Органи місцевого управління.
Військовий устрій.
Суд та процес.
Центром об'єднання російських земель у XV-XVI ст. стало Московське князівство. Змінилися взаємини між великим князем та питомими князями.
У XV ст. різко скоротилися феодальні привілеї та імунітети. Васальні відносини замінюються відносинами підданства. Княжій владі став надаватися божественний статус, т. о. почав оформлятися цезаризм. Великий князь зосередив у руках законодавчі, виконавчі, судові функції. Стверджується звичай передачі верховної влади у спадок старшому синові, інші сини отримували долі і залежали від государя. Змінився статус великого князя. Іван IV вінчався на царство. Цар - титул, рівний імператорському. За Івана Ш створюється дорадчий орган Боярська дума. Вона була постійно діючим органом зі стабільним складом, проте мала чітко окресленої компетенції. У XVI-XVII ст. її функції та роль неодноразово змінювалися. Царі прагнули обмежити вплив Думи. З її складу виділялося коло особливо наближених осіб - Вибрана рада, Близька дума. Роль Боярської думи зросла Смутні часи. Під час правління «Семибоярщини» на чолі держави стояли найпомітніші члени Боярської думи. Однак вузькослівна політика бояр призвела до того, що Дума не отримала підтримки народу і верховна влада вважала за краще звернутися не до неї, а до Земських соборів. Новим вищим органом держави за Івана IV стали Земські собори. До складу Земського собору входили: Боярська дума, найвище духовенство («Освященний Собор»), виборні представники дворянства, міст, чорношосних селян та козаків. Повноваження собору були невизначені та безмежні. Вони вирішували питання обрання на царство, війни та миру, прийняття нових нормативних актів, оподаткування. Із середини XVII ст. з посиленням самодержавної влади відбувається повне відмирання Земських соборів.
Територіально держава поділялася на повіти, очолювані намісниками; табори та волості, очолювані володарями. Утримувалися намісники та волостіли за рахунок місцевого населення, отримання від нього «корми».
Уряд Івана IV скасував годування, замінивши намісників і володарів виборною земською владою.
У XV ст. палацово-вотчинна система управління розділилася на складаються з управління палацом на чолі з дворським, що мав численних слуг, і палацові відомства (шляхи), що забезпечували спеціальні потреби князя та його оточення. Шляхи не лише збирали з виділених місць ті чи інші продукти, а й були адміністративними та судовими органами.
У XVI в. шляхи перетворюються на наказну систему управління. Накази - це установи, які відали галузями державного управліннячи окремими регіонами країни. Провідна роль належала військово-адміністративним наказам.
Серед реформ, проведених Іваном IV, була військова реформа, яка реорганізувала армію. Її основу почала складати дворянська кіннота та стрільці. Для управління стрільцями було створено спеціальний Стрілецький наказ. Для управління артилерією – Пушкарський наказ. Особовим складом боярської та дворянської кінноти відав Розрядний наказ. Розбійний наказ – зародок поліцейського органу. Палацеві накази: Конюшенный, Ловчий, Постільничий - стосувалися потреб царя та її сім'ї.
Накази створювалися в міру потреби, іноді без точного визначення їхньої компетенції, порядку організації та діяльності. Це породжувало тяганину, дублювання. У наказах процвітало казнокрадство, хабарництво. Спроби встановити за їх діяльністю державний контроль не мали успіху.
Судовий процес.
Сторонами у процесі були всі члени суспільства, зокрема холопи і неповнолітні. У порівнянні з Російською Правдою процес по Судебнику 1497 носив більш формалізований характер.
Судовий розгляд починався з подання позивачем чолобитної - скарги, що визначала предмет спору, а також приставної пам'яті - документа, в якому зазначався суддя, встановлювалася дата явки сторін до суду.
Виклик до суду здійснювався особливими посадовими особами:
тижневиком (посадова особа, в обов'язок якої входили виклик сторін до суду, арешт та катування обвинувачених, організація судового поєдинку та виконання рішення суду; тижневики призначалися на тиждень, а потім змінювалися);
доводчиком (особа, яка робила, звинувачення, з якого починалася справа);
їздовим (пристав, що здійснює поїздку за межі міста, за що платили спеціальне мито - їзд).
Неявка обвинувача спричиняла припинення звинувачення, неявка відповідача - визнання його винним.
Доказами були свідчення послухів, які тепер визнавали єдиними свідками. Судебник формально не ставив жодних обмежень щодо послухів щодо їх соціального стану. Судебник встановлював тверде правило беззаперечної довіри свідченням свідка, висунутого стороною в обґрунтування свого позову або заперечення за позовом.
Судебник не обмежував кількість послухів.
Іншими видами доказів були поле (судовий поєдинок), хресне цілування (присяга), жереб.
Специфічною формою процесу було так зване «обліхування». Для визнання особи «відомим лихим людиною» були потрібні показання 10-15 «добрих людей». Потім суд міг застосувати до обвинуваченого катування та страти.
У період починає застосовуватися розшукова (слідча) форма процесу. У розшуку сам суд шукав докази, допитував обвинуваченого, катував, влаштовував очну ставку. Засобами розшуку були полічне, обшук, а головне - тортури, що мали на меті змусити власне визнання та вказати співучасників.
Специфіка утворення єдиної Російської держави
У науковій літературіОсвіта централізованих держав у Європі пов'язується з економічними і класовими причинами. Рано виник капіталістичний уклад призвів до формування третього стану (буржуазії), який став опорою королівської влади протидії сепаратизму феодалів.
З опорою частина дворянства зміцнювалася монархічна влада.
На Русі економічний розвитокмогло виконувати лише роль певної умови, оскільки розстановка політичних сил була зовсім не такою, як у Європі. Загалом усі класи та стани російського суспільства були зацікавлені у сильній національній державі. Лише невелика частина боярства виступала проти посилення великокнязівської влади, але не проти єдиної держави. На Русі об'єднання диктувалося ідеологічними аспектами та зовнішньою небезпекою (боротьба з Ордою та загроза західній агресії).
Такий характер централізації визначив різні наукові підходи цієї проблеми. Деякі дослідники вважають, що єдина та централізована держава на Русі - поняття не однозначні. Принаймні, централізація апарату тривала на Русі XVI в. та під час діяльності станово-представницьких органів. Тому не можна обмежити розвиток централізації вузькими хронологічними рамками.
Від великокнязівської до царської влади
До кінця XV ст. відносини московського князя з главами князівств будувалися на договорах, пізніше розвиваються відносини підданства. Титул великого князя у XV ст. означав верховенство російського монарха над іншими князями, царем іменувався хан Орди як суверен над залежною Руссю. Але набагато раніше здобуття незалежності джерела називали російського государя " царем і самодержцем " . Самодержавство означало здобуття внутрішнього суверенітету, коли монарх незалежно "тримав" свою державу.
З падінням Візантії (1453 р.) московський князь став головою найбільшої у світі православної держави, наступником візантійських імператорів. На Русь переходить візантійська державна символіка (герб та регалії). Одруження Івана III на племінниці візантійського імператора Софії Палеолог зміцнила історичну спадкоємність від Візантії.
3 лютого 1498 р. в Успенському московському соборі вперше коронувався на велике князювання онук Івана III царевич Дмитро. Влада московських князів здобула освячений Богом авторитет, і на пропозицію німецького імператора надати йому королівський титул Іван III відповів: "Ми, Божою милістю, государі у своїй землі означала, а постанову маємо від Бога".
У жовтні 1505 р. помер Іван III - видатний державний діяч, творець єдиної Русі. Престол прийняв його син від другого шлюбу із Софією Василь III. Вперше Москва перейшла до нього без поділу на спадки. Новий монарх успішно боровся із сепаратизмом і багато зробив для процвітання Русі. Після його смерті в 1533 р. посилилися домагання влади царських родичів.
Щойно досягнувши зрілості, його син Іван IV у 1547 р. вперше вінчався на царство. Слово " цар " , додане до титулу " государ і великий князь московський " , робило Івана IV рівним римському кесарію, ставило вище королів і ординських ханів.
Устами митрополита під час вінчання було висловлено державну політичну програму: зміцнювати правду в союзі з Церквою, посилювати міць православної Русі. Царський титул за Іваном IV визнало все східне духовенство, у православних церквах по всій Європі молилися за його здоров'я.
У першій половині XVI ст. було ліквідовано васалітет феодалів і князів у відносинах з царською владою. Його замінили відносини підданства монарху. Аристократія і дворянство мали служити государю. Юрисдикція феодалів у володіннях обмежувалася, всі важливі справи переходили до підсудності державного суда.
Влада російського монарха була величезною, вона вважалася вищою за світські закони, не була обмежена нормами права. Монарх був найвищим виконавцем військових, дипломатичних, судових та інших функцій. На Заході дуже популярні теорії про деспотичний характер російської державності, свавілля російських монархів та безправ'я підданих (Р. Пайпс, Ф. Карр, Ч. Гальперін). У цьому основний акцент робиться на опричні аномалії царювання Івана IV, що було явищем винятковим. Відносини монарха з під - даними будувалися на Русі не стільки на правових, скільки на морально-релігійних підставах. Монарх завжди зберігав відповідальність перед Церквою. У практичній політиці його дії узгоджувалися з політичними верхами суспільства та інтересами держави.
Держава та Церква
Російська Церква була носієм національно-православної ідеології, яка відіграла найважливішу роль становленні незалежної та могутньої Росії. Церква не претендувала на роль політичного лідера, не прагнула верховенства над світською владою, але чинила величезний вплив на політику та суспільну духовність. Глава Російської Церкви московський митрополит до XV ст. призначався у Візантії. Візантійський патріархат не проти скористатися могутністю і фінансами Росії, зберігаючи над її Церквою власний контроль. Протягом багатьох століть прагнув експансії в Росії католицький Захід.
У 1439 р. між Візантією та католицьким світом було укладено унія у Флоренції. Візантія намагалася заручитися підтримкою Заходу боротьби з Туреччиною. Унію активно підтримав московський митрополит грек Ісідор. Але в Русі були вагомі причини побоюватися такого союзу, оскільки Захід завжди прагнув нажити власний капітал на російських інтересах. До того ж, у країні склалася національнозамкнена релігійна ідеологія, до католицтва на Русі ставилися недовірливо. У Москві унію не підтримали, Василь II прагнув незалежності глави Російської Церкви від константинопольського патріархату. У 1448 р. був вперше обраний митрополитом російський єпископ Іона, хоча митрополити, як і раніше, затверджувалися у Візантії.
У 90-х роках XY в. Іван III домігся права призначення митрополита без згоди Візантії.
Боярська дума
У XIV-XV ст. аморфна рада за князя стала набувати рис постійно діючого органу з постійним членством. На його основі сформувалася Боярська дума. До складу Думи входили вищі ієрархи, на початок XYI в. вона складалася майже виключно з бояр та окольничих. Чисельний склад Думи на початку XVI ст. не перевищував двадцяти чоловік. При призначенні до її складу великий князь зважав на традицію, згідно з якою перевага надавалася найзнатнішим прізвищам. Члени Думи виконували вищі дипломатичні та військові місії, найважливіші державні доручення. Одночасно з її складу почала виділятися "ближня дума" довірених осіб князя, з якими він радився особливо важливих випадках. Наприклад, Василь Ш перед смертю у вузькому колі обговорював свій заповіт. Аристократичний склад Думи визначив місництво - суперечки за старшинство, які заважали досягненню єдності думок. У розпорядженні Думи був штат дяків - освіченого прошарку, які відали документацією, діловодством та підготовкою питань. Чим значнішими були суперечки бояр, тим більше реальні можливості дяків вирішувати справи, минаючи їх.
Суворого регламенту у роботі Думи був, але у руках зосередилися вища адміністративно-розпорядча діяльність і законодавчі встановлення ( " вироки " ) у найважливіших справах. Формально монарх міг брати до уваги рішення Думи, але найчастіше домагалися одностайності. Документи говорили: "Цар вказав, а бояри засудили". Роль Думи зросла після смерті Василя III, коли малолітній Іван IV і вдовствующая княгиня Олена було неможливо надавати серйозного впливу державні справи. Влада зосередилася в Думі у кількох боярських прізвищ, суперечки влади загострилися, створилися умови конфлікту аристократії з великокняжої владою.
У XVI в. у Боярську думу почало проникати дворянство. У опричні роки Дума розкололася на опричну та земську.
З початком діяльності Земських соборів найвища владаперейшла до них, "одворяне" Дума втрачала колишнє значення.
Наприкінці XVI в. склад Думи збільшився, а під час Смути початку - ла XVII ст. її роль знову зросла. Бояри вирішували найважливіші державні справи і керували країною без монарха. Наприкінці XVII ст. склад Думи перевищував 150 чоловік. Але поступово вона перетворювалася на патріархально-застарілу установу і була ліквідована за Петра I.
Палацово-вотчинна система управління періоду роздробленості не відповідала потребам єдиної держави. У XV ст. монарх призначав представників центральної влади - намісників та володарів. Це були великі феодали, які здійснювали біля князівств судово-адміністративні, фінансові та інші функції. Такий порядок управління суперечив потребам держави. З кінця XV ст. функції намісників стали обмежуватися, з'явилися нові органи - накази, котрі поєднували у собі централізоване, функціонально-територіальне, незалежне від феодальної підпорядкованості управління.
Наказ очолював боярин чи великий дворянин, у його розпорядженні був штат дяків, подьячих та інших посадових осіб. Наказ розміщувався у наказній хаті та мав своїх уповноважених та представників. Наказні службовці досить освічені і часто призначалися з дворян. Загальний контроль над наказом здійснювала Боярська дума, але самостійність наказів зростала разом з розширенням числа наказних службовців.
У князювання Василя III стали створюватися дячні сімейства зі спадковою професійною орієнтацією. Зміна політичних курсів у державі супроводжувалася "перетрясінням" дяцького складу. Кожен наказ відав певним напрямом діяльності: Посольський – дипломатичною службою, Розбійний – боротьбою зі злочинністю, Ямською – ямською службою, Казенний – державними фінансами, Помісний – наділенням землею тощо. У наказах існувало впорядковане письмове діловодство. Вони були судовими органами для свого апарату та розглядали справи відповідно до напряму діяльності.
На середину XVI в. склалася наказова система, число наказів продовжувало зростати, й у середині XVII в. їх було близько п'ятдесяти, що призводило до дублювання функцій. Наказні службовці становили вже цілком замкнуту громадську групу. У 1640 р. було заборонено приймати до штату наказів осіб з інших станів, крім дворян та дітей наказних службовців. За Петра I накази були замінені колегіями.
Місцеве управління
В єдиній державі тривалий час зберігалися вотчини та питомі князівства періоду роздробленості, де управління здійснювали місцеві адміністрації вотчинників та князів. У селах діяли органи громад без належного контакту з князівською адміністрацією. Намісники та волостели з центру були провідниками влади князя. У містах громадяни могли збиратися на віче, довгий час не скасовувалися посадники та тисяцькі.
На зміну цієї різнолікості місцевого управління у XVI ст. прийшла системність. Вперше у Росії було проведено реформи місцевого управління з наданням самоврядування самим громадянам.
Національний характер держави
Єдине Російське держава складалося як багатонаціональне. До його складу входили не лише слов'янські народи, але народи Поволжя, Сибіру, Кавказу і т. д. У західній літературі дуже популярні теорії імперсько-диктаторського характеру Росії як держ-
ТЛ _____________________________________________________________________________________ W W
дарства національного гноблення. У потік цієї історичної брехні зробили внесок і марксисти-ленінці: у не так далекому минулому Росія представлялася як "в'язниця народів" і "жандарм Європи".
Слід мати на увазі, що на території майбутньої Росії було три реальні політичні претенденти на роль об'єднувача: Лит - ва, Москва (яка виграла боротьбу з Твер'ю) і Казанське ханствоу союзі з уламками Орди. Ці три конгломерати досить легко асимілювали взаємні території, які феодали могли від'їжджати для служби там. Їхнє населення могло виявляти взаємну жорстокість, політичні глави могли робити помилки та практикувати терор. Однак Русь виявилася більш пристосованою до об'єднання народів, ніж її суперники. Зазначимо кілька моментів. Релігійні тертя у всіх трьох центрах були значними, а релігії різні, але Русь не виявляла такої жорстокості до іновірців, як у мусульманських регіонах, не практикувала масових переслідувань католиків. На це вказували західні автори, що побували на Русі. Віротерпимість підготувала союз росіян з мусульманськими народами, які віддавали перевагу союзу з Руссю, а не з одновірцями. У народів, що входили до складу Русі, зберігалися власний національно-релігійний побут і правові системи. За всієї складності відносин і війнах, завоюваннях та взаємних насильствах Росія не створила в жодні часи таких відверто грабіжницьких колоніальних імперій, які були створені Англією та Францією. Мабуть, жодна держава світу не може похвалитися такою кількістю свідомих вступів до її складу, як Росія. Саме об'єктивна пристосованість до ролі лідера зробила Русь центром багатонаціональної держави.
за громадському устроюРосійське централізоване держава можна характеризувати як феодальне, а формою правління - ранньофеодальну монархію. У суспільстві феодального періоду класове різницю населення фіксувалося встановленням юридичного місця кожного розряду населення чи розподілом на стани.
Якщо період роздробленості ієрархія класу феодалів була щодо стабільної, то XV столітті удільні князі стали служивими князями великого московського князя " княжатами " . Істотно ослабло економічне та політичне значення боярської знаті, пригніченої внаслідок опору централізації. Вони вже мали "права від'їзду" до іншого сюзерену, бо було позбавлення вотчини і звинувачення в зраді. Припиняється видача імунітетних грамот, вилучаються судові функції. Одночасно посилюється значення середніх і дрібних феодалів і височить дворянство, що формується. Централізована держава потребувала сильної армії та бюрократичного апарату. Це завдання могли виконувати дворяни, що володіють маєтками та залежні від великого князя.
За економічним становищем феодали поділялися на бояр (власники вотчин), дворян (власники маєтків). Саме значення терміна боярин стало неоднозначним. На верхньому щаблі знаходилися "введені бояри". Чин " запровадженого боярина " урочисто оголошувався і давався службу чи особливі заслуги іменитим боярам. Чини дорівнювали державним посадам.
На другому ступені був чин "окольничого", носієм яких були дрібні питомі князь і знатні бояри, які не увійшли до складу "бояр введених". Інші бояри злилися з " дітьми боярськими " і дворянами. Однією з них отримували чини думних дворян і думних дяків, інші чини стольників дворян московських, дворян городових. Дворяни (від слова "слуга над двірським") і поміщики (похідне від слова "спомістити" на землі та за службу) виникали ще в Ростово-Суздальському князівстві, але як соціальна групата у Московській державі формується у другій половині XV ст.
Служба в апараті держави у Московському князівстві вважається привілеєм. Поступово відмирає палацово-вотчинна система управління. Дворецький вже не займається княжим господарством, а разом із скарбником і, спираючись на дяків, контролює адміністрацію на місцях та здійснює судові функції у найважливіших справах. Конюший стає головою Боярської думи.
Кравчий займається питаннями продовольства та постачання. Ловчі, сокольничі, постільничі займаються державними справами і можуть впливати на вирішення важливих питань.
У цей період відбулися зміни в правовому становищіселян (селянин – похідне від слова християнин, виникло у XIV ст.). У XV ст. селянин був уже вільним, він платив податі чи державі чи феодалу. Державні селяни називалися чорними або чорнотяглими ("тягло" - сума податків на громаду), або чорноносними ("соха" - одиниця оподаткування, що дорівнює 50 десятинам землі). У цій категорії селян за надходження податей до скарбниці відповідала вся громада. Община відала землями, захищала від зазіхань, приймала нових поселенців, надавала судовий захист членів розподіляла розміри зборів та повинності.
У XV – XVI ст. сільська громада зміцнилася, оскільки ця форма організації була зручна і державі та селянам.
Приватновласники селяни платили подати феодалам у вигляді продуктів і відпрацьовували панщину.
Форма феодальної залежності дозволяє ділити приватновласницьких селян на розряди:
а) старожильці - селяни, які здавна жили на чорних землях або в приватних володіннях, що мали своє господарство і несли государеве тягло або обов'язок феодалу;
б) новопідрядники (новоприходці) - збіднілі, що втратили можливість самостійно господарювати і змушені брати наділи у феодалів і переходити в інші місця (через 5-6 років вони перетворювалися на старожильців);
в) срібники - селяни, які заборгували гроші (срібло) під відсотки ("на зріст") або під погашення боргу роботою у феодала ("під виріб");
г) боржники-срібники - які дали боргову записку ("кабальний запис") ставали кабальними людьми;
буд) половники - збіднілі селяни, исполу (до 50%) обробляють у своїх конях феодальну землю;
е) бобили - збіднілі люди (землероби та ремісники), зобов'язані повинностями перед феодалом або грошовим оброком перед державою;
ж) страдники-холопи - холопи, посаджені землю і несли панщину.
До феодально-залежного населення належали монастирські селяни (монастирські дитинчата, підсусідники та ін.).
На нижчій стадії громадських сходів перебували холопи, які у дворах князів і феодалів (ключники, тіуни). Їх кількість помітно скоротилося, т.к. частину їх садили ні землю. До того ж Судебник 1497 обмежує джерела холопства. Холопами ставали у разі одруження на особах аналогічного стану, за заповітом, за самопродажу. Надходження у сільське тіунство також тягло у себе холопство, але інші члени сім'ї залишалися вільними. У містах ж становище було інше - надходження на службу "за міським ключем" не тягло холопського стану. Судебник 1550 року ще більше обмежує джерела холопства: тіунство не тягне у себе холопство без спеціального договору (ст.76).
У XIV - XV столітті становище селянства було дуже важким. Чинниками, що підсилюють експлуатацію були:
* Прагнення феодалів і держави отримати максимальний прибуток із селянської праці;
* Необхідність коштів на сплату данини;
* Роздача державних (общинних) земель дворянському війську;
* рутинне стан феодальної техніки тощо.
Усе це спонукало селян до пошуку тих місць, де феодальний гніт був помірніший. Почастішали селянські переходи ("вихідці"), а то й просто втечі у північні та південні землі. Виникла потреба обмежити "виходи" селян. Спочатку заборона переходу обумовлювалася між княжими договорами. У XV столітті кріпацтво набуло впорядкованого характеру внаслідок реєстрації залежного населення.
Перехід селянина був лише один раз і рік - за тиждень до Юр'єва дня (26 листопада) та протягом тижня після нього. Судебник 1497 закріпив це положення (ст.57). Для "виходу" селянин повинен був заплатити один карбованець "в полях" і мито в менш родючих місцях.
Судебник 1550 року докладніше регламентував " відмови " (переходи), повторивши той самий термін переходу. Водночас встановив, що "літнє" платиться "з воріт", а не кожним поколінням сім'ї, яка спільно проживає. Сума "літнього" збільшувалася до двох алтинів. Таким чином, Судебники 1497 та 1550 років відіграли важливу роль в оформленні кріпацтва.
У період централізації істотно змінився та його державний устрій. Насамперед слід відзначити посилення влади великого князя (царем ще називався ординський хан). Цьому сприяло обмеження імунітетних прав феодалів, особливо удільних князів. Ліквідується політична відокремленість князівств. Падіння Візантії зумовило звеличення московського государя. Втеча ординського війська на Угрі (1480) означало становлення незалежності російської землі. Формуються державні атрибути: візантійського типу символіка (герб та регалії). Шлюб Івана III із племінницею візантійського імператора Софією Палеолог зміцнив історичну спадкоємність від Візантії. Починаючи з сина Івана III Дмитра великий князь вінчається на велике князювання в Московському Успенському соборі (з 3 лютого 1498) Василь III (1505-1553 рр.) успішно боровся з феодальним сепаратизмом. За нього вже князівство не ділиться на спадки. 19 січня 1547 вінчався на царство Іван IV. До його титулу "государ і великий князь Московський" додавалася слово "цар", що дорівнювало
Івана Грозного імператору "Священної Римської імперії". Візантійський патріарх і все східне духовенство визнали його царський титул. Ліквідація уділів та самостійних князівств означала скасування системи васалітету. Усі люди стали підданими Московського великого князя і мали служити государю.
Юрисдикція у найважливіших справах на місцях передавалася державним органам.
Уділи (князівства, землі) скасовуються, а вся територія ділиться на повіти та волості. Сам монарх зосередив у руках всю повноту влади (цивільну, судову, адміністративну та військову). Його статус у Судебниках закріплений ні, оскільки він визнавався що стоїть поза законом. Важливі державні відносини він вирішував із радою феодалів - боярської думою, що виникла як вищий орган у середині XV в. і перетворився на постійну установу. Боярська дума ("Государев верх") - наступник ради феодалів, включала великих бояр (введених чи окольничих), колишніх питомих князів, а згодом представників дворянських прізвищ і служивої бюрократії.
Боярська дума вирішувала основні питання зовнішньої та внутрішньої політики, здійснювала верховне управління країною, керувала наказами та органами місцевого управління, встановлювала податки, вирішувала питання щодо збройних сил, здійснювала судові функції.
Поділ компетенцій царя і думи був. Тому багато указів починалися словами "цар вказав, а бояри (тобто дума) засудили".
Феодальні з'їзди збиралися на вирішення питань виняткової важливості, потребують великих зусиль і жертв. Вони збиралися дуже рідко. Але те, що вони існували, доводиться тим, що Іван III перед походом на Новгород у 1471 році, скликав з'їзд, на якому були присутні брати великого князя, васальні князі, церковна ієрархія, бояри, воєводи та "вої".
Центральне управління будувалося на основі палацово-вотчинної системи, при якій не було чіткого поділу між функціями органів управління державою і княжим доменом. Ця система складалася з:
* палацового управління, яке називалося "шляхи" (слово "шлях означало вигоду, перевагу, дохід) на чолі з путівцями (сокольничий, ловчий, конюший, столничий, чашничий);
* намісників та володарів у державних повітах та селах;
* вотчинну адміністрацію у феодальних володіннях.
Наприкінці 15-початку 16 ст. разом із процесом обмеження функцій намісників та волостей виникли нові органи центрального управління накази.
Кожен наказ очолював боярин, у розпорядженні якого був цілий штат посадових осіб. Наказна хата мала своїх представників чи уповноважених на місцях. Наказна система була пов'язана з дворянством і призначалася з його складу (показати на схемі).
Складалися дворянські дячні сімейства зі спадковою профорієнтацією. Відомі такі накази:
* Посольський наказ- відав зовнішнім зносинами;
* Розбійний наказ - займався "лихими" та розбійними справами;
* Помісний наказ – відав наділенням землею за службу;
* Ямський наказ - ямською службою;
* Казенный наказ - фінансовими справами держави.
Накази здійснювали судові функції у справах, пов'язаних із напрямами їхньої діяльності. У наказах було досить упорядковане діловодство. У цей час чіткого розмежування функцій наказів був, вони могли здійснювати як галузеву, і територіальну діяльність, іноді підмінюючи одне одного.
Найбільшого розвитку наказова система набула в період станово-представницької монархії.
Місцеве управління здійснювалося намісниками у повітах та володарями у волостях. Вони керували всією територією повітів чи волостей, крім боярських вотчин. Місцеве управління будувалося за системою "годування", за якої місцеве населеннязабезпечувало намісників та володарів усім необхідним. За рахунок місцевого населення забезпечувалась вся місцева адміністрація. Але система годівлі до 16 століття стала себе зживати. Так як посади намісників і володарів займали бояри, які часто допускали самоуправство, система годівлі перестала задовольняти і центральну владу і дворянство.
Центр став обмежувати термін годівлі (зазвичай – рокам), штатну чисельність адміністрації намісників та волостелів, а також розміри податків.
Судебник 1497 р. розрізняє намісництво з "боярським судом" та "без боярського суду"
(див. ст. 18, 20, 40, 42, 43), отже, відбувається диференціація намісників. Причому годувальники з боярським судом відповідно до Судебника перебували під контролем, т.к. дворському, старості та " найкращим людям" наказувалося бути присутнім на суді у намісника (ст.38).
Влада намісників була остаточно підірвана після серії земсько-губних і судових реформ 30-50-х років 16 століття. Губні, земські та судові реформи 30-50-х. років були обумовлені двома причинами.
По-перше, загострення класових протиріч призвело до ситуації, коли державні органи не справлялися з каральними обов'язками щодо "лихих людей" і виникла потреба залучити до цього місцеве населення. По-друге, зростання значення дворянства, купецтва, що розбагатіла верхівки селянства, посилило протидію феодальному свавіллю, вимагало впорядкування судя і т.д. Органи губного самоврядування, так звана губна хата, що складається з губного старости та цілувальників, були виборними органами і формувалися головним чином з дворянства. Функціями губних хат були виявлення злочинів, допит тощо. Пізніше вони стали зосереджувати у своїх руках і судові функції і навіть виконували судові вироки.
У цей період набули певного розвитку взаємовідносини держави та церкви. До середини 15 століття митрополита російського православної церквипризначав Константинополь із своїх представників. Але поступово позиції національного духовенства зміцніли, і митрополитом призначався представник російського духівництва під час затвердження візантійського патріарха. Наприкінці 15 століття Іван 3 досяг права призначення митрополита без згоди патріарха візантійського, тим самим зміцнивши свою владу над церквою. Надалі митрополитів змінювали на власний розсуд. Але разом з тим церква зберегла свої позиції, хоча всередині духовенства точилася боротьба двох політико-філософських течій: іосифлян і некористолюбців (некорисливців допускали секуляризацію церковних земель). Церковний собор 1503 року не підтримав плани Івана 3 секуляризувати церковні та монастирські землі.
Не вдалося добитися секуляризації церковних земель та Івана Грозного на Стоголовому соборі 1551 року.
На рубежі 14-15 ст. у Росії сформувалося централізоване держава, знаменували закінчення періоду феодальної роздробленості.
Російська держава знаходить могутність, розширює свої межі.
3. Військовий устрій централізованої російської держави
У період формування та розвитку централізованої держави відбулися зміни в організації збройних сил (держави). Озброєні загони феодалів не відповідали інтересам великокнязівської влади, тому що були силою противників централізації. З 2 половини 15 століття основою збройних сил стало дворянське ополчення - дворянські полки, які служили опорою великого князя. Крім того, московські князі залучають до несення військової служби землевласників усіх служивих людей вотчин та маєтків, одночасно забороняють "від'їзд" служивих людей до інших князів.
Помісне чи дворянське військо грунтувалося на помісній системі, тобто. на залучення дітей боярських та дворян до несення військової служби зі своїх володінь. Воно складалося з служивих людей, які отримали свою службу в умовне володіння землі, які служили джерелам їх доходів. Маєтки лунали служивим людям відповідно до таких вимог:
* Маєтки давалися лише тим, хто фактично ніс військову службу (у тих, хто втрачав здатність до служби маєтку відбиралися).
* Розмір маєтку визначався від тривалості та бездоганності служби.
* Розміром маєтку визначався кількісний склад озброєних осіб, які виступають разом із власником.
Крім того, власники маєтків отримували грошовий оклад. Ця система дозволила створити численне помісне військо з дворян, прихильників централізованої влади. Помісне ополчення за становищем вище феодального війська, що складається з загонів на чолі з феодалом.
Помісну систему заклав Іван III, який роздав конфісковані у 70 новгородських вотчинників землі двох тисяч московських служивих людей. Розмір помісного окладу коливався від 100 до 750 десятин землі залежно від території, заслуг, посади.
Іван IV значно упорядкував несення військової служби з помісних володінь. Він 1550 року після великого огляду виділив 1000 " поміщиків " " дітей боярських і кращих слуг " і наділив їх маєтками навколо Москви. Ця елітна тисяча (згодом "московські чини") була збройною силою царя та його охороною.
Відповідно до "Положення про службу" 1556 р. військово-помісна система отримала юридичне оформлення. По Уложенню з кожних 50 десятин на першу вимогу має бути виставлена одна людина "на коні в обладунку повному, а в далекий похід про двох коней". Розмір землі 50 десятин (100 чвертей) називався "помісним окладом". Покладання не розрізняло службу з маєтків і вотчин, норми бояр були однакові. Військова служба дворян відповідно до Уложення 1556 року починалася з 15 років і була довічною та спадковою. (Навести приклад із "Капітанської доньки"). p align="justify"> Комплектування дворянського війська здійснювалося шляхом запису в полкові списки. Списки складалися на оглядах всіх дворян і дітей боярських, що служили. Огляди проводили "московські чини" та місцеві воєводи. Порядок проведення оглядів регламентувався законом "Про огляд та розбір дворян та дітей боярських" 1678 р. Чоловіки-дворяни, зобов'язані військовою службою, ділилися на 4 групи:
* служивий дворянин - особа, записана в службу та забезпечена помісним окладом (під час походу - грошовим окладом);
* "недоросль" - особа, яка не досягла певного для служби віку;
* відставний - особа, звільнена зі служби за віком або хворобою;
* " Новик " - тобто. дворянин, придатний служби, але ще верстанний на огляді в полкові списки.
На оглядах списки складалися за категоріями, вівся чіткий облік кожного з них. Московські чини стежили, щоб дворяни не ховалися від служби, не приховували розміри своїх земельних володінь, кількості синів. Їм допомагали обрані з дворян "окладчики" або "добрі та праведні та знаючі люди". Вони складали присягу і мали повідомляти відомі їм відомості. Закон зобов'язував їх " другу - не дружити ворогу не мстити " , тобто. повідомляти, які сини дворян придатні до військової служби та який склад озброєних осіб має виставляти дворянин.
Дворянин, вступивши на службу, приймав присягу (хрестоцілювальний запис) на вірну службу цареві. Дворянська служба могла бути полковою (похідною) чи містовою
(Облоговий). У полкову службу записували молодих і підготовлених людей служивих "головою і службою добрих".
У мирний час полкова служба полягала у охороні кордонів держави. За цю службу виплачувались і помісні оклади. Городова (осадова) служба здійснювала охорону міст, фортець, споруд. Цю службу несли дворяни, які не здатні за станом здоров'я до похідної служби.
Відповідно, за городову службу грошові оклади не виплачувались. Дворянські полки поділялися на 2 категорії:
До першої категорії належали " московські чини " , тобто. "государів полк", про який говорили раніше. До складу полку входили придворні бояри та дворяни, що мали маєтку під Москвою. Займаючи привілейоване становище під государем, вони мали великий помісний двір та грошовий оклад.
Ознаки періоду освіти наприкінці XV – на початку XVI ст. централізованої держави:
1) наявність центральних органів влади;
2) заміна васальних відносин підданством;
3) розвиток загального законодавства;
4) організація єдиних збройних сил, які були підпорядковані верховній владі.
Для державного устрою централізованої держави на Русі характерно:
1) великий князь, і з кінця XV в. – государ всієї Русі, якою здійснював керівництво Російської державою, видавав закони, виконував судові функції. Взаємини між великим князем і питомими князями, боярами закріплювалися договорами, у яких великий князь надавав князям, боярам, церкви привілеї. У міру об'єднання окремих російських князівств із Московським влада великого князя зростала. У XIV–XV ст. удільні князі та бояри стали підданими великого князя. На початку XVI ст. карбувати монету міг лише великий князь, а гроші питомих князів вилучалися з обігу;
2) Боярська дума – постійно діючий орган, який обмежував владу великого князя. Її склад у XIV–XVI ст. не був постійним, до нього входили путні бояри, тисяцький, окольничий, «бояри введені», думні дворяни, думні дяки, діти боярські та ін. Спільно з князем Боярська дума здійснювала законодавчу, адміністративну та судову діяльність. При відмові князя зважати на думку Боярської думи був можливий від'їзд бояр до іншого князя, ослаблення впливу князя;
3) путні бояри при діючій у XIII–XV ст. палацово-вотчинної системи управління здійснювали центральне та місцеве управління. Дорожні
бояри здійснювали управління шляхами (князівським двором на чолі з дворецькими та палацовими відомствами). Розрізняли конюший, соколичий, стольничий, ловчий та інші шляхи, які очолювалися відповідними путніми боярами;
4) накази (у першій половині XVI - другій половині XVII ст.) - Спеціальний управлінський апарат, що існував при утворенні централізованої держави у зв'язку з розширенням території та ускладненням соціально-економічного та політичного розвитку. Накази являли собою органи, що постійно діяли на всій території держави, що поєднують у собі адміністративні, судові та фінансові функції. Було створено Посольський, Помісний, Розбійний, Казенний та інші накази. Накази мали свої штати, наказні хати, архіви. До складу наказів входили бояри, наказні дяки, переписувачі та спеціальні уповноважені;
5) намісники великого князя та волостели були місцевими органами управління. Намісники отримували свою посаду в нагороду та здійснювали управління у повітах. Помічниками намісників були тіуни, доводчики та привітчики. Волостелі здійснювали місцеве управління у сільській місцевості. Намісники та волостели займалися адміністративними, фінансовими та судовими справами. За службу намісники та волостели замість платні отримували «корм» (залишали собі частину зібраної з населення податі). У міру утворення централізованої держави для намісників та володарів встановлювалися певні розміри «корми», регламентувалися права та обов'язки, визначався термін діяльності, обмежувалися судові правата ін.;
6) губні установи (хати) - установи, що здійснюють судові та поліцейські функції, які обмежувалися переслідуванням розбійників;
7) земські установи (хати) – органи місцевого управління, до функцій яких входило розгляд судових і справ, що розглядаються в змагальному процесі.
17. Палацово-вотчинна система управління. Система годівлі
Палацово-вотчинна система управління склалася в питомий період і продовжувала діяти в Московській державі XV-XVI ст. Палацово-вотчинна система- Система, за якої органи управління в палаці були одночасно органами управління в державі.
Вся територія питомої Русі (а XV-XVI ст. територія Московської держави) ділилася на:
1) княжий палац – центр питомого управління, вотчину князя, що є правителем держави;
2) боярську вотчину – територію, де палацово-вотчинное управління доручалося окремим боярам. Основними княжими посадовими особами були:
а) воєвода – воєначальник, правитель області, округу та міста;
б) тіуни – група привілейованих князівських і боярських слуг, які брали участь у управлінні феодальним господарством. У XIV–XVII ст. існували тіуни великого князя, які брали участь у господарстві та в управлінні окремими волостями та містами; тіуни намісників та волостелів, які здійснюють первинний розбір судових справ; тіуни архієреїв, які спостерігали за виконанням обов'язків церковних служителів;
3) вогнищани – слуги князя, які відповідали за збереження майна у будинку князя (князівські мужі);
4) старости – виборні або призначені посадові особи, призначені для керівництва невеликими адміністративно-територіальними одиницями та громадськими колективами. По Російській Правді виділяли сільського старосту (відав сільським населенням), ратайного старосту (відав вотчинної ріллею);
5) стольники – спочатку придворні посадові особи, які прислужують князям (царям) під час урочистих трапез і супроводжують в поїздках, а пізніше воєводські, посольські, наказні та інші посадові особи.
Центральне управління господарством при палацово-отчинной системі здійснювалося боярами, а найважливіші питання управлінні та господарстві вирішувалися радою бояр. Система палацово-вотчинного управління:
1) княжий (царський) палац, що у віданні дворецького (дворського);
2) відомства палацових шляхів – окремі відомства у палацовому господарстві, які очолювалися відповідними путевими боярами. Назви бояр, керуючих тим чи іншим шляхом, залежало від назви самого шляху.
Виділяли:
а) сокольничого, завідувача великокнязівського пташиного полювання (сокільниками та іншими служителями пташиного полювання);
б) ловчого, який знає палацевим полюванням (мисливцями, псарями, сокольничими, бобровниками, підлідниками та ін.);
в) конюшого, який знає стайнями, придворними конюхами та маєтками, відведеними на утримання княжих (царських) табунів;
г) столничого, що прислужує під час урочистих трапез (столів) у великих князів і царів, що служить у царів у кімнатах і супроводжує в поїздках;
д) чашничого, який веде питну справу, бортництво, господарське, адміністративне та судове управління палацовими селами та селами.
У період палацово-вотчинної системи управління система годівель набула широкого поширення. Під годівлею розуміють платню великого князя за службу, право користуватися намісницькими доходами у волості, за наказним чи прибутковим списком.
Система годівель поширювалася на намісників у містах чи волостелів у сільській місцевості. Намісникам та волостелям годування дарувалося на підставі грамот, які давали їм право управління, суду та корму.
Різновиди «корми»:
1) в'їжджий корм (при в'їзді намісника на годівлю);
2) періодичний (на Різдво, Великдень, Петрів день);
3) торговельні мита, що стягуються з іногородніх купців;
4) судовий;
Русь у період становлення єдиної централізованої держави була ранньофеодальною монархією.
Ознаки наявності централізованої влади наприкінці XV-початку XVI ст.:
1) наявність центральних органів влади по всій території Російської держави;
2) заміна васальних відносин відносинами підданства;
3) розвиток загальнодержавного законодавства;
4) єдина організація збройних сил, підпорядкованих верховній владі.
Характерні риси державного устроюцього періоду:
1) виникло поняття «цар», який об'єднує під владою всіх інших князів, все – васали царя (це утворилося завдяки досвіду Золотої Орди);
2) централізоване управління околицями намісниками монарха;
3) з'являється термін «самодержавство» (тобто форма обмеженої монархії, влада єдиного монарха обмежується владою правителів, князів на місцях; самодержавство та абсолютизм не тотожні);
4) утворюються врегульовані відносини Великого князя і Боярської думи, зароджується місництво (тобто призначення посаду осіб із їхніх батьків), Боярська дума носить формальний характер, відносини царя і думи складаються за принципом: цар сказав – бояри засудили.
Монарх у XV–XVI ст. – Великий московський князь.
Його влада хоча ще не набула рис абсолютної влади, все ж таки значно розширилася. Вже Іван III у всіх документах називає себе Великим князем Московським.
Збільшення влади Великого князя відбувалося і натомість обмеження прав вотчинників. Так, право збору данини та податей перейшло від останніх до державних органів. Світські і церковні феодали втратили право суду з найважливіших кримінальних злочинів – вбивства, розбою та крадіжці на місці злочину.
Політичне закріплення влади московського князя пов'язане:
1) зі шлюбом Івана III та племінниці візантійського імператора Софії Палеолог (це посилило значення влади московських великих князів усередині держави та в Європі; московські великі князі стали називатися «государями всієї Русі»);
2) з вінчанням на царство Івана IV в 1547 (з'явився титул царя).
Боярство у XV–XVI ст.- Наближені до Великого князя люди.
Боярська дума– це найвищий орган держави у XV–XVI ст.
Спочатку дума скликалася, але за Івана IV вона стала постійно діючим органом. До складу Боярської думи входили так звані думні чини, тобто введені бояри та окольничі. У XVI ст. у засіданнях думи почав брати участь Освячений собор.
Повноваження Боярської думи:
1) рішення разом із князем всіх основних питань державного управління, суду, законодавства, зовнішньої політики;
2) контроль за діяльністю наказів та місцевих органів управління (за указом государя);
3) дипломатична діяльність держави (переговори з іноземними послами, відправлення російських та іноземних послів, призначення їм змісту, розсилання государових грамот до сусідніх держав);
4) «відання Москви» (особливе повноваження цього органу) – це керівництво всім міським господарством під час відсутності государя.