Досягає майже 700 мільярдів доларів США. Сукупний експорт країн АСЕАН перевищує 300 мільярдів доларів. Темпи зростання зовнішньоторговельного обороту загалом становлять 14 % на рік.
Статутними цілями в Бангкокській декларації про заснування Асоціації визначено сприяння розвитку соціально-економічного та культурного співробітництва між країнами-членами, зміцненню миру та стабільності у Південно-Східній Азії.
Найвищим органом АСЕАН є зустрічі глав держав та урядів. Керівним та координуючим органом Асоціації є щорічні наради міністрів закордонних справ. Поточне керівництво АСЕАН здійснюється Постійним комітетом під головуванням міні-індел країни-влаштовниці чергового ЗМІД. У Джакарті працює постійний Секретаріат на чолі з Генеральним секретарем. В АСЕАН діють 11 спеціалізованих комітетів. Загалом у рамках організації щорічно проводиться понад 300 заходів. Юридичною базою взаємовідносин країн АСЕАН є Договір про дружбу та співробітництво у Південно-Східній Азії (Балійський договір) 1976 року.
Зовнішньополітична діяльність Асоціації визначається, насамперед, концепцією перетворення Південно-Східної Азії на зону миру, свободи та нейтралітету (ЗОПФАН). АСЕАН займається проблемами економічного та соціального розвитку регіону, залучення інвестицій у бідні країни, розвитку новітніх технологій, боротьби з наркомафією. Важливим компонентом цієї програми вважається укладення в 1995 році Договору про створення в Південно-Східній Азії зони, вільної від ядерної зброї, яка набула чинності в березні 1997 року.
В економічній галузі країни АСЕАН проводять лінію на інтеграцію та лібералізацію у регіоні Південно-Східної Азії. Базою для співробітництва у цій сфері є Угода про створення Зони вільної торгівлі АСЕАН (АФТА), Схема промислового співробітництва (АІКО) та Рамкова угода про створення Зони інвестицій в АСЕАН (АІА). Валютно-фінансова криза, що вразила країни Південно-Східної Азії у 1997 році, стала випробуванням рішучості країн АСЕАН продовжити політику економічної інтеграції. Серйозні внутрішні проблеми, з якими зіткнулися члени Асоціації в ході подолання кризи, відволікали їх від вирішення перспективних завдань, послабили солідарність країн. Наприклад, Таїланд і Філіппіни вважали за необхідне активізувати зусилля для того, щоб швидше вписатися в процес міжнародної глобалізації, рішучіше проводити в АСЕАН економічні та політичні реформи. Однак держави Індокитаю виявили обережніший підхід, висуваючи на перший план непорушність принципів невтручання у внутрішні справи одна одної та консенсус у прийнятті важливих рішень як основу в діяльності Асоціації. Внаслідок цього деякі країни-члени АСЕАН, по суті, взяли курс на самостійний пошук шляхів подолання кризи. Проте на офіційному рівні незмінно підкреслюється відданість колективному вирішенню регіональних проблем. Завдяки вжитим заходам у першій половині 1999 року більшості країн Асоціації вдалося подолати негативні тенденції та продемонструвати певні успіхи у справі фінансового оздоровлення, економічного зростання та залучення іноземних інвестицій. Водночас у рамках організації продовжує досить гостро стояти проблема вирівнювання рівнів економічного та соціального розвитку між країнами-членами та подолання «розколу на багатих та бідних».
У 1970-ті роки зародилася та успішно функціонує система так званих діалогів Асоціації з провідними державами світу, насамперед в АТР, що підтримують з нею активні політичні та економічні зв'язки. Практична взаємодія з партнерами з діалогу забезпечується за допомогою системи спеціальних органів, серед яких головними є спільні комітети співробітництва. З 1994 року працює Асеанівський форум з питань безпеки (АРФ), пленарні засіданняякого проводяться щорічно у рамках конференції міністрів закордонних справ. У ньому беруть участь країни-члени АСЕАН та діалогові партнери Асоціації.
Найвищим органом АСЕАН є зустрічі глав держав та урядів. Керівним та координуючим органом є щорічні наради міністрів закордонних справ. Керівництво повсякденною діяльністю АСЕАН здійснює Постійний комітет під головуванням міністра закордонних справ країни-устроювальниці чергової наради міністрів закордонних справ. У Джакарті засідає постійний Секретаріат на чолі із Генеральним секретарем АСЕАН.
Історія становлення та політичний розвиток.
Перші кроки до міждержавного співробітництва в Південно-Східній Азії можна знайти ще в роки «холодної війни», проте тоді воно мало яскраво виражений військово-політичний характер і зводилося до участі у глобальному протистоянні двох систем, наприклад у складі такого одіозного блоку як СЕАТО (Організація договори країн Південно-Східної Азії). Спроби міждержавних об'єднань на економічній основі мали підлеглий характер і не могли претендувати на самостійну роль у міжнародних відносинах (наприклад, Асоціація Південно-Східної Азії). У цьому плані більше пощастило АСЕАН, що виникла напередодні періоду розрядки. Вона зуміла розвинутися у невоєнне регіональне об'єднання країн із високим міжнародним авторитетом.
Асоціація була створена за рішенням конференції міністрів закордонних справ Індонезії, Малайзії, Сінгапуру, Таїланду та Філіппін 8 серпня 1967 року в Бангкоку. У прийнятій Декларації АСЕАН ставилися такі:
- Прискорення економічного розвитку, соціального та культурного прогресу країн Південно-Східної Азії (ЮВА);
– зміцнення миру та регіональної стабільності;
– розширення активної співпраці та взаємодопомоги в галузі економіки, культури, науки, техніки та підготовки кадрів;
– розвиток більш ефективного співробітництва у сфері промисловості та сільського господарства;
– розширення взаємної торгівлі та підвищення життєвого рівня громадян країн-учасниць;
– встановлення міцної та взаємовигідної співпраці з іншими міжнародними та регіональними організаціями.
У Декларації наголошувалося, що АСЕАН відкрита для всіх країн Південно-Східної Азії, які визнають її принципи, цілі та завдання. Цим документом було зафіксовано статус щорічної конференції міністрів закордонних справ як головного робочого органу АСЕАН, який має право приймати рішення щодо реалізації положень Декларації, обговорювати корінні проблеми діяльності Асоціації, вирішувати питання прийому нових членів.
Важливим кроком у політичному становленні АСЕАН стало прийняття у листопаді 1971 Куала-Лумпурська деклараціяпро зону миру, свободи та нейтралітету в Південно-Східній Азії. У ній заявлялося, що нейтралізація регіону є «бажаною метою», що всі країни-учасники приймуть необхідні зусилля щодо забезпечення визнання та поваги ПВА в якості зони, що відкидає втручання ззовні. План нейтралізації передбачав врегулювання протиріч на двох рівнях: серед самих членів АСЕАН та між АСЕАН та позарегіональними державами, готовими взяти на себе зобов'язання визнати нейтральний статус асеанівського субрегіону та гарантувати невтручання у його внутрішні справи.
Завершення Другої індокитайської війни навесні 1975 р. надало потужного імпульсу розвитку договірно-правової та організаційної бази АСЕАН. На першому саміті АСЕАН на о. Балі (Індонезія), були схвалені Договір про дружбу та співробітництво у Південно-Східній Азіїі Декларація про згоду. Перший документ закріпив принципи, якими п'ять держав-засновників Асоціації зобов'язалися керуватися у розвитку взаємних відносин, а також у врегулюванні суперечок і конфліктів, що виникають. Договір, зокрема, передбачав, що партнери по АСЕАН будуть робити зусилля для мирного вирішення взаємних протиріч, що виникають, в інтересах зміцнення миру в регіоні, відмовлятися від загрози застосування сили і всі спірні питання вирішуватимуть за допомогою дружніх переговорів. У тексті Договору знайшла своє відображення ідея перетворення Південно-Східної Азії на зону миру, свободи та нейтралітету. У Декларації АСЕАН про згоду проголошувалося, що «п'ятірка» країн, що її заснували, спільно і індивідуально прагнутиме до створення сприятливих умовдля встановлення та розвитку співробітництва між державами ПВА.
В організаційному плані на Балійському саміті було ухвалено рішення про створення постійного Секретаріату АСЕАН та призначення генерального секретаря за принципом ротації. Першим генеральним секретарем став дипломат Індонезії Хартоно Ректохарсоно. Було досягнуто домовленості про заснування міжпарламентської асоціації АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation – AIPO).
Проблеми нейтралізації та забезпечення безпеки асеанівські керівники розглядали у тісній ув'язці з наданням регіону без'ядерного статусу. Через особливу складність проблеми лише у 1995 р. держави-учасниці зуміли підійти до підписання. Договори про створення у Південно-Східній Азії зони, вільної від ядерної зброї(South-East Asia Nuclear Free Zone). Однак для його практичного набрання чинності необхідно підписати окремий протокол до Договору всіма ядерними державами. Його підписання гальмують розбіжності щодо того, чи вважати Індію і Пакистан ядерними державами. Від визнання чи невизнання ядерного статусу цих країн із боку АСЕАН та інших ядерних держав залежить доля Договору.
У 1994 році в рамках превентивної дипломатії, з ініціативи АСЕАН було запущено механізм Асеанівського регіонального форуму (АРФ). Його завданням є забезпечення шляхом діалогу та консультацій безконфліктного розвитку обстановки як у Південно-Східній Азії, так і в Азіатсько-тихоокеанському регіоні (АТР). У щорічних засіданнях АРФ беруть участь країни АСЕАН та їх позарегіональні партнери з діалогу, у тому числі Росія, США, Китай, Японія та ін. У рамках АРФ є дві «доріжки». Першою йде діалог на офіційному міжурядовому рівні, другою – між неурядовими організаціями та академічними колами.
Враховуючи особливу складність і потенційну вибухонебезпечність обстановки в Південно-Китайському морі, де стикаються і взаємно накладаються територіальні претензії шести прибережних держав і територій (Брунею, В'єтнаму, КНР, Малайзії, Тайваню, Філіппін), країни АСЕАН Манільської декларації.Вона закликала всі залучені сторони обмежитися мирними засобами у врегулюванні спірних питань, а також уникати дій з мілітаризації розташованих в акваторії Південно-Китайського моря (ЮКД) островів і розпочати спільне освоєння їх ресурсів. У липні 1996 року в Джакарті на конференції міністрів іноземних АСЕАН було висунуто ідею прийняття «регіонального кодексу поведінки» в ЮКІ, який став би фундаментом зміцнення взаєморозуміння в цьому регіоні. Однак, станом на кінець 2002, умови та терміни прийняття такого кодексу є предметом тривалих дебатів між АСЕАН та Китаєм.
Регулярного характеру набули щорічні постміністерські зустрічі з представниками регіональних партнерів (США, Канада, Японія, Південна Корея, Китай, Росія, Австралія, Нова Зеландія, Індія, ЄС) за схемою «10 + 1», тобто асеанська партнерів. Асеанівські заходи, які щорічно проводяться, виглядають наступним чином: конференція міністрів закордонних справ АСЕАН, нарада АРФ, постміністерські зустрічі з діалогу з позарегіональними партнерами.
У 1996 році з ініціативи Сінгапуру почали проводитися регулярні зустрічі в рамках Азіатсько-європейського діалогу (АСЕМ – The Asia Europe Meeting, ASEM) як форми міжрегіональної взаємодії. АСЕАН надає йому важливого значення, зумовлене тим, що на 25 європейських та азіатських країн, об'єднаних в АСЕМ, припадало 54% світового ВВП та 57% міжнародної торгівлі (1995). Однак із вступом до АСЕАН М'янми робота АЄД почала пробуксовувати через різку критику Євросоюзом положення з правами людини в цій країні, зокрема – методи придушення опозиції військовим урядом М'янми.
З 1997 року регулярний характер набули зустрічі керівників «десятки» з лідерами Китаю, Японії та Південної Кореї. Вони були ініційовані Малайзією, що прагне створення свого роду торговельно-економічного блоку в регіоні тихоокеанської Азії. За задумом Куала-Лумпура, його створення вирівняло б позиції східноазійських країн у діалозі з такими регіональними об'єднаннями, як ЄС та Північноамериканська зона вільної торгівлі (НАФТА).
Військово-політичне співробітництво.
Лідери країн АСЕАН протягом усієї 35-річної історії Асоціації категорично відкидали можливість та бажаність її трансформації у військово-політичний блок. Основою для такої точки зору є набір об'єктивних причин:
– різний досвід участі збройних сил країн-членів у процесі досягнення національної незалежності та пов'язаний із цим менталітет військових держав АСЕАН;
– взаємні територіально-прикордонні претензії, що зберігаються, між асеанівськими партнерами;
– відсутність виробничо-технологічної бази стандартизації та уніфікації озброєнь та військової техніки, орієнтація на різні зовнішні джерела постачання озброєнь;
– розуміння того, що сукупний оборонний потенціал АСЕАН не здатний серйозно протидіяти зовнішнім загрозам або прямим агресивним діям.
З урахуванням перелічених факторів, військова співпраця в рамках АСЕАН спочатку набула характеру двосторонньої або тристоронньої взаємодії щодо припинення ліворадикальних повстанських рухів у суміжних районах (Малайзія – Таїланд, Малайзія – Індонезія), обміну розвідувальною інформацією, проведено.
У зв'язку зі спадом повстанських рухів наприкінці 1980-х – на початку 1990-х (за винятком Філіппін), акцент змістився на спільні дії проти нелегальної міграції, піратства, торгівля наркотиками, а на початку 2000-х – проти регіонального тероризму.
Оцінюючи військово-політичну обстановку в ЮВА як загалом стабільну, члени АСЕАН прагнуть збереження балансу сил найбільших держав Азійсько-Тихоокеанському регіоні (АТР). Під цим розуміється збереження військової присутності США. Таїланд та Філіппіни зберігають у силі колишні військово-політичні угоди з Вашингтоном – про спільну оборону та надання військової допомоги. Територія цих країн використовується для підтримки американської присутності в регіоні, транзиту ВПС та ВМС США для операцій у «гарячих точках», включаючи Перську затоку. У рамках глобальної антитерористичної кампанії США, на Філіппінах було розміщено групу американських військовослужбовців для боротьби з місцевим терористичним угрупуванням «Абу-Сайяф». Малайзія та Сінгапур є учасниками «п'ятисторонньої оборонної угоди» спільно з Великобританією, Австралією та Новою Зеландією.
На рубежі 20 і 21 століть відбувається корекція військово-політичних доктрин країн АСЕАН з метою адекватного реагування на ситуацію, що змінюється в АТР. Експерти-міжнародники вважають, що не в останню чергу це пов'язано зі зростанням потенціалу Китаю, який, по суті, перетворився на регіональну військову наддержаву. Серед інших причин можна назвати економічні втрати від прибережного піратства, незаконної міграції та контрабанди. Країни АСЕАН наголошують на оснащенні збройних сил сучасними системами зброї, здатними забезпечити оборону своєї території, а також морської акваторії – зони економічних інтересів цих країн.
Проблема міжнародного тероризму.
Країни АСЕАН швидко відреагували на виклик міжнародного тероризму, який безпосередньо торкнувся Індонезії, Малайзії, Сінгапуру, Філіппін. На нараді в Брунеї в листопаді 2001 року була прийнята Декларація про спільні дії щодо протидії тероризму. У ній висловлюється рішучість активізувати спільні та індивідуальні зусилля щодо запобігання, протидії та припинення діяльності терористичних груп у регіоні. Висловлено намір продовжувати практичну співпрацю у цій сфері як у рамках Асоціації, так і міжнародної спільноти.
Спеціальна міністерська нарада у травні 2002 року в Куала-Лумпурі ухвалила «робочий план», який передбачає підвищення рівня взаємодії між правоохоронними органами «десятки», розширення обміну інформацією з метою боротьби з тероризмом.
Наступну декларацію з проблеми тероризму ухвалив черговий, восьмий за рахунком, саміт АСЕАН у Пномпені у листопаді 2002. У ній знову рішуче засуджується терор. Водночас наголошується на незгоді з «тенденцією деяких кіл ідентифікувати тероризм із конкретною релігією чи етнічними групами».
У Куала-Лумпурі ведеться робота зі створення Регіонального антитерористичного центру, планується проведення регіональної конференції з боротьби з відмиванням. брудних грошей» та фінансуванням терористичної діяльності.
Економічна співпраця.
Економічна співпраця в рамках АСЕАН концентрується головним чином у сфері торгівлі та націлена на створення асеанівської зони вільної торгівлі. Рішення про зону вільної торгівлі (АФТА) було ухвалено на 4-му саміті Асоціації у 1992 у Сінгапурі. Воно розглядалося як важливий крок у справі поглиблення регіонального співробітництва, початковий етап на шляху економічної інтеграції на кшталт Європейського Союзу (основними ініціаторами АФТА виступали Сінгапур та Малайзія, які мали найбільш розвинені торгові зв'язки в регіоні).
Вирішено було до 2003 року створити єдиний ринок товарів, у рамках якого тарифи на вироби промислового виробництва не перевищували б 5% або були б повністю ліквідовані до 2006 року.
Угода набула чинності з січня 1993 р. і, певною мірою завдяки цьому, міжасеанівська торгівля протягом наступних п'яти років зросла з 80 млрд. дол. до 155 млрд. дол. у 1996 році.
Головним інструментом реалізації домовленостей щодо АФТА виступала угода про єдині діючі пільгові тарифи країн АСЕАН (СЕПТ – The Common Effective Preferential Tariff, CEPT). Згідно з ним, щорічно визначаються чотири списки:
1. товарів, тарифи на які підлягають беззастережному скороченню;
2. товарів, тарифи на які офіційно затверджені до скорочення, але питання про їх набуття чинності відкладається на проміжок часу, що спеціально обумовлюється (на квартал, на рік тощо);
3. тарифи на які є предметом обговорення, однак через вразливість цієї категорії товарів від зовнішньої конкуренції для будь-якої з країн АСЕАН, питання про їх лібералізацію відкладається на пізніший термін (наприклад, вразлива для більшості членів АСЕАН автомобільна промисловість);
4. тарифи, що повністю виключаються з процесу лібералізації (наприклад, на продукцію сільського господарства).
У грудні 1995 р. було прийнято рішення форсувати завершення створення АФТА з 15 до 10 років, повністю скоротивши тарифи до рівня 0–5% до 2003 року, а по можливості – до 2000 року. , а поточною роботою за погодженням товарних списків займається Рада АФТА, що по черзі очолюється одним із зазначених міністрів.
Завдяки поетапному розширенню номенклатури товарів, що підпадають під тарифну лібералізацію, а також приєднанню до АФТА В'єтнаму, списки по СЕПТ на середину 1997 року включали понад 42 тисячі найменувань або близько 85% внутрішньоасеанівського товарообігу. З січня 1998 до схеми СЕРТ підключилися Лаос і М'янма, відповідно список збільшився до 45 тисяч найменувань. Для В'єтнаму перехідний період прийняття ЦЕПТ закінчувався 2006 року, для інших нових членів АСЕАН – 2008 рік.
«Ахіллесовою п'ятою» АФТА був майже повний висновок за межі лібералізації регіональної торгівлі товарів сільськогосподарського виробництва, що проходять за категорією «тимчасових винятків». Цей список значно поповнився із підключенням до АФТА індокитайських держав та М'янми. Серйозною проблемою залишалася лібералізація тарифів на продукцію автомобільної промисловості членів АСЕАН, що належить до категорії «особливо чутливих» товарів.
Як головний засіб залучення прямих іноземних капіталовкладень, країни АСЕАН розглядали створення Асеановской інвестиційної зони (ASEAN Investment Area). План передбачає усунення до 2010 р. внутрішньоасеанівських бар'єрів, позаасеанівські країни користуватимуться пільговим режимом з 2020 року. Головна мета – створення єдиного ринку капіталу в особі АСЕАН. на початковій стадіїпередбачається поетапно ліквідувати існуючі обмеження та лібералізувати законодавство у сфері капіталовкладень. Усі інвестори з країн АСЕАН набудуть рівного статусу з національними компаніями. Першим буде відкрито сектор обробної промисловості.
АСЕАН та азіатська фінансова криза 1997.
По економічному розвитку країн АСЕАН болючий удар завдав валютно-фінансова криза, що вибухнула в середині 1997 року. Під ударом опинилися національні валюти більшості членів шістки. Малайзійський рингіт знецінився на 40%, тайський бат – на 55%. А індонезійська рупія – на 80%. Доходи населення у доларовому обчисленні скоротилися вдвічі. Для Малайзії, наприклад, 40% девальвація рингіту означала скорочення подушного доходу з 5 до 3 тис. дол. США.
Відбулося скорочення внутрішньоасеанівської торгівлі (з 154,3 млрд. дол. у 1996 році до 131 млрд. дол. у 1997). З'явилися похмурі прогнози щодо подальшого розвитку АФТА. Хоча теоретично девальвація національних валют відкривала непогані перспективи для форсування експорту, різка нестача ліквідних коштів, підвищення облікових ставок банківського кредиту, скорочення попиту зводили нанівець переваги. Набула поширення думка, що реалізація АФТА піде в зворотному напрямку, якщо в АСЕАН візьмуть гору національний егоїзм і прагнення вийти з кризи за рахунок партнерів.
У 1997 р. відбулося 40% скорочення прямих іноземних інвестицій. Фінансова криза, що призвела до втечі банківського капіталу, скорочення виробництва та внутрішнього споживання, робив регіон все менш привабливим для транснаціональних корпорацій. Серйозний стримуючий вплив мали ознаки наростання політичної нестабільності в деяких країнах АСЕАН, особливо в Індонезії.
Відповіддю на фінансова криза, що охопила Східну Азію, і розкол, що намітився в рядах АСЕАН, став прийнятий за ініціативою Малайзії на саміті в Куала-Лумпурі в грудні 1997 документ Бачення АСЕАН 2020 року. У ньому говорилося, що до 2020 року АСЕАН перетвориться на «відкритий для діалогу по всіх азимутах, що живе в умовах миру, стабільності та процвітання гармонійний союз, пов'язаний партнерством у динамічному розвитку та гуманними принципами складових його суспільств».
Розшифровуючи це визначення, документ говорив, що майже через два десятиліття Південно-Східна Азія повинна стати без'ядерною зоною миру, свободи і нейтралітету, як було передбачено Куала-Лумпурською декларацією в 1971 році. Договір про дружбу і співробітництво 1976 року повинен повністю стати кодексом поведінки, урядів країн регіону, а АРФ – міцним інструментом здійснення заходів довіри та превентивної дипломатії. У документі йшлося про виникнення загальної регіональної ідентичності, про колективну відповідальність за вирішення таких проблем, як збереження довкілля, боротьба з наркоманією та транскордонною злочинністю. Переглядаючи світову роль АСЕАН, документ трактував відкритість організації як активну участь у міжнародному житті планети, зокрема через інтенсифікацію відносин із діалоговими партнерами. Однак через наслідки валютно-фінансової кризи 1997 р. розвиток АСЕАН у цьому напрямку був тимчасово пригальмований.
З метою поетапного просування до реалізації концепції «Бачення АСЕАН 2020 р.», на саміті Асоціації у 1998 році було прийнято Ханойський план дій, Розрахований на шестирічний період. Він припускав:
– зміцнення макроекономічного та фінансового співробітництва;
- Тіснішу торгово-економічну інтеграцію;
– забезпечення прогресу у науково-технічній сфері та розвиток інформаційні технологіїстворення загальнорегіональної комп'ютерної інформаційної мережі;
– прогрес у соціальній сфері, особливо у частині подолання негативного впливуфінансово-економічних криз;
– розвиток трудових ресурсів;
– охорону навколишнього середовища, створення спеціалізованих агенцій з метеорології та попередження лісових пожеж;
– зміцнення регіонального миру та стабільності, включаючи створення Вищої ради з координації дотримання Договору про дружбу та співробітництво у ПВА;
– заохочення позарегіональних партнерів та інших заінтересованих країн до приєднання до Договору з метою його перетворення на кодекс поведінки між державами Південно-Східної Азії та зовнішнім світом;
– зміцнення ролі АСЕАН як ефективного інструменту забезпечення миру, справедливого порядку та модернізації в АТР та в усьому світі;
– забезпечення гідного місця АСЕАН у міжнародних відносинах;
– удосконалення структури та механізмів АСЕАН.
У практичному плані реалізація цього плану пробуксовує, деталі його виконання обговорюються лише на рівні міністерств та відомств країн – членів АСЕАН.
Прийняття таких амбітних концепцій та плану дій не змогли зупинити виникнення деяких негативних тенденцій у розвитку Асоціації, а саме перегляду основоположних принципів невтручання у внутрішні справи один одного, а також прийняття рішень на основі консенсусу. В АСЕАН явно проявилася тенденція вирішувати фінансово-економічні проблеми, що виникають, на основі сепаратних рішень.
Зокрема, вже 1998 року з боку керівників Таїланду та Філіппін прозвучали заклики ввести в практику концепцію «гнучкого чи обмеженого втручання» у справи тих партнерів щодо «десятки», в яких з'являються джерела внутрішньої дестабілізації. Це було пов'язано з низкою внутрішньополітичних криз, що охопили країни Південно-Східної Азії в 1996–1998 (1996 – Камбоджа, 1997 – М'янма і Малайзія, 1998 – Індонезія).
Друга тенденція виявилася у відсутності єдності з питання про шляхи подолання валютно-фінансової кризи 1997 року. державного регулюванняфінансово-економічний сектор країни. Надалі Малайзія піддала гострій критиці курс Сінгапуру на укладання сепаратних угод про вільну торгівлю із позарегіональними партнерами.
Виклики та дилеми АСЕАН на середньострокову перспективу.
Серед труднощів, що виникають під час аналізу перспектив розвитку АСЕАН у найближчому майбутньому, експерти-міжнародники схильні називати такі проблеми:
– адаптацію нових членів у рамках АСЕАН (країни Індокитаю, М'янма) та вирівнювання рівнів розвитку на основі ринкової економіки з різною часткою державного втручання;
– протиріччя між збереженням нинішнього міждержавного статусу АСЕАН як Асоціації, що ґрунтується на принципах консенсусу та взаємних консультацій, та просуванням до організації з наднаціональними керівними органами за прикладом Європейського Союзу;
- питання про національну автентичність Індонезії (унітарний або федеральний устрій, перспектива розпаду та міжетнічних конфліктів за прикладом колишньої Югославії);
– територіально-прикордонні суперечки всередині АСЕАН (Малайзія – Сінгапур, Малайзія – Філіппіни, Малайзія – Індонезія);
– питання, пов'язані із включенням країн АСЕАН до процесу глобалізації: реформа владних структур, подолання негативних соціально-економічних наслідків;
- Перспектива поглинання АСЕАН за рахунок створення більш масштабного Східно-Азійського економічного співтовариства (АСЕАН, Китай, Японія, Республіка Корея).
Всі ці фактори послаблюють процес регіональної інтеграції в рамках АСЕАН і роблять її набагато аморфнішою організацією, ніж ЄС чи НАФТА. Разом з тим, загальне географічне положення, близькість історичних доль, спільність ідеології націоналізму стимулюють зближення країн АСЕАН
Регіональна інтеграція в рамках АСЕАН суперечить таким глобальним форумам як СОТ або АТЕС. Можна сказати, що в ЮВА спостерігаються два паралельні процеси. З одного боку – зміцнення регіонального співробітництва. З іншого – включення країн АСЕАН до процесу економічної глобалізації. Переплетення цих двох суперечливих тенденцій є основою дискусій про майбутнє розвитку АСЕАН.
Росія та АСЕАН.
У країнах Асоціації вважають, що Росія є, і залишатиметься великою євроазійською державою, що регіональна безпека виграє від залучення її до найважливіших політичних та світогосподарських процесів, що йдуть в АТР та ПАР.
Починаючи з 1992 р. Росія на постійній основі бере участь у постміністерських конференціях АСЕАН, будучи одним з діалогових партнерів Асоціації. З 1994 – у роботі АРФ із проблем безпеки. З ініціативи РФ у документах Форуму знайшла місце ідея поступового просування від налагодження довіри через етап превентивної дипломатії до створення системи регіональної безпеки, що охоплює тихоокеанську Азію.
З середини 1997 року почав діяти Спільний комітет співробітництва АСЕАН – Росія, засідання якого періодично проходять у Москві або в одній з асеанівських столиць. Створено та діє передбачений діалоговими відносинами Фонд Росія – АСЕАН, який займається проблемами двосторонньої економічної, торгової та науково-технічної взаємодії. У його діяльності беруть участь представники як офіційних, так ділових та академічних кіл.
Успішно розвиваються торговельні зв'язки Росії із країнами АСЕАН, які лідирують у системі двосторонніх економічних відносин. Обсяг взаємної торгівлі у період 1992–1999 становив понад 21 млрд. дол.
В даному випадку можна говорити лише про наближені дані торгівлі з країнами ПВА. По-перше, статистичного обліку не піддається економічна діяльність про «човників». А по-друге, значно розрізняється методика підрахунку торгового обороту у Росії країнах АСЕАН – так, останні включають у статистичні звіти про зовнішню торгівлю дані про банківські операції, що прийнято для російської звітності. Цим пояснюється різниця у показниках.
Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН)
асоціація держава азія економічний співробітництво
Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) утворена 8 серпня 1967 року у м. Бангкоку. До неї увійшли Індонезія, Малайзія, Сінгапур, Таїланд, Філіппіни, потім Бруней-Даруссалам (1984 р.), В'єтнам (1995 р.), Лаос і М'янма (1997 р.), Камбоджа (1999 р.). Статус спеціального спостерігача має Папуа Нова Гвінея.
Як статутні цілі Бангкокської декларації про заснування АСЕАН було визначено:
· сприяння розвитку соціально-економічного та культурного співробітництва країн-членів організації;
· сприяння зміцненню миру та стабільності у Південно-Східній Азії (ЮВА).
Завдання перетворення АСЕАН на один із світових політичних та економічних центрів багатополюсного світу стимулювало це регіональне угруповання країн активно вирішувати низку надзвичайно важливих завдань. До них відносяться: формування зони вільної торгівлі та зони інвестицій; запровадження єдиної валюти та створення розгорнутої економічної інфраструктури, формування спеціальної структури управління.
Валютно-фінансова криза, що охопила ЮВА в 1997 році, мала серйозні негативні політико-економічні наслідки майже для всіх держав, що входять до АСЕАН (найменш порушеними виявилися Сінгапур і Бруней), став випробуванням рішучості "десятки" продовжити політику економічної інтеграції. Однак у 1999 році більшості країн Асоціації вдалося подолати негативні тенденції і загалом було досягнуто економічного зростання близько 6%.
Структура АСЕАН
Найвищим органом АСЕАН є зустрічі глав держав та урядів. Керівним та координуючим органом Асоціації є щорічні наради міністрів закордонних справ (СМЗС). Поточне керівництво АСЕАН здійснюється Постійним комітетом під головуванням міністра закордонних справ країни – влаштування чергового ЗМІД. У Джакарті функціонує постійний Секретаріат на чолі з Генеральним секретарем.
В АСЕАН є 11 спеціалізованих комітетів. Загалом у рамках організації щорічно проводиться понад 300 заходів. Юридичною базою відносин країн АСЕАН є Договір про дружбу та співробітництво в Південно-Східній Азії (Балійський договір) 1976 року.
В економічній галузі країни Асоціації проводять лінію на інтеграцію та лібералізацію в регіоні Південно-Східної Азії на базі Угоди про створення зони вільної торгівлі АСЕАН (АФТА), Рамкової угоди про зону інвестицій в АСЕАН (АІА) та Базової угоди про схему промислової співпраці (АІКО).
Відповідно до варіанта довгострокової програми розвитку, розробленої експертною групою, що складається з провідних політиків та науковців, воєначальників та бізнесменів, передбачається досягнення рівня інтеграції ще вищої, ніж у Європейському союзі, - повне об'єднання державної банківської сфери, об'єднання збройних сил та поліції, зовнішньополітичних та науково-технологічних відомств тощо.
Зона вільної торгівлі АСЕАН
Зона вільної торгівлі АСЕАН (АФТА) є найбільш консолідованим економічним угрупованням країн Азії. Про її створення було оголошено на 4-й зустрічі глав держав та урядів АСЕАН у Сінгапурі (1992). Спочатку до неї увійшли шість країн Південно-Східної Азії (Індонезія, Малайзія, Сінгапур, Таїланд, Філіппіни та Бруней). У 1996 р. до АФТА підключився В'єтнам, у 1998 р. – Лаос та М'янма, у 1999 р. – Камбоджа.
Створюючи зону вільної торгівлі, члени Асоціації ставили за мету активізувати внутрішньоасеанівську торгівлю товарами та послугами, розширити та диверсифікувати субрегіональний товарообіг та в умовах зростання взаємної торгівлі підвищити конкурентоспроможність економік своїх країн. АФТА покликана також сприяти політичній консолідації країн регіону, підключенню до економічного співробітництва менш розвинених країн Південно-Східної Азії.
Головний інструмент реалізації ідеї створення ЗВТ - Угода про загальний ефективний преференційний тариф (СЕПТ), підписана країнами АСЕАН на саміті в Сінгапурі 1992 р. СЕПТ розвиває основні положення Угоди про преференційну торгівлю АСЕАН 1977 (АПТА).
Згідно з прийнятою схемою СЕПТ всі товари поділяються на чотири категорії. До першої відносяться товари, рівень тарифів на які підлягає скороченню відповідно до прискореного чи звичайного графіка. Ця група товарів становить 88% усієї товарної номенклатури країн АСЕАН та постійно розширюється.
Дві інші категорії товарів включені до списків вилучень, причому в одну категорію входять товари, які є важливими для забезпечення інтересів національної безпеки, захисту суспільної моралі, життя та здоров'я людей, флори та фауни, а також художні, історичні та археологічні цінності. Інша частина вилучень включає товари, зниження тарифів на які країни АСЕАН вважають з внутрішньоекономічних міркувань тимчасово неможливим, однак, передбачається поступове скорочення числа цих товарів.
Четверту категорію складає сільськогосподарська сировина, спочатку повністю виключена із схеми СЕПТ. Однак у 1995 р. було визначено особливі умовизниження тарифів різні групи цих товарів.
В АСЕАН існує диференційований підхід до термінів, протягом яких буде знижено або скасовано тарифи для різних країн. СЕПТ спочатку передбачало скорочення до 2003 р. переважної кількості національних імпортних тарифів, що діють у внутрішньорегіональній торгівлі, до 0-5%. З урахуванням нових реалій, зокрема прийому нових членів до складу АСЕАН, ці терміни неодноразово змінювалися.
Головною причиною труднощів, що виникають у членів АФТА, є однотипна структура економік країн Південно-Східної Азії і практично однакова і, отже, конкуруюча їхня експортна товарна номенклатура. Виняток становить лише Сінгапур.
Під час саміту у грудні 1998 року було ухвалено рішення про те, що найбільш економічно розвинені країни – Бруней, Індонезія, Малайзія, Філіппіни, Сінгапур та Таїланд – до 2000 року скоротять ставки імпортних тарифів до рівня 0-5% на 90% своєї товарної номенклатури . До 2002 року ставка імпортного мита, що становить 0-5%, пошириться на всю продукцію, охоплену Угодою.
Для нових членів - В'єтнаму, Лаосу, М'янми і прийнятої в 1999 Камбоджі - орієнтири залишаються набагато більш розпливчастими: зберігається невизначеність і щодо цілого ряду товарних груп, насамперед сільськогосподарської продукції. Так було вирішено, що В'єтнам до 2003 р. значно розширить склад товарних позицій, імпортні мита на які будуть знижені до 0-5%, Лаос і М'янма зобов'язалися здійснити подібне розширення до 2005 р. Сторони зобов'язалися суттєво розширити список товарів, які взагалі не будуть оподатковуватись імпортними митами до 2003 р. (для В'єтнаму – до 2006 р., для Лаосу та М'янми – до 2008 р.).
Успішне завершення цих заходів означатиме створення реально вільної від мит торгової зони у межах держав, які підписали домовленості щодо АФТА 1992 року.
СЕПТ також передбачає кроки щодо узгодження стандартів та сертифікатів якості на продукцію, вироблення правил чесної конкуренції, спрощення внутрішніх інвестиційних та митних законодавств, стимулювання процесу створення спільних регіональних підприємств тощо. Для реалізації цих цілей створено Консультативний комітет АСЕАН зі стандартів та якості.
Управління та керівництво процесом формування зони вільної торгівлі АСЕАН здійснюється так. Основним органом, відповідальним за вироблення рішень щодо реалізації схеми СЕПТ, є Рада АФТА, до якої входять міністри економіки країн АСЕАН та Генеральний секретар Асоціації. У здійсненні цих функцій Раді допомагають регулярні зустрічі старших економічних посадових осіб та Секретаріат АСЕАН, на який покладено поточну роботу з координації та відстеження ходу виконання досягнутих у рамках АФТА домовленостей.
Незважаючи на побоювання щодо можливості призупинення процесу створення АФТА або навіть деякого відкату у зв'язку з валютно-фінансовою кризою в країнах Східної Азії 1997 року, в ході останніх двох самітів цієї організації було прийнято низку документів, націлених на прискорення реалізації угод щодо АФТА, зони інвестицій АСЕАН (АІА) та Схеми промислового співробітництва. У тому числі рамкові угоди щодо послуг, взаємного визнання стандартів, полегшення транзиту товарів та інших.
У процесі реалізації АФТА, крім питань суто процедурного та митного характеру, все більша увага приділяється новим напрямам співробітництва. Так було прийнято рішення про створення єдиної гармонізованої тарифної номенклатури АСЕАН у 2000 році, а також уніфікованої системи класифікації товарів, що виробляються в країнах Асоціації. Взято курс на всіляке заохочення використання національних валют у внутрішньорегіональній торгівлі. Наголошується на лібералізації торгівлі послугами. У 1999 році розпочався новий раунд переговорів з цього питання з розширенням кола видів послуг, що обговорюються.
Держави-учасниці змогли досягти певного успіху. Так, середньозважений рівень внутрішньорегіональних тарифів на основну групу товарів було знижено з 12,67% у 1993 році до 6,15% у 1998 році. Частка внутрішньоасеанівської торгівлі у 1998 році становила 20% від загального обсягу зовнішньої торгівлікраїн Асоціації, що, проте, набагато менше, ніж у Європейському союзі чи НАФТА (60% та 40% відповідно).
За розрахунками фахівців АСЕАН, загальна вигода країн, що до неї входять, від лібералізації торгівлі та зростання експорту товарів до 1998 р. становила на рік не менше 3-4 млрд. дол. за рахунок додаткового збільшення їх сукупного валового внутрішнього продукту. Відповідно зростала кількість нових робочих місць та валютних надходжень.
Схема промислового співробітництва країн АСЕАН
З метою підвищення конкурентоспроможності товарів, вироблених у зоні АСЕАН, а також створення умов для залучення інвестицій у цей регіон було здійснено пошук нових форм промислового співробітництва. Базова Угода щодо схеми промислового співробітництва АСЕАН (АІКО) була підписана державами - членами АСЕАН у квітні 1996 року.
Схема АІКО регулює виробництво всіх продуктів, окрім тих, що включені до Список загальних вилучень Договору про CEПT, і в даний час застосовується лише до промислового виробництва з подальшою можливістю розповсюдження та на інші сектори економіки.
Економічна ситуація у світі, що змінюється, виконання країнами АСЕАН зобов'язань перед СОТ, створення передумов для реалізації ідеї створення зони вільної торгівлі та зони інвестицій АСЕАН зажадали зміни низки параметрів, на яких ґрунтувалися існуючі промислові програми співробітництва.
Нова схема промислового співробітництва АСЕАН, зберігши деякі особливості попередніх схем, передбачає ширше використання тарифних та нетарифних методів регулювання.
Цілями АІКО є: зростання виробництва промислової продукції; поглиблення інтеграції; зростання інвестицій у держави АСЕАН із третіх країн; розширення внутрішньоасеанівської торгівлі; удосконалення технологічної бази; підвищення конкурентоспроможності продукції світовому ринку; зростання ролі приватного сектора.
Відповідно до АІКО умовою створення нової компанії є участь у ній мінімум двох підприємств із різних країн АСЕАН та наявність мінімум 30% національного капіталу.
Для стимулювання створення нових компаній передбачено низку преференцій. Так, згідно з новою схемою промислового співробітництва щодо товарів, схвалених для виробництва в рамках АІКО, з моменту створення починають застосовуватись пільгові тарифні ставки у розмірі 0-5%. Це створило їм переважні умови порівняно з іншими виробниками, для яких такого рівня тарифної ставки відповідно до Угоди про СЕПТ було досягнуто лише за кілька років. Крім того, передбачається низка та нетарифних преференцій, у тому числі й переваги в отриманні інвестицій.
Спираючись на важелі впливу на структуру виробництва, переорієнтацію підприємств з виробництва сировини і напівфабрикатів на виробництво кінцевого продукту, що містяться в Угоді про загальний ефективний преференційний тариф (СЕПТ), AІКО вводить додаткові стимули. Зокрема, щодо імпорту готової продукції, напівфабрикатів (проміжних продуктів) та сировини передбачається застосування пільгової тарифної ставки, натомість кінцеві продукти мають необмежений доступ на ринки країн АСЕАН, а доступ на ці ринки проміжних продуктів та сировини обмежується.
Зона інвестицій АСЕАН
У жовтні 1998 року було підписано Рамкову угоду про створення зони інвестицій АСЕАН. Зона інвестицій АСЕАН (АІА) охоплює території всіх держав - членів Асоціації та є одним із основних інструментів залучення внутрішніх та зовнішніх інвестиційшляхом надання інвесторам національного режиму, податкових пільг, скасування обмежень частку іноземного капіталу тощо.
АСЕАН, спираючись на розуміння необхідності поглиблення лібералізації економіки, неможливості забезпечення власними силами інвестицій, необхідних для розвитку передових технологій, які змогли б допомогти регіону зайняти гідне місце у світі у ХХI столітті, ухвалила рішення об'єднати зусилля у цьому напрямі, поступово відкрити внутрішній ринок не лише для торгівлі, а й інвестицій, причому як країнам - членам Асоціації, і третім країнам.
Стимулюючу роль у прийнятті Рамкової угоди відіграла азіатська фінансова криза 1997 року, в результаті якої стався суттєвий відтік із ПВО іноземного капіталу. Щоб утримати у регіоні принаймні стратегічних інвесторів, країни АСЕАН вирішили дозволити іноземні інвестиції у раніше недоступні для них сектори економіки.
Відповідно до Рамкової угоди про АІА учасники Асоціації взяли на себе зобов'язання поетапно відкрити до 2010 року основні сектори національної промисловості інвесторам із держав – членів Асоціації та до 2020 року – зовнішнім інвесторам.
Разом з тим з метою захисту місцевого ринку Рамкова угода, так само як і Угода про СЕПТ, передбачає складання Списку тимчасових винятків та Делікатного списку, що перераховують галузі, куди доступ іноземним інвесторам, як і раніше, залишатиметься обмеженим.
Учасники також зобов'язалися поступово надати всім іноземним інвесторам національний режим (до 2010 р. – асеанівським інвесторам, до 2020 року – всім інвесторам із третіх країн). Країнам, які здійснюють інвестиції в обробну промисловість, національний режим надається негайно.
У ході першої зустрічі Ради зони інвестицій АСЕАН (березень 1999 р.) прийнято рішення про поширення національного режиму та на інвестиції у сферу послуг, безпосередньо пов'язаних з обробною промисловістю. Важливою особливістю Угоди, яка, безсумнівно, пов'язані з наслідками валютно-фінансової кризи 1997 р., те, що вона охоплює лише прямі капіталовкладення, залишаючи поза рамками портфельні інвестиції.
Виходячи з різного рівнярозвитку держав - членів АСЕАН, Рамкова угода спочатку передбачала поступове зменшення Списку тимчасових винятків та повної відмови від нього для Брунея, Індонезії, Малайзії, Філіппін, Сінгапуру та Таїланду до 2010 р., В'єтнаму - до 2013 р., Лаоса та Мьйо р. Проте вже на першому своєму засіданні у березні 1999 р. Рада АІА ліквідувала списки у 2003 році.
Крім зазначених заходів країни АСЕАН у рамках Рамкової угоди зобов'язалися надати інвесторам пакет податкових пільг, намічених “Ханойським планом дій” у 1998 р. право на найм іноземного персоналу, мінімальний термін оренди землі під промислові цілі на 30 років та ін.
Все це показало, що країни АСЕАН, незважаючи на лобіювання деяких зацікавлених у збереженні свого монопольного становища представників національного капіталу, мають намір послідовно просуватися шляхом успішного завершення створення зони інвестицій. Важливо відзначити, що після паніки 1997 року почалося повернення багатьох інвесторів у ПВА. На цій основі, а також завдяки заходам щодо обмеження руху “гарячих грошей”. АСЕАН розраховує створити ще один працюючий інтеграційний механізм, який тепер уже спирається на спільні інвестиції. Керівним органом зони інвестицій АСЕАН є Рада, що включає міністрів, до компетенції яких належать питання регулювання інвестицій у країнах Асоціації. У засіданні Ради також беруть участь глави національних інвестиційних агенцій. Основним робочим органом АІА є створений Радою Координаційний комітет з інвестицій. Функції Секретаріату Ради та Координаційного Комітету виконує Секретаріат АСЕАН.
Єдиний Статут АСЕАН
На початку січня 2007 року лідери Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) домовилися розпочати розробку регіонального статуту з метою створення інтегрованого блоку, схожого на функції з Євросоюзом. Створення такого документа дозволить країнам-членам АСЕАН тісніше співпрацювати у боротьбі з тероризмом та іншими видами злочинності. У проекті заяви, підсумкову версію якої було опубліковано 14 січня 2007 року, міститься також заклик до створення до 2015 року єдиної економічної спільноти в рамках АСЕАН.
Наразі повноправними членами АСЕАН є 10 держав: Бруней, В'єтнам, Індонезія, Камбоджа, Лаос, Малайзія, М'янма, Сінгапур, Таїланд, Філіппіни.
Статус партнера Асоціації у рамках регіонального діалогу отримали США, Японія, Австралія, Нова Зеландія, Канада, Європейський Союз, Південна Корея, Індія, Китай та Росія (з 1996 р.).
Папуа-Нова Гвінея має статус постійного спостерігача.
Формально АСЕАН відкрита для участі всіх держав у Південно-Східній Азії, які підтримують її цілі та принципи. Цілями та завданнями АСЕАН проголошено: прискорення економічного, соціального та культурного розвитку її держав-членів на основі співробітництва та взаємодопомоги; сприяння встановленню миру та стабільності в регіоні на основі «дотримання справедливості та законності у відносинах між країнами» та відданості принципам Статуту ООН, підтримка взаємовигідної співпраці із спільними та регіональними міжнародними організаціями, що мають схожі цілі.
З початку 70-х років. країни АСЕАН активно розширюють та зміцнюють політичну співпрацю. На конференції міністрів закордонних справ країн-учасниць у Куала-Лумпурі (Малайзія) 27 листопада 1971 р. було прийнято Декларацію про перетворення Південно-Східної Азії на зону миру, свободи та нейтралітету. У 1976 р. на першій зустрічі у верхах країн АСЕАН було підписано Декларацію згоди АСЕАН та Договір про дружбу та співробітництво в Південно-Східній Азії, які передбачають значне розширення сфери взаємодії та посилення політичної солідарності.
Асоціація є організатором щорічних форумів з питань регіональної безпеки, відіграє провідну роль у регулярному діалозі Азія – Європа, організації Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва, має прямі контакти з Китаєм, Росією, ЄС, США, Японією, іншими країнами.
Міністр закордонних справ РФ І.С. Іванов на своїй прес-конференції в м. Шанхай (24 липня 2000 р.) заявив, що: «важливе і все зростаюче значення в нашій зовнішній політиці має і матиме Азія, що обумовлено прямою приналежністю Росії до цього регіону, що динамічно розвивається». Отже, Росія всіляко прагне розширення сфери співробітництва з однією з найвпливовіших політико-економічних організацій регіону, що виступає на міжнародній політичній арені як самостійний актор, а не блок, який підтримує одного лідера.
Починаючи з 1991 року Росія брала участь у консультативних нарадах міністрів і зустрічах, які йшли за цими нарадами, як спостерігач. На 26 зустрічі лише на рівні міністрів 1993 року, міністр закордонних справ РФ – А.В. Козирєв - заявив про бажання Росії створити юридичну базу для встановлення відносин по лінії АСЕАН-РФ. Країни-члени асоціації погодилися з тим, що Росія є одним з найважливіших стратегічних партнерів у регіоні, і з урахуванням побажань Росії, Російської Федераціїбуло запропоновано стати членом Регіонального Форуму АСЕАН (РФ АСЕАН), коли його було створено 1994 року. У квітні 1995 року в Москві відбувся Семінар другого треку РФ АСЕАН з питань безпеки та стабільності в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, що стало важливим внеском з боку Росії у справу підтримки регіонального миру та розвитку.
На 27 сесії АСЕАН на міністерському рівні (липень 1997 р. Джакарта, Індонезія) Росії було надано статус повноправного партнера Асоціації.
Згідно з займаним становищем Росія бере участь у низці консультативних нарад АСЕАН серед яких Регіональний форум (РФ), постміністерські наради (ПМС), що проходять за формулою 9+1 і 9+10 та ін. Важливим внеском у веденні діалогу між Росією та АСЕАН є і Комітет Москва-АСЕАН, який дозволяє сторонам обговорювати питання безпеки, політики та розвитку взаємовигідного співробітництва.
Як учасник Регіонального форуму АСЕАН, Росія має можливість брати участь у виробленні підходів АСЕАН до питань політики та безпеки в Західній Азії.
Найважливішою подією у процесі становлення російсько-асеанівських діалогових відносин стало відбулося 5-6 червня 1997 року в Москві установче засідання Спільного комітету співробітництва (СКС) Росія-АСЕАН. У прийнятому за її підсумками спільному протоколі затверджено пріоритетні галузі російсько-асеанівського партнерства, до яких віднесено науково-технологічне, торговельно-економічне та інвестиційне співробітництво, захист довкілля, туризм, розвиток людських ресурсів, контакти між людьми. У цьому ж документі встановлені базові принципи взаємовідносин Росія-АСЕАН – взаємна повага та розуміння, добра воля, дружня допомога та підтримка, належний облік національних пріоритетів та можливостей сторін, взаємна вигода, діловий настрій та націленість на досягнення конкретних практичних результатів.
Сесія СКС Росія-АСЕАН також ухвалила, що координацією взаємодії в конкретних галузях будуть займатися такі механізми:
Робоча група з науково-технологічного співробітництва (РДНТС). Першу сесію було проведено у Москві 9-10 червня 1997 року і прийняла необхідні документи, що регламентують діяльність цього важливого діалогового інституту. Тоді ж було вирішено, що пріоритетними завданнями групи буде кооперація у сфері науки та технології, включаючи біотехнології, нові матеріали, інформаційні технології, мікроелектроніку, метеорологію та геофізику. На додаток до цих питань Росія запропонувала розробити на основі російських технологій та обладнання спільні проекти у сферах аерозонації земної поверхні, стеження за вулканічною та сейсмологічною активністю, попередження тайфунів та інших екстремальних ситуацій, а також розвиток міжконтинетальної мережі залізниць.
Робоча група з торговельно-економічного співробітництва (РДТЕС). Цей орган необхідний для поширення інформації про наявні у сторін коопераційні можливості, існуючі в Росії та країнах АСЕАН режими торговельно-економічної та інвестиційної діяльності для іноземців та регулювання партнерських зв'язків між державами та приватними структурами.
Ділова рада (ДС). Головне завдання цього органу полягає у налагодженні зв'язків між представниками приватних підприємницьких, фінансових і комерційних кіл Росії та країн-членів АСЕАН, і, аналогічно РГНТС, у наданні можливої державної підтримки.
Московський комітет АСЕАН (МКА). Цей орган об'єднує асеанівських послів у Росії. Його завдання – встановлення тісних контактів між високими представниками країн-членів Асоціації та керівниками різних міністерств та відомств, а також громадських та ділових кіл Росії.
Фонд співробітництва (ФС). Це неурядова організація некомерційного партнерства.
Економічні відносини Росії із АСЕАН носять взаємодоповнюючий характер. Росія вивозить із країн Асоціації продукти тропічного клімату та побутову електроніку, експортує продукцію ВПК, сировину, енергоносії та високі технології. За період з 1994 по 1996 рік двостороння торгівля між Росією та АСЕАН зросла на 222% з 1,6 млрд.$ до 5,2% млрд.$.
Очевидною є політична воля обох сторін до зміцнення взаємного діалогу. АСЕАН віддає належне статусу Росії як великої держави та визнає її роль та інтереси в АТР.
АСЕАН та Росія також контактують у рамках міжнародного форуму «Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво» (АТЕС), в якому беруть участь 21 країна, як південної, так і західної півкулі.
На останньому форумі АТЕС, який проходив з 16 по 18 листопада 2000 р. у Брунеї, відповідаючи на запитання учасників Ділового саміту у Брунеї, Володимир Путін заявив про те, що співпраця з азіатськими країнами є одним із пріоритетів національної політики Росії, що пояснюється особливостями географічного положення РФ та структурою її економіки.
Торкнувшись зовнішньоекономічної політики Росії, яка «формується під впливом світового ринку», Володимир Путін зазначив, що Росія може запропонувати експортувати свої природні ресурси, зокрема енергетичні, наукові досягнення, продукцію машинобудування, і навіть надати свої транспортні структури. У зв'язку з цим президент Росії відзначив великі можливості Транссибірської магістралі, а також Транскаспійського коридору, який дає переваги "у 10 діб шляху" порівняно з Суецьким каналом. За його словами, регіони Сибіру та Далекого Сходу Росії дуже перспективні для іноземних інвесторів.
Інтерес Росії до АСЕАН обумовлений багатьма об'єктивними причинами, серед яких найбільш значущими є:
Однією з пріоритетних завдань економічної та зовнішньої політики України Росії є включення нашої країни у процес взаємодії Європейського союзу та Східної Азії, що почалася у другій половині 90-х рр., і на жаль дуже мало зачіпає РФ.
Асоціація держав Південно-Східної Азії (Association of Southeast Asian Nations) була утворена 8 серпня 1967 в Бангкоку (Таїланд). Декларацію АСЕАН тоді підписали п'ять країн-засновниць (Індонезія, Малайзія, Сінгапур, Таїланд, Філіппіни).
Метою створення нової асоціації було оголошено співробітництво в економічній, соціальній, культурній та інших сферах країн-учасниць, а також зміцнення миру та стабільності у Південно-Східній Азії.
Декларація АСЕАН передбачала, що асоціація буде відкритою для всіх держав Південно-Східної Азії.
1984 року до АСЕАН приєдналася Бруней-Даруссалам, 1995 року — В'єтнам, 1997 року — Лаос і М'янма, 1999 року — Камбоджа. Ці країни разом із країнами-засновницями є так званою "десяткою" АСЕАН.
Статус спостерігача АСЕАН мають Папуа-Нова Гвінея та Східний Тимор. Наразі розглядається питання про прийняття до асоціації Східного Тимору.
Юридичною базою взаємовідносин країн асоціації є Декларація згоди АСЕАН 1976 року, Друга Декларація згоди АСЕАН ("Балійська згода-2") 2003 року, а також Договір про дружбу та співпрацю в Південно-Східній Азії (Балійський договір) 7976 можливість приєднання до асоціації позарегіональних держав.
У жовтні 2003 року до АСЕАН приєдналися Китай та Індія, у липні 2004 року - Японія та Пакистан, у листопаді 2004 року - Росія та Південна Корея, у липні 2005 року - Нова Зеландія та Монголія, у грудні 2009 року - Австралія. року – США, у липні 2010 року – Туреччина та Канада.
У 2004 році з метою зміцнення організаційно-правової бази діяльності асоціації було ухвалено рішення щодо розробки Статуту АСЕАН. 20 листопада 2007 року під час 13-го саміту АСЕАН у Сінгапурі Статут АСЕАН був підписаний лідерами "десятки". Цей документ фіксує загальні засади діяльності асоціації.
Проте його прийняття стало відправною точкою нового етапу розвитку АСЕАН, її трансформації з напівформального об'єднання у повноцінну регіональну організацію, що має міжнародну правосуб'єктність. 15 грудня 2008 року Статут АСЕАН набув чинності.
В АСЕАН склалася структура керівних механізмів, що включає саміти, міністерські зустрічі та наради старших посадових осіб з окремих напрямків співробітництва, які очолюють представники країни, яка головує в асоціації. Вони щороку змінюються в алфавітному порядку.
Вищий орган АСЕАН — зустрічі глав держав та урядів, які відбуваються двічі на рік (як правило, навесні та восени).
У 2003 році лідерами об'єднання було схвалено концепцію Співтовариства АСЕАН, яка передбачає як триєдине завдання створення в рамках асоціації до 2020 року (пізніше цей термін було перенесено на 2015 рік) Співтовариства політики та безпеки, Економічної спільноти та Соціально-культурної спільноти. На її реалізацію націлена "В'єнтинська програма дій", ухвалена на 10-му саміті АСЕАН у листопаді 2004 року. Документ фіксує як пріоритетні напрямки діяльності "десятки" на найближчу перспективу досягнення більш тісної інтеграції та паралельне скорочення розриву в рівнях розвитку її "старих" і "нових" членів. Для вирішення цього завдання у 2000 році було запущено "Ініціативу інтеграції АСЕАН" (ІАІ).
В економічній сфері країни асоціації проводять лінію на поглиблення внутрішньоасеанівської інтеграції та торговельну лібералізацію на базі підписаної в 1992 році та Угоди, що набула чинності 1 січня 2002 року, про створення Зони вільної торгівлі АСЕАН (АФТА), рамкової угоди про Зону інвестицій АСЕА Промислове співробітництво АСЕАН (АІКО). Одночасно АСЕАН йде шляхом лібералізації торгівлі з провідними позарегіональними партнерами. Асоціація підписала угоди про вільну торгівлю з Китаєм, Японією, Республікою Корея, Індією, а також спільну з Австралією та Новою Зеландією. До 2024 року планується створення зони вільної торгівлі АСЕАН плюс Китай, Республіка Корея та Японія.
p align="justify"> Важливе місце у зовнішньополітичній діяльності асоціації займають зусилля зі створення в Південно-Східній Азії зони, вільної від ядерної зброї.
Відповідний договір був підписаний у Бангкоку в 1995 році і набув чинності в 1997 році. Країни АСЕАН домагаються гарантій дотримання цього договору ядерними державами, включаючи Росію.
АСЕАН виступає в ролі одного з системоутворюючих елементів системи безпеки і співробітництва, що формується в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Навколо неї виникла система про " діалогів " . Повномасштабними партнерами з діалогу з АСЕАН є 9 країн (Австралія, Індія, Канада, Китай, Нова Зеландія, Республіка Корея, Росія, США, Японія) та ЄС. Основні напрямки взаємодії визначаються на щорічних зустрічах міністрів закордонних справ АСЕАН та партнерів з діалогу.
Найбільш просунуті діалогові партнери АСЕАН – КНР, Японія, РК – регулярно проводять зустрічі з асеанівцями на найвищому рівні. З 2002 року скликаються саміти АСЕАН-Індія. На разовій основі організовувалися зустрічі у верхах асоціації з Австралією, Новою Зеландією, Євросоюзом та ООН. 13 грудня 2005 року в Куала-Лумпурі (Малайзія) відбувся перший саміт Росія-АСЕАН, друга зустріч відбулася 30 жовтня 2010 року в Ханої (В'єтнам). З листопада 2009 року проводяться зустрічі на найвищому рівні АСЕАН-США.
Система діалогового партнерства АСЕАН стала основою для створення механізму поглибленої взаємодії асоціації зі східноазіатською "трійкою" (Китай, Японія, Казахстан) у форматі "10+3". У листопаді 2008 року було ухвалено рішення (набуло чинності у березні 2010 року) про створення подібності "азіатського валютного резервного фонду" у розмірі 120 мільярдів доларів для боротьби з фінансовими кризами. 80% із них фінансується східноазіатською "трійкою".
З 2005 року щорічно у прив'язці до осінніх зустрічей асоціації на найвищому рівні. ВАС об'єднує сьогодні 10 країн АСЕАН, а також Австралію, Індію, Китай, Нову Зеландію, Південну Корею, Росію, США і Японію. Офіційне приєднання Росії до цього форуму (одночасно зі США) відбулося під час 5-го Східноазіатського саміту в Ханої в жовтні 2010 року.
У квітні 2010 року з ініціативи В'єтнаму ухвалено рішення про створення механізму Нарад міністрів оборони АСЕАН із вісьмома основними партнерами з діалогу, включаючи Росію ("СМОА плюс"), перша зустріч якого відбулася 11-13 жовтня 2010 року в Ханої.
Незважаючи на успішне функціонування розвитку АСЕАН між деякими державами — членами асоціації. Так, у 2012 році щорічний тиждень АСЕАН (серія зустрічей на рівні міністрів закордонних справ країн-членів Асоціації держав Південно-Східної Азії та їхніх діалогових партнерів), який цього року проходив у столиці Камбоджі Пномпені, завершився без прийняття спільного комюніке. Це перший випадок за 45 років історії організації. Каменем спотикання став конфлікт Китаю, діалогового партнера АСЕАН, з Філіппінами та В'єтнамом через спірні території в Південно-Китайському морі.
США спробували в ході заходів АСЕАН просунути процес створення "Кодексу поведінки в Південно-Китайському морі", який зобов'язав би всі країни, які прийняли його, у тому числі й Китай, мирно, і в деяких випадках колективно вирішувати проблеми, породжені територіальними суперечками. Спостерігачі відзначають, що США в Останніми рокамидедалі більше уваги приділяють зміцненню свого впливу Південно-Східної Азії. Регіон перетворюється на основну арену протистояння Китаю та США. І АСЕАН відіграє все більш важливу роль у збереженні стабільності у Південно-Східній Азії.
Матеріал підготовлений на основі інформації РІА Новини та відкритих джерел
Асоціація держав Південно-Східної Азії(скор. АСЕАН, анг. -Association of South East Asian Nations, ASEAN)- міжурядова міжнародна організація 10 держав, що територіально розташовані в регіоні Південно-Східної Азії: Бруней, В'єтнам, Індонезія, Камбоджа, Лаос, Малайзія, М'янма, Сінгапур, Таїланд, Філіппіни. Єдина країна, розташована в Південно-Східній Азії, але не є членом АСЕАН, – Східний Тимор. У 2002 р. ця країна набула статусу спостерігача. У лютому 2011 р. Східний Тимор звернувся із заявкою про вступ до членів АСЕАН (заявка досі не розглянута). Вступ до АСЕАН 10-го члена - Камбоджі - перетворив АСЕАН із субрегіональної організації на регіональну.
Датою створення АСЕАН вважається 8 серпня 1967 р., коли Індонезія, Малайзія, Філіппіни, Сінгапур та Таїланд підписали Бангкокську декларацію, яка оголосила цілями АСЕАН: прискорення економічного розвитку, соціального та культурного прогресу регіону; зміцнення миру та регіональної стабільності на основі постійної пошани справедливості та норм права у відносинах між країнами регіону та відданості принципам Статуту ООН; розширення активної співпраці та взаємодопомоги в галузі економіки, культури, науки, техніки та з адміністративних питань; надання допомоги у підготовці професійних кадрів у різних сферах; розвиток більш ефективної співпраці у сфері промисловості та сільського господарства, розширення взаємної торгівлі та підвищення життєвого рівня громадян країн-учасниць; сприяння вивченню регіону Південно-Східної Азії; встановлення міцної та взаємовигідної співпраці з іншими універсальними та регіональними організаціями.
В історії становлення АСЕАН виділяються чотири етапи: 1967-1976, 1976-1992, 1992-2008 рр., 2008 р. - по теперішній час.
на початковому етапініякої інституційної бази в АСЕАН не існувало: Бангкокська декларація 1967 р. містила обґрунтування створення АСЕАН, її конкретних цілей та пропонувала метод роботи (modus operandi), заснований на невеликих кроках, добровільних та неформальних домовленостях у бік більш обов'язкових та інституціоналізованих угод.
У листопаді 1971 р. було прийнято Куала-Лумпуску декларацію про зону миру, свободи і нейтралітету в Південно-Східній Азії, яка пропонувала державам - членам АСЕАН докласти необхідних зусиль щодо забезпечення визнання та поваги регіону як зони, що відкидає втручання ззовні. Передбачалося дворівневе врегулювання протиріч: між державами-членами АСЕАН та між АСЕАН та державами, розташованими за межами регіону, які готові визнати нейтральний статус регіону та гарантувати невтручання у його внутрішні справи.
На першому етапі не було проведено жодного саміту АСЕАН. Однак на цьому етапі вже висловлювалася критика за наступними моментами: створення АСЕАН на базі декларації, а не договору, вносила невизначеність до її міжнародно-правового статусу як міжнародної організації; держави-члени могли виявляти певну стриманість стосовно цілей та завдань АСЕАН.
Зміцнення договірно-правової та організаційної основи діяльності Асоціації відбувалося на другому етапі розвитку АСЕАН (1976–1992). Перший саміт АСЕАН на Балі (Індонезія) у лютому 1976 р. завершився підписанням трьох міжнародних документів: Договір про дружбу та співробітництво в Південно-Східній Азії; Декларація про згоду (яка називається Балійська згода I) та Угода про заснування постійного Секретаріату АСЕАН. Тим самим відбулося договірне оформлення АСЕАН: АСЕАН набула організаційної структури для здійснення своєї діяльності, виробила принципи своєї діяльності та розробила програму дії.
Договір про дружбу та співробітництво в Південно-Східній Азії став першим юридично зобов'язуючим документом, прийнятим АСЕАН, і визначив такі принципи співробітництва держав - членів АСЕАН: взаємна повага до незалежності, суверенітету, рівності, територіальної цілісності та національної ідентичності всіх держав; право кожної країни вести своє національне існування без зовнішнього втручання, тиску та підривних дій; невтручання у внутрішні справи одне одного; вирішення спорів та розбіжностей мирними засобами; відмова від застосування сили чи загрози силою; ефективне співробітництво між собою.
Для врегулювання спорів у рамках регіональних процесів Балійський договір заснував постійно діючий орган – Висока рада, що складається з представників на рівні міністрів урядів учасників Договору, до компетенції якого віднесено розгляд спорів чи ситуацій, які можуть порушити регіональний мир та гармонію.
До 1987 р. для вступу до членів АСЕАН претендент мав обов'язково приєднатися до Балійського договору. Починаючи з 1987 р. Протоколом I до Балійського договору це правило було змінено і тепер стороною Договору могла стати будь-яка держава, яка навіть не є членом АСЕАН. Як результат, понад 30 держав, включаючи Росію, приєдналися до Балійського договору.
Прагнучи надати ЄС також право брати участь у Балійському договорі, сторони у 2010 р. ухвалили Протокол III, який надає можливість приєднатися до Балійського договору іншим регіональним організаціям, що об'єднує у своєму складі суверенні держави.
Після Балійського договору до практики АСЕАН увійшли як зустрічі керівників зовнішньополітичних відомств, а й регулярні зустрічі міністрів економіки. На світ, зокрема, з'явилися: Угода про преференційну торгівлю АСЕАН 1977 р., Угоду про просування та захист інвестицій 1987 р. та Рамкові угоди про посилення економічної співпраці 1992 р.
Початок третього етапу прийнято пов'язувати із самітом АСЕАН 1992 р. у Сінгапурі, де було ухвалено рішення про реструктурування Асоціації: проведення офіційних самітів раз на три роки, а неофіційних раз на рік між офіційними; розпуск п'яти економічних комітетів та створення Ради зони вільної торгівлі; перейменування посади Генерального секретаря Секретаріату АСЕАН на Генерального секретаря АСЕАН із розширенням його мандата.
З огляду на фінансово-економічної кризи 1997-1998 гг. міністри фінансів АСЕАН у Куала-Лумпурі в 1997 р. прийняли програму «Бачення АСЕАН 2020», націлену на перетворення Південно-Східної Азії на стабільний, процвітаючий і володіючи високою конкурентною спроможністю регіон. Ця програма була затверджена на саміті АСЕАН у 2003 р. на Балі, який окрім цього прийняв другу Декларацію згоди (Балійська згода II) та офіційно оголосив про створення до 2020 р. Співтовариства АСЕАН, яке спиратиметься на три опори: Спільнота безпеки, Економічна Спільнота та Співтовариство із соціально-культурних питань.
АСЕАН розглядає створення єдиної Економічної спільноти як своє головне завдання, вважаючи, що на її основі легше буде побудувати дві інші спільноти - політичну і соціально-економічне. Результатом такого підходу стало прийняття в 2007 р. на саміті до Себу Проекту створення Економічної спільноти АСЕАН.
Для створення вільного та відкритого інвестиційного режиму для досягнення більш тісної економічної інтеграції у 2009 р. було ухвалено Всеосяжну угоду АСЕАН щодо інвестицій.
Паралельно з цим в АСЕАН йшов процес створення Спільноти безпеки, для чого в документах АСЕАН було передбачено такі принципи: неприєднання до військових блоків; формування таких позицій держав - членів Асоціації, що ґрунтуються на мирному підході до міжнародних проблем; вирішення конфліктів ненасильницькими методами; відмова від ядерної зброї та інших видів зброї масового знищення, а також недопущення перегонів озброєнь у Південно-Східній Азії; відмова від застосування сили чи загрози застосування сили.
Третьою опорою АСЕАН є Спільнота із соціально-культурних питань. В АСЕАН вважають, що будь-яка політична стабільність може бути підірвана соціальним розмежуванням і нерівністю. Програму дій зі створення Співтовариства із соціально-культурних питань було прийнято у листопаді 2004 р., а у листопаді 2007 р. у Сінгапурі було прийнято План створення Співтовариства із соціально-культурних питань.
Четвертий етап в історії АСЕАН пов'язують із прийняттям на 13-му саміті в листопаді 2007 р. у м. Сінгапурі Статуту АСЕАН, який набув чинності 15 грудня 2008 р. і перетворив АСЕАН на повноцінну міжнародну міжурядову організацію, яка має міжнародну.
ЦілямиАСЕАН Статут оголосив: підтримання та зміцнення миру, безпеки та стабільності, а також подальше зміцнення мирних цінностей у регіоні; зміцнення регіональної стійкості шляхом сприяння політичному, економічному та соціально-культурному співробітництву, а також співробітництву у сфері безпеки; збереження Південно-Східної Азії як зона вільної від ядерної зброї, а також інших видів зброї масового знищення; створення єдиної ринкової та виробничої бази, що відповідає критеріям стабільності, процвітання, конкурентної спроможності та економічної інтегрованості з ефективними умовамиторгівлі та інвестування, в яких існує вільне переміщення товарів, послуг та інвестицій; а також сприятливих умов для вільного переміщення підприємців, професіоналів, фахівців, робочої сили та капіталу; зміцнення демократії, підвищення якості управління та забезпечення верховенства права, підтримання та захист прав людини та основних свобод, враховуючи права та відповідальність держав – членів АСЕАН; сприяння сталому розвитку з метою гарантувати захист навколишнього середовища регіону, стійкість використання природних ресурсів, збереження культурної спадщини та високий рівеньжиття народів.
Для досягнення цих цілей держави-члени АСЕАН повинні у своїх діях спиратися на такі принципи,як: верховенство права, справедливе управління, демократія та конституційне правління; повага до фундаментальних свобод, заохочення та захист прав людини, а також заохочення соціальної справедливості; застосування мирних засобів вирішення спорів.
Статут АСЕАН помітно зміцнив структуру керівних органів Асоціації. Стаття 7 Статуту проголосила вищим політичним органом АСЕАН, які проводяться на рівні глав держав та урядів держав-членів, самітиАСЕАН. Саміти розглядають та розробляють основні напрямки політики та приймають рішення з ключових питань, що стосуються мети АСЕАН, що становлять сферу інтересів держав-членів, а також питань, переданих на розгляд Саміту Координаційною радою АСЕАН, радами Співтовариств АСЕАН та міністерськими органами АСЕАН.
Координаційна рада АСЕАНскладається з міністрів закордонних справ АСЕАН і проводить свої засідання щонайменше двічі на рік (ст. 8). До функцій Координаційної ради належать: підготовка Самітів АСЕАН; координація виконання угод та рішень Саміту АСЕАН; узгодження позиції з радами Співтовариства АСЕАН з метою зміцнення політичних зв'язків, ефективності та взаємодії між ними; передача доповідей рад Співтовариства АСЕАН на розгляд Саміту АСЕАН; розгляд щорічних доповідей Генерального секретаря щодо роботи АСЕАН; затвердження призначення та зняття з посади заступників Генерального секретаря за рекомендацією Генерального секретаря; провадження іншої діяльності, передбаченої Статутом або передбаченої дорученнями Саміту АСЕАН.
На ключових напрямках інтеграції (політика та безпека, економіка, соціально-культурне співробітництво) створено три поради на рівні керівників профільних міністерств та відомств,які мають доповідати главам країн АСЕАН про хід будівництва Співтовариства АСЕАН у своїх напрямках. Для реалізації цілей кожної з трьох опор Співтовариства АСЕАН кожна рада Співтовариства АСЕАН повинна забезпечувати виконання рішень Саміту АСЕАН та узгоджувати роботу в різних галузях, що становлять сферу їхньої компетенції, а також торкаються повноважень інших рад Співтовариства (ст. 9).
Значно підвищено роль Генерального секретаряАСЕАН, який має статус міністра. Його кандидатура затверджується рішенням Саміту Асоціації за поданням Координаційної ради на один термін у п'ять років без права переобрання. Генеральним секретарем може бути лише громадянин однієї з держав-членів АСЕАН, які чергуються в алфавітному порядку, з урахуванням таких критеріїв, як високі моральні якості, професійні здібності та досвід, а також за дотримання рівності статей (ст. 11). Генеральний секретар уповноважений: виконувати обов'язки та відповідати відповідно до приписів Статуту, відповідних актів АСЕАН, протоколів, а також відповідно до встановленої практики; сприяти досягненню прогресу у виконанні, а також контролювати виконання угод та рішень АСЕАН, спрямовувати на розгляд Саміту АСЕАН щорічно доповідь про роботу АСЕАН; брати участь у засіданнях Саміту АСЕАН, засіданнях Рад Співтовариства АСЕАН, Координаційної Ради АСЕАН, міністерських органів АСЕАН, інших органів АСЕАН; представляти АСЕАН та брати участь у зустрічах із зовнішніми партнерами відповідно до затверджених керівних принципів та в межах повноважень, наданих Генеральному секретарю; рекомендувати Координаційній раді АСЕАН призначення на посаду та зняття з посади заступників Генерального секретаря.
У роботі Генеральному секретареві допомагають заступники Генерального секретаря у ранзі заступників міністрів. У своїй роботі заступники Генерального секретаря підзвітні Генеральному секретареві.
Чотири заступники Генерального секретаря заміщають посади в такому порядку: двоє із заступників Генерального секретаря призначаються на строк три роки без права на нове призначення. Вони вибираються з-поміж громадян держав - членів АСЕАН, що чергуються в алфавітному порядку, з урахуванням таких критеріїв, як високі моральні якості, кваліфікація, професійні здібності, досвід, а також за дотримання рівності статей; двоє із заступників Генерального секретаря призначаються строком на три роки з правом на нове призначення ще на три роки. Заступники Генерального секретаря заміщають свої посади як вільного найму залежно від особистих якостей.
У 1976 р. з метою сприяння в управлінні, координації та регулюванні діяльності Асоціації у складі АСЕАН було створено Комітет постійних представниківпри АСЕАН (зі штаб-квартирою в Джакарті (Індонезія)). Він складається з постійних представників (послів), що призначаються державами-членами АСЕАН і наділений такими повноваженнями: підтримувати роботу Рад Співтовариства АСЕАН та Міністерських органів; узгоджувати свою діяльність із Національними секретаріатами АСЕАН та іншими Міністерськими органами АСЕАН; підтримувати зв'язок з Генеральним секретарем АСЕАН та Секретаріатом АСЕАН з усіх питань, що стосуються їхньої діяльності; сприяти співробітництву АСЕАН із зовнішніми партнерами; здійснювати інші функції, які можна визначити Координаційною радою АСЕАН (ст. 12).
Кожна держава-член АСЕАН має Національний секретаріат АСЕАН, який повинен: служити центральною установою АСЕАН у державі-члені; зберігати інформацію з усіх питань діяльності АСЕАН на національному рівні; узгоджувати виконання рішень АСЕАН на національному рівні; погоджувати та підтримувати підготовку зустрічей АСЕАН у державі-члені; сприяти підтримці ідентичності АСЕАН та поінформованості про діяльність АСЕАН на національному рівні; робити внесок у створення спільноти АСЕАН.
Відповідно до ст. 15 Статуту Асоціації заснований у рамках АСЕАН Фондмає сприяти роботі Генерального секретаря АСЕАН та співпрацювати з відповідними органами АСЕАН з метою розвитку спільноти шляхом інформування про діяльність АСЕАН, взаємодії між народами та тісної співпраці між бізнесом, громадянським суспільством, науковою спільнотою та іншими учасниками в АСЕАН. Фонд АСЕАН підзвітний Генеральному секретарю АСЕАН, який має подавати свою доповідь про діяльність Фонду на розгляд Саміту АСЕАН через Координаційну раду АСЕАН.
У разі розбіжностей навколо виконання тих чи інших договорів та угод сторони можуть звертатися до незалежного органу, який уповноважений виносити рішення. Сторони у спорі також можуть запитувати Голову АСЕАН або Генерального секретаря АСЕАН про надання добрих послуг, сприяння примиренню або посередництву (ст. 23). Якщо після застосування вищезазначених процедур суперечка залишається невирішеною, то вона підлягає направленню на розгляд самітом АСЕАН.
Стаття 14 Статуту АСЕАН передбачає створення органу з прав людини, який «має діяти відповідно до кола повноважень, визначених Нарадою міністрів закордонних справ АСЕАН». Положення про Міжурядової комісії з прав людиниАСЕАН було прийнято 20 липня 2009 р., а в жовтні 2009 р. на 15-му саміті АСЕАН було призначено членів комісії. Міжурядова комісія з прав людини АСЕАН – перший міжнародний регіональний орган, відповідальний за захист, заохочення та імплементацію прав людини в Азії.
18 листопада 2012 р. на 21-му саміті АСЕАН у Пномпені (Камбоджа) було прийнято Декларацію АСЕАН з прав людини.
Перетворившись на серйозну опору міждержавного співробітництва в Південно-Східній Азії, АСЕАН не лише сприяла активізації розширення такої співпраці у профільних питаннях, а й послужила порівняно з іншими регіонами світу додатковим стимулом для вирішення низки спільних проблем, зокрема екологічних, з використанням її керівних та допоміжних органів. Лідери АСЕАН розглядають охорону навколишнього середовища, раціональне використання та управління природними ресурсамияк conditio sine qua піпдовгострокового економічного та соціального розвитку в їхніх країнах та регіоні взагалі. У системі головних органів АСЕАН основні обов'язки щодо організації регіональних природоохоронних заходів покладено на саміт АСЕАН та Раду Співтовариства АСЕАН із соціально-культурних питань.
Дві інші спільноти також займаються питаннями охорони навколишнього середовища, на основі того, що в АСЕАН визнається інтегрований зв'язок політичних, економічних, соціально-культурних та екологічних факторів розвитку. Крім того, до компетенції Економічної спільноти віднесено Програму розвитку дельти річки Меконг. Створений у рамках АСЕАН міністерський орган з охорони навколишнього середовища здійснює свою роботу через сім підпорядкованих йому робочих груп: за багатосторонніми екологічними угодами; щодо збереження природи та біологічного розмаїття; з управління водними ресурсами; по прибережному та морському середовищі; з екологічної освіти; з екологічно стійких міст; щодо зміни клімату.
Асоціації вдалося сформувати загальну регіональну екологічну політику, що об'єднала різні політичні та культурні традиції держав-членів: перша така програма була прийнята в 1977 р. і була розрахована до 1982 р.; друга була розрахована на період 1983-1987 рр.; третя - на період 1988-1992 р.р. Усвідомлюючи, що забезпечити стійкий розвиток та охорону навколишнього середовища в рамках АСЕАН неможливо лише власними силами держав-членів, Резолюцією Себу 2006 р. було засновано структуру «АСЕАН плюс 3» (Китай, Японія, Республіка Корея).
Реалізуючи свою нормотворчу функцію, АСЕАН за роки свого існування розробила та прийняла велику кількість актів «м'якого» та «твердого» права, з яких найбільшу популярність отримали Угода АСЕАН про збереження природи та природних ресурсів 1985 р. та Угода про транскордонне перенесення димового забруднення .
Угода 1985 р. стала хронологічно другим міжнародним договором, в основу якого було покладено концепцію екосистемного управління та екосистемний підхід. Положення Угоди відображають найбільш розвинену ідею збереження та управління природними ресурсами того часу і можуть вплинути на екологічне планування та управління на регіональному рівні та стимулювати реформу національного законодавства. У преамбулі Угоди визнається «взаємозалежність між живими ресурсами, між ними та іншими природними ресурсами та всередині екосистем, до яких вони належать». У Угоді багато положень запозичені зі Світової Хартії природи 1982 р. і Конвенції про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р. Угода 1985 р. стала одним з перших міжнародних договорів, що базуються на комплексному підході до збереження біорізноманіття: як під і окремі конкретні види. Угода розглядає весь регіон Південно-Східної Азії як єдину екосистему. Як інноваційна фахівцями розглядається закріплена в Угоді концепція «зон, що охороняються», а сама Угода як полігон для відпрацювання та апробації принципів та ідей концепції сталого розвитку.
10 червня 2002 р. отримала договірні межі боротьба держав - членів АСЕАН з транскордонним перенесенням димового забруднення. Цього дня 10 держав АСЕАН у Куала-Лумпурі підписали Угоду про транскордонне перенесення димового забруднення (набуло чинності 25 листопада 2003 р.). Програма ООН з довкілля (ЮНЕП) визнала Угоду глобальною моделлю вирішення транскордонних проблем. В Угоді закріплені основоположні принципи, якими сторони керуються під час виконання зобов'язань щодо боротьби з лісовими пожежами. Він також заснував новий орган - координаційний Центр контролю за транскордонним перенесенням димового забруднення.
Офіційний сайт АСЕАН URL: http://www.asean.org.
Офіційна мова Організації – англійська.
Запитання та завдання для самоконтролю
- 1. З якою подією прийнято пов'язувати перетворення АСЕАН із субрегіональної організації на регіональну?
- 2. Скільки етапів прийнято виділяти історія розвитку АСЕАН?
- 3. Назвіть перший міжнародний договір, прийнятий у рамках АСЕАН, та дайте коротку його характеристику.
- 4. З якого року в АСЕАН офіційні саміти проводяться раз на три роки?
- 5. Назвіть головне завдання, яке ставить перед собою АСЕАН.
- 6. У якому році було прийнято Статут АСЕАН, і які наслідки він спричинив?
- 7. Назвіть у ієрархічній послідовності керівні органи АСЕА, їх склад, повноваження та порядок діяльності.
- 8. За час існування АСЕАН Асоціація прийняла лише два міжнародних договорів, спрямованих на охорону навколишнього середовища. Назвіть їх та дайте їм коротку характеристику.
додаткова література
- 1. Абашидзе, А. X.Інституціалізація захисту та заохочення права і свободи людини в Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН): коментарі до Положення про Міжурядову Комісію з прав людини АСЕАН / А. X. Абашидзе, А. М. Соннцев // Московський журнал міжнародного права. – 2010. – № 2. – С. 187-200.
- 2. Копилов, М.М.Концепція екологічно стійких міст АСЕАН / М. Н. Копилов, К. Т. Нгуєн // Еколого-правові проблеми сталого розвитку поселень: тези доповідей науково-практичної конференції / за заг. ред. Є. Л. Мініної. - М.: МГУЛ, 2013.
- 3. Копилов, М.М.Міжнародне співробітництво у боротьбі з лісовими пожежами – внесок у забезпечення екологічної безпеки регіону АСЕАН // Використання та охорона лісів: проблема реалізації законодавства: зб. статей / М. Н. Копилов, К. Т. Нгуєн; відп. ред. Є. Л. Мініна. - М.: ВД Юриспруденція, 2012.
- 4. Нгуєн, К. Т.АСЕАН: Екологія, політика, міжнародне право/К. Т. Нгуєн; за ред. М. Н. Копилова. - М.: АДС Груп, 2013.
- 5. Сонцов, А. М.Сучасне міжнародне право про захист навколишнього середовища та екологічні права людини: монографія / А. М. Солнцев. - М.: Книжковий дім «ЛІБРОКОМ», 2015.
- 6. Сонцов, А. М.Міжнародне право – International Law. – 2010. – № 2. – С. 28-31.
- 7. Carolyn, L. Gates, Mya Than. ASEAN Enlargement: impacts and implications / L. Carolyn. - Institute of Southeast Asian Studies, 2001.
- Див: The ASEAN Declaration (Bangkok Declaration). Bangkok, Thailand, 8 August 1967. URL: http://cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1967%20ASEAN°/o20Declaration-pdf.pdf.
- Див: Zone of Peace, Freedom and Neutrality Declaration. Kuala-Lumpur, Malaysia, 27 November 1971. URL: http:// cil.nus.edu.sg/rp/pdf/1971%20Zone%20of°/o20Peace%20Freedom%20and°/o20Neutrality%20Declara tion-pdf.