НОВІКОВА В. І.

ДІЯЛЬНІСТЬ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ЗБИРАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ: ОСОБЛИВОСТІ ТА КЛЮЧОВІ ПРОБЛЕМИ

Анотація. Розглянуто особливості та основні проблеми діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Проаналізовано правові засади, порядок формування та склад палати парламенту, проблеми вікових обмежень членів Ради Федерації. Виявлено та обґрунтовано обмеження у повноваженнях Ради Федерації при прийнятті та розгляді законопроектів у порівнянні з Державною Думою.

Ключові слова: Рада Федерації, представницький орган влади, повноваження, проблеми, особливості, правовий статус, член Ради Федерації, законопроект.

ACTIVITIES OF THE COUNCIL OF FEDERATION OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSIAN FEDERATION: PECULIARITIES AND CRITICAL ISSUES

Abstract. Цей матеріал розглядає особливості і критичні аспекти діяльності федерації Federation of Federal Assembly of Russian Federation. Його автори analyzes правова основа, процедура формування і з'єднання федерації членів держави, питання age limit of комуністів. Study shows і розкривають обмеження в владі федерації в adoption and consideration of draft laws compared with the State Duma.

Keywords: Рада федерації, representative body, влада, проблеми, особливості, правовий статус, член федерації, рефлексія права.

З моменту зародження і до сьогодні робота парламенту піддається постійної модернізації з метою підвищення якості прийнятих рішень і більш ефективного народного представництва. Пошук оптимальної моделі організації парламентських структур більшою мірою зачіпає Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - палату, яка представляє інтереси та висловлює потреби суб'єктів Російської Федерації на федеральному рівні.

Конституція Російської Федерації визначила модель здійснення законодавчої влади. У Росії її дотепер частому увазі, як із боку дослідників, і із боку вчених піддаються питання про формуванні Ради Федерації, пошуку балансу природи Ради Федерації, взаємодії з іншою палатою парламенту - Державної Думою. Така увага обумовлена ​​частою зміною

законодавства у цих галузях з метою поліпшення роботи та легітимізації діяльності кожної з палат.

В даний час до найбільш дискусійних відноситься проблема формування Ради Федерації. Рада Федерації - палата парламенту, що виражає інтереси суб'єктів Росії. Проте останні поправки до Конституції РФ «Про Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 21.07.2014 № 11-ФКЗ встановили новий складпалати, куди входять як представники від суб'єктів Російської Федерації, а й представники від Російської Федерації, призначені Президентом РФ . Слід зауважити, що ця поправка була внесена до Конституції РФ з тієї причини, що Рада Федерації складалася з представників тільки суб'єктів Російської Федерації, а сама країна, Російська Федерація, у верхній палаті не представлена. Ця конституційна норма, отже, розширила повноваження Президента РФ, дозволивши йому втручатися у діяльність законодавчої влади. Призначаючи членів Ради Федерації, Президент Російської Федерації може проводити роботу палати парламенту, змінюючи кількість голосів після ухвалення рішення у бік. На наш погляд, якщо виникло питання введення до складу нових членів Ради Федерації, то їх повинен обирати сам народ Російської Федерації. Важливо також відзначити, що порядок наділення повноваженнями членів Ради Федерації - представників Російської Федерації, що призначаються Президентом РФ, термін їх повноважень досі залишається неврегульованим.

Основним компонентом правового статусу члена Ради Федерації є вимоги, які пред'являються як кандидату на посаду, так і особі, яка замінює вищу державну посаду. О. А. Фомичева у роботі «Проблеми правового регулювання конституційно-правового статусу члена Ради Федерації» звертається до цього питання. Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» визначає віковий ценз для члена Ради Федерації, нижньою межею якого є 30 років, а максимальний вік законодавством не обмежений. Водночас закон «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації »(ст. 25) містить положення про те, що час здійснення повноважень за посадою члена Ради Федерації має зараховуватися в стаж федеральної державної служби. Це означає, що у період члена Ради Федерації поширюється норма закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 25.1) . Цей закон містить критерій максимального віку перебування на цій службі до 70 років. Однак у складі Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в даний час

час на державній посаді перебувають члени Ради Федерації, які досягли віку 70 років:

1. Долгих Володимир Іванович 1924 р. нар.

2. Рогоцький Віктор Вікторович 1941 р. нар.

3. Росель Едуард Ергартович 1937 р. нар.

4. Рижков Микола Іванович 1929 р. нар.

5. Федоров Володимир Олександрович 1946 р. нар.

Тобто склад Ради Федерації відповідає вимогам, що пред'являються до правового статусу даного посадової особи за віковим цензом. Тому вимагають адекватного оновлення норми законодавства у таких напрямах: змінити 25 статтю Федерального закону «Про статус членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», що регламентує статус членів Ради Федерації як державних службовців; або запровадити вікові обмеження члена Ради Федерації; або скасувати обмеження граничного віку на державній службіу ст. 25 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

Для багатьох дослідників, у тому числі В. І. Фадєєва, І. В. Гранкіна, М. В. Баглая спірним залишається питання про повноваження кожної з палат Федеральних Зборів при розгляді та прийнятті законопроектів. Багато вчених зводять повноваження Ради Федерації до розгляду прийнятих Державною Думою законів, їх схвалення чи несхвалення. Справді, відповідно до Конституцією РФ Федеральні закони приймаються Державної Думою протягом п'яти днів передаються розгляд Ради Федерації. Якщо Рада Федерації не схвалює закон і створення погоджувальної комісії не вирішує проблему, Державна Дума може погодитися з рішенням Ради Федерації і прийняти закон двома третинами від кількості депутатів Державної Думи.

Є. І. Колюшин у своїх роботах зазначає, що у цьому випадку Державна Дума під час розгляду законопроекту пов'язана ніякими конституційними термінами на відміну Ради Федерації, який поставлений у жорсткі часові рамки. Раді Федерації відводиться роль неконструктивного критика, який змушений у жорстких часових рамках або відхилити закон у цілому, або схвалити його знову ж таки загалом, не маючи можливості коригувати окремі положення. У таких умовах Президент Російської Федерації може використовувати та використовує зазначені особливості законодавчого процесу для протиставлення палат один одному, що загалом послаблює законодавчу владу, знижуєте ефективність. Так, на думку

Є. А. Пєвцової, аналіз законодавчої роботиФедеральних Зборів Російської Федерації членами Ради Федерації та юристами показує, що бурхливий розвиток законодавства часто супроводжується законотворчими помилками, пробілами в правовому регулюванні суспільних відносин.

Виняток із цього загального правила прийняття та схвалення законів встановлено статтею 106 Конституції Російської Федерації, що дає перелік федеральних законів, які підлягають обов'язковому розгляду Раді Федерації, і навіть закінчення чотирнадцятиденного терміну не звільняє Рада Федерації від цього обов'язку. Закон, прийнятий з будь-якого з питань, перелічених у статті 106, не може вважатися схваленим, якщо Рада Федерації не завершила його розгляду. Відповідно, закон у цьому випадку не підлягає підписанню главою держави.

Отже, Рада Федерації як конституційно-правовий інститут відіграє ключову роль у процесі державного управління, проте має низку особливостей та проблемних моментів при реалізації своїх повноважень. По-перше, це питання формування та складу «верхньої» палати парламенту. Поправки, заставлені в Конституції Російської Федерації 21.07.2014 р., викликали низку невдоволення серед дослідників у галузі парламентського права. Вирішити їх можна лише шляхом народного голосування.

По-друге, нами було розглянуто питання визначення правового статусу та вимог, які пред'являються до кандидатів у члени Ради Федерації. Ми встановили, що деякі члени Ради Федерації здійснюють свою діяльність на незаконній основі, і запропонували законодавчо закріпити додаткові вимоги щодо наділення їх повноваженнями члена Ради Федерації.

По-третє, визначаючи повноваження Ради Федерації у законодавчому процесі, ми прийшли до висновку, що необхідно встановити конкретні рамки для висловлювання Радою Федерації зауважень та пропозицій щодо законопроектів, що розглядаються у Державній Думі у другому читанні. По суті, це не заборонено і зараз, проте Рада Федерації докладно цим питанням не займалася. Такий порядок необхідний для того, щоб інші учасники законодавчого процесу, зокрема Рада Федерації, встигали висловлювати свою позицію щодо законопроектів, що обговорюються, і вносити свої поправки. Формально закріпити цей процес дозволить внесення поправок до Регламенту Ради Федерації.

ЛІТЕРАТУРА

1993 (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ)

від 30.12.2008 р. № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 р. № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 р. № 2-ФКЗ, від 21.07.2014 р. № 11-ФКЗ) // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Про Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації: закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 21 липня 2014 № 11-ФКЗ // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. – 2014. – № 30 (частина 1). - ст. 4202.

3. Фомичева О. А. Проблеми правового регулювання конституційно-правового статусу члена Ради Федерації // Історичні, філософські, політичні та юридичні науки, культурологія та мистецтвознавство. Питання теорії та практики. – 2014. – № 4 (32). – С. 190-193.

4. Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ: федер. закон від 3 січня 2012 р. № 229-ФЗ (ред. від 02.05.2015) // Відомості Верховної Рос. Федерації. – 2012. – № 50 (частина 4). - ст. 6952.

5. Про статус членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації: федер. закон від 8 травня 1994 р. № З-ФЗ (ред. Від 03.11.2015) // Зібр. законодавства Ріс. Федерації. – 1999. – № 28.

6. Про державну цивільну службу Російської Федерації: федер. закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ (ред. від 05.10.2015) // Зібр. законодавства Ріс. Федерації.

2004. – № 31. – Ст. 3215.

7. Конституційне право: підручник для бакалаврів/відп. ред. В. І. Фадєєв. – К.: Проспект, 2014. – 584 с.

8. Гранкін І. В. Парламентське право Російської Федерації: курс лекцій. - 2-ге вид., перераб. та дод. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2013. – 304 с.

9. Баглай М. В. Конституційне право Російської Федерації: підручник. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2011. – 768 с.

10. Колюшин Є. І. Конституційне право Росії: курс лекцій. – М.: Норма: ІНФРА-М, 2015. – 416 с.

11. Певцова Є. А. Про розвиток парламентаризму в сучасній Росії: правові аспекти// Парламентаризм: проблеми теорії, історії, практики. – 2010. – С. 4854.

12. У справі про тлумачення частини 4 статті 105 та статті 106 Конституції Російської Федерації: ухвала Конституційного Суду РФ від 23.03.1995 № 1-П // Собр. законодавства Ріс. Федерації. – 1995. – № 13. – Ст. 1207.

Савенкова Л. В.

АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ПРЕДМЕТА ВЕДЕННЯ РАДИ ФЕДЕРАЦІЇ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ЗБИРАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації є важливим елементом у механізмі державної владиу Російській Федерації. За задумом Конституції Російської Федерації, він одночасно забезпечує стабільність влади та представництво регіональних інтересів. До його компетенції відносяться основні питання: війни та миру, міжнародних договорів, федеративних відносин, остаточних кадрових рішень щодо вищих посадових осіб, у тому числі Президента Російської Федерації, та багато інших.

Вкрай значимої як із погляду організації структурі державної влади, і збереження державного суверенітету є виняткова неможливість розпуску і припинення повноважень Ради Федерації, на відміну всіх інших вищих органів виконавчої і законодавчої власти.

У Конституції Російської Федерації норми, встановлюють правової статус Ради Федерації, сконцентровані у розділі 5 «Федеральні Збори».

Федеральне Збори, парламент Російської Федерації, є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації. Федеральне Збори і двох палат: Ради Федерації і Державної Думи .

Принцип верхньої та нижньої палат, що характеризує парламентський устрій у Російській Федерації, зумовлює значну самостійність Державної Думи та Ради Федерації (різні їх повноваження, здійснюване ними представництво, засідання проводяться окремо і т.д.). Державна Дума і Рада Федерації уособлюють різні сторони: Державна Дума висловлює пряме представництво населення, а Рада Федерації - представництво суб'єктів Федерації (палата регіонів). Фракційний принцип функціонування, властивий Державній Думі,

поширюється на Раду Федерації. В особливо значних випадках, встановлених Конституцією РФ, палати працюють як єдине ціле і можуть збиратися спільно для заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного Суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.

Рада Федерації увібрала у собі зарубіжний конституційний досвід: нормативний і доктринальний. Перший розкривається у запозиченні деяких положень: про підвищений віковий ценз членів Ради Федерації, менший чисельний склад цієї палати тощо. буд. відхиляти прийняті нижньою палатою федеральні закони, обов'язково розглядати федеральні закони з найбільш значимих питань.

Рада Федерації діє постійної основі і здійснює державну владу Російської Федерації не більше, встановлених Конституцією РФ.

Конституція РФ відводить Раді Федерації особливу роль законодавчому процесі, що виявляється, по-перше, у дотриманні об'єктивного компромісу інтересів нації та регіонів й у наданні закону якості легітимності, а по-друге, у забезпеченні ролі ефективного фільтра законодавчої діяльності.

До законодавчих повноважень Ради Федерації належать: право законодавчої ініціативи; розгляд прийнятих Державної Думою федеральних законів з наступним ухваленням рішення про їх схвалення чи відхилення; участь у процедурі подолання розбіжностей між палатами Федеральних Зборів у зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятого Державною Думою федерального закону; обов'язковий розгляд федеральних законів з питань, встановлених ст. 106 Конституції РФ; повторне розгляд федерального закону, відхиленого Президентом РФ і схваленого Державної Думою раніше прийнятої редакції гаразд ч. 3 ст. 107 Конституції РФ; схвалення федеральних конституційних законів; розгляд та схвалення закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ.

Як суб'єкт права законодавчої ініціативи Рада Федерації, відповідно до ч. 1 ст. 104 та ст. 134 Конституції РФ, вправі вносити до Державної Думи проекти федеральних і федеральних конституційних законів, і навіть пропозиції щодо поправок і перегляд положень Конституції РФ. Тим самим він має право законодавчої ініціативи в повному обсязі, що свідчить про відношення предмета його ведення як безпосередньо до Російської Федерації, так і до спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Реалізація цього конституційного повноваження здійснюється на системній основі в рамках Плану заходів, що складається на кожну парламентську сесію, та моніторингу правового простору та правозастосовчої практики, що проводяться Радою Федерації. В останні п'ять років (2006-2010 рр.) палата скористалася цим правом 29 разів, що щорічно в середньому становить 0,43% кількості законопроектів, внесених усіма суб'єктами права законодавчої ініціативи. При цьому спостерігається щорічне зниження кількості запланованих законопроектних робіт у середньому на 40-50% (у 2008 р. - 45 законопроектів, фактично - 6; на 2009 р. - 27, фактично - 5; на 2010 р. - 15, за фактом - 5, на весняну сесію 2011 р. - 4 , а 22 законодавчі ініціативи виключені з Плану рішеннями палати. 316 законопроектів, що у частках становить від 7,4 до 12,2% щорічно.1 Здається, що показана полярність результатів може свідчити про наявність серйозного резерву для врахування думки та правових інтересів членів Ради Федерації за перспективного планування роботи.

Тут же прихований ще один важливий фактор, що базується на тому, що в переважній більшості випадків співавторами законодавчих ініціатив виступають депутати Державної Думи. Такий стан речей наперед обумовлює протекціоністську поведінку членів верхньої палати Федеральних Зборів при схваленні «свого» закону, яка може спровокувати

відступ від конституційних принципів самостійності та незалежності палат. Щоб уникнути подібної двозначності, а також з метою дотримання закріпленого в Конституції РФ принципу двопалатного парламентського устрою вищого органу представницької влади в Російській Федерації, вважаю правильним здійснювати спільну законодавчу діяльність у Федеральних Зборах Російської Федерації у встановлених Конституцією РФ та Регламентами палат формах: погоджувальна комісія, спеціальна комісія тощо. Така позиція, крім точного та неухильного виконання закону, також відповідає існуючій політичній системі стримувань та противаг.

Важливим чинником законотворчої активності має стати схвалена президією Ради законодавців Ради Федерації 27 травня 2009 р. «Концепція вдосконалення взаємодії Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації із законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у федеральному законодавчому процесі», в якій визначено основні завдання , його принципи та напрями, заходи правового, організаційного, інформаційного характеру, сприяють обліку думок та досвіду регіональних законодавців після ухвалення федеральних законів. Для її реалізації палатою до кінця 2009 р. було підписано угоди із законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. І вже у 2010 р. до Ради Федерації з регіонів надійшло 47 законодавчих ініціатив, запропонованих як консолідовані. Вважаю, що саме така форма організації законодавчого процесу повною мірою відповідає державній концепції діяльності Ради Федерації та найбільшою мірою відповідає її природі та повноваженням як палати регіонів, а тому потребує подальшого правового та організаційного забезпечення та розвитку. До першочергових завдань пропоную включити до Регламенту палати норми, що зобов'язують комітети та комісії, апарат Ради Федерації вживати вичерпних заходів для підготовки консолідованих законодавчих ініціатив у стислий термін і категорично виключити повернення законопроектів у регіони з формальних підстав. Результати цієї роботи щорічно розглядатимуть окремим питанням на розширеному засіданні Ради законодавців з ухваленням рішення та рекомендацій.

Крім того, абсолютна більшість законодавчих ініціатив Ради Федерації передбачає внесення змін до норм чинного законодавства, не ставлячи перед собою завдання виявлення нових, неврегульованих правом суспільних відносин та розробки повномасштабних федеральних законів. Крім особистої ініціативи сенаторів, суттєво вплинути на зміну пріоритетів у бік комплексного вивчення та аналізу правовідносин могло б ширше залучення експертів та наукової громадськості, у тому числі й у рамках сформованих форм роботи палати: парламентські слухання та «круглі столи). Щорічно Радою Федерації проводяться 22-26 парламентських слухань та до 70 «круглих столів». Розглядаючи їх рішення та рекомендації лише з погляду законодавчих ініціатив, не складно переконатися у рідкості останніх. Автор вважає, що поява в Регламенті палати норми, яка зобов'язує добиватися під час парламентських слухань вироблення законодавчих пропозицій, сприятиме не лише активізації законодавчої діяльності, а й підвищенню авторитету заходів та відповідальності за їх проведення.

Наголошуючи на важливості законодавчої ініціативи, все ж таки слід мати на увазі, що основний зміст роботи Ради Федерації в законодавчому процес полягає в розгляді та схваленні федеральних законів, прийнятих Державною Думою, або відхиленні останніх. Ця ж норма встановлює два варіанти схвалення федерального закону, один із яких на практиці є основним, а саме: розгляд закону на засіданні палати та отримання ним більше половини від загальної кількості голосів членів Ради Федерації. Як другий варіант схвалення передбачена процедура, коли закон зовсім не розглядається палатою протягом 14 днів з моменту надходження з Державної Думи до Ради Федерації. Останні п'ять років такий пасивний спосіб участі у законодавчому процесі не використовувався.

Особлива відповідальність доручається Рада Федерації у реалізації повноважень з обов'язковому розгляду прийнятих Державної Думою федеральних законів з питань федерального бюджета; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів

ської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру.

Обсяги цієї роботи з року в рік зростають. Так, у 2006 р. схвалено 7 федеральних конституційних законів та 275 федеральних законів; у 2007 р. - 6 та 340, відповідно; у 2008 р. - схвалено 2 конституційні поправки, 6 федеральних конституційних законів та 325 федеральних законів; у 2009 р. – 9 федеральних конституційних законів та 386 федеральних законів. Абсолютного піку досягнуто за підсумками 2010 р. - схвалено 8 федеральних конституційних законів і 443 федеральних закони.

Традиційно значною (не більше 16-17% від загального числа) залишається частка федеральних законів про ратифікацію міжнародних договорів та угод Російської Федерації з іншими державами;

Безумовно, домінує кількість законів, якими вносяться зміни до чинного законодавства, та незмінно зростає кількість співвиконавців серед суб'єктів права законодавчої ініціативи;

6 з 32 новоприйнятих федеральних конституційних законів зафіксували освіту у складі Російської Федерації нових суб'єктів;

Не досягнуто докорінних змін у практиці комплексного, так званого «пакетного» внесення законопроектів, що позбавляє можливості схвалений і федеральний закон, що набрав чинності, відразу ж ефективно регулювати ту чи іншу сферу правовідносин, ставлячи це в залежність від термінів прийняття та якості підзаконних актів, необхідних для його реалізації;

Найбільша активність спостерігається у сфері реалізації ініціатив Президента Російської Федерації щодо проведення реформ політичної, судової та правоохоронної системи, а також у галузі законодавчої протидії корупції. Так само значний обсяг законодавчих ініціатив Уряду Російської Федерації, вкладених у подолання економічної кризи, соціальну підтримку населення та інших.

Таким чином, верхня палата Парламенту вкрай обережно використовує свої можливості законодавчої ініціативи, воліючи перебувати в загальному руслі законодавчого процесу, де основну роль відіграють

вищі посадові особи та органи виконавчої влади Російської Федерації.

Слід наголосити на дієвості використання Радою Федерації права відхилення федерального закону. Так, за п'ять років було відхилено 30 федеральних законів. У 26 випадках палатами створювалися погоджувальні комісії для подолання розбіжностей і, як наслідок, 25 федеральних законів було розглянуто Державної Думою повторно узгодженої редакції. Тільки одному випадку Державна Дума не погодилася з рішенням Ради Федерації (ФЗ «Про внесення зміни до ст. 54 Федерального закону «Про зв'язок») і користувалася правом повторного голосування, передбаченим ч. 5 ст. 105 Конституції РФ, але цей федеральний закон був відхилений Президентом Російської Федерації, і знято Державною Думою з розгляду.

У 2007-2008 роках. Президентом Російської Федерації федеральні закони не відхилялися. У 2009 р. було відхилено один закон через очевидну юридично-технічну помилку. За підсумками 2010 р. таких федеральних законів - 2, один з яких був раніше відхилений Радою Федерації.

Викладене свідчить про стабільно невисокий рівень законів, що відхиляються, і якісну роботу палати на цьому напрямі діяльності.

Своєрідним іспитом на зрілість палати, який вона впевнено витримала, стало ухвалення 26 листопада 2008 р. на 235-му засіданні Ради Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції РФ «Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації та Державної Думи» та Закону Російської Федерації про поправки до Конституції РФ «Про контрольні повноваження Державної Думи щодо Уряду Російської Федерації». Зазначені закони негайно були направлені для розгляду до органів законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації, якими вони були схвалені. Вже 22 грудня 2008 р. на 237 засіданні палати, тобто. менш ніж через один місяць були прийняті постанови. У ході роботи Радою Федерації та законодавчими (представницькими) органами 83 суб'єктів Російської Федерації вперше було набуто досвіду розгляду законодавчих актів про внесення поправок у правові норми вищої юридичної сили та організаційного забезпечення цієї конституційної процедури.

Розглядаючи роль і місце Ради Федерації у законодавчому процесі, не можна не відзначити ту виключно важливу роботу, яку протягом останніх восьми років він робив самостійно та незалежно, виступаючи єдиним державним органом, який повномасштабно проводить у країні моніторинг законодавства та правозастосовної практики. І що особливо важливо, правова система Російської Федерації у всіх випадках розглядалася у тісному взаємозв'язку правотворчості, правозастосування, правосуддя та моніторингу права. Як результат, було створено теоретичні та методологічні засади моніторингу законодавства та правозастосовчої практики, йому було дано високу оцінку на федеральному та регіональному рівнях. Під час підготовки доповіді Ради Федерації 2009 р. «Про стан законодавства в Російській Федерації» було вивчено понад 200 відгуків та пропозицій, що надійшли від федеральних та регіональних органів державної влади, Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації та його колег у регіонах, громадських організаційта науково-експертних установ. У 2010 р. доповідь була представлена ​​на VIII Всеросійській науково-практичній конференції в м. Санкт-Петербурзі, організаторами якої поряд з палатою вперше виступили Конституційний Суд Російської Федерації та Міністерство юстиції Російської Федерації. Під час обговорення доповіді наголошувалося, що «сьогодні моніторинг законодавства та правозастосовної практики є організаційно оформленим інноваційним інститутом державного управління. На підставі його результатів можуть своєчасно вироблятися, якісно прийматися та ефективно реалізовуватися державні рішення», що відбилося в Постанові Ради Федерації за цією доповіддю від 26 травня 2010 р. № 199 - УФ. Важко перебільшити якість такої оцінки роботи, але вона має, безумовно, продовжуватись.

Отже, можна дійти невтішного висновку у тому, що Рада Федерації впевнено справляється з відведеної йому роллю у федеральному законодавчому процесі, постійно перебуває у пошуку ефективних форм роботи і має значним, потребує реалізації, потенціалом організаційних повноважень у сфері законодавчої ініціативи.

1. Конституція Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Концепція вдосконалення взаємодії Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації із законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у федеральному законодавчому процесі. ЦК: http://www.council.gov.ru./adv_cf/lmc/resolutions_presidium/item68.html

3. Про внесення змін до плану заходів та моніторингу правового простору та правозастосовчої практики, що проводяться Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, на весняну сесію 2008 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 7 грудня 2007 р. № 555 - УФ. ЦЯЬ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6657/index.html.

4. Про Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації "Про зміну терміну повноважень Президента Російської Федерації та Державної Думи": постанову Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 26 листопада 2008 № 413-СФ. ЦВ.: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7069/index.html.

5. Про Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації "Про кон-

трольних повноваженнях Державної Думи щодо Уряду Російської Федерації": постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 26 листопада 2008 р. № 414 - СФ.

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7070/index.html.

6. Про План заходів та моніторингу правового простору та правозастосовної

практики, які проводяться Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, на весняну сесію 2008 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 23 листопада 2007 р. № 549 - УФ. ЦВ.Ь:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6601/index.html.

7. Про План заходів та моніторингу правового простору та правозастосовної

практики, які проводяться Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, на осінню сесію 2008 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 4 липня 2008 р. № 241 - УФ. і^Ь:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/6888/index.html.

8. Про План заходів та моніторингу правового простору та правозастосовної

практики, які проводяться Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, на весняну сесію 2009 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 17 грудня 2008 р. № 469 - УФ. і^Ь:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7122/index.html.

9. Про План заходів та моніторингу правового простору та правозастосовної

практики, які проводяться Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, на осінню сесію 2009 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 17 червня 2009 р. № 229 - УФ. і^Ь:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7446/index.html.

10. Про План заходів та моніторингу правового простору та правозастосовної

практики, які проводяться Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, на весняну сесію 2010 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 25 грудня 2009 р. № 557 - УФ. ЦВ.Ь:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7799/index.html.

11. Про План заходів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації на осінню сесію 2010 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Рос-

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8073/index.html.

12. Про План заходів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

на весняну сесію 2011 року: постанова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 15 грудня 2010 р. № 590 – УФ. ЦВ:

http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/8384/index.html.

13. Про стан законодавства в Російській Федерації: доповідь Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2009 «Моніторинг правового забезпечення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики». М: Вид. Ради Федерації, 2010.

14. Про стан законодавства в Російській Федерації: доповідь Ради Федерації Феде-

рального Зборів Російської Федерації 2006 р. « Законодавче забезпеченняосновних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики». ІВЬ:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2007/index.html

15. Про стан законодавства в Російській Федерації: доповідь Ради Федерації Феде-

рального Зборів Російської Федерації 2007 р. «Законодавче забезпечення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики». ІВЬ:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2008/index.html.

16. Про стан законодавства в Російській Федерації: доповідь Ради Федерації Феде-

рального Зборів Російської Федерації 2008 р. «Моніторинг правового забезпечення основних напрямів внутрішньої та зовнішньої політики». ІВЬ:

http://www.council.gov.ru/inf_sl/report/2009/index.html.

17. Про встановлення результатів розгляду законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації "Про зміну строку повноважень Президента Російської Федерації та Державної Думи": постанову Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 22 грудня 2008 р. .№ 473 - УФ. ЦВ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7157/index.html.

18. Про встановлення результатів розгляду законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації "Про контрольні повноваження Державної Думи щодо Уряду Російської Федерації": постанову Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 22 грудня 2008 р. .№ 474 - УФ. ВКМ: http://www.council.gov.ru./lawmaking/sf/document/item/7184/index.html.

19. Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. ІВ: http://www.council.gov.ru/about/agenda/index.html

У вітчизняній науці неодноразово обговорювалися проблемні питання, що стосуються чинного порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - Рада Федерації), які не знаходять свого дозволу та у зв'язку з прийнятими змінами, що набирають чинності з 1 січня 2011 р. Удосконалення однієї і тієї ж моделі, без зміни по суті її самої, досі не дало необхідного ефекту - повноцінного представництва волі та інтересів громадян відповідних суб'єктів Федерації, не опосередкованого законодавчим (представницьким) та виконавчим органами державної влади суб'єкта РФ та/або волею якоїсь партії. Така постановка проблеми акцентує увагу на головному носії розпоряджень, що діють у цій сфері правовідносин - Конституції Російської Федерації. За визначенням П.М. Кириченко, для віднесення органу влади до представницького органу важливою є конституційно встановлена ​​конструкція представницької влади, в основі якої лежить делеговане народом доручення органам влади представляти його інтереси в системі публічно-владних відносин Кириченко П.М. Представницький характер Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Дис. ... канд. Юрид. наук. – М.2005. - С. 21.. У зв'язку з чим припускаємо, що виходом із становища могло б послужити закріплення нового механізму формування Ради Федерації, що вже не раз пропонувався практиками і вченими, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, що тягне за собою зміну норм ч. 2 ст. 95 та ч. 2 ст. 96 Конституції Російської Федерації та прийняття Федерального закону «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» Авак'ян С.А. Рада Федерації: еволюція та перспективи // Федералізм. – 2003. – № 1. – С. 17..

Необхідність ухвалення концептуальних змін конституційної моделі формування верхньої палати парламенту обумовлена ​​такими чинниками.

По-перше, існуюча нині проблема забезпечення регіональних інтересів у Раді Федерації. У зв'язку з цим звертає на себе увагу гранична кількість обставин централізації влади у відносинах між федеральним центром і суб'єктами Федерації, до яких можна віднести:

p align="justify"> Радикально змінений порядок заміщення посади голови виконавчої влади суб'єкта РФ, що призвело до прямої залежності від Президента Російської Федерації як вищих посадових осіб, так і законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ;

Інститут федерального втручання, що розвивається;

Нарощування «федеральної присутності» Саліков М.С. Централізм та демократія: проблеми пошуку балансу // Централізм, демократія, децентралізація у сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали Міжнародної наукової конференції Москва, 7 – 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак'яна. - М.: ТК «Велбі», 2006. - С. 78. у сфері спільної компетенції, що тягне за собою односторонній розвиток компетенції федеральних органів з питань спільного ведення та, відповідно, що веде до переважання федерального законодавства над регіональним;

- «Абсолютно слабке представництво суб'єктів у верхній палаті парламенту» Авак'ян С.А. Проблеми централізму, демократії, децентралізації у сучасній державі: конституційно-правові питання// Централізм, демократія, децентралізація в сучасній державі: конституційно-правові питання. Матеріали Міжнародної наукової конференції Москва, 7 – 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак'яна. – М.: ТК «Велбі», 2006. – С. 9. і, як наслідок, відсутність можливості вплинути на прийняття рішень на федеральному рівні;

закріплення за федеральним центром вирішення ключових фінансових питань, зокрема податків;

Активізація безпосередньої участі органів федеральної владиу регіональній політиці, відсутність відповідальності Федерації (зокрема фінансової) перед суб'єктами РФ та інших.

По-друге, природа парламенту - він є представницьким органом, та його правова основа має розширювати можливості здійснення народовладдя, регіонального представництва, сприяти реалізації конституційного права громадян Російської Федерації обирати та бути обраними до органів державної влади, принципу поділу влади. У цьому обгрунтовану тривогу викликає значне реформування виборчого законодавства - перехід від мажоритарно-пропорційної (змішаної) до пропорційної виборчої системи під час виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів; скасування мінімального порогу явки; відмова від використання можливості голосувати проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів) та ін.

По-третє, ще одним істотним фактором є формування єдино сильної політичної партії, що підтримується державною владою, «орієнтованої переважно на взаємозв'язок із виконавчою владою, а не з суспільством» Шеховцов В.А., Шишкіна О.Є. Централізація державної влади парламентаризм // Централізм, демократія, децентралізація у державі: конституційно-правові питання. Матеріали Міжнародної наукової конференції Москва, 7 – 9 квітня 2005 р. / За ред. С.А. Авак'яна. – М.: ТК «Велбі», 2006. – С. 138.

Не можна не помітити, що ці обставини звужують сферу дії принципів народовладдя, народного представництва, поділу влади та федералізму. Необхідність запровадження нової моделі формування верхньої палати парламенту Росії обумовлена ​​тим, що вона має акумулювати інтереси регіонів країни та шукати шляхи їхнього ефективного поєднання із загальнодержавними інтересами. Тому саме виборність Ради Федерації втілить у собі демократичну процедуру формування, коли він воля населення суб'єкти федерації ніким і нічим (регіональними органами структурі державної влади, партійної волею) нічого очікувати опосередкована.

Слід зазначити, що у дискусіях про зміну порядку формування завжди порушувалося питання повернення до практики обрання членів Ради Федерації безпосередньо населенням суб'єктів РФ. Водночас, погляди щодо прямих виборів верхньої палати парламенту розділилися. Одні автори вважають, що концепція прямих виборів є неприйнятною для сучасної Росії, обґрунтовуючи це рамками, встановленими ч. 2 ст. 95 Конституції Російської Федерації, та необхідністю суттєвої відмінності з погляду виборчого права депутатів Державної Думи та членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Інші бачать доцільність Росії прямих виборів населенням суб'єктів РФ із необхідністю внесення поправок до тексту чинного Основного Закону держави, попри певні проблеми Овсепян Ж.І. Парламент як основа демократичного конституційного ладу (проблеми та перспективи розвитку в Російській Федерації) // Порівняльний конституційний огляд. – 2007. – № 2(59). – С. 12.

Тема виборності Ради Федерації у науці та практиці конституційного права порушує цілий комплекс питань, одне із яких - присутність політичних партій у його складі.

О.М. Медушевський зазначає: противники перебування партій у Раді Федерації вказують те що, що може істотно порушити хід своєї діяльності, оскільки голосування у палаті впливатимуть як (чи стільки) регіональні інтереси, скільки партійніМедушевский А.Н. Рада Федерації в російській системі поділу влади: норма, реальність, перспективи розвитку // Рада Федерації: Еволюція статусу та функції / Відп. ред. Л.В. Смирнягін. - М.: Інститут права та публічної політики, 2003. - С. 426.. Тобто йдеться про несумісність партійної належності та обов'язків членів Ради Федерації представляти інтереси суб'єктів РФ. Проте саме найрішучіші критики палати, з погляду О.М. Медушевського вважають, що повна безпартійність обертається однопартійністю. Позитивне вплив партійного принципу у створенні верхніх палат парламенту бачить і Т.Ф. Ремінгтон. Так, на його переконання, партійність зовсім не ускладнює роботу, а дає виборцям додаткову інформацію та додає ще один елемент підзвітності депутатів виборцям, залишаючи водночас депутатам (навіть членам урядових партій у парламентських системах правління) свободу відстоювати свою особливу позицію, оскільки збереження Уряди при владі залежить від дисциплінованої підтримки його пропозицій із боку сенаторів Ремінгтон Т.Ф. Рада Федерації після 2000 р. // Рада Федерації: Еволюція статусу та функції / Відп. ред. Л.В. Смирнягін. – М.: Інститут права та публічної політики, 2003. – С. 448.. Загострюємо увагу саме на принципі багатопартійності, адже він «закладений у цінностях світової парламентської теорії та практики, в яку поступово вписується вітчизняна практика» Шеховцов В.А. Розвиток парламентаризму у Росії. Навчально-методичний комплекс. Книжка перша. Підручник - Владивосток: Вид-во Далечень. ун-ту, 2005. – С. 127.. Разом з тим звертає на себе увагу деяка непослідовність федерального законодавства щодо партійно-політичної системи. Так, у світлі нових реформ тільки політичним партіям належить центральна роль у здійсненні виборчих прав громадян, незважаючи на те, що Конституція РФ не містить будь-якої згадки про їхній пріоритет у суспільстві. За оцінкою низки вчених, «принципи політичного різноманіття, багатопартійного, ідеологічного плюралізму не повинні досягатися шляхом надання лише політичним партіям переваг щодо інших громадських об'єднань та структур громадянського суспільства» Карапетян Л.М. Конституція та партійно-політична виборча система в Росії // Конституційне та муніципальне право. – 2006. – № 2. – С. 36. . Зауважимо, що реалізація конституційного права громадянина Російської Федерації бути обраним до органів державної влади - пасивного виборчого права - починається з висування кандидата. Відповідно до п. 10 ст. 2 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради законодавства Російської Федерації. – 2002. – № 24. – Ст. 2253. Таке право має громадянин Російської Федерації щодо своєї власної кандидатури (як самовисування) і виборче об'єднання (політична партія) щодо визначення кандидата у виборний орган. Тому істотне значення до організації виборів до Ради Федерації має закріплення такого правового режиму, який надавав би можливість висунути кандидатів у Раду Федерації не тільки двом можливим суб'єктам, зазначеним у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» , Але й іншим громадським об'єднанням, зацікавленим у діяльності верхньої палати парламенту Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 24. – Ст. 2253..

Під час обговорення тієї чи іншої моделі виборів виникає і проблемне питання, пов'язаний із можливим дублюванням палат Федеральних Зборів Російської Федерації за природою представництва. Деякі дослідники дотримуються точки зору, згідно з якою при введенні процедури виборів до Ради Федерації безпосередньо населенням відбудеться «фактичне зрівняння Ради Федерації та Державної Думи за природою представництва» Конюхова І. Сьогодення та майбутнє Федеральних Зборів// Російська Федерація сьогодні. - 2004. -№ 7. - З. 45-46., перетворення верхньої палати на «своєрідний дублікат нижньої палати, що з допомогою рівного представництва всіх суб'єктів Федерації має представляти інтереси цих суб'єктів» Ковальов С.М. Верхні палати парламентів федеративних держав. Дис. ... канд. Юрид. наук. - М., 2006. - С. 27. Інші вважають, що тільки поверхневе сприйняття виборної моделі Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації може призвести до початкового висновку про дублювання природи представництва. У зв'язку з чим ключовим моментом у цій проблемі є спосіб реалізації ідеї, зокрема вибір виборчої системи. Так, А.С. Автономов вважає, що сама концепція прямих виборів має право на існування, проте вибори, на його думку, повинні проходити таким чином, щоб представники суб'єктів Федерації істотно відрізнялися від депутатів, що можна досягти лише за допомогою використання складних виборчих технологій Бікамералізм у європейських парламентах: облік інтересів та узгодження позицій //Матеріали Міжнародного семінару, 22 - 23 травня 2003 р. - М. - 2003. -С. 27.. ​​У той самий час, наприклад, С.Д. Князєв та К.В. Арановський дотримуються погляду, за якою «розрахунок досконалість виборчих систем корениться лише сподіваннях, але з дійсних здібностях задовольнити повний набір виборчих потреб» Князєв С.Д., Арановський К.В. Політичне представництво та вибори: публічно-правова природа та співвідношення // Конституційне та муніципальне право. – 2007. – № 16. – С. 34..

Однією із суттєвих проблем виборної моделі верхньої палати російського парламенту є питання фінансування виборчої кампанії. Можна припустити дозволити його так - встановити обов'язковість поєднання проведення виборів членів Ради Федерації з виборами депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ. Така пропозиція про обов'язковість поєднання зумовлена ​​двома факторами:

по-перше, дозволить значно заощадити грошові коштидля проведення виборчої кампанії;

по-друге, термін повноважень члена Ради Федерації обчислюватиметься залежно від терміну повноважень законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ. Тобто термін повноважень представника від суб'єкта Федерації у верхній палаті парламенту дорівнюватиме строку повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади відповідного суб'єкта РФ.

Введення такого підходу дозволить здійснити поступовий перехід до виборної моделі, забезпечить безперервність діяльності верхньої палати російського парламенту та збереже принцип ротації.

Таким чином, Федеральний закон «Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» Авак'ян С.А. Рада Федерації: еволюція та перспективи // Федералізм. - 2003. - № 1. - С. 10. повинен закріпити концептуальні положення щодо формування палати федерального органу державної влади за пропонованою виборною моделлю без втручання регіонів у виняткові предмети ведення Російської Федерації.

Ще одна серйозна проблема - можливість кваліфікованої законодавчої роботи з погляду реального знання потреб та потреб суб'єктів Федерації. Спроба визначити компроміс між федеративним характером державного будівництва та парламентської природою Ради Федерації у законі від 05.08.2000г. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» виявилася, здається, менш успішною, ніж очікувалося.

Навіть ті нинішні члени Ради Федерації, начебто і репрезентують регіон (зокрема, серед них чимало колишніх керівників органів державної влади суб'єктів Федерації), не займаючись конкретною законодавчою та виконавчою діяльністю на місцях, дедалі більше відриваються від практики та потреб регіону. Вони фактично займаються лобіюванням лише окремих інтересів своїх територій та поступово все меншою мірою відчувають себе державниками від суб'єктів Федерації.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Проблеми формування та діяльність Ради Федерації Федеральних зборів РФ

• Вступ
• 1. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації
• 2. Проблеми діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів РФ
• 3. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
• 4. Проблеми формування та діяльності Ради Федерації
• Висновок
• Бібліографія

Вступ

Державна влада є систему особливих суспільних відносин і діяльності державних органів, що здійснюється за допомогою встановлених законом форм і методом і спрямована на створення демократичного режиму в суспільстві, захист прав і свобод людини та громадянина та забезпечення ефективного державного управління та контролю. Центральне місце у питаннях державного управління займає принцип поділу влади, метою якого є створення ефективного механізму функціонування державних органів, забезпечення безпеки громадян від свавілля та зловживання влади, політичних свобод.

Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить представницькій (законодавчій) владі. Виконавча та судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.

Конституція Російської Федерації встановлює: "Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації". Як представницький орган, Федеральне Збори здійснює представництво інтересів як населення, що проживає біля країни, а й державних органів, сформованих населенням суб'єктів РФ. Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності органів структурі державної влади, бере участь у формуванні Уряди РФ, впливає парламентськими методами діяльність виконавчої, бере участь у створенні судових органівдержави.

Актуальність цієї теми обумовлена ​​тим, що Федеральні Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації.

Представницька природа Федеральних Зборів має різні форми прояви: Державна Дума уособлює пряме представництво населення, Рада Федерації - особливу форму представництва, територіальну. За Радою Федерації можна справедливо зберегти роль виразника інтересів населення, які виявляють, опосередковуються органами державної влади регіонів. Рада Федерації – учасник системи відносин опосередкованого народного представництва.

Мета даної курсової роботиполягає у всебічному дослідженні особливостей розвитку та функціонування Федеральних Зборів РФ та Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Виходячи з поставленої в роботі мети, було сформульовано та вирішено такі завдання.

1) Визначити та детально розглянути структуру, організацію та повноваження Федеральних Зборів РФ

2) Розглянути структуру та діяльність Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.

3) Розглянути проблеми формування та діяльності Федеральних Зборів РФ та Ради Федерації РФ та шляхи вдосконалення.

1. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації

Федеральне Збори РФ відповідно до глави 5 Конституції є представницьким і законодавчим органом, та її головна стратегічна функція - прийняття федеральних законів і федеральних конституційних законів. Депутати Державної Думи та члени Ради Федерації самостійно мають право законодавчої ініціативи. Порядок діяльності палат Федеральних Зборів визначається їх регламентами Маланич І.М. Інститут державної стратегії в конституційному праві / / Конституційне та муніципальне право. - 2007 - № 13.

Парламент як державно-правовий інститут має багатовікову історію. Перші парламенти (англійський парламент, іспанські кортеси) виникли ще XII - XIII століттях. Проте історія сучасного парламенту як загальнонаціональної представницької установи, відмінної від станових представницьких установ часів феодалізму, починається з епохи буржуазних революцій, після перемоги яких парламент стає найважливішим органом держави. Саме тоді оформився і набув поширення парламентаризм - особлива система державного керівництва суспільством, яка характеризується поділом праці законодавчого та виконавчого за суттєвої політичної та ідеологічної ролі парламенту.

Парламент та парламентаризм - поняття взаємопов'язані, але не рівнозначні. Парламентаризм неспроможна існувати без парламенту. Водночас, парламент може існувати без найважливіших елементів парламентаризму, які можуть бути втрачені. До цих найважливіших елементів парламентаризму ставляться передусім поділ влади, представництво і законність.

Слід особливо виділити представницькість, оскільки лише за умов демократичного самовизначення народу парламент набуває характеру демократично легітимованих народних зборів, що докорінно відрізняється і колегії радників феодального сюзерена чи органу корпоративного станового представництва пізнішого періоду, і зажадав від представницьких установ соціалістичної держави. Наявність такого роду народних зборів дозволяє говорити про парламентську демократію як форму держави, що базується на принципі народного суверенітету.

Федеральне Збори (парламент) Росії, як відомо, було засновано на основі ініціативи, сформульованої в Указі Президента РФ від 21 вересня 1993 "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації", у зв'язку з прийняттям Конституції Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. За час своєї діяльності парламент Російської Федерації зробив великий обсяг законодавчої роботи.

У ст. 94 Конституції РФ вказується, що Федеральні Збори - представницький орган Російської Федерації. Тим самим встановлюється, що державною формою є представницька, тобто. опосередкована виборами, парламентська демократія, за умов якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, що самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.

У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується як і законодавчий орган Російської Федерації. У передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.

Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмежену в рамках повноважень Російської Федерації та її Конституцію компетенцію у сфері законодавства.

Будучи законодавчим органом, Федеральні Збори виконує деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється у вигляді федерального бюджету, прийнятого Державної Думою, і навіть використання права відмовляти у довірі Уряду, що у разі може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.

Відповідно до ст. 95 Конституції Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, що часто називається верхньою палатою, складається з членів, які представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликана висловлювати інтереси місцевостей, регіональні думки та сподівання. Разом про те Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі загалом, тобто. всієї Росії.

До ухвалення нової Конституції в Російській Федерації існував двопалатний вищий представницький орган державної влади – Верховна Рада. Однак насправді він функціонував як однопалатний орган, оскільки більша частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, і дуже серйозну роль відігравали загальні для всієї Верховної Ради органи: Голова Верховної Ради та Президія Верховної Ради.

У Федеральних Зборах палати самостійно вирішують питання, які стосуються їх відання, відповідно до Конституції. Вона встановлює у ст. 100, що палати можуть збиратися разом лише заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Судна РФ і виступів керівників держав.

Понад те, Конституція передбачає цілком різну компетенцію кожної з палат, забезпечуючи цим систему " стримування і противаг " у діяльності Федеральних Зборів. У цій системі Раді Федерації відводиться роль свого роду гальма по відношенню до Державної Думи, покликаного запобігти можливості встановлення в Російській Федерації "тиранії більшості", завойованого на виборах до Державної Думи тими чи іншими політичними силами.

Слід зазначити, що у нашому суспільстві існує певна недовіра до представницьких органів державної влади загалом і до парламенту зокрема. Така недовіра є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала ухваленню чинної Конституції РФ. У суспільстві є сили, які не проти відмовитися від парламенту як найважливішого демократичного інституту або перетворити його на слухняну асамблею, яка не грає самостійної ролі. Однак такі устремління наштовхуються на низку протидіючих факторів.

Багато представників політичних кіл країни усвідомлюють, що повна дискредитація парламенту може сильно підірвати політико-ідеологічні засади російської демократії, що складаються. Якщо з погляду політичної значущості парламент сьогодні знецінений в очах значної частини населення країни, то цього не можна сказати про його ідеологічну роль. Істотним є і той факт, що в демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. У наданні певної політичної ефективності парламенту зацікавлені й ті політичні сили, які представлені в уряді і котрим парламент служить ареною, де можуть відстоювати свої інтереси.

Парламент виступає і як свого роду врівноважуюча сила у відносинах конкуруючих політичних сил, як арена захисту інтересів тих з них, які в нинішній ситуації мають менші можливості впливу на політичне життя країни.

Внаслідок взаємодії всіх цих факторів розвиток російського парламентаризму йде складним, багато в чому суперечливим шляхом.

Кількість законів, ухвалених парламентом та підписаних Президентом РФ, у 1995 - 1999 роках склала 741 (з них 5 - ФКЗ); у 1999 – 2003 роках – 772 (з них 18 – ФКЗ); з 2004 року по 1 жовтня 2005 року – 355 (з них 11 – ФКЗ). За даними АСОЗД, станом на 21 травня 2007 року кількість законопроектів, роботу над якими було завершено Державною Думою РФ четвертого скликання та підписаних Президентом, становить 850 найменувань Короткевич В.І. Державна Дума Росії у минулому та теперішньому // Ленінградський юридичний журнал. 2005. N 3(4). С. 51. .

Однак показники законотворчості, що здійснюється Федеральними Зборами, Останніми рокамивикликали критику. Вчені-юристи звернули увагу на те, що в діяльності російського парламенту різко скоротилася кількість законів з власними (новими) предметами правового регулювання і переважають закони про зміни і доповнення, що вносяться до прийнятих раніше законів.

Так, у доповіді Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ, присвяченому його 80-річчю (директор Інституту - професор Т.Я. Хабрієва), зазначалися такі дані: "За період з 1 січня по 30 вересня 2005 року Федеральними Зборами прийнято 115 федеральних законів, з них лише 6% - це закони, що мають власний предмет регулювання, а 74% - це закони про зміни та доповнення, внесені до законів, та про визнання законів такими, що втратили чинність. 20 нових (8%), 160 (71%) - закони про внесення змін, призупинення, скасування чинних законів" Хабрієва Т.Я. Національні інтереси та законодавчі пріоритети Росії // Журнал російського права. 2005. N 12. З. 20. .

Ці факти фахівці оцінюють негативно, вони вказують, що є багато сфер суспільних відносин, які ще не охоплені законодавчою дією, і багато суб'єктів суспільних відносин, зацікавлених у прийнятті нових законів та заповненні "прогалин" у законодавчому полі.

Причини "негативу" в законотворчості пов'язані, очевидно, з недосконалістю юридичної основи організації тих чи інших стадій законодавчого процесу в парламенті Російської Федерації, обумовлені недостатністю зв'язку законодавчого процесу з інститутами громадянського суспільства та правового регулювання цього процесу, фактором слабкості багатопартійності, відсутністю належних механізмів обліку пропозицій опозиційних партійних фракцій у законодавчому процесі та необхідних гарантій у здійсненні права законодавчої ініціативи суб'єктами Федерації тощо.

Фактор слабкості дієвої багатопартійності в Російській Федерації, у тому числі в законодавчому процесі в Державній Думі, і в зв'язку з цим політичної конкуренції і, крім того, потреба компенсації дефіциту багатопартійності та конкуренції політичних ідей, ймовірно, спричинили заснування такого нового політичного інституту, як Громадська палата РФ: Федеральний закон від 4 квітня 2005 року N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" було прийнято з ініціативи Президента РФ Відомості Верховної Ради України. 2005. N 15. Ст. 1277. .

Удосконалення діяльності парламенту забезпечується не лише зовнішніми "підпорами". Парламент має бути, перш за все, за своєю внутрішньою якістю та внутрішнім устроєм самодостатньою установою. Аналіз початкового етапустановлення парламенту у Росії проблеми, що виникають у його функціонуванні вимагають вирішення питання про "нарощування" в організації Федеральних Зборів ознак класичної парламентської установи.

3. Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції в Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади. У ч. 2 ст. 96 Конституції вказується, що порядок формування Ради Федерації встановлюється Федеральним законом.

Перший склад Ради Федерації, сформованого у 1993 р., обирався відповідно до Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у 1993 р., затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р.

Відповідно до цього Положення вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Право обирати депутатів Ради Федерації належало кожному громадянинові Російської Федерації, який досяг 18-річного віку. Депутатом Ради Федерації міг бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21-річного віку.

У Раду Федерації обиралися по два депутати від кожного суб'єкта Російської Федерації на основі мажоритарної системи за двомандатними (один округ - два депутати) виборчими округами, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів Російської Федерації.

Організацію та проведення виборів депутатів Ради Федерації здійснювали Центральна виборча комісія з виборів до Державної Думи, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 29 вересня 1993 р., окружні виборчі комісії з виборів депутатів Ради Федерації, сформовані Центральною виборчою комісією, а також дільничні виборчі комісії з виборів депутатів Ради Федерації, якими були дільничні виборчі комісії, утворені відповідно до Положення про вибори депутатів Державної Думи 1993 року, затвердженим Указом Президента РФ від 1 жовтня 1993 р.

Відповідно до "Прикінцевими та перехідними положеннями" Конституції РФ Рада Федерації першого скликання, сформована в 1993 році, була обрана терміном на два роки.

Отже, порядок виборів Ради Федерації першого складу був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст. 95 та 96 Конституції РФ.

5 грудня 1995 р. було прийнято Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". Відповідно до цього Закону до Ради Федерації входили по два представники від кожного суб'єкта Федерації: глава законодавчого (представницького) та голова виконавчого органів державної влади, за посадою. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник у Раду Федерації.

Відповідно до Федерального закону від 5 серпня 2000 р. "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції РФ право обирати і бути обраним до органів державної влади.

Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на строк повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на строк повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.

Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається почергово кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.

Указ (постанова) про призначення представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації набирає чинності, якщо на черговому чи позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загальної кількості його депутатів не проголосують проти призначення цього представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації направляються до Ради Федерації які прийняли їх органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації пізніше п'яти днів після набрання чинності цих решений.

Відповідно до нового Закону обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації має бути завершено пізніше 1 січня 2002 р.

Члени Ради Федерації - представники за посадою від суб'єктів Російської Федерації у Раді Федерації продовжуватимуть виконувати свої повноваження після набрання чинності новим законом до набрання чинності рішеннями про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) та виконавчих органів структурі державної влади відповідних суб'єктів РФ.

З дня набрання чинності рішеннями про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повноваження членів Ради Федерації - представників за посадою від відповідних суб'єктів Російської Федерації припиняються.

Відповідно до ст. 102 Конституції до ведення Ради Федерації належать затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації; затвердження указів Президента Російської Федерації про запровадження військового та надзвичайного стану; вирішення питання можливості використання Збройних Сил Російської Федерації поза її території; призначення виборів Президента РФ; відмова Президента РФ з посади; призначення посаду суддів Конституційного Судна РФ, Верховного Судна РФ, Вищого Арбітражного Судна РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ.

Відповідно до ст. 101 Конституції Рада Федерації та Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад та порядок діяльності якої визначаються Федеральним законом від 11 січня 1995 р. "Про Рахункову палату Російської Федерації". Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати та половину складу її аудиторів. Рада Федерації призначає посаду суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав.

Відповідно до ст. 21 Постанови Ради Федерації "Про регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" Рада Федерації розглядає пропозиції Президента Російської Федерації і готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах та міжнародних організаціях.

Порядок діяльності Ради Федерації, його органів та посадових осіб визначається Конституцією РФ, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, та рішеннями Ради Федерації.

Діяльність Ради Федерації ґрунтується на принципах колективного вільного обговорення та вирішення питань. Основною формою роботи Ради Федерації є його засідання, які проводяться відкрито. У випадках, передбачених Регламентом Ради Федерації, палата має право проводити закриті засідання.

Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації та його заступників. Голова та його заступники не можуть бути представниками одного суб'єкта Російської Федерації.

Задля більшої оперативного і колегіального обговорення невідкладних питань діяльності Ради Федерації, що з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерации.

До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів Ради Федерації та Комісії з регламенту та парламентських процедур.

Голова Ради Федерації, зокрема, представляє на розгляд Ради палати проект порядку денного її засідання; організовує роботу Ради палати; веде засідання палати; підписує постанови Ради Федерації; скликає, зокрема на пропозицію Президента РФ, Уряди РФ, суб'єкта РФ чи на пропозицію комітету Ради Федерації, групи членів Ради Федерації чисельністю щонайменше однієї п'ятої від загальної кількості його членів, позачергове засідання палати; розповідає внутрішнім розпорядком діяльності палати; направляє до розгляду відповідні комітети Ради Федерації закони, прийняті Державної Думою, і навіть законопроекти, які передбачається внести у Державну Думу; направляє Президенту РФ для підписання та опублікування федеральні конституційні та федеральні закони, прийняті Державною Думою, після їх схвалення Радою Федерації; вирішує питання розподілу обов'язків між своїми заступниками; представляє палату у відносинах з органами структурі державної влади Російської Федерації, суб'єктами Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, і навіть з парламентами розвинених країн; вирішує інші питання організації діяльності Ради Федерації.

Заступники Голови заміщують Голову за його відсутності, а також здійснюють інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до розподілу обов'язків між ними.

Голова Ради Федерації та її заступники може бути звільнено з займаних посад рішенням Ради Федерації, прийнятим більшістю щонайменше дві третини голосів від загальної кількості членів палати.

Засідання Ради Федерації проводять у Москві. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено.

Рішенням палати на її засідання запрошуються представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, незалежні експерти, науковці та інші фахівці для надання необхідних відомостей та висновків з питань, що розглядаються Радою Федерації. Присутність представників засобів на відкритих засіданнях палати регулюється Прес-службою Ради Федерації.

На відкритих засіданнях Ради Федерації мають право бути присутніми депутати Державної Думи, члени Уряду РФ.

Позачергові засідання Ради Федерації можуть скликатися на пропозицію Президента РФ, Голови Ради Федерації, Уряди РФ, суб'єкта Російської Федерації, комітетів Ради Федерації чи за пропозицією щонайменше однієї третини від загальної кількості членів Ради Федерации.

Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо у ньому присутні більше половини від загальної кількості членів палати. Члени Ради Федерації повинні бути присутніми на його засіданнях.

Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають послання та звернення Президента РФ; поправки до гол. 3 – 8 Конституції РФ; проекти федеральних конституційних законів, схвалені Державною Думою; федеральні закони, прийняті Державної Думою і які підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації відповідно до ст. 106 Конституції; проекти постанов Ради Федерації з питань, що належать до його ведення Конституцією (ч. 1 ст. 102); пропозиції щодо перегляду положень гол. 1, 2 та 9 Конституції РФ; пропозиції щодо направлення запитів Ради Федерації до Конституційного Суду РФ; федеральні закони, прийняті Державної Думою, з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації.

Спільним ходом засідання палати керує головуючий. Він не має права коментувати виступи членів Ради Федерації. Якщо головуючий вважав за необхідне взяти участь в обговоренні будь-якого питання, він, отримавши слово, передає функції головуючого до ухвалення рішення щодо іншого головуючого, що обговорюється.

Робота у Раді Федерації ведеться російською мовою. Член Ради Федерації, який бажає виступити іншою мовою народів Російської Федерації, не менше ніж за добу повідомляє про це головуючого. Такий виступ забезпечується перекладом російською мовою.

На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь, співдоповідь, заключне слово, виступ кандидата на виборну посаду, виступи у дебатах з обговорюваної кандидатури, за мотивами голосування, за порядком проведення засідання, а також пропозиція, довідка, інформація, заяви, звернення .

Рішення Ради Федерації приймаються з його засіданнях відкритим чи таємним голосуванням. Відкрите голосування може бути поіменним. Голосування здійснюється з використанням електронної системи підрахунку голосів, без використання електронної системи, бюлетенями та шляхом опитування. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації, якщо інше не передбачено Конституцією РФ та Регламентом Ради Федерації.

а) загальна кількість членів Ради Федерації - 178 осіб;

б) кількість присутніх на засіданні членів - кількість членів Ради Федерації, які зареєструвалися під час останньої перед проведенням голосування реєстрації;

в) кількість членів Ради Федерації, які взяли участь у голосуванні, - кількість членів Ради Федерації, які проголосували з цього питання "за" і "проти", а також утрималися;

Рішення щодо процедурного питання може бути прийняте без голосування, якщо ніхто з присутніх на засіданні членів Ради Федерації не заперечує його прийняття.

Рада Федерації створює Апарат, який складається із Секретаріату Голови Ради Федерації, секретаріатів заступників Голови Ради Федерації, підрозділів правового, інформаційного, аналітичного, організаційного, документаційного та фінансово-господарського забезпечення, кадрової служби, апаратів комітетів Ради Федерації, комісії з регламенту та парламентських процедур, інших підрозділів.

Основними завданнями Апарату Ради Федерації є правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації та її органів, членів Ради Федерації; правове та організаційне забезпечення погоджувальних процедур, що використовуються для вирішення розбіжностей між Радою Федерації та Державною Думою, Президентом РФ, Урядом РФ, а також міжпарламентських зв'язків.

Структура та штати Апарату Ради Федерації затверджуються ухвалою палати.

Першим законом, визначив порядок формування Ради Федерації, став Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. N 192-ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації". Він повністю виключав можливість обрання членів цієї палати парламенту. У Законі було зроблено своєрідне роз'яснення про те, хто є представником суб'єкта Російської Федерації у Раді Федерації. "У Раду Федерації... входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) та голова виконавчого органів державної влади..." (ст. 1). У суб'єктах, де створено двопалатні законодавчі (представницькі) органи, спільним рішенням обох палат визначається представник відповідного законодавчого (представницького) органу до Ради Федерації (ст. 2). Отже, було створено прецедент уточнення конституційної норми (год. 2 ст. 95 Конституції РФ) федеральним законом, що, з погляду, не можна визнати правомірним.

Після ухвалення Федерального закону N 192-ФЗ виник зовсім новий порядок формування Ради Федерації, який принципово відрізнявся від виборів першого складу Ради Федерації. Він легалізував участь глав вищих органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації у діяльності парламенту. Це, на нашу думку, суперечило закріпленому у ст. 10 Конституції РФ принципом поділу влади, який виключає втручання одного органу влади у діяльність іншого. Тим часом таке було очевидним. Глави вищих виконавчих органів влади суб'єктів РФ, будучи членами Ради Федерації, безумовно активно впливали як діяльність своїх колег по палаті, і на депутатів Державної Думи. Не можна не відзначити і те, що встановлений порядок формування Ради Федерації звузив сферу дії принципу народовладдя, оскільки народ був позбавлений можливості направляти своїх представників до однієї з палат парламенту. На нашу думку, доцільними є лише такі політичні та правові перетворення, які розширюють можливості здійснення народовладдя, посилюють гарантії того, що принцип народовладдя враховується в діяльності російської держави. У цьому випадку цього не сталося. Це дозволяє дійти невтішного висновку у тому, що Федеральний закон від 5 грудня 1995 р. N 192-ФЗ " Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації " сприяв розвитку демократичних начал. Він втратив чинність у зв'язку з ухваленням нового закону.

Принципи поділу влади і народовладдя були враховані повною мірою й у Федеральному законі від 5 серпня 2000 р. N 113-ФЗ " Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації " , який " змінився Федеральному закону N 192-ФЗ. Не повною мірою тому, що зі складу Ради Федерації виведені вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, але замість них членами цієї палати стали їхні представники Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення // Журнал російського права.- 2005.- №8.

Порядок формування Ради Федерації – предмет дискусій вчених-юристів.

Незважаючи на відносну багатоваріантність пропозицій щодо вдосконалення формування Ради Федерації найбільше їх пов'язано з прямими виборами членів Ради Федерації.

На наш погляд, перспективна позиція низки суб'єктів РФ, і навіть політиків і вчених-правознавців, які пропонують запровадити прямі вибори членів Ради Федерації. Серед таких, крім вищезгаданих, колишній голова Ради Федерації Є.С. Будів. Він вважає за краще перехід до всенародного обрання членів "палати регіонів". У той самий час він допускає їх обрання спеціальними колегіями виборців, а чи не прямими виборами. У пропозиціях до преамбули та 3 - 8 глав Конституції Російської Федерації М.А. Краснов та Г.А. Сатаров рекомендували двох представників у Раду Федерації від суб'єктів РФ обирати та відкликати населенням за поданням відповідно законодавчого органу та голови виконавчої влади. Нам також є можливим обирати членів Ради Федерації населенням відповідних суб'єктів РФ. Такий порядок сприяв більш повної реалізації ст. 3 Конституції РФ, у якій вільні вибори проголошуються найвищим безпосереднім вираженням влади народу. У цьому слід було виходити з формального рівності суб'єктів, а забезпечувати їх представництво у Раді Федерації з урахуванням кількості які у них виборців. Цього можна досягти у разі, якщо на федеральному рівні встановити диференційований підхід до представництва суб'єктів РФ у Раді Федерації. Так, у суб'єктах, де проживає менше мільйона осіб, можна було б обирати по двох представників. Для суб'єктів із кількістю виборців до трьох мільйонів представництво могло бути у кількості чотирьох осіб, понад три мільйони – шість депутатів. Кількісні показники, звісно, ​​може бути й іншими, але вони обов'язково повинні пов'язуватися з чисельністю населення, що у суб'єктах Федерації. Подібний підхід до формування Ради Федерації дозволив би не лише відображати в парламенті інтереси суб'єктів РФ, а й забезпечував пріоритет інтересів виборців при його формуванні. Це, з погляду, дуже важливо, оскільки, передусім парламент має бути органом представництва народу Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення // Журнал російського права.- 2005.- №8.

Кандидат юридичних наук Гранкін І.В. також зазначає, що "для організації прямих виборів членів Ради Федерації не потрібно внесення поправок до ч. 2 ст. 95 Конституції РФ, якщо кандидати в цю палату будуть пропонуватися законодавчим і вищим виконавчим органами державної влади суб'єктів РФ, адже парламентарі, обрані за поданням законодавчих органів, так само як і парламентарі, обрані за поданням виконавчих органів, будуть, відповідно, їх представниками в Раді Федерації, одночасно обрані будуть і повноцінними представниками суб'єктів РФ, оскільки мандати парламентаріїв вони отримають від населення. Дійсно, пострадянське виборче законодавство забезпечило становлення та розвиток російського парламентаризму, змагальність кандидатів у депутати, створило умови для реального вибору виборцями депутата з кількох претендентів, але це не виключає потреби у подальшому його розвитку. ного законодавства бачиться у створенні умов розвитку російського парламенту як органу справжнього народного представництва. Тому після вирішення завдань, зумовлених необхідністю зміцнення політичних партій, варто було б повернутися до обрання депутатів Державної Думи безпосередньо громадянами РФ по одномандатних виборчих округах або відновити змішану виборчу систему. ". Це сприяло посиленню конституційних гарантій реалізації права громадян РФ обирати і бути обраними, отже, вдосконаленню діяльності російського парламенту та розвитку демократії Гранкін І.В. Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення // Журнал російського права.- 2005.- №8.

Висновок

федерація влада парламент громадянин

Федеральне Збори - парламент Росії - є представницьким та законодавчим органом. Воно складається з двох палат -Ради Федерації та Державної Думи. Засідання палат проходять окремо, вони знають різними питаннями. Так, федеральні закони приймає Державна Дума. Рада Федерації лише схвалює їх чи відхиляє. Серед повноважень обох палат Федеральних Зборів – питання формування вищих органів державної влади. Так, Рада Федерації за поданням Президента призначає на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора Російської Федерації. Державна Дума дає згоду Президенту призначення Голови Уряди. Голову Центрального банкуРосійської Федерації та ін.

Рада Федерації - палата Федеральних Зборів, що відбиває федеративний устрій Російської державиі покликана висловлювати інтереси суб'єктів Російської Федерації. У Раду Федерації входять по два представники від кожного із суб'єктів Російської Федерації: один - від виконавчої влади, другий - законодавчої. І ці представники обираються законодавчими зборами суб'єктів за рекомендацією Президента РФ.

До виняткових предметів ведення Ради Федерації належать: затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації; затвердження указу Президента озапровадження військового стану, а також про запровадження надзвичайного стану; призначення виборів Президента Російської Федерації.

p align="justify"> Функціонуванню народного представництва перешкоджає відсутність у сучасній Росії будь-якого механізму впливу виборців на діяльність депутатів та інших виборних осіб. Після ухвалення Конституції РФ 1993 р., по суті, обірвався зворотний зв'язок між ними. У результаті російські виборці були позбавлені можливості впливати на діяльність своїх представників у процесі здійснення ними законодавчих та інших депутатських повноважень.

У Росії народне представництво як реальне прояв народної волі, внутрішнього суверенітету народу нині перебуває у критичному становищі. Це гальмує процеси створення демократичної правової держави, формування ставлення до людини, її прав та свобод як до найвищої цінності. Хоча саме така мета ставиться у ст. 2 Конституції РФ.

Найважливішими умовами подолання такого стану є, з одного боку, активізація діяльності держави та її органів щодо підвищення рівня політичного та правового виховання народу, розширення навичок з управління справами держави, здійснення інших політичних прав.

Бібліографія

1. Конституція Російської Федерації 12 грудня 1993 р. // Російська газета від 29 квітня 1994 року;

2. Федеральний закон від 4 квітня 2005 року N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" Відомості Верховної Ради України. 2005. N 15. Ст. 1277;

3. Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації: навч. посібник для вузів/М.В. Баглай. - 5-те вид., Випр. та дод. - М.: Норма, 2006. - 784 с.

4. Богачова Н.І. Парламент Росії. Державна Дума. Федеральне Збори Російської Федерації - М.: Розвиток, 2005. - 218с.;

5. Булаков О.М. Парламентське право: навч. посібник / за ред. Ю.А. Дмитрієва. – М.: Юрист, 2002. – 128 с.;

6. Гранкін І.В. "Конституційно-правове регулювання формування палат Федеральних Зборів РФ та шляхи його вдосконалення" // Журнал російського права. - 2005. - №8;

7. Гранкін І.В. Регламентне регулювання діяльності палат Федеральних Зборів РФ // Журнал російського права. -2003. - №1;

8. Кашаніна Т.В., Кашанін А.В. Основи російського права: Підручник для вузів. - 3-тє вид., перероб. та дод. – М.: Видавництво НОРМА, 2006. – 784 с.;

9. Козлова Є.І., Кутафін О.Є. Конституційне право Росії: підручник-М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 608с.;

10. Короткевич В.І. "Державна Дума Росії у минулому та теперішньому" // Ленінградський юридичний журнал. 2005. N 3 (4);

11. Любимов А.П. Коментар до Конституції Російської Федерації: тлумачення та тлумачення Конституції РФ у рішеннях Конституційного Суду РФ/А.П. Любимов. – М.: Іспит, 2005. – 655 с.;

12. Маланич І.М. "Інститут державної стратегії в конституційному праві" / / Конституційне та муніципальне право. - 2007 - № 13;

13.Мухаєв Р.Т. Правові основи Російської держави: підручник – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2007. – 351 с.;

14. Овсепян Ж. Парламент як основа демократичного конституційного ладу (проблеми та перспективи розвитку в Російській Федерації) / / Порівняльний конституційний огляд. - 2007. - № 2;

15. Основи органів державної влади Росії: навчальний посібникдля студентів вузів/Б.М. Габричидзе та ін. - М.: ЮНІТІ-ДАНА, Закон і право, 2008. - 351с.;

16. Хабрієва Т.Я. Національні інтереси та законодавчі пріоритети Росії // Журнал російського права. 2005. № 12;

17.Чіркін В.Є. Конституційне право Росії: підручник - М.: Юрист, 2006. - 447с.

Розміщено на Allbest.ru

...

Подібні документи

Місце Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у системі державні органи РФ. Порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Історія розвитку законодавства.

курсова робота , доданий 30.05.2007


Конституційно-правовий статус та структура Ради Федерації Федеральних Зборів РФ. Порядок формування та правові основи Ради Федерації, організація його діяльності. Законотворча діяльність та спеціальна компетенція Ради Федерації.

курсова робота , доданий 17.04.2014


Історія створення та етапи формування Ради Федерації, кадрове забезпечення його діяльності. Статус члена Ради Федерації. Участь Ради Федерації у законодавчому процесі, його повноваження. Нормативне забезпечення діяльності Ради Федерації.

реферат, доданий 06.12.2016


Історико-правове коріння принципу поділу влади. Основний зміст принципу поділу влади. Практика здійснення принципу поділу влади. Принцип поділу влади з прикладу Конституційного Судна Російської Федерації.

курсова робота , доданий 06.02.2007


Поняття парламенту, двопалатна структура Федеральних Зборів. Порядок формування палат Федеральних Зборів Російської Федерації та Державної Думи. Компетенція Ради Федерації та Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.

курсова робота , доданий 26.01.2011


Аналіз теорії поділу влади. Джон Локк як родоначальник принципу поділу влади у юридичній науці. Внесок Ж.-Ж. Руссо та В. Сперанського у розвиток теорії поділу влади. Реалізація принципу поділу влади Російської Федерації.

реферат, доданий 04.04.2016


Методи формування верхніх палат парламентів: світовий досвід. Розвиток законодавства про формування Ради Федерації у 1993-2000 роках. Характеристика чинного порядку формування Ради Федерації, визначеного Конституцією Російської Федерації.

реферат, доданий 20.01.2011


Історичний розвиток принципу поділу влади. Вивчення змісту принципу поділу влади як найважливішого принципу правової держави та її відображення у Конституції Російської Федерації. Система " стримувань і противаг " державної влади.

курсова робота , доданий 21.02.2015


Принцип поділу влади, поняття та особливості. Система державних органів Російської Федерації. Органи законодавчої влади. Основна видова особливість органів прокуратури. Проблема реалізації принципу поділу влади у Конституції РФ.

реферат, доданий 01.08.2010


Виникнення та розвитку теорії та інституту поділу влади. Основний зміст принципу поділу влади. Принципи побудови та існування парламентів у різних країнах. Поділ влади в Російській Федерації-особливості та проблеми.