Однією із серйозних проблем інституту державної служби є визначення мети та завдань державної служби. Складність полягає в тому, що якщо поняття та принципи системи державної служби легально визначені та зафіксовані у законодавстві, то її основні цілі та завдання – немає. Тому «дерево цілей» інституту державної служби, як і раніше, залишається проблемним питанням.
У науковій літературі зустрічаються різні підходи визначення цілей державної служби. Найчастіше зустрічаються рівнева та галузева класифікації.
З рівневої точки зору, основні цілі державної служби прийнято ділити на: стратегічні, оперативні та поточні. Головна стратегічна мета державної влади- служіння інтересам держави, а через нього - інтересам суспільства та народу. Служіння суспільству, підвищення ефективності роботи державного механізму, якісне забезпечення виконання основних функцій та завдань держави, її посадових осіб та органів – головна мета державної служби. Крім того, перед системою державної служби політичною владою, відповідно до соціально-економічної та політичної ситуації в країні, ставляться поточні та середньострокові цілі.
З галузевого погляду всі цілі державної служби поділяються на: соціальні, політико-адміністративні, правові, економічні, організаційні (Таблиця 2).
Таблиця 2
Цілі державної служби
| Політико-адміністративні | - забезпечення та виконання повноважень держави та її органів; - Здійснення громадських справ; - Вирішення загальнодержавних завдань управління; - практична реалізація функцій держави; - Створення умов зв'язку гос.аппарата з народом. |
| Економічні | - Здійснення від імені держави управління державною власністю; - Фінансування витрат на державну службу; - зниження витрат утримання апарату структурі державної влади; - Державна підтримка підприємництва. |
| Правові | - Контроль за дотриманням державного законодавства; - Забезпечення суспільства правовими умовами для нормального функціонування державного апарату. |
| Організаційні | - приведення структури апарату державної влади у відповідність до основних завдань державної служби; - Професіоналізація держ.апарату; - організаційне та технічне забезпечення діяльності державних органів. |
Продовження таблиці 2
Адміністративно-політичні цілі інституту державної служби спрямовані на забезпечення єдності та стабільності державної влади в країні, на практичне здійснення функцій держави та ефективне виконання повноважень державних органів, на створення умов для зв'язку держави з громадянським суспільством, а загалом – на вирішення завдань державного управління.
Соціальні цілі обумовлені її соціальним характером та призначенням інституту державної служби як соціального інституту. Так, органи державної влади ставлять собі за мету виконання вимог державної підтримки соціальної сфери- охорони здоров'я, освіти, пенсійного забезпечення, реалізації соціальних зобов'язань держави перед суспільством, регулювання та запобігання соціальних конфліктів, забезпечення зайнятості ринку праці тощо. Однією з основних цілей у цій сфері є забезпечення соціальних гарантій для службовців державного апарату та їх сімей.
Соціальні цілі державної служби мають ціннісний зміст. У цьому полягає важливий зв'язок її культурного та соціального компонентів. За допомогою інституту державної служби держава відтворює соціальні ресурси, забезпечує цілісність, стабільність, рівновагу суспільної системи, знижує соціальну напруженість, підвищує рівень та якість життя населення, сприяючи задоволенню потреб членів суспільства.
Економічні цілі інституту державної служби орієнтовані підвищення ефективності державного регулюванняв економічній сфері, на підтримку підприємництва, зниження витрат на утримання державного апарату тощо.
Правові мети державної служби спрямовані на втілення в життя законів та інших нормативних актів державної влади, забезпечення законотворчої діяльності, створення основних правових умов для функціонування державного апарату. Реалізація цих функцій дозволяє говорити про державну службу як правовий інститут.
Виконання організаційних цілей державної служби сприяє організаційно-технічному забезпеченню державних органів, підвищенню рівня професіоналізму та компетентності працівників державного апарату, приведенню структури та чисельності державної служби у відповідність до завдань, удосконаленню норм, правил і процедур проходження державної служби.
До основних завдань державної служби можна віднести:
Охорону конституційного ладу, захист прав, свобод і законних інтересів громадян, створення умов розвитку суспільства;
формування суспільно-правових умов для практичного здійснення функцій органів державної влади;
Підвищення ефективності роботи державних органів відповідно до їх компетенції та вдосконалення умов державної служби, професійної діяльностіслужбовців;
Створення та підтримка органів державної влади сприятливих міжособистісних відносин, які забезпечують розвиток позитивних особистих якостей державних службовців.
Кожен вид державної служби, що здійснюється спеціальними органами державної влади, має свої встановлені у нормативних актах завдання.
Таким чином, можна зробити висновок, що головною метою інституту державної служби є практична реалізація функцій держави, вирішення її завдань, задоволення суспільних інтересів на основі принципів та положень, встановлених законодавством, забезпечення добробуту населення.
Розгляд питання функціях державної служби дозволяє розкрити її основне призначення. У загальному вигляді можна констатувати, що функціями державної служби є функції держави т.к. державна служба є здійснення цілей та функцій держави, практичне виконання державними службовцями своїх обов'язків та компетенції органів державної влади.
Залежно від критеріїв аналізу змісту та структури інституту державної служби існує кілька варіантів класифікації основних функцій.
Відповідно до першої класифікації, що дається з погляду змістовної діяльності органів державної влади, державна служба виконує такі основні функції: управлінську, організаційно-розпорядчу, правову, сервісну, соціальну, економічну, культурну, виховну.
Відповідно до другої класифікації, автором якої є В.Д. Громадян, виділяється три основні групи функцій: інформаційна, організаційна та технологічна. До організаційної групи входять функції корпоративно-технологічного та комунікативно-комп'ютерного забезпечення. Інформаційна група включає функції: морально-правову, пізнавально-аналітичну, прогнозно-цільову, оціночно-експертну, документаційно-архівну. Такі функції як підготовка державних рішень та їх виконання, прийняття та реалізація адміністративних рішень належать до технологічної групи. Ухвалення державних рішень - це прерогатива державної влади, а адміністративних рішень - державної служби.
Третя класифікація поєднує у собі функції державної служби: правозастосовні функції, функції прийняття нормативних актів, контролю та нагляду, і навіть функції з надання послуг органами структурі державної влади.
Четверта класифікація функцій державної служби розглядається з погляду її сутнісних сторін. Цю класифікацію пропонують представники юридичної науки, які виділяють функції державної служби як професійної діяльності, як правового інституту, як соціального інституту. У зв'язку з цим під функціями державної служби розуміють, перш за все, правозастосовну, правотворчу, правозахисну та регулюючу функції.
Також функції державної служби можна поділити на: основні та специфічні. Це п'ята класифікація.
До основних загальних функцій державної служби можна віднести:
інформаційне забезпечення діяльності органів державної влади;
Прогнозування та моделювання розвитку системи державної служби, основних стандартів державного управління;
Планування - визначення темпів, напрямів, якісних та кількісних показників розвитку тих чи інших процесів у системі державного управління.
Організація – упорядкування структури державних органів, штатів, персоналу, процесів у системі державного управління;
Координація - узгодження діяльності державних службовців задля досягнення спільних цілей та завдань державної служби;
Контроль - встановлення відповідності чи невідповідності фактичного стану системи державної служби та її структури необхідному стандарту та рівню, вивчення та оцінка результатів загального функціонування державної служби, а також конкретних дій державних службовців;
Регулювання - використання методів та методів управління у процесі організації системи державної служби та її функціонування;
Керівництво - встановлення основних правил, нормативів, напрямів діяльності та окремих дій органів державної влади, керованих об'єктів.
Специфічні функції державної служби розглядаються як організаційний вплив за доцільним втручанням у сферу економіки та соціально-культурного будівництва, де найчастіше об'єкти управління не належать державі та мають значну самостійність у виборі рішень та їх реалізації.
Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що основний спектр функцій державної служби досить широкий і це свідчить про надзвичайну важливість інституту структурі державної влади життя країни й суспільства.
Питання про цілі та завдання державної служби, незважаючи на свою важливість, має багато в чому постановочний характер. Справа в тому, що методологія цілепокладання в управлінні взагалі і в державному управлінні, зокрема, найменше розроблена. Цілі державної служби можна розглядати як форму усвідомлення та закріплення державними органами у відповідних нормативних правових актах соціально значимих актуальних проблем.
В даний час Росія не має чітко збудованого "дерева цілей". Теоретичних напрацювань щодо цього небагато, до того ж вони нерідко суперечать один одному. Так, Ю. ІІ. Старилов вважає, що головною метою державної служби є практичне здійснення функцій держави, вирішення її завдань, забезпечення добробуту суспільства, задоволення громадських інтересів на основі принципів та положень, встановлених у Конституції РФ, федеральних законах та законах суб'єктів РФ.
У свою чергу, А.Ф. Ноздрачов виділяє такі цілі державної служби:
- - Упорядкування роботи державного апарату;
- – встановлення вимог до функцій та правомочностей з державних посад;
- – визначення компетентності та професійної підготовленості державних службовців;
- - Регламентація методів і процедур аналізу та оцінки ефективності функціонування державного апарату;
- – формування умов забезпечення державних службовців, включаючи матеріальні, соціальні та правові гарантії державної служби.
Неважко зауважити, що в останньому підході до визначення цілей державної служби державні чиновники замикаються здебільшого на апаратні потреби, а потреби та інтереси людей виступають на другому плані.
Цілі державної службиможна класифікувати:
- 1) за рівнем суспільної важливості:
- – стратегічні, пов'язані з якістю життя суспільства, його збереженням чи перетворенням;
- – тактичні, що визначають конкретні дії у часі та просторі для досягнення стратегічних цілей;
- 2) за результатами:
- - Кінцеві;
- – проміжні;
- 3) за часом:
- - Довгострокові;
- - Середньострокові;
- – короткострокові;
- 4) за сферами життя:
- - Економічні;
- - Політичні;
- - Соціальні;
- - Духовні.
З'ясовуючи завдання державної служби, необхідно враховувати, що державні службовці беруть активну участь у розробці проектів законів, програм, що виражають внутрішню та зовнішню політикукраїни, пропозицій щодо змін у структурі державних органів, поточних рішень органів державної влади у наданні державних послуг. Тому серед основних завдань державної службиможна виділити такі:
- - Забезпечення конституційного ладу;
- - Вироблення стратегії економічного, соціального, політичного розвитку країни;
- - Добір кадрів, здатних реалізувати стратегію розвитку країни;
- - Створення організаційних структур державної влади;
- – прийняття рішень щодо важливих оперативних питань життя країни;
- – захист прав, свобод та законних інтересів громадян, створення умов для розвитку людської особистості;
- - створіння необхідних умовдля реалізації функцій державних органів.
На думку, В. Д. Громадяна, у системі державного управління державна служба призначена для виконання двоєдиного завдання. По-перше, це надання адміністративної (апаратної) підтримки політичному керівництву країни; по-друге, вивчення проблем управління та інтересів усіх верств населення, чого так потребують державні органи.
Таким чином, кожен вид державної служби виконує свої встановлені у нормативних правових актах завдання.
Поняття "функції державної служби" та їх види в нормативних правових актах поки що не визначено, що відображає один із прогалин правового регулювання даного інституту. У науковій та навчальній літературі питання функцій державної служби носить переважно постановочний характер. Одні автори під функціями державної служби розуміють самостійні та відокремлені види державно-службових дій. Інші – розглядають функції державної служби як організацію практичної реалізації правових норм.
Функції державної служби– основні напрями впливу державних службовців на суспільні відносини для досягнення цілей та завдань держави.
Можна також стверджувати, що функції державної служби загалом збігаються із функціями органів державної влади та державного управління. Останнє твердження ґрунтується на тому, що державна служба згідно із законодавством Російської Федераціїпокликана забезпечувати повноваження органів державної влади.
Виконувані державними службовцями функції поділяються на соціально-політичні (загальні)і спеціально-юридичні.
До загальним функціям державної службиможна віднести:
- – управління громадськими справами (у зв'язку з цим державну службу можна розглядати як організаційний інститут);
- - цілепокладання - функція, призначення якої полягає в тому, щоб визначити параметри оптимального функціонування держави та суспільства в цілому, модель її майбутнього розвитку, алгоритм державного управління;
- – прогнозування та моделювання розвитку суспільства та державних органів (в основі цієї функції лежить аналіз тенденцій суспільного розвитку, вона пов'язана з передбаченням змін у суспільстві та органах державної влади, зумовлених будь-якими подіями чи цілеспрямованими діями);
- - планування - це прийняті заздалегідь рішення про те, що робити, коли робити і хто робитиме в державних органах (у ході планування проводиться визначення напрямків, пропорцій, темпів, кількісних та якісних показників розвитку тих чи інших процесів у суспільстві та державних органах);
- – організацію – створення та впорядкування структури державної служби та державних органів, їх штатів, процесів державного управління з метою сталого та динамічного розвитку суспільства та державних органів (призначення державної служби полягає в організації життя громадян і, як відомо, державні службовці прямо чи опосередковано забезпечують процес соціальної організації людини);
- – контроль – встановлення відповідності чи невідповідності показників розвитку суспільства та державної служби внутрішнім або зовнішнім стандартам та рівню, що задається планами та програмами;
- – облік – фіксування у кількісних показниках процесів, які у суспільстві та державній службі;
- – координація – узгодження діяльності різних державних органів задля досягнення спільних цілей та завдань держави;
- – інформаційне забезпечення діяльності державних органів прокуратури та життя суспільства, тобто. збирання, отримання, обробка, аналіз інформації, необхідної для здійснення державної діяльності.
У Останніми рокамидержавна служба все частіше розглядається як виробник державних соціальних послуг.Йдеться про освіту, охорону здоров'я, безпеку тощо. Тому можна говорити про таку функцію державної служби, як виробництво державних послуг.
Державна служба виконує виховну функцію.Вона відіграє важливу роль у формуванні у суспільній свідомості шанобливого ставлення до людської особистості, інститутів держави та права.
Для динамічного розвитку суспільства велике значення має регулятивна функція державної служби.Державні службовці відіграють активну роль у регулюванні відносин між соціальними групамив економічній, політичній, соціальній та ідеологічній сферах життя суспільства. З цією метою встановлюються правила, нормативи, задається спрямованість дій громадян, і державних службовців. Це проявляється під час розробки різних програм, законопроектів, прийняття політичних рішень.
До спеціально-юридичних функцій державної службивідносяться:
- – правотворча(державні службовці беруть активну участь у розробці проектів нормативних правових актів, їх експертизі, аналітичній та довідковій роботі правотворчого процесу);
- – правозастосовна(Державні службовці втілюють у життя норми конституцій, законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації та суб'єктів РФ).
- – правоохоронна(Державні службовці захищають встановлені норми права від порушень суб'єктами правовідносин, з цією метою використовуються органи контролю та нагляду, методи примусу).
Конкретні функції структур державної служби та державних службовців встановлюються положеннями про структурні підрозділи апарату органів державної влади та посадові інструкції.
Функції державної служби здійснюються з допомогою правових, економічних, організаційно-розпорядчих, соціально-психологічних методів.
- Див: Старілов Д. Н.Курс загального адміністративного права: 2 т. М.: Порма-ІНФРА, 2002. Т. 2. С. 42.
- Див: Ноздрячев А. Ф.Державна служба: підручник для підготовки державних службовців. М.: Статут, 1999. З. 73.
- Див: Громадян В.Д.Державна цивільна служба: навчань, посібник. М: Юркнига, 2005. С. 48.
- Див: Там же. С. 50.
Вступ 3
1. Правові основи функцій державної служби 5
1.1 Поняття, функції державної служби 5
1.2 Дозвільна функція у системі державного управління 13
2. Функціональні показники муніципальної служби 18
2.1 Основні функції державної служби 18
2.2Контрольні функції муніципальної служби 21
3.Реалізація функцій державної та муніципальної служби 28
3.1 Функції державної та муніципальної служби у сфері державного замовлення 28
3.2 Господарські функції державної та муніципальної служби 36
Висновок 49
Список використаної літератури 50
Вступ
допомогою основних напрямів діяльності з управління суспільством у різних сферах життя. Основні напрями діяльності теорії права називають функціями. Як правило, функції діяльності органу державної влади встановлюються нормативним правовим актом, у той же час функції держави, але мають порівняно з функціями всієї держави відносно вузьким, локальним характером. Функції федеральних органів виконавчої поширюються лише з напрями діяльності, встановлені цього органу влади.
Як слушно стверджує Б.В. Російський: "Функції органів виконавчої влади - це конкретний напрямок впливу державного управління на об'єкт управління (організуючого, регулюючого, контролюючого плану). Функції управління обумовлені об'єктивними закономірностями. Зміст кожної функції зумовлено цілями, що стоять перед державою, і специфікою об'єкта управління".
О.М. Головістикова, класифікуючи функції органів влади, виділяє специфіку функції охорони правопорядку та зазначає, що функції правоохоронного органу - це діяльність органів державної влади, спрямована на забезпечення точного та повного здійснення його законних розпоряджень усіма учасниками суспільних відносин, а також контроль за виконанням правових норм. Специфіку функцій правоохоронних органів виділяє та Ю.А. Дмитрієв, який, визначаючи основні функції федеральних органів виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки держави, встановлює, що функції органів безпеки спрямовані на виявлення та прогнозування внутрішніх та зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки, здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх запобігання та нейтралізації.
Б.М. Габричидзе, виділяючи функції державної служби, також виділяє специфіку функцій державної служби, розуміючи під специфічними функціями охоронну, примусову функцію, забезпечувальну та ін. Зазначені функції є лише значною частиною здійснюваних державними органами функцій. Функції державної служби обумовлюються об'єктивними закономірностями. Зміст кожної зумовлено цілями, що стоять перед державою, особливостями державно-службових повноважень та сфери діяльності державних службовців. Державна служба вирішує завдання держави, виконує її функції та функції державних органів за допомогою здійснення державної управлінської діяльності.
Мета дослідження: вивчити функції державної та муніципальної служби.
Завдання дослідження полягають у тому, щоб розглянути:
Правові засади функцій державної служби;
Поняття, функції державної служби;
Дозвільна функція у системі державного управління;
Основні функції державної служби;
Контрольні функції муніципальної служби;
Функції державної та муніципальної служби у сфері державного замовлення;
Господарські функції державної та муніципальної служби;
Висновок
Виділяючи специфічні (спеціальні) принципи кадрового забезпечення, слід зазначити специфічні риси кадрового забезпечення органів безпеки. Такими специфічними рисами будуть:
Наявність в органах безпеки двох видів державної служби: державної цивільної та військової служби, що суттєво впливає на встановлення єдиних вимог, оскільки кожен із зазначених видів державної служби регулюється окремим федеральним законом;
Наявність в органах безпеки єдиних вимог як до громадян, які вступають на військову службу, так і до військовослужбовців (співробітників) органів безпеки, що ускладнює прийняття на військову службу (роботу) громадянина з випробувальним строком;
Наявність цивільного персоналу в багатьох органах безпеки тягне за собою специфікацію їх діяльності з урахуванням вимог щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; дана специфіка повинна відображатися у трудовому договорі та посадовому регламенті працівника.
Для порівняння можна навести засади формування кадрового складу цивільної служби, встановлені ч. 1 ст. 60 Федерального закону від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації":
1) призначення на посаду цивільної служби цивільних службовців з урахуванням їх заслуг у професійній службовій діяльності та ділових якостей;
2) удосконалення професійної майстерності цивільних службовців.
Разом із зазначеними принципами ч. 2 ст. 60 цього Закону визначає пріоритетні напрями формування кадрового складу цивільної служби: професійна підготовка, підвищення кваліфікації, перепідготовка та стажування цивільних службовців; сприяння посадовому зростанню цивільних службовців на основі; ротація цивільних службовців; формування кадрового резерву на конкурсній основі та його ефективне використання; застосування сучасних кадрових технологій під час вступу на цивільну службу та ін.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФК0, від 02.02 -ФКЗ) // Офіційний текст Конституції РФ опубліковано на Офіційному інтернет-порталі правової інформації http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014
2. Федеральний закон від 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. Від 02.07.2013) "Про систему державної служби Російської Федерації"// У цьому виді документ опублікований не був. Початковий текст документа опубліковано у виданнях "Парламентська газета", N 98, 31.05.2003, " російська газета", N 104, 31.05.2003, "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
3. Федеральний закон від 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. Від 04.03.2014) "Про муніципальну службу в Російській Федерації"// У цьому виді документ опублікований не був. Початковий текст документа опубліковано у виданнях "Збори законодавства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152, "Російська газета", N 47, 07.03.2007, "Парламентська газета", N 34, 07.03.2007.
4. Федеральний закон від 20 серпня. 2004 р. N 117-ФЗ "Про накопичувально-іпотечну систему житлового забезпечення військовослужбовців (прийнятий Держ. Думою 5 серп. 2004 р.; схвалений Радою Федерації 8 серп. 2004 р.) (за станом на 23 липня 2008 р.) / Відомості Верховної 2004. N 34. Ст. 3532.
5. Федеральний закон від 26 липня 2006 р. N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" // Відомості Верховної. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.
6. Федеральний закон від 28 березня 1998 р. N 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу" (прийнятий Держ. Думою 6 березня 1998 р.; схвалений Радою Федерації 12 березня 1998 р.) (в ред. Федер. Закону від 28 листопада 2009 р. N 286-ФЗ) // Відомості Верховної. 1998. N 13. Ст. 1475; Про Федеральну службу безпеки... Ст. 5.
7. Федеральний закон від 3 квіт. 1995 р. N 40-ФЗ "Про Федеральну службу безпеки" (прийнятий Держ. Думою 22 февр. 1995; схвалений Радою Федерації 15 березня 1995) (станом на 25 груд. 2008). Ст. ст. 16, 16.1, 16.2 // Відомості Верховної. 1995. N 15. Ст. 1269.
8. Федеральний закон від 3 листопада 2006 р. N 174-ФЗ "Про автономних установах// Відомості Верховної. 2006. N 45. Ст. 4626.
9. Лист Міносвіти Росії від 14 грудня 2012 р. N 08-910 "Про моніторинг організації шкільного харчування". Документ опубліковано не було. Див: УПС "КонсультантПлюс".
10. Лист Федеральної антимонопольної служби Російської Федерації від 30 вересня 2009 р. N АК/34001 "Про роз'яснення застосування антимонопольного законодавства"// Журнал керівника та головного бухгалтера ЖКГ. 2010 (ч. ІІ). N 4.
11. Постанова Восьмого арбітражного апеляційного суду від 9 червня 2012 р. у справі N А46-11375/2011.
12. Постанова Другого арбітражного апеляційного суду від 24 листопада 2011 р. у справі N А31-3505/2011 – утримання муніципальних цвинтарів;
13. Постанову Другого арбітражного апеляційного суду від 27 лютого 2013 р. у справі N А31-7270/2012;
14. Постанову Двадцятого арбітражного апеляційного суду від 17 липня 2012 р. у справі N А68-12500/2011; Ухвала Третього арбітражного апеляційного суду від 11 липня 2013 р. у справі N А33-19347/2012; Ухвала Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 30 жовтня 2012 р. у справі N А56-63226/2011.
15. Постанова Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 3 грудня 2012 р. у справі № А40-84908/12-139-814.
16. Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 29 березня 2011 р. N 2-П "У справі про перевірку конституційності положення пункту 4 частини 1 статті 16 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняу Російській Федерації" у зв'язку зі скаргою муніципального утворення - міського округу "Місто Чита" // Вісник Конституційного Суду РФ. 2011. N 3.
17. Постанова Президії ВАС РФ від 10 серпня 2004 р. N 2727/04 у справі N А34-2110/03-С10; Постанови ФАС Західно-Сибірського округу від 2 червня 2005 р. у справі N Ф04-3475/2005, від 14 червня 2005 р. у справі N Ф04-3598/2005, від 6 жовтня 2005 р. у справі N Ф04-69 ; Постанова ФАС Східно-Сибірського округу від 20 травня 2008 р. у справі № А19-23069/05.
18. Постанова Президії ВАС РФ від 23 вересня 2008 р. N 12027/07 у справі N А33-9227/2006.
19. Постанова Сьомого арбітражного апеляційного суду від 13 липня 2012 р. у справі N А03-715/2012 – ремонт доріг.
20. Постанову Сьомого арбітражного апеляційного суду від 23 березня 2012 р. N 07АП-883/12 у справі N А45-17332/2011; Постанову Третього арбітражного апеляційного суду від 8 серпня 2013 р. у справі № А33-19348/2012;
21. Ухвала Третього арбітражного апеляційного суду від 11 липня 2013 р. у справі N А33-19347/2012.
23. Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 11 червня 2013 р. у справі N А31-7270/2012 - благоустрій, озеленення, вуличне освітлення;
25. Постанова ФАС Далекосхідного округу від 24 лютого 2011 р. N Ф03-9476/2010 у справі N А59-1882/2010 – утримання вулично-дорожньої мережі, автомобільних доріг;
26. Постанова ФАС Далекосхідного округу від 9 вересня 2013 р. N Ф03-3780/2013 у справі N А59-5667/2012; Постанова Четвертого арбітражного апеляційного суду від 7 червня 2013 р. у справі N А19-252/2013 – ремонт вулично-дорожньої мережі, утримання доріг.
27. Постанову ФАС Західно-Сибірського округу від 20 лютого 2012 р. у справі N А45-9905/2011;
28. Постанова ФАС Західно-Сибірського округу від 29 липня 2010 р. у справі N А45-2822/2010. також: Постанова ФАС Волго-Вятського округу від 24 грудня 2008 р. у справі N А82-4820/2008-14.
29. Постанова ФАС Поволзького округу від 25 вересня 2012 р. у справі N А12-5260/2012. Також: Постанова Дванадцятого арбітражного апеляційного суду від 18 вересня 2013 р. у справі N А12-10224/2013.
30. Постанова ФАС Північно-Західного округу від 28 січня 2011 р. у справі № А44-2202/2010. також: Постанова ФАС Північно-Кавказького округу від 7 травня 2009 р. у справі N А53-11578/2008-С4-48.
32. Постанова ФАС Уральського округу від 19 березня 2012 р. N Ф09-7288/10 у справі N А76-6041/2010. також: Постанова ФАС Північно-Західного округу від 21 лютого 2013 р. у справі N А21-7662/2012.
33. Постанова ФАС Уральського округу від 24 листопада 2008 р. N Ф09-8708/08-С1 у справі N А76-578/08;
34. Постанова ФАС Центрального округу від 8 лютого 2012 р. у справі N А68-6275/2012, Постанова Двадцятого арбітражного апеляційного суду від 30 листопада 2012 р. у справі N А68-6275/12, Постанова Другого ар3 м. у справі N А29-8424/2012.
35. Постанова Федерального арбітражного суду Східно-Сибірського округу від 22 лютого 2012 р. у справі N А19-11044/2011.
36. Постанова Федерального арбітражного суду Центрального округу від 26 квітня 2012 р. у справі N А68-6497/2011.
37. Постанови Президії ВАС РФ від 23 вересня 2008 р. N 12027/07 у справі N А33-9227/2006, від 18 травня 2011 р. N 17206/10 у справі N А76-6041/2012. Втім, незважаючи на позицію ВАС РФ, "точку" у цьому питанні ставити ще зарано. Проблема неприпустимості передачі організаційно-координаційних функцій муніципальним підприємствам потребує окремого розгляду.
38. Наказ ФСБ Росії від 30 серп. 2012 р. N 439 "Про внесення змін до Кваліфікаційних вимог до професійних знань та навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків військовослужбовцями та федеральними державними цивільними службовцями органів федеральної служби безпеки, затверджені Наказом ФСБ Росії від 5 квітня 2010 р. N 159 газети. 2012. 5 жовт.; Наказ ФСБ Росії від 11 груд. 2007 р. N 695 "Про затвердження Інструкції про порядок присвоєння військових званьокремим категоріям військовослужбовців, громадян під час вступу на військову службу до органів федеральної служби безпеки" // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої. 2008. N 5.
39. Проблеми теорії держави та права: Навч. / О.М. Головістикова, В.Є. Гулієв, Ю.А. Дмитрієв. М: Ексмо, 2005. С. 157 - 158.
40. Рішення Ленінградського обласного суду від 20 лютого 2013 р. N 7-57/2013. Також: Касаційне ухвалу Ярославського обласного суду від 13 лютого 2012 р. у справі N 33-759.
41. Адміністративне право/За ред. Ю.М. Козлова. М: Юридична література, 1968. С. 542.
42. Адміністративне право: Навч. / Ю.А. Дмитрієв, І.А. Полянський, Є.В. Трофімов. М: Ексмо, 2009. С. 445.
43. Астанін В.В. Комісії з дотримання вимог до службової поведінки державних цивільних службовців та врегулювання конфлікту інтересів (аналіз та оцінка предмета діяльності та корупціогенних ризиків участі експертів у їх роботі) // Відомості Верховної Ради. 2009. N 2. С. 13.
44. Великий юридичний словник/За ред. А Я. Сухарєва, В.Д. Зорькіна, В.Є. Крутських. М: Інфра-М, 1998. С. 549.
45. Братановський С.М., Зеленов М.Ф. Специфіка правового регулювання діяльності комісій щодо дотримання вимог до службової поведінки державних та муніципальних службовців та врегулювання конфлікту інтересів // Відомості Верховної Ради. 2011. N 10. С. 52 – 57.
46. Власов В.А., Студенікін С.С. Радянське адміністративне право. М.: Держюріздат, 1959. С. 276; Адміністративне право/За ред. А.Є. Луньова. М: Юридична література, 1970. С. 530.
47. Військове право: Навч. / В.К. Бєлов, А.Ф. Воронов, О.М. Голенко. М: За права військовослужбовців, 2004. Вип. 45. С. 15
48. Габричідзе Б.М., Чернявський О.Г. Службове право: Навч. М.: Дашков та Ко, 2004. С. 76 - 81.
49. Журавльов С.І. Правове регулювання вимог, що висуваються під час вступу на службу до прикордонних органів федеральної служби безпеки // Актуальні проблеми правового забезпечення оперативно-службової діяльності органів безпеки: Матеріали міжвідомств. наук.-практ. конф. М: МПІ ФСБ Росії, 2007. С. 31 - 34
50. Журавльов С.І., Кремінський Д.А. Основні питання проходження служби в мобілізаційному людському резерві // Військове право (електрон. Наук. вид.). 2013. Вип. 1. URL: http://voennoepravo.ru.
51. Конституція Російської Федерації: прийнято всенар. голосуванням 12 груд. 1993 (за сост. на 30 груд. 2008). П. "м" ст. 71// Російська газета. 1993. 25 груд.
52. Кудашкін А.В. Військова служба в Російській Федерації: теорія та практика правового регулювання: Моногр. М.: Воєн. ун-т, 2003. С. 129 – 132.
53. Кудашкін А.В. Військова служба та військовослужбовець у Російській Федерації (конституц.-правове регулювання): Моногр. М.: Воєн. ун-т, 2001. С. 132.
54. Нагадаємо, під муніципальними потребами розуміються у тому числі такі, що забезпечуються за рахунок коштів місцевих бюджетів та позабюджетних джерел фінансування потреби муніципальних утворень у товарах, роботах, послугах, необхідних для вирішення питань місцевого значення та здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування (год. 2 ст.3 Закону про розміщення замовлення).
55. Ухвала Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 26 грудня 2012 р. N ВАС-16597/12.
56. Російський Б.В., Старілов Ю.М. Адміністративне право: Навч. 4-те вид., Перегляд. та дод. М: Норма, 2009. С. 40 - 42.
57. Соловйов А. Службова поведінка та конфлікт інтересів // Кадровик. Трудове право для кадровика. 2009. N 10. С. 39 – 47.
58. Субанова Н.В. Громадська дозвільна діяльність у Росії: історико-правовий аспект // Історія держави й права. 2012. N 5. С. 18 -
59. Указ Президента Російської Федерації від 11 серпня. 2003 N 960 "Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації" (в ред. Указу Президента Російської Федерації від 17 лист. 2008 N 1625) // Відомості Верховної. 2003. N 33. Ст. 3254.
60. ФСБ Росії. Правове регулювання діяльності Федеральної служби безпеки із забезпечення національної безпеки Російської Федерації: Наук.-практ. комент. / За ред. В.М. Ушакова, І.Л. Трунова. М: Ексмо, 2006. С. 22 - 29.
61. Холодний Ю. Правові аспекти застосування поліграфа під час роботи з кадрами // Політика. 2005. N 7. С. 9 – 10.
62. Хропанюк В.М. Теорія держави і права: Навч. посібник/За ред. проф. В.Г. Стрекозова. М: Дабахов, Ткачов, Димов, 2000. С. 243). Функції держави - основні напрями його діяльності з вирішення завдань, що стоять перед ним (див.: Малько А.В. Теорія держави і права: Навч. М.: Юристъ, 2001. С. 46).
Росії.
До основних завдань державної служби можна віднести:
Охорона конституційного ладу РФ, створення умов розвитку громадянського суспільства, провадження, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист прав, свобод та законних інтересів громадян;
Формування суспільно-політичних та державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;
Забезпечення ефективної роботи державних органів відповідно до їхньої компетенції;
Удосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців;
Забезпечення дії принципу відкритості у діяльності державних службовців та державних органів;
Створення та підтримання у державних органах сприятливих міжособистісних відносин, які б забезпечували розвиток позитивних особистих якостей працівників.
До спеціальним функціямдержавної служби можна зарахувати:
розроблення та запровадження нормативів чисельності матеріальних, фінансових та трудових витрат органів державної влади;
обґрунтування фінансових та інших матеріальних витрат на утримання персоналу органу;
вироблення критеріїв оцінки ефективності діяльності державних службовців;
розроблення нормативних правових актів, що визначають державно-службові відносини чи інші правовідносини в органах державної влади зі спеціальним статусом.
Основними завданнями муніципальної служби є:
Забезпечення разом із державною службою права і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти;
забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;
Підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень у межах повноважень органів місцевого самоврядування;
Захист правий і законних інтересів муніципального освіти.
Функції муніципальної служби:
· Насамперед це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а також безпосереднє забезпечення місцевого бюджету.
· Розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розроблення нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальною власністю.
· Керівництво муніципальним охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами.
· Найважливіша функція: здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами або законами суб'єкта Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів.
Поняття державного службовця
Державним службовцем є громадянин Російської Федерації, виконуючий у порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошова винагорода, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджетучи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Правовий статус (правове становище) державних службовців – це зміст (сутність) державно-службових правовідносин. Правовий статус службовців розкривається через встановлення їхніх прав, обов'язків, відповідальності.
Правовий статус державних службовців є сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, відповідальності службовців, встановлених законодавством та гарантованих державою.
Концепція державного службовця.
Муніципальним службовцем є громадянин, виконуючий у порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки за посадою муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
На муніципальну службу вправі надходити громадяни, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою Російської Федерації та відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим відповідно до цього Федерального закону для заміщення посад муніципальної служби.
Вимоги до знань, умінь, навичок державних і
Муніципальних службовців.
Державні службовці, які виконують свої обов'язки, повинні мати чітке уявлення про свою діяльність: її соціальну значущість; її організованість; її матеріально-технічну та інформаційну забезпеченість; певну форму дій у апараті; компетентність керівництва державною діяльністю. Сукупність цих уявлень постає як усвідомлена основа соціально необхідного способу діяльності.
p align="justify"> Важливою складовою діяльності державних управлінців є соціальна відповідальність.
Серцевиною її проблем є особисті цінності управлінців. Етична поведінка державних службовців значно впливає на довіру простих людейдо дій уряду та їх соціальної відповідальності. Державний службовець у спілкуванні з громадянами повинен постійно почуватися представником влади, мати свій імідж, що базується на таких якостях, як професіоналізм, державна позиція, інтереси. Особисті якості (темперамент, відповідальність, дисциплінованість), біографія, коло спілкування, ораторське мистецтво, зовнішній вигляд, міміка, стиль мислення – це становить поняття іміджу.
26. Система підготовки державних та муніципальних службовців
у РФ. Проблеми та перспективи розвитку підготовки.
особливості професійної підготовки державних службовців Усі наявні форми навчання, можна розділити на дві основні групи: на робочому місці та поза робочим місцем. Якщо використовується якась форма «поза робочим місцем», то повинні бути обов'язково виконані дві умови
Планомірність «відриву» та завчасність підготовки заміни службовця;
Компенсаційна основа заміни, наприклад, послідовне відволікання службовця із взаємозамінністю або матеріальна компенсація підвищеного навантаження.
Відомо кілька форм освіти «на робочому місці». Причому всі ці форми повинні розглядатися у єдності та утворювати безперервний цикл. До цих форм належать:
Введення додаткових, планомірних завдань та вказівок, спрямованих на оволодіння новими прийомами роботи під керівництвом та контролем наставника чи куратора;
Зміна робочих місць (ротація) - планомірна зміна на певний час професійного та соціального оточення;
Передача обмеженої відповідальності за виконання певних завдань вищого рівня ієрархії: особливо підходить ця форма при запропонованому службовому просуванні працівника;
Видача спеціальних завдань, що у роботі проектних цільових груп;
Участь у роботі нарад, комісій вищого ієрархічного рівня;
Підготовка аналітичних оглядів інформаційних джерел із певної проблеми.
"спеціальність".
Семінар(від латів. seminarium - розсадник, переносне - школа), один з основних видів навчальних практичних занять, що полягає в обговоренні учнями повідомлень, доповідей, рефератів, виконаних ними за наслідками навчальних досліджень під керівництвом викладачів. використовуються і як самостійна форма тематичних навчальних занять, не пов'язаних з лекційними курсами.
Факультет,м. (Нім. Fakultut від латин. Facultas - можливість, здатність). Відділення вищого навчального закладу, що обіймає науки, що належать до однієї якої-н. галузі знань
Вища навчальний заклад - навчальний заклад, що дає вищу професійну освіту
Розрізняють державні та приватні вузи. ВНЗ може мати філії та представництва в інших населених пунктах.
Види вищих навчальних закладів
В даний час вищі навчальні заклади в Російській Федерації поділяються на три види:
Університет - багатопрофільний навчальний заклад з великим вибором навчальних програм у різних галузях знання.
Академія - готує широке коло фахівців будь-якого напряму людської діяльності (сільське господарство, охорона здоров'я, мистецтво, туризм, економіка, фінанси тощо).
Інститут - займається підготовкою фахівців для роботи у певній галузі професійної діяльності.
Спеціальність(від лат. specialis - особливий, особливий, species - рід, вид), комплекс набутих шляхом спеціальної підготовки та досвіду роботи знань, умінь та навичок, необхідних для певного виду діяльності в рамках тієї чи іншої професії
У системі категорій теорії управління поняття «функції» синонімічно поняттям «завдання», «прерогативи», «коло ведення». Всі вони використовуються для позначення діяльності будь-яких адміністративних установ незалежно від своїх стратегічних цілей. Аналіз функцій державної служби має першорядне значення розуміння роботи державного апарату: він називає, наскільки численні, складні і різноманітні завдання, здійснювані сучасної адміністрацією.
Здається, що вичерпної класифікації функцій державної служби немає. Все залежить від використовуваного методу аналізу: кожна функція в процесі дедалі детальнішого розгляду може бути розчленована на кілька підфункцій, кожна з яких у свою чергу, розбивається на вужчі завдання і т.д. Тому обмежимося характеристикою найважливіших функцій управління.
Політичні функції на державній службі виконує вузьке коло політичних чиновників, які мають стратегічне значення. Розробка політичної стратегії (політичного курсу) - це загальний напрямок діяльності держави, визначення цілей, завдань та принципів у суспільному розвиткові. Саме політика визначає основні структурні межі діяльності професійної державної служби. У Росії її політичні орієнтири державного управління визначаються у щорічних посланнях Президента РФ Федеральним Зборам. У складі Адміністрації Президента РФ існує Експертне управління. Воно здійснює експертно-аналітичне забезпечення реалізації конституційних повноважень Президента, готує експертні висновки, аналітичні доповіді та інші необхідні Президенту та керівнику Адміністрації Президента експертні та аналітичні матеріали, забезпечує експертно-аналітичні роботи з фінансування діяльності Президента та його Адміністрації.
Пріоритет політичного управління над адміністративним на державній службі є важливим системоутворюючим принципом регулювання державного управління загалом.
Основне завдання інституту державної служби - втілювати політичні рішення у життя. Вчені виділяють сім основних напрямів діяльності державної служби: 1) виконання рішень; 2) обслуговування; 3) регулювання; 4) ліцензування; 5) збирання інформації; 6) дискреційна діяльність, тобто. наявність у державних органів та посадових осіб особливих повноважень діяти за на власний розсуду межах закону; 7) експертиза 1 . Державна бюрократія будь-якому рівні виконує щонайменше дві з цих базисних функцій (хоча, зрозуміло, є бюро, які спеціалізуються лише з однієї функції чи виконують кілька функций).
Первинна функція більшості державних організацій може бути визначена як виконання та проведення в життя ухвалених законівта політики,проголошуваної виконавчою владою - це і є власне адміністрування. Наприклад, США проводять політику перекачування федеральних фондів штатам, щоб сплатити вартість різноманітних програм добробуту. Департамент охорони здоров'я здійснює цю політику, вирішуючи, скільки грошей призначається кожному штату, та наглядаючи за тим, щоб гроші були використані за призначенням. У Великій Британії служба національної охорони здоров'я здійснює політику вільного медичного забезпечення громадян, контролюючи медичну підготовку, Видаючи патенти лікарям, керуючи госпіталями ін.
У Росії Міністерство охорони здоров'я РФ стежить за розподілом коштів за окремими регіонами та областями, контролює медичну підготовку, здійснює нагляд за діяльністю закладів охорони здоров'я.
Адміністрація є здійснення суспільної політики, і оскільки вона виконує політичні рішення, до її функції входить і розробка принципів управління. Поряд зі своїми адміністративними обов'язками департаменти часто створюють компанії з рекламування своєї роботи та переконання громадськості у вигодах щодо мети будь-якої програми. У багатьох країнах є постійні програми освіти в таких сферах, як пожежна профілактика, безпека руху, охорона природних багатств.
У Великій Британії виконавча влада та адміністратори наглядають за повсякденними діями своїх департаментів. Високі адміністративно-посадові особи допомагають своїм міністрам відповідати на запитання членів парламенту, розробляти запропоновані законопроекти. Оскільки Великобританія (подібно до Франції) частково зберегла державний сектор в економіці, то такі важливі об'єкти, як сталеливарні заводи, шахти, залізниці, телеграфні та телефонні лінії, керуються урядово-контрольованими корпораціями, які виконують політичні рішення (які зазвичай зберігаються за приватним сектором у США) та Великобританії).
Що стосується функції обслуговування -Інша функція урядової бюрократії, то багато урядових агентств спеціально створені для обслуговування населення (або специфічних груп населення). Наприклад, бюро погоди у будь-якій країні є найкращим прикладом обслуговуючого агентства. У Великій Британії та в Росії більша частинаохорона здоров'я фінансується урядом. У Швеції та ФРН уряд надає розширену допомогу у працевлаштуванні громадян. У Росії її уряд забезпечує безплатну освіту всіх рівнях тим, хто може і хоче вчитися.
Регулюючі функціїдержавного управління спрямовано на підтримку добробуту населення. Наприклад, у США Комісія з безпеки біржової діяльності захищає вкладників, встановлюючи певний порядок для реєстрації нових емісій поряд із купівлею акцій та облігацій, а Департамент праці наглядає за виборами до профспілок, щоб гарантувати їхнє правомірне проведення. У Росії діє Федеральна служба з праці та зайнятості - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю та нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових суперечок. Зазначена Служба перебуває у віданні Міністерства праці та соціального захисту РФ.
У Німеччині контроль за виконанням федерального законодавства урядами земель здійснюється бундесратом – вищою палатою національної законодавчої влади, а федеральні адміністративні судимають право змусити земельні уряди підкорятися національним законам.
В усіх цих прикладах регулюючі функції влади підтримуються потенціалом сили. У США, наприклад, агентства, які займаються питаннями регулювання, можуть видавати накази на кшталт «зупинити дію» або «припинити дію». І хоча правопорушники можуть опротестувати ці накази в суді, більшість вважають за краще добровільно підкоритися.
Ліцензійна діяльністьадміністрація тісно пов'язана з регулюванням. Вона дозволяє уряду встановити стандарти та мінімальні обмеження у певних галузях. Наприклад, якщо ви хочете займатися приватною практикою, отримати права на керування автомобілем, продавати нерухомість, викладати в громадських школахабо працювати перукарем, ви повинні відповідати певним державним стандартам. У та інших федеральних країнах ці стандарти зазвичай встановлюються кожним штатом чи якийсь окремої федеративної одиницею. У таких країнах, як Франція та Великобританія, стандарти та критерії встановлюються національними урядами. І навіть у США деякі ліцензії видаються федеральним урядом, наприклад, ліцензія на радіо- або телемовлення.
Збір інформації -ще одна важлива функція державної адміністрації. Інформація потрібна для двох головних цілей: визначити, чи було порушено закон, і прийняти політичне рішення, що є доцільним і ґрунтується на фактичному свідоцтві. Наприклад, якщо громадянин США скаржиться, що порушено його громадянські права, то перш ніж будуть вжиті будь-які дії, має бути проведене розслідування (зазвичай його проводить відділ цивільних прав при Департаменті юстиції). У Росії її існує Комісія з питань громадянства за Президента РФ, куди можна звернутися у разі порушення цивільних прав.
Агентство захисту навколишнього середовища має знати реальний стан забруднення повітря і води, перш ніж воно зможе видавати розпорядження щодо порушень. У Росії такі розслідування здійснюються Міністерством природних ресурсівта екології. У Франції Агентство захисту навколишнього середовища провело широке дослідження національних потреб енергії перед тим, як приступило до програми масованого використання ядерної енергії.
Деякі агенції діють за наявності скарг; інші, такі як Управління продовольством та медикаментами у США, постійно проводять різноманітні дослідження за власною ініціативою. Зокрема, вони не допускають появи, наприклад, лікарських препаратів на ринку незалежно від того, чи надходили скарги ні, поки не переконаються, що ліки чи продукт харчування безпечні та ефективні. У Росії аналогічною діяльністю займається Міністерство охорони здоров'я та підвідомчі йому служби.
Іноді виникає проблема зазіхання права особистості. Це трапляється, коли організації, наприклад такі, як Федеральне бюро розслідувань (ФБР) у США, розслідують підривну діяльність та опитують друзів, сусідів та членів сімей підозрюваних осіб. Грань між розслідуванням, необхідним для забезпечення захисту суспільних інтересів, і зазіхання на особистість досить тонка, і часто важко сказати, де закінчується одне і починається інше.
Крім перерахованих базисних функцій, у поняття «державне адміністрування» сьогодні входить і Експертиза.На думку політологів, зростаюча складність сучасного життяпризвела до того, що законодавча та виконавча влададедалі більше покладаються технічну експертизу бюрократів. Наприклад, парламент може ухвалити рішення про закриття небезпечних вугільних шахт лише після того, як експерти точно сформулюють, які саме умови роблять шахту небезпечною. У Росії в системі Міністерства природних ресурсів та екології діє Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд), яка здійснює нагляд та контроль у зазначених областях.
Але експертиза стосується не лише небезпечних промислових об'єктів. Багато законів також потребують адміністративної інтерпретації. Наприклад, парламент може заборонити рекламу, спрямовану на обман споживача, але ухвалу, що є обманом, виносить відповідна експертна комісія.
Бюрократи зазвичай не прагнуть переконати законодавців прийняти їхні поради: члени парламенту зазвичай з радістю приймають технічну допомогу фахівців. Сьогодні це найважливіший канал впливу бюрократії на громадську політику. Зрозуміло, іноді виникають конфлікти. Типовим прикладом може бути конфлікт між функціонерами міністерства та експертами щодо збільшення витрат на виробництво будь-якої продукції.
Дорадча роль бюрократії - невід'ємна характеристика державного адміністрування всіх сучасних високорозвинених країн. Так, у Франції закони та президентські укази виробляються та видаються з активною допомогою бюрократії (особливо Державної ради) та професійні виконавці таким чином мають можливість формувати політику. Бюрократи відіграють у структурі законодавчої влади Німеччини. Експерти і консультанти часто домагаються значних успіхів у переконанні своїх політичних керівників прийняти їхній спосіб мислення з питання, що виникає.
Ще однією важливою функцією сучасної державної бюрократії є дискреційна діяльність,тобто. можливість виносити рішення у межах своїх повноважень відповідно до закону. Якщо закон ухвалено, бюрократія має його виконувати. У тому випадку, коли закон є точним та певним, все відносно просто, проте зазвичай так не буває. Наприклад, парламент видає закон, який вимагає, щоб токсичні сміттєві майданчики були очищені. Закон дозволяє Комітету із захисту довкілля прийняти рішення, необхідні для досягнення цієї мети. Комітет приймає цілу низку рішень, оскільки кожне сміттєзвалище, що викликає певні екологічні, економічні та політичні проблеми, не може бути очищене миттєво. Рішення, як досягти головної мети, стає відповідальністю цього комітету.
Одним із прикладів встановлення правил державною бюрократією в США стала боротьба з виробниками сигарет, яким ставилося в обов'язок поміщати на коробках із цигарками та включати в рекламу попереджувальні написи щодо шкоди куріння для здоров'я. Протягом кількох років на цьому наполягала федеральна торгова комісія. Вона опублікувала доповідь головного національного лікаря США (вища посада у службі соціальної охорони здоров'я) про те, що куріння збільшує небезпеку захворювання на рак легенів та значно скорочує людське життя. Доповідь розбурхала громадськість, тиск на конгрес посилився, і від виробників сигарет вимагали друкувати на всіх упаковках пересторогу про небезпеку куріння. Проте комісія продовжила боротьбу за ще більш строге антитютюнове законодавство. Вона розробила закон, що забороняє сигаретну рекламу по радіо та телебаченню і вимагає, щоб усі сигаретні компанії друкували застереження щодо шкоди куріння у своїх рекламних матеріалах. Під тиском громадськості президент Річард Ніксон підписав закон.
На підставі аналізу цього прецеденту добре видно, що урядові агентства мають сьогодні не лише представницьку, а й політичну владу. Сигаретно-етикеткове протистояння є очевидним прикладом того, як державні агенції можуть впливати на громадську політику і навіть визначати її.
Отже, бачимо, що державна бюрократія на початку ХХІ ст. стала величезною владною політичною силою, дуже далекою від «ідеальної моделі», створеної колись Максом Вебером. Одна з причин цього – ускладнення функцій сучасного державного управління, коли поряд із традиційними завданнями виконання рішень, обслуговування, регулювання, ліцензування тощо. з'являються нові завдання, пов'язані з прийняттям рішень.
Дійсно, сьогодні державне управління досягло дуже високого рівня спеціалізації, тому службовці державної адміністрації повинні діяти переважно самостійно у своїй вузькій галузі управління, коли їм дано лише найзагальніші політичні рішення від президента чи парламенту.
Багато рішень, які вони приймають, повинні бути зроблені на основі такого детального знання своєї галузі державного адміністрування, якого немає у політичних лідерів. На перше місце у державному адмініструванні сьогодні виходять експертиза та дискреційна діяльність, можливість розробляти державні програми та відігравати дорадчу роль при прийнятті важливих політичних рішень.
Завершуючи аналіз основних функцій державного управління сучасному суспільстві, слід підкреслити, що вони тісно взаємопов'язані. Розробка державної політики, збирання інформації, експертиза, дискреційна діяльність, виконання рішень, обслуговування, регулювання, ліцензування тощо. - на практиці важко провести чітку межу між цими видами державної діяльності. Ізольоване існування кожної з цих функцій окремо можливе лише у процесі наукового аналізу, але не в практичної діяльності. Тому сучасна наука не пропонує універсальної схеми, за якою можна було б в усіх відношеннях раціонально розбити та згрупувати різні види державної діяльності за їхніми загальними ознаками. Немає абсолютного критерію, який дозволив би чітко розподілити компетенцію між міністерствами чи іншими державними інститутами. Все це відкриває широке сферу діяльності для невтомних реформаторів у всіх країнах світу.
- Див: Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 № 324 «Про затвердження положення про Федеральну службу з праці та зайнятості».