки виступає у ролі органу виконавчої цього суб'єкта Російської Федерації, що зумовлює необхідність узгодження кандидатури його керівника із суб'єктом Російської Федерации.
Забезпечення правопорядку та законності належить до спільного відання. КРФ нічого очікувати суперечити, якщо буде встановлено, що за призначенні керівників територіальних органів внутрішніх справ відповідно до кандидатури беруть участь органи влади суб'єкта.
Постанова Конституційного Судна РФ від 07.06.2000 N 10-П
Якщо територіальні органи ФОИВ покладаються повноваження Російської Федерації з питань спільного відання, то федеральний законодавець вправі передбачити можливість погодження з законодавчим органомсуб'єкта Російської Федерації призначення посаду керівників цих територіальних органів (ст. 24 Федерального закону №184-ФЗ).
Указ Президента РФ від 2 липня 2005 року №773 зобов'язує федеральних міністрів узгоджувати з губернаторами кандидатури керівників територіальних органів цього міністерства. Указом запроваджено процедуру погодження.
Порядок створення територіальних органів ФОІВ регулюється підзаконними актами. Нині головним чином Постановами Уряду.
Постанова Уряду РФ «Про порядок створення та діяльності територіальних органів міністерств та відомств Російської Федерації» від 27 травня 1993 р. N 491 // САПП РФ. 1993. №22. Ст.2032 – старе, формально не скасовано і продовжує діяльність, але знайти норми, що мають практичне значення, знайти практично не вдасться, тому що постанова нижче регулює набагато докладніше.
Постанова Уряди РФ від 19.01.2005 N 30 "Про Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади" - потрібно визначитися, хто приймає рішення про те, чи будуть у ФЗІВ територіальні органи чи ні. як правило, це можна встановити з положення про органи: положення затверджуються Президентом або Урядом. Типовий регламент згадує схему розміщення територіальних органів, яка дб у кожного органу ФОІВ. Щодо органів, підзвітних Президенту, нічого не сказано, щодо підзвітних Уряду: ця схема затверджується Урядом. Якщо федерально агентство чи служба перебувають у віданні міністерств – схему розміщення затверджує міністерство. На підставі схеми сам ФОІВ приймає акти про створення чи скасування територіального органу.
Що на практиці? Можна виділити серед ФОІВ, територіальні органи у яких створюються, три варіанти: (варіанти влаштування системи територіальних органів ІВ)
1. багаторівневі ієрархічні структури - МВС та система ОВС. ФНП. ФМС. Є територіальні органи щонайменше двох рівнів. По суб'єктам створюються управління, а управлінням підпорядковуються міжрайонні інспекції.
2. однорівневі системи. Як правило, у кожному суб'єкті створюється територіальний орган. ФАС, ФССП, Росспоживнагляд.
3. однорівневі системи міжрегіональних територіальних органів. 7, 10, 20 територіальних органів, іноді у федеральних округах. Навіщо це робиться? Щоб відірвати від можливої залежності від ОІВ суб'єкта.
Компетенція територіальних органів.
Створюються для реалізації повноважень ФЗІВ. Компетенція територіального органу – частина компетенції ФЗІВ.
ФНП свої повноваження реалізує як безпосередньо, так і через свої територіальні органи. ФНП веде облік платників податків, здійснює контроль за відрахуванням та правильністю відрахування податків та зборів. При цьому сама ФНП цього не робить, жоден платник податків не дає податкової звітності до ФНП, жоден не отримує свідоцтва про постановку на облік від ФНП. Усі контактують із територіальними органами – інспекціями різних рівнів.
Між ким та ким виникають стосунки? Між платником податків та ким? Територіальним органом, ФНП чи державою? Чи одночасно з усіма? Чи одночасно загалом із системою?
Як бути, якщо територіальні органи існують, їхня компетенція визначена нормативними актами. А якщо змінилася компетенція ФЗІВ? Приклад: скасування ФДМВ, передача його функцій іншим органам. А з територіальними начебто нічого не сталося. Що територіальному органу робити, він взагалі може здійснювати свою діяльність? У практиці доходить до суду.
Зразок: було міністерство з антимонопольної політики. Скасували та створили ФАС. Територіальні органи МАПу кілька місяців продовжували провадити свою діяльність, проводили перевірки, притягували осіб до відповідальності. Особи йшли до судів, оскаржили, що це є неуповноважений суб'єкт контролю. Арбітражні суди говорили, що нормативні акти про повноваження територіального органу діють, отже, вони продовжують діяти. іноді посилалися те що, що є принцип безперервності реалізації ВВ, не мб порушений. Якщо підходити суворо теоретично, це обгрунтовано, бо компетенція територіального органу похідна від компетенції органу федерального.
Позитивний приклад: коли змінювалася система органів бюджетного контролю та нагляду. Від Мінфіну функції передані спеціально створеним службам. Тоді Мінфін випустив листи, щоб територіальні органи до передачі службам не проводили перевірок.
Структура ОІВ.
Структура ФОІВ – це перелік тих органів, які реально створені та існують. Зараз ми говоримо про конкретний одиничний орган. Кожен орган має свою структуру. Структурні підрозділи. Все в результаті упирається на конкретну посаду.
Посада – сукупність правий і обов'язків. Кожну посаду обіймає службовець.
Структурні підрозділи визначаються типовими регламентами взаємодії та організації.
Міністерство: дволанкова структура – департаменти (очолюються директорами) та відділи.
Служба та агенції – управління.
Кожен структурний підрозділ теж має свою компетенцію. Якщо звернутися до теорії суб'єктів, як такі у багатьох джерелах називаються серед інших органи та їх структурні підрозділи. Виходить суб'єкт і ціле, та її частина.
Компетенція структурного підрозділу.
Співвідношення компетенції структурного підрозділу та територіального органу. Територіальний орган підпорядкований ФОІВ, реалізує у тій чи іншій частині повноваження ФОІВ тієї чи іншої території, але з є частиною ФОИВ, на відміну структурного підрозділи.
Проблеми:
1. що ми, власне, розуміємо під конкретним органом ІВ?
2. термін відомство – два значення. Переважна більшість: всі види ФЗІВ, крім міністерств. Друге: Бахрак (?). відомство - вид суб'єктів АП, складна організація. Відомство податкових органів. Якщо ми говоримо, що перед нами суб'єкт, у нього є правосуб'єктність. Потрібно спробувати уявити правовідносини, в які «ось це все вступає цілком». Сосновський: у правовідносини вступає конкретний орган.
3. термін центральний апарат. Якщо дивитися на буквальні формулювання, центральний апарат ФНП нічим не відрізняється від ФНП. Все інше це територіальні органи та підвідомчі організації.
Чи може структурний підрозділ вступити у правовідносини із зовнішнім суб'єктом, що не належить до цього органу? Найчастіше виходить так, що повноваження покладено загалом на ФОІВ і виступає у зовнішніх відносинах Міністерство, але діями свого структурного підрозділу. Фраза у тому, що поділ дає департамент означає, що загальна позиція органу формується безпосередньо структурним підрозділом. Суб'єкт, який отримує роз'яснення, повинен сприймати його так, ніби він отримав роз'яснення саме від ФОІВ. Але є приклади практично і складніші. Є такі суб'єкти, щодо яких незрозуміло – це ще структурний підрозділ чи самостійний орган. Федеральна прикордонна служба у структурі Федеральної служби безпеки. Це структурний підрозділ. Є територіальні органи, які мають реалізовувати компетенцію, покладену цього структурний підрозділ.
Чи можуть структурні підрозділи видавати НПА? Ні, не можуть, це заборонено.
Ознака організаційної відокремленості. Які його критерії?
Система ФОІВ має затверджуватись ФЗ, але на практиці здійснюється Указом Президента. Щодо тієї схеми, яку КС вважав за необхідне, виходячи з положень КРФ і яка не втілена на федеральному рівні, федеральний законодавець втілив хоча б суб'єктів федерації, зажадавши, щоб система ОИВ суб'єкта затверджувалася законом суб'єкта, а структура (тобто. список окремих органів) – вищим посадовцем суб'єкта федерації. На рівні суб'єкта федерації №184-ФЗ вимагає створення вищого органу ВЕРБ (вищий виконавчий орган влади), і передбачається, що схема, що встановлюється суб'єктом, більш-менш схожа на федеральну, тобто вищу. вища посадова особа та Уряд.Питання, чи може існувати окрема постать Голови Уряди і чи може існувати двовладдя у частині керівництва системою оів, яке існує на федеральному рівні, лише на рівні суб'єктів вирішувалося по-різному. Початкова редакція №184-ФЗ вимагала, щоб керівником вищої оів суб'єкта було обов'язково голова суб'єкта-ВДЛ. Пізніше) у 2005/06 році) норми закону були скориговані так, що тепер можливе існування повноцінного уряду з постаттю голови уряду суб'єкта. Хоча багато суб'єктів намагаються уникати цього двовладдя в частині керівництва системою оїв і все-таки головою уряду вважають найвищу посадову особу суб'єкта, наприклад, губернатор. Проте, за ФЗ та Статутами суб'єкта передбачається, що Уряд виконує функції вищого оів. ВДЛ суб'єкта має особливий статус. Воно схоже на Президента в рамках суб'єкта федерації (у республіках найчастіше і називається Президент), але його правове становищепередбачає, що є певний набір функцій, самостійних і незведених до функцій у межах системи виконавчої. Ці функції покладаються на ВДЛ. А уряд суб'єкта виконує функції з керівництва системи виконавчої. Структура оів визначається актом ВДЛ про перелік оів суб'єкта. Твердження положень про ці органи та призначення керівників – компетенція Уряду суб'єкта.
У суб'єктах існує 2 типи оів, як, наприклад, у СПб: галузеві та територіальні органи. Тут ситуація існування однорівневих/однопорядкових органів. Галузевий орган має майже той самий статус, самі відносини з Урядом, як і територіальний орган. Вони не знаходяться в ієрархії по відношенню один до одного, при цьому щоправда функціонально в територіальних органах можуть створюватися підрозділи, які забезпечують на відповідній території виконання спільних функцій, покладених у масштабах всього суб'єкта на галузевий оїв.
Приклад: створюється у масштабах суб'єкта Комітет освіти. У кожному адміністративному районі створюється територіальний орган – адміністрація району. У СПб 18 адміністративних районів. У кожній адміністрації району є відділ/підрозділ освіти, який виконує на території району функції Комітету освіти, що й у масштабах всього суб'єкта.
Як система та структура виконавчої влади суб'єктів має співвідноситися із системою ФОІВ? З цього приводу існують два можливі півходи, які мають різну вагу з правової та організаційної точки зору. З погляду правової, питання можна поставити таким чином, чи може федерації зобов'язати суб'єкти побудувати власні системи оів на тих самих принципах, у тому ж вигляді, що і на федеральному рівні? Іншими словами, чи можна зобов'язувати всі суб'єкти створювати міністерства, служби та агенції? Чи має бути триланкова/тричленна система в оів суб'єкта? Тобто. з відповідність системи органів виконавчої влади суб'єктів системі ФОІВ
Ухвала Верховного Суду Російської Федерації від 28 лютого 2003 року у справі N 56-Г03-3 (яка була пізніше скасована):
Оскільки система органів виконавчої влади Приморського краю має відповідати побудові органів виконавчої Російської Федерації та утворювати з нею єдину систему, злиття Департаменту освіти та науки та Управління соціального захисту населення адміністрації краю в один Департамент освіти, науки та соціального захисту адміністрації краю є незаконним.
ВС підтримав позицію Приморського крайового суду, який визнав неприпустимим в суб'єкт об'єднання двох оів. (Департамент освіти науки та Управління соціального захисту населення в один орган). Суд, аналізуючи рішення, дійшов висновку, що оскільки на федеральному рівні існують окремо органи науки і освіти та окремо органи соціального захисту, і якщо на рівні суб'єкта їх об'єднати, це ускладнить систему взаємодії. Оскільки так чи інакше є суб'єктів відповідно до ст. 77 КРФ взаємодіють і навіть із певним питанням підпорядковуються ФОИВ, їх структура і система мають більш-менш відповідати з того що є федеральному рівні. Але ця позиція не отримала підтримки, і в цілому судовий акт залишається єдиним прецедентом, та ще й переглянутим Президією ВС. Взяв гору інша точка зору: юридично суб'єкти федерації абсолютно самостійні у визначенні системи та структурі власних ОІВ, можуть самі визначати типи оів, види органів виконавчої влади, їх найменування і т.д. відповідно, передбачається, що суб'єкти може робити це абсолютно вільно і незважаючи на федеральну структуру. При цьому слід зазначити, що в рамках проведення адміністративної реформи суб'єкти стимулюються на проведення реформування власних оїв.
На федеральному рівні структура ФЗМ змінюється дуже часто. Якби всі суб'єкти федерації повністю копіювали, відтворювали і т.д., їм довелося дуже часто змінювати цю структуру і це викликало б значні організаційні труднощі і ускладнювало роботу. Якщо суб'єкти юридично не зобов'язуються копіювати систему ФОІВ, то організаційно і фінансово воно стимулюються, закликаються до того, щоб створювати загальні принципи побудови.
Указ Президента РФ від 23 травня 2011 р. N 668
"Про громадські ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації та його територіальні органи"
Зі змінами та доповненнями від:
Відповідно до частини 2 статті 20 Федерального закону від 4 квітня 2005 р. N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" та частини 8 статті 9 Федерального закону від 7 лютого 2011 р. N 3-ФЗ "Про поліцію" постановляю:
1. Установити, що Громадська рада при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації та громадські ради при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (далі - громадська рада) утворюються з метою забезпечення узгодження суспільно значущих інтересів громадян Російської Федерації (далі - громадяни), федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, правозахисних, релігійних та інших організацій, у тому числі професійних об'єднань підприємців (далі - громадські об'єднання та організації), та вирішення найважливіших питань діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, у тому числі поліції (далі – органи внутрішніх справ).
2. Громадська рада є дорадчим органом, рішення якого мають рекомендаційний характер.
3. Громадська рада формується на основі добровільної участі в її діяльності громадян, членів громадських об'єднань та організацій.
4. Членами громадської ради не можуть бути:
а) особи, які є громадянами Російської Федерації чи мають громадянство (підданство) іноземної держави;
б) особи, які не досягли віку 18 років;
в) Президент Російської Федерації, члени Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, члени Уряду Російської Федерації, судді, інші особи, які заміщають державні посади Російської Федерації, посади федеральної державної цивільної служби, державні посади суб'єктів Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації, посади муніципальної служби, і навіть особи, які заміщають виборні посади органів місцевого самоврядування;
г) особи, визнані недієздатними на підставі рішення суду;
д) особи, які мають або мали судимість;
е) особи, щодо яких припинено кримінальне переслідування за закінченням строку давності, у зв'язку з примиренням сторін, внаслідок акта про амністію або у зв'язку з діяльним каяттям;
ж) особи, які є підозрюваними або обвинуваченими у кримінальній справі;
з) особи, що неодноразово протягом року, що передував дню включення до складу громадської ради, які піддавалися в судовому порядку адміністративному покаранню за скоєні навмисне адміністративні правопорушення;
і) особи, членство яких у громадській раді раніше було припинено через порушення Кодексу етики членів громадських рад.
5. Основними завданнями громадської ради є:
а) залучення громадян, громадських об'єднань та організацій до реалізації державної політики у сфері охорони громадського порядку, профілактики правопорушень, забезпечення громадської безпеки, а також сприяння реалізації державної політики у сфері протидії злочинності;
б) участь у розробці та розгляді концепцій, програм, ініціатив громадян, громадських об'єднань та організацій з найбільш актуальних питань діяльності органів внутрішніх справ;
в) участь у інформуванні громадян про діяльність органів внутрішніх справ, у тому числі через засоби масової інформації, та у публічному обговоренні питань, що стосуються діяльності органів внутрішніх справ;
г) аналіз думки громадян щодо діяльності органів внутрішніх справ та доведення отриманої в результаті аналізу узагальненої інформації до керівників відповідних органів внутрішніх справ;
буд) проведення соціальної експертизи проектів федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань діяльності органів внутрішніх справ;
е) здійснення громадського контролю над діяльністю органів внутрішніх справ.
6. Громадська рада для виконання покладених на неї завдань має право:
а) вимагати і одержувати в установленому порядку від органів внутрішніх справ інформацію про їх діяльність, якщо це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про кримінальне судочинство , , , про захист державної та іншої таємниці, що охороняється законом, а також не порушує прав громадян, громадських об'єднань і організацій;
б) заслуховувати в порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, інформацію посадових осіб Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та його територіальних органів про діяльність органів внутрішніх справ щодо припинення злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та профілактики правопорушень;
в) вносити керівникам органів внутрішніх справ Російської Федерації пропозиції щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ;
г) створювати з питань, що належать до компетенції громадської ради, комісії та робочі групи, до складу яких можуть входити за погодженням з відповідними керівниками органів внутрішніх справ працівники органів внутрішніх справ, а також державні цивільні та муніципальні службовці, представники громадських об'єднань та організацій;
е) сприяти співробітникам органів внутрішніх справ у захисті їхніх прав та законних інтересів.
7. Члени громадської ради мають право:
а) відвідувати без спеціального дозволу приміщення, які займають органи внутрішніх справ, а також місця примусового тримання підозрюваних та обвинувачених у скоєнні злочину, затриманих осіб, осіб, підданих адміністративному арешту, у порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації;
б) ознайомлюватися зі зверненнями громадян щодо порушення їх прав, свобод та законних інтересів співробітниками органів внутрішніх справ, а також з результатами розгляду таких звернень;
в) клопотати перед відповідними керівниками органів внутрішніх справ та контролюючих органів про проведення перевірок дотримання співробітниками органів внутрішніх справ прав, свобод та законних інтересів громадян, вимог до службової поведінки, норм професійної етики, брати участь у таких перевірках та ознайомлюватись з їх результатами;
г) брати участь у порядку, встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, у роботі нарад, що проводяться органами внутрішніх справ;
буд) бути у порядку , встановленому Міністром внутрішніх справ Російської Федерації, під час проведення посадовими особами органів внутрішніх справ особистого прийому громадян.
8. Члени громадської ради мають посвідчення, зразок якого затверджується міністром внутрішніх справ Російської Федерації.
9. Члени громадської ради зобов'язані дотримуватися Кодексу етики члена громадської ради, який затверджується Громадською радою при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.
10. Склад Громадської ради при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації формується та затверджується Міністром внутрішніх справ Російської Федерації з урахуванням результатів консультацій з Громадською палатою Російської Федерації, Радою при Президентові Російської Федерації щодо розвитку громадянського суспільства та прав людини, громадськими об'єднаннями та організаціями.
11. Положення про Громадську раду при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації затверджується Президентом Російської Федерації.
12. Строк повноважень членів громадської ради спливає через три роки з дня першого засідання громадської ради.
13. Порядок утворення громадських рад при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та формування складу цих рад, а також порядок затвердження положень про них встановлюється Міністром внутрішніх справ України за погодженням з Громадською радою при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.
14. Положення про громадські ради при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ України погоджуються:
а) на окружному рівні – з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах;
б) на міжрегіональному та регіональному рівнях - з Громадською радою при Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації;
в) на районному рівні – з відповідними громадськими радами при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на регіональному рівні.
15. Засідання громадської ради є відкритими для представників засобів масової інформації тією мірою, якою це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про кримінальне судочинство, про провадження у справах про адміністративні правопорушення, про оперативно-розшукову діяльність, про захист державної та іншої охоронюваної законом таємниці, а також не порушує прав громадян, громадських об'єднань та організацій.
16. Інформація про порядок денний засідання громадської ради розміщується в інформаційних системах загального користування не пізніше ніж за 10 днів до дня засідання. В інформаційних системах загального користування розміщується також інформація про рішення, ухвалені громадською радою, за винятком рішень, що містять конфіденційну інформацію.
17. Міністру внутрішніх справ Російської Федерації до 1 липня 2011 р. внести на затвердження Президента Російської Федерації положення про Громадську раду при Міністерстві внутрішніх справ України.
18. Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації спільно з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах та вищими посадовими особами (керівниками вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації до 1 вересня 2011 р. утворити громадські ради при територіальних органах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та вирішити питання, пов'язані із забезпеченням їхньої діяльності.
19. Внести до Указу Президента Російської Федерації від 4 серпня 2006 р. N 842 "Про порядок утворення громадських рад при федеральних міністерствах, федеральних службах та федеральних агентствах, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, при федеральних службах та федеральних агентствах, підвідомчих цим федеральним міністерствам" (Збори законодавства Російської Федерації, 2006, N 32, ст. 3539) зміна, доповнивши пункт 1 після слів "при федеральних міністерствах" словами "(крім Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації)".
20. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.
президент Російської Федерації | Д. Медведєв |
Москва, Кремль