Суб'єкти муніципального права
Зауваження 1
Суб'єкти державних правових відносин представлені особами, які відображають суть місцевого самоврядування, мають право прийняття рішень, що стосуються питань значення місцевого рівня, а також сюди включені фіз. та юр. особи, органи держави та суспільства, які вступають з муніципалітетом у правовідносини. Головна ознака муніципальних правових відносин - факт, що невід'ємною стороною цих правовідносин визнано населення муніципального освіти самостійно чи його представники, уособлені органами МСУ.
Суб'єктами муніципальних правових відносин є:
- самостійно муніципальну освіту (у ролі учасника адміністративних, міжнародних, а також більшості приватних правовідносин, наприклад, цивільно-правових, земельних тощо);
- об'єднання та асоціації муніципальних утворень, що підлягають державній реєстрації;
- місцеве населення муніципальних утворень;
- система органів МСУ у конкретних муніципальних утвореннях;
- територіальні органи громадського самоврядування;
- органи влади держави;
- різні об'єднання суспільства;
- унітарні підприємства та установи муніципалітету.
Законодавство у сфері муніципального права
Частиною 1 статті 130 Конституції України Російської ФедераціїМСУ у Російської Федерації забезпечується самостійним рішенням населенням проблематики місцевого рівня значення, як і прав щодо володіння, використання, розпорядження власністю муніципалітетів. Стаття 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації МСУ в Російській Федерації» встановила рівноправність громадян Російської Федерації в галузі реалізації місцевого самоврядування незалежно від їх статевої, расової, національної, мовної приналежності, фактичного походження, майнового та посадового рівня в суспільстві, ставлення до релігій , переконань, індивідуальних цінностей, приналежності до об'єднань громадськості.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації МСУ в Російській Федерації» передбачив наявність можливості надання прав здійснення МСУ особам, які не є громадянами Російської Федерації. У статті 3 цього Закону іноземні громадяни, які постійно або здебільшого проживають на території конкретної муніципальної освіти, можуть користуватися правами здійснення місцевого самоврядування відповідно до міжнародного законодавства, договорів Російської Федерації із зарубіжними державами, федеральними законами.
Частина 2 статті 130 Конституції Російської Федерації передбачає, що місцеве самоврядування громадяни здійснюють шляхом проведення референдумів, виборів та інших видів прямого прямих проявів волі крізь виборні та інші органи МСУ.
До суб'єктів, наділеним правом прийняття та участі у прийнятті рішень, щодо питання місцевого значення, належить населення муніципального освіти. Статут муніципального освіти повинен закріплювати такі параметри: форма, порядок, група гарантій прямої та незалежної реалізації населенням місцевого самоврядування.
Населення наділене правом обрання представницького органу місцевого самоврядування, інших виборних органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування виборної основі, може визначати структуру органів місцевого самоврядування. Враховуючи думку населення конкретної території, вирішуються питання внесення докорінних змін до муніципального утворення, встановлення або зміни його територій. За бажання населення відбуваються громадські слухання, у яких відбувається обговорення проектів муніципально-правових актів з участю населення муніципального освіти. Для виявлення думки місцевих жителів та обліку оного, приймаючи рішення органи та посадові особи місцевого самоврядування, можу проводити опитування населення у межах територій муніципальної освіти або на якійсь частині її території. Керуючись законодавством та статутом муніципального освіти, місцеве населення вправі виступити суб'єктом та інших муніципальних відносин.
Законодавство про місцеве самоврядування окремих суб'єктів Російської Федерації визначає населення муніципального освіти як місцеве співтовариство, яке тлумачиться як громадяни, які проживають на території муніципальної освіти, об'єднані загальними інтересами у вирішенні питань місцевого значення. Член місцевого співтовариства - громадянин Російської Федерації, який проживає біля муніципального освіти.
Сход громадян є формою здійснення безпосередньої демократії у населених пунктах з чисельністю населення, що володіє виборчим правом, становить не більше ста осіб для вирішення питань місцевого значення.
Конференція (збори) громадян – це дорадча (консультативна) форма здійснення безпосередньої демократії. Збори (конференції) проводяться на частини території муніципального освіти, метою є обговорення питань місцевого значення, інформування населення з питань діяльності органів, посадових осіб МСУ, а також для реалізації громадського самоврядування на конкретній території.
Визначення 1
Населенням визнаються суб'єкти, які наділяються правом прийняття рішень, участі у прийнятті рішень щодо вирішення питань місцевого значення. Статтею 12 Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» гарантуються права населення міських, сільських поселень попри їх чисельність, здійснення місцевого самоврядування. Суб'єкти державних правових відносин, наділені повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, - виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них слід відносити:
- представницький орган МСУ, який має право представлення інтересів населення та прийняття від його імені рішень;
- посадова особа, яка обіймає свою посаду на виборній основі, наділена повноваженнями з вирішення питань місцевого значення, керуючись статутом муніципалітету.
Конституція Російської Федерації говорить, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, і воно здійснюється через форми прямого волевиявлення, виборні та інші органи місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» конкретизував положення Конституції Російської Федерації і встановив, що населення міського, сільського поселення незалежно з його чисельності може бути позбавлено права здійснення місцевого самоврядування. У цьому нормативному акті закріплюється положення, за яким населення самостійно і під свою відповідальність здійснює місцеве самоврядування як безпосередньо, і через органи місцевого самоврядування.
Таким чином, населення є основним компонентом системи місцевого самоврядування, і в даному випадку до аналізу підлягають основні риси населення як елемента цілого.
1. Населення є особливим суб'єктом місцевого самоврядування. Це випливає із статей 1 і 2 Федерального закону, за якими місцеве самоврядування складає території муніципального освіти спеціальним суб'єктом – населенням.
2.Население муніципального освіти здійснює свою владу безпосередньо шляхом референдуму, сходу (збори), народної правотворчої ініціативи, звернень громадян, територіального громадського самоврядування, і навіть через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
3.Население, здійснюючи діяльність місцевого самоврядування, спрямовує в особливий об'єкт – питання місцевого значення. Їх перелік міститься у главі 3 Федерального закону, де визначено питання місцевого значення поселення, муніципального району та міського округу.
4. Населення здійснює функції місцевого самоврядування самостійно. Виходячи із змісту Конституції РФ, можна констатувати, що місцеве самоврядування виступає як самостійна форма здійснення народом належної йому влади. Самостійне вирішення населенням питань місцевого значення передбачає наявність системи ефективно функціонуючих демократичних інституцій, що дозволяють виражати інтереси та волю місцевого населення, а також свободи ініціатив та вибору рішень органів місцевого самоврядування на основі своїх повноважень, але в рамках чинних законів.
5. Населення здійснює права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Це положення випливає зі ст. 51 Федерального закону, де йдеться про те, що від імені муніципального освіти органи місцевого самоврядування самостійно володіють, користуються та розпоряджаються муніципальним майном.
6. Населення муніципального освіти здійснює контроль за органами та посадовими особами місцевого самоврядування, виходячи зі своїх інтересів. Відповідно до ст. 71 населення муніципального освіти вправі відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
7. Населення як основний суб'єкт системи місцевого самоврядування має свій правовий статус, який випливає із сенсу Федерального закону. Так, першим елементом правового статусу є повноваження, серед яких право вибрати структуру органів місцевого самоврядування, право на зміну кордонів території муніципального освіти, перетворення муніципальних утворень, прийняття статуту муніципального освіти та інших.
Наступним елементом правового статусу є відповідальність населення. Особливість її у цьому, що відповідає «сам собі», оскільки у Федеральному законі є формулювання: населення вирішує питання місцевого значення «під власну відповідальність», отже, кожному жителі конкретного муніципального освіти лежить частина відповідальності. Механізм відповідальності передбачає встановлення санкції. У найзагальнішому вигляді вони представлені як низький рівеньсоціальних благ та інші негативні наслідки для населення. Відповідальність населення опосередкована. Опосередковують її, передусім органи місцевого самоврядування, оскільки у руках перебуває найбільший обсяг повноважень, владних важелів. Ось чому відповідальність місцевого співтовариства у юридичному сенсі трансформується до органів місцевого самоврядування. Отже, населення має мати можливість контролювати владні органи і в разі потреби застосовувати до них заходи юридичної відповідальності.
Елементом правового статусу гарантії діяльності населення. До гарантій діяльності можна віднести закріплені законом можливості щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування. Підставами для відкликання можуть бути лише конкретні протиправні рішення чи дії, у яких порушуються права громадян. Також посадові особи місцевого самоврядування за порушення порядку та строку письмової відповіді на звернення громадян можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності. Відповідно до ст. 78 Федерального закону рішення та дії органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.
8. Населення муніципального освіти становлять жителі Російської Федерації, які мають різними видами правоздатності: громадянської правоздатністю (ст. 18 Цивільного Кодексу Російської Федерації); вибірковою правоздатністю; правоздатністю здійснювати місцеве самоврядування та звертатися до органів місцевого самоврядування та до їх посадових осіб. Саме у процесі діяльності громадян щодо реалізації правоздатності і реалізує себе такий суб'єкт місцевого самоврядування як «населення муніципальної освіти».
Громадяни як суб'єкти перебувають усередині такого суб'єкта, як «населення». Отже, громадяни здійснюють своє право на місцеве самоврядування у складі населення та поза муніципальною освітою, не перебуваючи у складі населення, громадяни своє право на місцеве самоврядування здійснити, не можуть, тобто встановлені просторові межі здійснення права на місцеве самоврядування, охоплюється лише місто, сільське та міське поселення, де вони проживають. У муніципальному районі є особливість здійснення місцевого самоврядування. Вона полягає в тому, що кожен мешканець району здійснює право на місцеве самоврядування, оскільки проживає на території району, і він також здійснює своє право, будучи мешканцем поселення, що входить до району.
Право громадян здійснення місцевого самоврядування - це муніципальні права громадян.
Муніципальні права громадян мають ряд суттєвих ознак: 1) реалізація цих прав передбачає зв'язок із конкретним муніципальним освітою; 2) вони є елементом конституційного правового статусу громадян та похідні від нього; 3) перелік їх встановлюється Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», законами суб'єктів Російської Федерації. Проте статутом муніципального освіти цей перелік може бути збільшено з урахуванням національних, історичних традицій та детально конкретизовано.
Як муніципальні права виступають: по-перше, сукупність можливостей, що у муніципальному освіті; по-друге, існування мінімальних можливостей, якими мають громадяни у межах тієї чи іншої муніципального освіти.
Отже, під муніципальними правами громадян слід розуміти систему гарантованих права і свободи особистості, які реалізуються біля відповідного муніципального освіти, визнаються їм і закріплюються у законодавчих актах Російської Федерації, її суб'єктах і статуті муніципального освіти.
Право громадян здійснення місцевого самоврядування знайшло своє закріплення у главі 5 Федерального закону. Аналіз нормативних актів дозволив виділити наступний перелік прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні. До них належать право:
Безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом референдуму, сходів;
Обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування;
Отримувати рівний доступ до муніципальній службі;
на індивідуальне та колективне звернення до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування;
Одержувати повну та об'єктивну інформацію про діяльність органів місцевого самоврядування;
Захищати свої права на участь у місцевому самоврядуванні у судовому та іншому порядку;
Право на територіальне громадське самоврядування;
Виступити із правотворчою ініціативою;
Звернутися з ініціативою щодо проведення публічних слухань;
на поведінку зборів та конференцій;
Голосувати за відкликанням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти;
Право брати участь у інших формах прямого волевиявлення. До них можуть належати право громадян на вивчення громадської думки через опитування, консультативні референдуми, а також право на масові акції.
В даний час муніципальні освіти мають право своїми рішеннями стверджувати положення про «Почесного громадянина муніципального освіти», яке присвоюється за особливий внесок у розвиток муніципальної освіти. Так, у міському окрузі м. Стерлітамак рішенням Ради було затверджено Положення про звання «Почесний громадянин міста Стерлітамак». Звання "Почесний громадянин міста Стерлітамака" присвоюється громадянам за особливі заслуги в галузі розвитку міста, науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, сфери послуг, в інших галузях трудової діяльності та високу професійну майстерність, активну участь у громадському житті міста, що користується загальною повагою мешканців міста, що прожило у місті Стерлітамаку не менше 20 років; особам, які прославили місто.
Рішення про присвоєння звання "Почесний громадянин міста Стерлітамака" приймає міська Рада за поданням голови адміністрації міста. Клопотання про надання звання "Почесний громадянин міста Стерлітамака" вноситься на ім'я голови адміністрації міста:
Керівниками організацій, громадськими об'єднаннями чи трудовими колективами;
Місцевими органами державної владичи органами місцевого самоврядування.
Попередній розгляд кандидатур на присвоєння звання "Почесний громадянин міста Стерлітамака" здійснює комісія, створена при адміністрації міста, яка має право відхилити подані кандидатури. Комісія організує обговорення кандидатур у засобах масової інформації міста та подає матеріали для розгляду головою адміністрації міста.
Громадянам, удостоєним звання "Почесний громадянин міста Стерлітамака", вручається Свідоцтво про присвоєння звання, спеціальне посвідчення та пов'язується стрічка почесного громадянина міста Стерлітамака. Почесним громадянам міста, які мешкають у м. Стерлітамаку, встановлюються такі заходи соціальної підтримки:
100-відсоткова знижка в оплаті займаної загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі), у тому числі членами сімей, які спільно з ними проживають у межах соціальної норми, комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ , електрична та теплова енергія) - у межах нормативів споживання зазначених послуг;
Позачергове безкоштовне встановлення квартирного телефону та 50-відсоткову знижку з абонентської плати за телефон та радіо;
50-відсоткова знижка в оплаті лікарських засобів, що купуються за рецептами лікарів;
Позачергове безкоштовне виготовлення та ремонт зубних протезів (крім витрат на оплату вартості дорогоцінних металів та металокераміки) у державних та муніципальних лікувально-профілактичних установах, за місцем проживання (постійної реєстрації);
Безкоштовний проїзд на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі та маршрутного таксі);
Відвідування всіх масових заходів у місті;
Позачерговий прийом посадовими особами підприємств, установ та організацій міста.
Контрольні питання:
1) Визначте поняття принципів місцевого самоврядування.
2) Визначте поняття функцій місцевого самоврядування.
3)Охарактеризуйте місцеве самоврядування як влада особливий.
4) Покажіть співвідношення муніципальних прав із конституційними правами громадян.
Завдання для самостійної роботи
1) Знайти у ФЗ статті, де закріплювалися б елементи правового статусу населення.
2) Знайдіть у ФЗ № 131 як виявляються конституційні засади місцевого самоврядування. Посилайтеся на відповідні статті.
Подібна інформація.
До цієї групи входять такі перелічені суб'єкти.
Населення муніципальної освіти, яке реалізує своє право на участь у місцевому управлінні шляхом референдуму, виборів, має правотворчу ініціативу в межах муніципальної освіти.
Місцеве самоврядування реалізується в одних формах тільки тими громадянами Російської Федерації, які є жителями певної муніципальної освіти, мають право обирати і бути обраними, в інших - за участю будь-яких категорій осіб, зацікавлених у вирішенні питань місцевого значення.
Оскільки переважна більшість питань місцевого самоврядування вирішується місцевим населенням, яке представляє сукупність фізичних осіб, які у межах муніципального освіти, законодавець і позначає населення основним суб'єктом муніципально-правових відносин; Вочевидь, воно виступає у ролі суб'єкта цих відносин, передусім, через політично активну частину.
Населення саме вирішує питання місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю, бере участь у виборах, місцевих референдумах, інших формах прямого волевиявлення (зборах, сходах тощо). Саме перед населенням несуть відповідальність депутати, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування. Федеральний закон РФ від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначає, що підстави настання відповідальності депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням та порядок вирішення відповідних питань визначаються Статутами муніципальних утворень відповідно до вищезазначеного Федерального закону. Наслідком такої відповідальності можуть стати не лише відкликання депутатів та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, дострокове припинення повноважень зазначених осіб у вигляді їх звільнення з посади, а й розформування (розпуск) представницького органу місцевого самоврядування як заходи конституційно-правової відповідальності.
Законодавством про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Федерації населення муніципального освіти називається місцевим співтовариством. Так, відповідно до ст. 3 Закону Московської області від 13 червня 1996 «Про місцеве самоврядування в Московській області» Див: Вісник Московської обласної Думи. 1996. № 8. З. 9. населення, що проживає біля муніципального освіти, об'єднане загальними інтересами у вирішенні питань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом місцевого співтовариства є громадянин Російської Федерації, який проживає на території муніципальної освіти.
Збори (схід) громадян, який постає як форма вирішення населення питань місцевого значення та як форма організації територіального громадського самоврядування, що створюється на частині території муніципальної освіти та забезпечує здійснення громадянами власних ініціатив у вирішенні питань місцевого значення (збори мешканців вулиці, будинку, мікрорайону тощо) .п.). Наприклад, на зборах (сході) громадян може бути ухвалено рішення про разове добровільне внесення жителями коштів для фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (схід) громадян окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який у разі не утворюється.
Виборні та інші органи місцевого самоврядування: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення; виборна посадова особа місцевого самоврядування, наділена згідно зі статутом муніципального утворення повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Статутом муніципального освіти може бути передбачено посаду голови муніципального освіти - виборного посадової особи, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти можуть бути передбачені та інші органи місцевого самоврядування та посадові особи, наділені повноваженнями з вирішення питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенції виборні та інші органи місцевого самоврядування керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до ведення муніципальної освіти.
Громадяни Росії, згідно з Конституцією РФ мають рівні права, які реалізуються ними як безпосередньо (вибори, референдум, збори тощо), і через представницькі органи. Вони мають рівний доступ до муніципальної служби, право на отримання повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 3 Федерального Закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" громадяни мають рівні права на місцеве самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового чи посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Реалізація найважливіших прав громадян - суб'єктів муніципальних правовідносин пов'язується законом із досягненням певного віку. Так, обирати у виборні органи місцевого самоврядування вправі громадяни, які досягли 18 років, а бути обраними у виборні органи місцевого самоврядування громадяни мають право на досягнення віку, встановленого законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому закон передбачає, що мінімальний вік кандидата при виборах до органів місцевого самоврядування не може бути нижчим за 21 рік. Див.: ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12.06.2002 р. ФЗ.
Громадяни беруть участь у даних відносинах як індивідуально, і у колективних формах. Наприклад, вони на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні обирають представницькі органи муніципальних утворень - збори представників (думи, муніципальні ради, комітети тощо), глав муніципальних утворень, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Громадяни своїми зверненнями, постановкою проблем визначають напрями діяльності органів місцевого самоврядування, оцінюють їхню роботу, формують органи територіального громадського самоврядування, беруть участь у загальних зборах та сходах (причому в деяких ситуаціях сходи можуть здійснювати функції представницького органу місцевого самоврядування).
Не виключається звернення громадянина до суду із заявою на захист інтересів муніципальної освіти, у тому числі про визнання недійсними актів, що порушують права місцевого самоврядування та походять від органів державної влади, державних посадових осіб, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ тощо. . Природно, у судовому порядку громадянин має право захищати і свої права, порушені органом місцевого самоврядування. Це далеко не повний перелікформ участі громадян у відносинах, пов'язаних з організацією та діяльністю місцевого самоврядування.
Депутати представницького органу місцевого самоврядування мають статус похідний від колегіального виборного органу муніципальної освіти і можуть представляти інтереси населення і приймати рішення у складі цього органу.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Суб'єкти муніципального права
Муніципальне право - комплексна галузь права
Поняття “муніципальне право” - нове нашого державознавства, хоча питання державного управління, муніципального господарства свого часу були предметом вивчення юристів і діячів земського руху дореволюційної Росії, і навіть окремих учених 20-х.
У законодавстві Російської Федерації термін “муніципальний” застосовується для показники як міського, і сільського самоврядування. У цьому, проте, треба враховувати, що у Конституції Російської Федерації використовуються поняття не “муніципалітет”, “муніципальні органи”, “муніципальне право”, а “місцеве самоврядування”, “органи місцевого самоврядування”. Але разом з тим як одна з форм власності Конституція Російської Федерації закріплює муніципальну власність, визнаючи право самостійного управління нею за органами місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселень. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" від 28 серпня 1995 р. встановлює, що терміни "муніципальний" і "місцевий" і словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування (ст. 1). Той самий Закон, регулюючи питання законодавчої бази місцевого самоврядування, прямо говорить про норми державного права (ст. 7). Таким чином, є всі підстави називати нову галузь російського права державним правом, яке по суті є правом місцевого самоврядування.
Термін "муніципальне право Російської Федерації" використовується у двох основних значеннях. По-перше, так називається сукупність правових норм, що регулюють певну галузь суспільних відносин і складових галузь правової системи Російської Федерації, і по-друге, так називається наукова дисципліна - сукупність наукових теорій і знань, що узагальнюють цю галузь суспільних відносин, практику реалізації норм муніципального права. Крім того, відповідно до найменуванням галузі права та наукової дисципліни муніципальним правом називається навчальна дисципліна, вивчення якої передбачається навчальними планамиюридичних вишів. Всі ці поняття тісно взаємопов'язані один з одним, бо мають спільне джерело: одну і ту ж сферу суспільних відносин, в яких знаходить своє втілення місцеве самоврядування - визнана і гарантована державою самостійна та під свою відповідальність діяльність населення муніципальних утворень щодо вирішення питань місцевого значення. Однак кожне з цих понять - і галузь права, і наукова дисципліна, і навчальна дисципліна, що має одне і те саме найменування, має свій специфічний зміст, свій предмет.
Поняття та предмет муніципального права
Муніципальне право подібно до будь-якої іншої галузі права є сукупністю пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють і регулюють особливе коло суспільних відносин. Відомо, що галузі права розрізняються насамперед щодо регулювання. Тому, щоб дати поняття муніципального права, необхідно виявити специфіку суспільних відносин, що становлять його предмет. Це дозволить відмежувати муніципальне право з інших галузей російського правничий та визначити, що зумовлює об'єднання даних відносин у самостійний вид громадських відносин, об'єктивно вимагає муніципально-правового регулювання.
Своєрідність відносин, регульованих нормами муніципального права, у тому, що вони виникають у сфері життя суспільства, яку Конституція Російської Федерації визначає як “місцеве самоврядування”.
Місцеве самоврядування є цілісну системусуспільних відносин, пов'язаних з територіальною самоорганізацією населення, що самостійно вирішує питання місцевого значення, питання устрою та функціонування місцевої (муніципальної) влади. Бо місцеве самоврядування - це не лише галузь громадянської самостійності та суспільної активності населення, а й специфічний рівень влади, організаційні формиздійснення якої визначаються населенням муніципального освіти самостійно з урахуванням федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації.
Муніципальні освіти, тобто. міське, сільське поселення, інша населена територія, передбачена законодавством місцеве самоврядування, не більше яких здійснюється місцеве самоврядування, мають необхідні вирішення питань місцевого значення муніципальну власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами . Разом про те необхідно пам'ятати, що місцеве самоврядування, представляючи особливий рівень влади, будучи виразом влади народу, організаційно відокремлено у системі управління суспільством і державою. Згідно зі статтею 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Можна виділити такі відмітні ознаки відносин, що становлять предмет муніципально-правового регулювання.
По-перше, ці відносини мають локально-територіальний характер. Вони виникають на місцевому (муніципальному) територіальному рівні у процесі здійснення місцевого самоврядування населенням міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень, території яких встановлюються відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Таким чином, йдеться про відносини, що виникають у межах міст, селищ, станиць, сільських округів (волостей, сільрад), районів (повітів) тощо.
По-друге, ці відносини носять комплексний характер, оскільки пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування у всіх сферах місцевого життя: економічного, бюджетно-фінансового, соціально-культурного, охорони громадського порядку та ін. рамках предмета муніципального права визначається природою місцевого самоврядування. Суть місцевого самоврядування - у самостійному вирішенні населенням питань місцевого значення.
Конституція Російської Федерації, гарантуючи місцеве самоврядування, не розкриває, які питання слід вважати місцевими. Відповідь це питання має важливе значення, бо самостійність населення муніципальних утворень Конституція Російської Федерації пов'язує саме з вирішенням питань місцевого значення (ст. 130). Коло даних питань визначається федеральними законами та законодавством суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування та знаходить своє конкретне вираження у статутах місцевого самоврядування муніципальних утворень. Питання місцевого значення, згідно із законодавством про місцеве самоврядування, торкаються всіх сфер життєдіяльності населення міських, сільських поселень та інших муніципальних утворень. Тому предмет муніципального права охоплює різні за своїм конкретним змістом та характером суспільні відносини: організаційні, управлінські, майнові, фінансові тощо. Проте ці відносини об'єднує у самостійний вид громадських відносин загальний ознака: вони виникають у процесі вирішення населенням муніципальних утворень питань місцевого значення безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування.
По-третє, обов'язковим суб'єктом муніципально-правових відносин виступає чи населення муніципального освіти, яке безпосередньо, тобто. шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення вирішує питання місцевого значення, або орган або посадова особа місцевого самоврядування, наділені повноваженнями щодо вирішення цих питань.
Таким чином, муніципальне право закріплює та регулює суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях.
Муніципально-правові відносини, їх суб'єкти
Муніципально-правові відносини - це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях.
Суб'єктами муніципально-правових відносин є:
муніципальні освіти; населення муніципальних утворень; збори (схід) громадян; органи місцевого самоврядування; громадяни; депутати представницьких органів місцевого самоврядування; члени інших виборних органів місцевого самоврядування; посадові особи місцевого самоврядування; органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи;
громадські об'єднання; підприємства, установи, організації.
Суб'єкти муніципально-правових відносин можна умовно поділити на три види.
1. Особливим суб'єктом муніципального права є муніципальне освіту, федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” від 28 серпня 1995 р. визначає муніципальне освіту як міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, частина поселення, територію, у яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування.
Муніципальному освіті належать права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності. Від імені муніципальної освіти ці права здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації та статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.
Особливий правовий статус муніципальних утворень проявляється також у тому, що до ведення муніципальних утворень Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” відносить питання місцевого значення, і навіть окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. У сукупності вони становлять предмети ведення місцевого самоврядування.
Муніципальним утворенням як суб'єктам муніципально-правових відносин належить право на створення об'єднань у формі асоціацій чи спілок з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів, а також право мати власну символіку (герби, емблеми, іншу символіку), що відображає історичні, культурні, соціально-економічні, національні та інші місцеві традиції.
Права та обов'язки муніципальних утворень як суб'єктів муніципально-правових відносин від їхнього імені реалізують своїми діями відповідні органи місцевого самоврядування в рамках їхньої компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів, або населення муніципальної освіти безпосередньо.
2. До другого виду належать суб'єкти муніципально-правових відносин, які мають право приймати рішення (брати участь у прийнятті рішенні) з питань місцевого значення.
До цього виду суб'єктів належить, передусім, населення муніципального освіти. Населення реалізує своє право вирішення питань місцевого значення шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування закріплюються у статуті муніципального освіти відповідно до федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Населення обирає представницький орган місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, визначає структуру органів місцевого самоврядування, а також має право вирішувати інші питання місцевого значення. Стаття 12 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 гарантує право населення міського, сільського поселення незалежно від його чисельності на здійснення місцевого самоврядування. Безпосередньо населенням може бути прийнятий статут муніципального освіти, висловлено недовіру виборним органам місцевого самоврядування. З урахуванням думки населення відповідної території вирішуються питання про утворення, об'єднання, про перетворення або скасування муніципальних утворень, встановлення або зміну їх територій. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріпив право населення відповідно до статуту муніципального освіти на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення (ст. 25).
Законодавством про місцеве самоврядування деяких суб'єктів Російської Федерації населення муніципального освіти називається місцевим співтовариством. Так, відповідно до статті 3 Закону Московської області "Про місцеве самоврядування в Московській області"" населення, яке проживає на території муніципальної освіти, об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення, утворює місцеве співтовариство. Членом місцевого співтовариства, згідно із Законом, є громадянин Російської Федерації. При цьому статутом муніципальної освіти можуть бути визначені й інші умови, за яких громадянин Російської Федерації, який не проживає на території муніципальної освіти, може стати членом відповідного місцевого співтовариства, а також надані йому права.
Подібні положення про місцеве співтовариство містив один із проектів Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", внесений на розгляд Державної Думи Федеральних ЗборівРосійської Федерації. Однак законодавець не сприйняв такий підхід до трактування населення як суб'єкта муніципального права, і чинне федеральне законодавство не містить згадок про місцеве співтовариство.
Питання місцевого значення може вирішуватися зборами (сходом) громадян. Так, населення на зборах (сходах) громадян може передбачати разове добровільне внесення мешканцями коштів на фінансування вирішення питань місцевого значення. Збори (схід) громадян окремих поселеннях може здійснювати повноваження представницького органу місцевого самоврядування, який у разі не утворюється.
Суб'єктами муніципально-правових відносин, наділеними повноваженнями вирішення питань місцевого значення, є виборні та інші органи місцевого самоврядування. До них належать: представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення; виборна посадова особа місцевого самоврядування, наділена згідно зі статутом муніципального утворення повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Статутом муніципального освіти може бути передбачено посаду голови муніципального освіти -- виборного посадової особи, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципальної освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти.
Крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти може бути передбачені інші органи місцевого самоврядування, і посадові особи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями з вирішення питань місцевого значення. Відповідно до своєї компетенції виборні та інші органи місцевого самоврядування керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, приймають рішення з найрізноманітніших питань місцевого життя, віднесених до ведення муніципальної освіти.
Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципальної освіти.
Право здійснення місцевого самоврядування належить також громадянам Російської федерації.
Відповідно до статті 3 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань. Як суб'єкти муніципально-правових відносин громадяни здійснюють своє право на місцеве самоврядування у міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях шляхом участі у місцевих референдумах, виборах, за допомогою інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Громадяни мають рівний доступ до муніципальної служби, право на ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина, а також їм гарантується можливість отримання та іншої повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.
Реалізація найважливіших прав громадян - суб'єктів муніципально-правових відносин, прямо пов'язується законом із досягненням певного віку. Так, обирати у виборні органи місцевого самоврядування вправі громадяни, які досягли 18 років, а бути обраними у виборні органи місцевого самоврядування громадяни мають право на досягнення віку, встановленого законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. У цьому Федеральний закон “Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації” від 6 грудня 1994 р. встановлює, що мінімальний вік кандидата під час виборів глави місцевого самоврядування неспроможна перевищувати 21 року. Можливо також встановлення і такої додаткової умови набуття громадянином пасивного виборчого права, як термін обов'язкового проживання на певній території. Однак відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" від 6 грудня 1994 цей термін не може перевищувати одного року.
Повноваження депутата представницького органу місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення визначаються його статусом члена колегіального виборного органу, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють на території муніципальної освіти. Депутат представницького органу місцевого самоврядування бере участь у прийнятті рішень про затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, встановлення місцевих податків і зборів, прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання, а також з інших питань, що віднесені до компетенції представницького органу .
Члени інших виборних органів місцевого самоврядування беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, віднесених до ведення цього виборного органу місцевого самоврядування.
Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового складу.
3. Нарешті, можна виділити суб'єкти муніципально-правових відносин, які у тон чи іншій формі сприяють здійсненню місцевого самоврядування, взаємодіють із суб'єктами муніципально-правових відносин, наділеними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, за різними аспектами своєї діяльності, що зачіпає права та інтереси муніципальних утворень. До цього виду учасників муніципально-правових відносин слід зарахувати: органи територіального громадського самоврядування; асоціації та спілки муніципальних утворень; державні органи; громадські об'єднання; підприємства; установи; організації.
Органи територіального громадського самоврядування, створювані громадянами за місцем їх проживання частини території муніципального освіти (територіях поселень, які є муніципальними утвореннями, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях), здійснюють ініціативи у питаннях місцевого значення. Відповідно до статуту муніципального освіти ці органи можуть бути юридичними особами.
Асоціації та спілки муніципальних утворень своєю метою мають координацію діяльності, більш ефективне здійснення прав та інтересів муніципальних утворень. Однак асоціаціям та спілкам не можуть передаватися повноваження органів місцевого самоврядування. Вони реєструються у порядку, встановленому для некомерційних організацій.
Державні органи вступають у взаємодію Космосу з іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, надаючи державну підтримку місцевого самоврядування, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови становлення та розвитку місцевого самоврядування. Державні органи відповідно до закону сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Вони повинні розглядати звернення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Державні органи вступають у взаємовідносини з органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами муніципально-правових відносин, здійснюючи контроль за дотриманням законності у діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, а також за реалізацією окремих державних повноважень, якими можуть наділятись органи місцевого самоврядування.
Учасниками муніципально-правових відносин цього виду є підприємства, установи та організації, що знаходяться на території муніципальної освіти. Одні є муніципальними, що у муніципальної власності. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності даних підприємств, установ та організацій, які відіграють важливу роль у забезпеченні життєдіяльності населення муніципальної освіти, регулюють ціни та тарифи на їх продукцію (послуги), затверджують їх статути, призначають та звільняють керівників даних підприємств, установ та організацій, які заслуховують звіти про їх діяльність.
Взаємини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, які у муніципальної власності, будуються з урахуванням договорів. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону мають право координувати участь цих підприємств, установ та організацій у комплексному соціально-економічному розвитку території муніципальної освіти.
Суб'єктами муніципально-правових відносин виступають місцеві громадські об'єднання, які відповідно до своїх статутів беруть участь у виборах органів місцевого самоврядування, представляють та захищають свої права, законні інтереси своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах місцевого самоврядування. Федеральним законом “Про громадських об'єднаннях” від 19 травня 1995 р. передбачено, що питання, які торкаються інтересів громадських об'єднань у передбачених Законом випадках, вирішуються органами місцевого самоврядування за участю відповідних громадських об'єднань або за погодженням з ними.
Закон нічого не говорить про можливість брати участь у здійсненні місцевого самоврядування іноземних громадян та осіб без громадянства, які проживають на території муніципальної освіти. Однак іноземні громадяни, особи без громадянства відповідно до статті 62 Конституції Російської Федерації користуються в Російській Федерації правами та несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законодавством або міжнародним договоромРосійської Федерації. Тому іноземні громадяни, особи без громадянства, які проживають на території місцевого самоврядування, вступають у взаємодію з органами місцевого самоврядування з питань, що стосуються їх прав та інтересів. Так, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини та громадянина (ст. 3). У деяких зарубіжних країнах особи, які не є громадянами цієї держави, допускаються до участі у виборах муніципальних органів. Зазвичай це право пов'язують із умовою проживання у країні певного терміну (наприклад, у Данії він становить 3 роки).
Муніципально-правові відносини з урахуванням їхнього змісту можна поділити на такі групи: а) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування; б) відносини, що характеризують муніципальну діяльність з безпосереднього життєзабезпечення населення муніципальних утворень; в) відносини, в яких знаходить своє втілення діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення окремих державних повноважень Див: Стаття 17 Федерального закону "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 21. Ст. 1930. .
У першу групу муніципально-правових відносин входять відносини, пов'язані з освітою, об'єднанням, перетворенням муніципальних утворень, встановленням та зміною їх кордонів та найменувань, затвердженням символіки муніципальних утворень, а також з визначенням структури органів місцевого самоврядування, їх найменуванням та формуванням, контролем за діяльність органів місцевого самоврядування, їхньої відповідальності.
До другої групи ставляться відносини, що у процесі рішення жителями муніципального освіти безпосередньо, через виборні та інші органи місцевого самоврядування питань забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти, життєдіяльності населення. Це, наприклад, відносини, пов'язані з управлінням муніципальною власністю, формуванням, затвердженням та виконанням місцевого бюджету, регулюванням планування та забудови територій муніципальних утворень, змістом доріг місцевого значення, організацією та розвитком муніципальних закладів охорони здоров'я, освіти, культури.
Третю групу муніципально-правових відносин становлять відносини, що у процесі реалізації переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Держава, наділяючи органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів, встановлює умови та порядок контролю за їх здійсненням.
Муніципально-правові відносини можна класифікувати залежно від своїх суб'єктів. Виходячи з цього муніципально-правові відносини поділяються на три групи:
1. Відносини, у яких однією із сторін виступає муніципальне освіту. До цієї групи належать відносини, в яких знаходить своє вираження правовий статус муніципальної освіти, яке відповідно до закону має муніципальну власність, місцевий бюджет, виборні органи місцевого самоврядування, а також вправі мати власну символіку, вступати в асоціації та спілки, що об'єднують муніципальні освіти, і т.д.
2. Відносини, у яких однією з суб'єктів виступає населення муніципального образования. У цю групу входять відносини, що у процесі безпосереднього волевиявлення населення, прийняття ним рішень з питань місцевого значення (наприклад, статуту муніципального освіти та інших.).
3. Відносини, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Ці відносини характеризують багатосторонню діяльність місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, а також реалізації окремих державних повноважень, якими можуть законом наділятися органи місцевого самоврядування.
Муніципальне право як правове освіту не належить до основних галузей права. Його місце в системі права Росії визначається тим, що муніципальне право - це вторинне, похідне освіту, що виникло на основі основних галузей права в результаті розвитку місцевого самоврядування, його відокремлення в загальної системиуправління суспільством та державою, а також розвитку спеціального законодавства про місцеве самоврядування.
Як зазначалося, муніципальне право - це комплексна галузь права. Своєрідність таких правових утворень у системі права проявляється в тому, що норми, що становлять комплексну галузь, виступають, по-перше, як норми основних галузей права, а по-друге, будучи нормами основних галузей права і залишаючись такими, водночас входять до вторинної правову структуру - комплексну галузь права. В силу цього муніципальне право тісно пов'язане і взаємодіє з багатьма галузями права, які, регулюючи свій предмет, зачіпають і питання муніципальної діяльності.
Муніципальне право тісно взаємопов'язане з конституційним (державним) правом, яке, будучи провідною галуззю російського права, визначає основні засади, принципи організації місцевого самоврядування, гарантії та форми здійснення місцевого самоврядування, його місце у системі народовладдя. Тим самим було норми конституційного (державного) права встановлюють основи муніципального права, яке регулює суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування.
Взаємозв'язок муніципального права з адміністративним правом обумовлена тим, що органи місцевого самоврядування мають відповідно до закону адміністративну правосуб'єктність. Так, місцева адміністрація, адміністративна комісія при місцевій адміністрації має право накладати в межах своєї компетенції, згідно з Кодексом РРФСР про адміністративні правопорушення, адміністративні стягнення на громадян та посадових осіб за скоєні ними адміністративні правопорушення, а також здійснювати інші повноваження адміністративно-правового характеру. Слід також враховувати, що час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, який обчислюється для надання пільг та гарантій відповідно до законодавства про державну службу, правове регулювання якої здійснює адміністративне право.
Муніципальне право перебуває у тісному взаємозв'язку з цивільним правом, визначальним цивільно-правовий статус муніципального освіти, органів місцевого самоврядування, які від імені муніципального освіти здійснюють права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності.
Взаємодія муніципального права з такими галузями права, як фінансове, земельне, екологічне, господарське право проявляється у регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування, які відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації" від 28 серпня 1995 р. формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, вирішують інші фінансові питання місцевого значення, а також здійснюють контроль за використанням земель на території муніципальної освіти, беруть участь в охороні навколишнього природного середовища, створюють умови для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування тощо.
Подібні документи
Значення терміна "муніципальне право Російської Федерації". Регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі організації місцевого самоврядування. Суб'єкти муніципально-правових відносин та їх класифікація. Джерела державного права.
реферат, доданий 04.01.2010
Муніципально-правові норми. Джерела галузі муніципального права. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації у системі джерел державного права. Класифікація муніципально-правових відносин, їх суб'єкти.
презентація , доданий 27.09.2014
Муніципальне право як сукупність пов'язаних між собою правових норм, що закріплюють та регулюють певне коло суспільних відносин. Характеристика муніципально-правових норм, дефінітивні та колізійні норми. Інститути державного права.
реферат, доданий 08.05.2009
Поняття та види муніципально-правових відносин. Суб'єкти місцевого самоврядування. Групи суспільних відносин, що становлять предмет державного права, його функції. Межі федерального підзаконного регулювання питань місцевого самоврядування.
презентація , доданий 25.10.2015
Конституційне право - сукупність правових норм, охороняють основні правничий та свободи людини і які у цих цілях певну систему структурі державної влади. Суб'єкти конституційно-правових відносин у РФ, визначення їх і джерел.
курсова робота , доданий 31.03.2012
Муніципальне право Російської Федерації. Організація місцевого самоврядування. Муніципально-правові норми та інститути. Джерела галузі муніципального права та методи правового регулювання. Відмежування муніципального права з інших галузей права.
презентація , доданий 23.05.2012
Історико-теоретичні засади місцевого самоврядування. Муніципально-правові норми, інститути, суб'єкти. Місце муніципального права на правової системиРосійської Федерації. Зарубіжні муніципальні системи. Місцеве самоврядування у системі народовладдя.
навчальний посібник, доданий 12.11.2010
Сукупність правових норм, що регулюють певний вид суспільних відносин як галузь права. Аналіз системи права Російської Федерації. Предмети та методи правового регулювання. Класифікація основних галузей права Російської Федерації.
реферат, доданий 27.05.2012
Джерела державного права, три рівні. Нормативні правові акти Російської Федерації та суб'єктів. Специфіка муніципально-правових норм. Нормативні правові акти місцевого самоврядування. Муніципально-правові відносини.
контрольна робота , доданий 03.08.2007
Конституційне право Російської Федерації як галузь права. Поняття конституційно-правових відносин, їх виникнення та класифікація за змістом та функціональним призначенням. Характеристика та види суб'єктів конституційно-правових відносин.
p align="justify"> Муніципальне освіту, виходячи з визначень, що містяться в частині 1 статті 2 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - це населена територія, в рамках якої здійснюється місцеве самоврядування.
Разом про те очевидно, що муніципальне освіту є самостійним суб'єктом права. Зокрема, саме за муніципальними утвореннями закріплюються питання місцевого значення, муніципальні освіти є суб'єктами права муніципальної власності.
Останнім часом робляться спроби використати властиву праву ряду європейських країнконструкцію юридичної особигромадського права визначення правового статусу держави та муніципальних утворень.
Муніципальні освіти називаються «корпораціями громадського права». 7 Городянин В.А. вважає, що муніципальне освіту є «юридичною особою громадського права, інститут якого Цивільний кодекс формально не визнає, але сутнісно виходить із нього при наділенні муніципальних утворень цивільної правосуб'єктністю» 8 . Висловлюється навіть думка, що «держава, федеральні та муніципальні освіти в сукупності представляють окрему організаційно-правову форму публічно-правових утворень, «публічно-територіальну освіту», а окремо - типи цієї організаційно-правової форми» 9 .
Конструкції юридичної особи громадського права, територіальної корпорації є традиційними права держав Західної Європи. Так, Конституція Італійської Республіки називає області, провінції та комуни. автономними установами»(стаття 115 та 129 10 . У німецькій комунально-правовій літературі та судовій практицігромади та їх об'єднання позначаються як юридичні особи – територіальні корпорації публічного права 11 .
Тим часом конструкція муніципальної освіти – юридичної особи видається привабливою лише у контексті громадянського права. Вказавши у статті 124 ДК РФ на те, що державні та муніципальні освіти виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами та юридичними особами, законодавець вирішував суто прикладне завдання - зрівнював статус спочатку не рівних учасників громадянського обороту. . З цієї норми не можна робити висновки про наявність у державних та муніципальних утворень статусу чи елементів статусу юридичної особи. Безумовно, муніципальне освіту як населена територія як така неспроможна своїми діями здійснювати правничий та виконувати обов'язки. Проте це отже, що у муніципальні освіти необхідно штучно поширювати якусь приватно-правову конструкцію.
Звісно ж, що питання правосуб'єктності територіальних утворень виходить межі їх цивільно-правового статусу. Однак ні конституційне, ні адміністративне, ні муніципальне право не мають потреби в конструкції державного муніципального освіти як юридичної особи. У цій конструкції немає потреби поза приватно-правовим контекстом. Обґрунтованою є думка Гриценко Є.В., яка вважає, що «попри наявність окремих ознак юридичної особи та корпорації, муніципальне утворення навряд чи можна охарактеризувати подібним чином» 12 .
Вважаємо достатнім констатувати, що муніципальне освіту – це специфічний публічно-правовий суб'єкт. Приватноправова складова у статусі муніципального освіти, безумовно, є, але не є визначальною. Слід пам'ятати, що муніципальне освіту створюється реалізації у межах управлінських функцій. Населення муніципальних утворень чи «місцеве співтовариство» є самостійними суб'єктами права, які збігаються з муніципальним освітою. Тому муніципальне освіту бере участь у правовідносинах через відповідні органи місцевого самоврядування.
За загальним правилом, органи місцевого самоврядування діють на постійній основі: одне скликання змінює інше, створюючи спадкоємність влади. Проте цілком можливі ситуації, коли муніципальне утворення існує, а відповідних органів місцевого самоврядування немає.
Зазначена обставина дозволяє розділяти правоздатність та дієздатність муніципальних утворень.
Муніципальне освіту набуває правоздатність з свого виникнення (освіти). Визначення моменту виникнення (освіти) муніципального освіти – питання неоднозначне. З одного боку, органи місцевого самоврядування – одне з ознак, дозволяють визначити територію як муніципальне освіту. З іншого боку, відсутність органів місцевого самоврядування саме собою неспроможна свідчити про відсутність муніципального освіти. Зрештою суб'єктом права на місцеве самоврядування є населення відповідної території, а не органи влади. Тому правоздатність набувається муніципальним утворенням з набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації, який встановив його межі. Саме на цей момент територіально визначається суб'єкт місцевого самоврядування – населення муніципального освіти. Що стосується реально існуючих муніципальних утворень моментом виникнення і, відповідно, набуття правоздатності, необхідно вважати момент набрання чинності правовим актом, який визначив їх межі.
Населення вправі реалізовувати декларація про здійснення місцевого самоврядування безпосередньо після визначення кордонів нового муніципального освіти шляхом ініціювання проведення місцевого референдуму з питання структурі органів місцевого самоврядування порядку частини 5 статті 34 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».
У Санкт-Петербурзі відомий випадок, так звана «Зеленогірська справа», коли муніципальна освіта втрачала свою дієздатність
Двома рішеннями Зеленогірського федерального суду Курортного району Санкт-Петербурга від 17 серпня 1998 року та від 5 лютого 1999 року було відповідно скасовано результати виборів до представницького органу місцевого самоврядування першого скликання та визнано недійсним статут міста Зеленогірська.
Повноваження органів місцевого самоврядування у Санкт-Петербурзі було покладено Територіальне управління Курортного адміністративного району – територіальний орган виконавчої влади Санкт-Петербурга. На майно муніципального освіти ухвалою суду було накладено арешт, а саме майно - передано на відповідальне зберігання начальнику управління справами Територіального управління Курортного адміністративного району Санкт-Петербурга.
Такі рішення на той період не були передбачені законодавством, проте в умовах, що склалися, вони були правильними.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачає можливість тимчасового здійснення повноважень органів місцевого самоврядування органами структурі державної влади, зокрема у надзвичайних обставин, тобто встановлює норми, дозволяють державі забезпечити безперервність вирішення питань місцевого значення у будь-якій ситуации.
Дієздатність муніципальними утвореннями набувається при формуванні всіх органів місцевого самоврядування, передбачених його статутом. Остання обставина має принциповий характер. Органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями саме відповідно до статуту муніципальної освіти. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» лише ставить загальну схему розподілу повноважень.
Що стосується втрати правоздатності, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», на відміну від Федерального закону 1995 року, не вживає термін «скасування муніципальних утворень», проте фактично у разі об'єднання чи поділу відбувається саме скасування чи ліквідація раніше існуючих муніципальних утворень. Скасування у разі є однією зі стадій перетворення.
Скасування (ліквідація) державних утворень – процес складніший, ніж їх освіту. На погляд муніципальне освіту втрачає правоздатність з набрання чинності закону суб'єкта Російської Федерації, який встановив межі муніципального освіти, виник на основі ліквідованого (скасовуваного) муніципального освіти.
Між ухваленням рішення про ліквідацію та фактичною ліквідацією може пройти значний проміжок часу – так званий перехідний період. Протягом перехідного періоду органи місцевого самоврядування муніципального утворення, що виникає, ще не сформовані, а владні повноваження на відповідних територіях здійснюють органи місцевого самоврядування перетворюваних муніципальних утворень.
Отже, скасування (ліквідація) і втрата правоздатності муніципального освіти відбуваються на момент припинення повноважень органів місцевого самоврядування процесі перетворення муніципального освіти.
У зв'язку з викладеним можна назвати такі ознаки муніципального освіти.
1. Муніципальне освіту – це специфічний публічно-правовий суб'єкт.
2. Правосуб'єктність муніципального освіти поділяється на правоздатність та дієздатність.
3. Муніципальне освіту набуває правоздатність з моменту свого виникнення (освіти), тобто з набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації, який встановив його межі.
4. Муніципальне освіту набуває дієздатності для формування органів місцевого самоврядування, передбачених його статутом.
5. Муніципальне освіту втрачає правоздатність в останній момент припинення повноважень органів місцевого самоврядування процесі перетворення муніципального образования.
§ 5. Типи муніципальних утворень
Поселення
Сільське поселення – це один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів(сел, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів).
Міське поселення – це місто або селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть бути сільські населені пункти, що не є сільськими поселеннями). Територія суб'єкта Російської Федерації, крім територій з низькою щільністю населення, розмежовується між поселеннями.
Населений пункт міського типу (крім міст федерального значення) наділяється статусом поселення незалежно від чисельності населення та розміру території.
Сільські поселення утворюються за складнішими правилами.
1. Чисельність населення сільського поселення може бути менше 1000 людина.
2. Сільський населений пункт із чисельністю населення менше 1000 осіб, як правило, входить до складу міського чи сільського поселення
3. Кордони поселення, до складу якого входять два і більше населених пунктів, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до адміністративного центру сільського поселення та назад протягом робочого дня для мешканців усіх населених пунктів, що входять до складу поселення. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть застосовуватися при встановленні кордонів муніципальних районів на територіях з низькою щільністю населення й у важкодоступних місцевостях.
4. Поселення входить до складу одного муніципального району.
Із зазначених правил існують винятки:
1. На територіях із високою густотою населення мінімальна чисельність населення сільського поселення становить 3000 осіб.
2. Відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення суб'єкта Російської Федерації та доступності території поселення може наділятись сільський населений пункт із чисельністю населення менше 1000 осіб.
3. Сільський населений з чисельністю населення менше 100 осіб, розташований на території з низькою щільністю населення або у важкодоступній місцевості, пункт може безпосередньо увійти до складу району, якщо таке рішення прийнято на сході громадян, які проживають у відповідному населеному пункті.
До територій з низькою щільністю населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність населення сільських поселень у яких більш ніж утричі нижча за середню щільність населення сільських поселень у Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, території яких належать до територій з низькою щільністю населення, затверджується Урядом Російської Федерації, у тому числі за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і може змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років .
До територій з високою щільністю населення належать території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність населення сільських поселень у яких більш ніж утричі вища за середню щільність населення сільських поселень у Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, території яких належать до територій з високою щільністю населення, затверджується Урядом Російської Федерації, у тому числі за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і може змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років .
За змістом частини 5 статті 12 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» зменшення чисельності населення сільських населених пунктів, які є муніципальними утвореннями - поселеннями, до 500 осіб, а на територіях з високою густотою населення - до 1500 осіб не тягне за собою необхідність зміни меж відповідних поселень.
Якщо ж чисельність населення сільських населених пунктів, які є муніципальними утвореннями - поселеннями, становитиме менше 500 осіб, а на територіях з високою густотою населення - менше 1500 осіб, органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральні органидержавної влади, зобов'язані ініціювати процедуру зміни меж поселення.
Міський округ
Міський округ - це поселення, яке не входить до складу муніципального району.
Наділення поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації за таких умов.
1. Сформована соціальна, транспортна та інша інфраструктура, необхідна для самостійного рішенняорганами місцевого самоврядування міського поселення питань місцевого значення міського округу та здійснення окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.
2. Сформована соціальна, транспортна та інша інфраструктура, необхідна самостійного рішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) встановлених статтею 15 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» питань місцевого значення муніципального ними окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.
Муніципальний район
Муніципальний район – це муніципальне утворення, що включає кілька поселень чи поселень і міжселених територій, об'єднаних загальною територією.
Муніципальні райони утворюються за такими правилами.
1. Кордони муніципального району визначаються з урахуванням транспортної доступності до адміністративного центру муніципального району та у протягом робочого дня мешканців всіх поселень, які входять до складу муніципального району.
2. Кордони муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов на вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, і навіть здійснення по всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерации. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть застосовуватися при встановленні кордонів муніципальних районів на територіях з низькою щільністю населення й у важкодоступних місцевостях.
Внутрішньоміська територія міста федерального значення
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визначив внутрішньоміську територію міста федерального значення як частина території міста федерального значення, у межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням і (чи) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Встановлення та зміна меж внутрішньоміських територій, їх перетворення здійснюються законами міст федерального значення Москви та Санкт-Петербурга з урахуванням думки населення відповідних внутрішньоміських територій.