Значна нерівність у розподілі доходів є соціально небезпечною. У економічно розвинених країнах визнається право громадян певний стандарт добробуту. Засобом подолання нерівності та злиднів виступає державна політика доходів. Вона здійснюється за двома основними напрямками:
- регулювання доходів населення;
- Перерозподіл прибутків через державний бюджет. Практика регулювання доходів передбачає:
- встановлення гарантованого мінімуму (або ставки) заробітної плати, що має велике значення для таких категорій населення, як малокваліфіковані робітники, молодь, жінки, іноземні робітники, а також часто використовується як вихідна база для визначення оплати праці вищих категорій працівників, різних премій та доплат ;
- регулювання у ряді випадків верхньої межі збільшення номінальної заробітної плати з метою зниження витрат виробництва та на цій основі стримування інфляції, зростання інвестицій та підвищення конкурентоспроможності національної продукції;
- захист грошових доходів від інфляційного знецінення шляхом індексації, тобто. збільшення номінальних доходів залежно від зростання цін. Індексація може здійснюватися як на рівні держави, так і на рівні фірм, будучи включеною до колективного договору, а також проводитися диференційовано залежно від величини доходів.
Політика перерозподілу доходів включає:
- акумуляцію грошових коштівдо рук держави щодо соціальної політики шляхом стягування з населення прямих і непрямих податків; висловлюються думки різних економістів, що слід регулювати розміри фондів споживання чи регулювати систему індивідуального оподаткування.
- надання населенню соціальних гарантій шляхом фінансування систем освіти, медичного обслуговування, установ культури, мистецтва та ін.
- фінансування системи соціального захисту, що включає:
Соціальна захист населення передбачає виплату державою трансфертних, тобто. безповоротних платежів. Соціальні трансферти — бюджетні кошти на фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій. Вони можуть здійснюватися у натуральній та грошовій формах.
Втручання держави у перерозподільні процеси має здійснюватися в оптимальних розмірах. Вирівнювання доходів, визнане для сучасного суспільства необхідним з низки причин, може призвести до скорочення ефективності економіки внаслідок надмірного зростання податків і, як наслідок, підриву стимулів до підприємництва, інвестицій, а також зниження стимулів до праці у самих одержувачів трансфертних виплат. Проведення цієї політики потребує значних коштів на утримання бюрократичного апарату.
Проводячи соціальну політику, держава використовує інструменти, як соціальні стандарти, споживчі бюджети, інші порогові соціальні обмежувачі. Соціальні стандарти є засобом забезпечення прав громадян у сфері соціальних гарантій. Мінімальні державні соціальні стандарти — це державні послуги, надання яких громадянам на певному мінімально допустимому рівні гарантується державою на безоплатній та безповоротній основі за рахунок бюджетів усіх рівнів на всій території країни. Вони використовуються визначення фінансових нормативів, необхідні формування бюджетів і позабюджетних фондів. На основі соціальних стандартів (порогових показників) з науки, освіти, культури, охорони здоров'я встановлюються обсяги їхнього фінансування.
Для розвинутих країн, на етапі розвитку суспільства, поряд з матеріальним благополуччям суспільства, величезну роль відіграє його духовний розвиток і популяризація культурної спадщини держави. Найважливішою соціально-економічною категорією, що визначає матеріальний та духовний стан населення, є доходи населення.
На сучасному етапі розвитку науковій літературідоходи населення включають три ключових аспекти:
а) добробут населення;
б) нагромадження людського капіталу.
Основними механізмами регулювання доходів населення Російської Федераціїє нормативно-правова основа держави та програмно-цільовий метод (рисунок 2).
Нормативно-правова основа регулювання доходів населення Російської Федерації виходить з нормах міжнародного правничий та нормативно- правових актах РФ. Основними законодавчими актами, прийнятими на міжнародному рівні, є: Конвенції Міжнародної організації праці (МОП) та Концепції Організації Об'єднаних Націй.
У Російській Федерації досить широка нормативно-правова база, що регулює доходи населення. Основним законом держави є Конституція Російської Федерації й у ній також врегульовані питання рівня життя населення. Стаття 7 цього документа свідчить: «Російська
Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини». У статті 44 йдеться про свободу творчості, викладання, охорону інтелектуальної власності, право на участь у культурному житті та користування закладами культури, на доступ до культурних цінностей.
Малюнок 2 – Механізми державного регулювання рівня життя населення
Федеральний закон «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» від 24 жовтня 1997 № 134-ФЗ встановлює правову основу для визначення прожиткового мінімуму в Російській Федерації та його обліку при встановленні громадянам країни державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів та при здійсненні інших заходів соціального захисту громадян РФ. Закон визначає поняття споживчого кошика та прожиткового мінімуму. Відповідно до закону споживчий кошик – це мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів та послуг, необхідних для збереження здоров'я людини та забезпечення його життєдіяльності, а прожитковий мінімум – це вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори.
2 березня 1992 р. прийнято Указ Президента Росії № 210 «Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації».
Важливе значення має Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 № 803 «Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації». Головною метою даного нормативно-правового акта є підвищення рівня життя населення шляхом стабілізації виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії та створення науково-технічних передумов зміцнення позицій Російської Федерації у світі.
Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення ставить собі завдання створення міцної основи підвищення рівня життя населення, державної підтримки малозабезпечених верств населення районах, які мають можливості власними силами виконати це завдання. Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій, серед яких мінімальна заробітня плата, мінімальний розмір пенсій та допомоги, їх регулярна індексація відповідно до зростання споживчих цін.
Головними цілями регіональної політики у сфері доходів є:
Забезпечення максимально вигідні економічні, правові та організаційні умови для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;
Стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи щодо його підвищення в усіх адміністративно-територіальних одиницях регіону.
Всі ці нормативні акти періодично зазнають змін, пристосовуючись до нової економічної політики держави, але, незважаючи на це, деякі з них потребують постійного перегляду та суттєвих доробок. Для регулювання рівня життя населення, як зазначалося вище, важливе значення мають різні програми соціально-економічногорозвитку прийняті на певний період на федеральному рівні та рівні суб'єктів федерації. Сьогодні у нашій країні реалізується великий перелік федеральних цільових програм, вкладених у підвищення рівня життя населення.
Федеральна цільова програма "Культура Росії (2012-2018 роки)" націлена на забезпечення можливості реалізації культурного та духовного потенціалу кожної особистості; інформатизація галузі; виявлення та охорона та культурної спадщини народів Росії, а також популяризація національних особливостей; створення позитивного культурного образу країни у світовому співтоваристві. Одними з найважливіших очікуваних результатів реалізації програми є збільшення частки освітніх установсфери культури, що оснащені сучасним матеріально-технічним обладнанням; збільшення частки суб'єктів РФ, у яких здійснюється моніторинг стану та використання об'єктів культурної спадщини.
Величезну роль підвищення доходів населення грають програми:
- «Розвиток водогосподарського комплексу Російської Федерації у 2012-2020 роках»;
- "Чиста вода на 2011-2017 роки";
Проект програми «Стійкий розвиток сільських територій Російської Федерації на 2014-2017 роки та на період до 2020 року»;
Федеральна цільова програма «Соціальний розвиток села до 2013 року»;
Федеральна цільова програма "Розвиток освіти на 2013-2020 роки";
Програма «Розвитку внутрішнього та виїзного туризму в Російській Федерації (2011-2018 роки)»;
Державна програма «Розвиток системи охорони здоров'я», яка набула чинності 1 вересня 2013 року.
На наш погляд, на сьогоднішній день найбільш гостро стоять проблеми освіти та охорони здоров'я, оскільки вони є першоосновою решти всіх проблем, і найважливішим є їх усунення. Так цілями програми розвитку освіти на 2013-2020 роки є забезпечення високого рівня російської освіти відповідно до змінних запитів населення та економіки країни та перспективних завдань розвитку російського суспільства; підвищення ефективності реалізації молодіжної політики на користь інноваційного соціально орієнтованого розвитку країни.
Метою програми розвитку охорони здоров'я є забезпечити високий рівеньмедичного обслуговування всіх видів; забезпечення лікувальних закладів високотехнологічною апаратурою.
Особлива увага приділяється державному регулюванню рівня життя сільського населення, так як проблема диференціації рівня життя міського і сільського населення в Російській Федерації є актуальною вже протягом десятка років. Рівень життя міського населення значно вищий за рівень життя сільського у зв'язку з медичною доступністю, з вищим рівнем освіти та більш розвиненою інфраструктурою.
У нашій країні механізм регулювання рівня життя сільського населення є програмно-цільовий метод. Розглянемо перелік програм, що реалізуються.
а) Головними цілями програми «Соціальний розвиток села до 2013 року є:
1) підвищення рівня та якості життя сільського населення за принципом розвитку соціальної інфраструктури та інженерного облаштування населених пунктів, розташованих у сільській місцевості;
2) створення правових, адміністративних та економічних умов для переходу до сталого соціально-економічного розвитку сільських територій та реалізації ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняу Російській Федерації";
3) створення умов для поліпшення соціально-демографічної ситуації у сільській місцевості, збільшення кількості робочих місць у сільській місцевості та забезпечення його привабливості;
4) підвищення комфортності та престижності проживання у сільській місцевості.
б) Федеральна цільова програма «Збереження та відновлення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки та на період до 2013 року» спрямована на:
1) збереження та раціональне використання земель сільськогосподарського призначення та агроландшафтів;
2) створення умов для збільшення обсягів виробництва високоякісної сільськогосподарської продукції на основі відновлення та підвищення родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення при виконанні комплексу агрохімічних, гідромеліоративних, культурно-технічних, агролісомеліоративних, водогосподарських та організаційних заходів з використанням сучасних досягнень науки та техніки, на збереження родючості ґрунтів.
в) «Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013-2020 роки» як головні цілі містить:
1) підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції на внутрішньому та світовому ринках на основі інноваційного розвитку АПК;
2) забезпечення фінансової стійкості та підтримка товаровиробників АПК;
3) відтворення та підвищення ефективності використання у сільському господарстві земельних та інших ресурсів, екологізація виробництва;
4) сталий розвиток сільських територій.
В даний час розглядається проект програми "Стійкий розвиток сільських територій Російської Федерації на 2014-2017 роки і на період до 2020 року".
Таким чином, державне регулювання доходів населення Російської Федерації здійснюється в основному за допомогою нормативно-правового регулювання та програмно-цільового методу. На наш погляд, для органів влади одним із основних заходів покращення державного регулювання доходів населення має стати перегляд величини державних мінімальних соціальних стандартів.
Аналізуючи досвід зарубіжних країн, можна відзначити, що в розвинених країнах прожитковий мінімум покликаний забезпечити «гідний рівень життя» відповідно до стандартів споживання, що склалися, у вітчизняній практиці дане поняття відображає лише рівень доходів, що забезпечує мінімально необхідний рівень задоволення фізіологічних потреб, духовні потреби в даний рівень взагалі не включено. За тривалості такого підходу при тому, що значна частина населення не в змозі забезпечити себе іншими доходами, у країні та регіонах може виникнути високий рівень соціальної напруженості, а як наслідок – політична та економічна нестабільність, саме тому доцільно приділяти цій проблемі пильну увагу. Для нашої країни було б доцільно використати досвід розвинених країн.
10.2 Державне регулюваннядоходів населення
Значна нерівність у розподілі доходів соціально небезпечна і відповідає потребам сучасного виробництва. Платоспроможність населення, що забезпечує високий сукупний попит, виступає важливою умовоюекономічного зростання. У той же час підтримання високих стандартів рівня та якості життя необхідне для відтворення кваліфікованої робочої сили, необхідної для виробництва в умовах постіндустріального, заснованого на знаннях суспільства. Сьогодні в економічно розвинених країнах визнається право людей певний стандарт добробуту. Засобом подолання нерівності та бідності виступає насамперед державна політика доходів. Вона здійснюється за двома основними напрямками:
1) регулювання доходів населення;
2) перерозподіл доходів через державний бюджет.
Практика регулювання доходів включає:
Державне регулювання оплати праці. Цей захід має особливо важливе значення для таких категорій населення, як малокваліфіковані робітники, жінки, іноземні робітники;
Індексацію доходів населення з метою захисту від інфляційного знецінення. Під індексацією розуміється збільшення номінальних доходів залежно від зростання цін. Держава здійснює індексацію трансфертних платежів. На рівні фірм у період високої інфляції вимога індексації заробітної плати зазвичай включається до колективного договору.
Зупинимося докладніше на проблемі державного регулювання оплати праці. В даний час воно включає:
Законодавче встановлення та зміна мінімального розміру оплати праці;
Податкове регулювання коштів, спрямованих на оплату праці організаціями, а також доходів фізичних осіб;
Встановлення державних гарантій з праці.
Основу організації оплати праці становить споживчий бюджет працівника. У Росії її як такого використовується мінімальний споживчий бюджет низького стандарту, що реально не дозволяє забезпечити нормальне існування людини. Нині він становить близько 3800 крб. Однак встановлена державою мінімальна заробітна плата майже втричі нижча за цей прожитковий мінімум, що суперечить не тільки практиці розвинених країн, але і Трудовому кодексу РФ (ТК РФ).
Мінімальна заробітна плата є нижчою межею вартості некваліфікованої робочої сили, що обчислюється у вигляді грошових виплат у розрахунку на місяць, які отримують особи, які працюють за наймом, за виконання простих робіту нормальних умовах праці. Крім тарифної частини, що регулюється залежно від мінімальної заробітної плати, до структури заробітної плати входять премії та винагороди, надбавки та доплати, а також виплати, не пов'язані безпосередньо з результатами праці. У бюджетних організаціях та на підприємствах державного сектору економіки регулювання заробітної плати здійснюється на основі єдиної тарифної сітки (ETC). ETC є шкалою тарифікації та оплати праці всіх категорій працівників - від робочого нижчого розряду до керівника організацій. Тарифна система оплати праці - це сукупність нормативів, з яких регулюється рівень зарплати. Це тарифна сітка та тарифно-кваліфікаційні довідники.
Безтарифна система оплати праці – це індивідуальні розробки окремих фірм. Існує також державне районне регулювання заробітної плати та доходів населення, яке здійснюється на основі районних коефіцієнтів та північних надбавок. Ця система була сформована в умовах жорсткої планової економікий у ринкових умов застосовується слабо. Безтарифна система оплати праці враховує два фактори:
1) відмінності у потребах населення, зайнятого працею рівного ступеня тяжкості та складності (кваліфікації);
2) відмінності у рівні споживчих цін у районах.
Крім того, враховується фактор необхідності залучення населення до віддалених районів країни, які зазнають дефіциту робочої сили. У радянські часи багато людей вербувалися на Крайню Північ і у віддалені райони країни, оскільки з урахуванням впливу цієї системи могли заробити значні на той час кошти.
В даний час в залежності від ступеня дискомфортності, що оцінюється природно-кліматичними, економіко-географічними, соціально-психологічними умовами та фактором ризику проживання, виділяється п'ять зон з коефіцієнтами від 1,0 у найкомфортнішій V зоні до 1,8-2,0 в найнекомфортнішій I зоні.
Північні надбавки застосовуються за безперервний стаж роботи у районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях. Їх мінімальний розмір становить 10% заробітку, а максимальний диференційований по районах країни і після п'яти років безперервного стажу роботи становить від 30% від заробітку на Європейській Півночі, у південних районах Сибіру та Далекого Сходу до 100% на островах морів Північного Льодовитого океанута на Чукотці.
Коефіцієнти за роботу у високогірних районах встановлені в залежності від ступеня зниження працездатності людини в діапазоні від 1,0 до 1,4.
Така система застосовується лише на державних підприємствах. На приватних, змішаних та кооперативних підприємствах з урахуванням районних коефіцієнтів визначається лише мінімальний рівень заробітної плати. Тому сьогодні ця система потребує серйозного перегляду.
Політика перерозподілу доходів передбачає:
Акумуляцію коштів у руках держави для проведення соціальної політики шляхом стягування з населення та підприємств прямих та непрямих податків;
Надання населенню соціальних послуг шляхом фінансування систем освіти, медичного обслуговування, установ культури, мистецтва, фізкультури та спорту, дозвілля та ін.;
Фінансування системи соціального захисту, що включає систему соціальних гарантій, систему пенсійного, медичного та соціального страхування, систему соціальної підтримки (допомоги) населенню.
(Матеріали наведені на підставі: Є.А. Мариганова, С.А. Шапіро. Макроекономіка. Експрес-курс: навчальний посібник. - М.: КНОРУС, 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)
Сутність державної політики доходів полягає у перерозподілі доходів через державний бюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходів та соціальних виплат населенню.
Основні засоби та методи державного регулювання доходів:
визначення мінімуму годинної або тарифної ставки заробітної плати;
Соціальне партнерство – узгодження суспільних інтересів між урядом, роботодавцями та профспілками;
Індексація доходів за умов інфляції;
Диференціація доходів за галузями та регіонами тощо.
Основні засади державної політики регулювання доходів населення:
Стимулювання трудової та підприємницької активності, інноваційного потенціалу працівника;
Відмова від принципу загальної автоматичної індексації та компенсації доходів у зв'язку із зростанням цін;
Подолання несправедливої диференціації доходів працівників у різних галузях та регіонах, доходів різних соціальних груп;
Ув'язування заходів щодо підвищення доходів зі стабілізацією грошового обігу;
Забезпечення соціального захисту населення.
До основним рис реформування можна віднести: встановлення мінімальних гарантій оплати праці; відмова від обмежень максимальної заробітної плати; запровадження єдиної тарифної сітки для бюджетних організацій; вдосконалення принципів галузевого та територіального регулювання заробітної плати.
Одним із негативних факторів реформування економіки є значна диференціація доходів населення. .
За період реформ диференціація у величині одержуваних доходів у Росії зросла з 4 до 15 разів (близько 3,5 відсотків населення можна віднести до багатих, а близько 20 відсотків населення перебувають за порогом бідності).
Для промислово розвинених країн співвідношення мінімальної та середньої заробітної плати становить – 1:2; в Росії ж це співвідношення значно вище (лише останнім часом, після підвищення до кінця 2008 МРОТ до 4330 руб. на місяць, воно дещо скоротилося). Відмінна риса бідності у Росії - це наявність значного прошарку населення, яке отримує лише мінімальну зарплатню.
Державна захист споживачів.
У ринкових економічних умовах виникає проблема непідготовленості значної частини виробників, підприємців до сумлінної комерційної діяльності та, отже, виникає проблема забезпечення безпеки та якості товарів.
Найбільш актуальні проблемизахисту прав споживачів у Росії виникають під час продажу товарів; проведення будівельних робіт; надання побутових послуг; надання житлово-комунальних послуг; отримання освітніх послуг; одержання медичних послуг; користування послугами міського та іншого транспорту; захист прав вкладників у банках, інвестиційних компаніях, пенсійних фондах.
Основні завдання системи захисту прав споживачів:
створення дієвої системи захисту прав споживачів;
Формування громадських структуріз захисту прав споживачів;
Організація правового захисту споживачів;
Організація пропаганди захисту законних прав споживачів, обов'язків продавців;
Розробка та реалізація комплексу заходів щодо запобігання доступу на ринок небезпечних для здоров'я та неякісних товарів, робіт, послуг;
створення системи правового навчання населення у зв'язку із захистом прав споживачів;
Забезпечення рівної доступності до товарів, послуг для всіх категорій населення та забезпечення споживачам права вільного вибору товарів та послуг.
Міжнародно-визнані права споживачів:декларація про задоволення основних потреб; право на безпеку; право на поінформованість; право вибору; право бути вислуханим; декларація про відшкодування шкоди; право на споживчу освіту; право на здорове довкілля.
Систему захисту прав споживачів можна розділити на систему державної влади та систему соціального захисту прав споживачів (остання у ринковій економіці переважає). Система державного захиступрав споживачів представлена такими державними органами:
Антимонопольна служба та міністерства;
Комітети із сертифікації, метрології, стандартизації;
Комітети з охорони навколишнього середовища; санітарно-епідеміологічний нагляд;
Митний комітет; судові органи; галузеві державні інспекції;
Різні міжвідомчі комісії із запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних товарів.
Систему громадського захисту прав споживачів становлять: організації споживачів, створені за галузевою чи територіальною ознакою; торгово-промислові палати; профспілки; трудові колективи; колегії юристів, адвокатів; органи місцевого самоврядування.
Регулювання ринку праці
Ринок праці- сукупність соціально-економічних, суспільних відносин, сукупність спеціальних норм і нормативів, що складаються з приводу реалізації попиту та пропозиції на робочу силу та забезпечують ефективне використання праці за відповідної винагороди.
Ціль державної політики зайнятості- сприяння повної зайнятості та забезпечення можливостей підприємствам вільно наймати працівників, забезпечувати права громадянам.
Напрями діяльності держави у цій сфері:
Розвиток правової бази;
Розвиток системи професійного навчання та перенавчання безробітних;
створення служб зайнятості та бірж праці;
Розвиток системи виплати допомоги;
створення загальнодержавної, комп'ютеризованої інформаційно-довідкової системи для реєстрації безробітних, для виплати допомоги тощо;
Надання необхідних трансфертів для регіонів;
До заходів непрямого регулювання ринку робочої сили, що їх використовує держава, належать: грошово-кредитна політика, податкова політика, амортизаційна політика; розробка програм із соціального страхування безробіття, програм сприяння найму робочої сили, програми збільшення кількості робочих місць у державному секторі; розробка антидискримінаційних програм за статтю, віком, кольором шкіри і т.д.
Одним із найнеобхідніших елементів ринкової інфраструктури є біржа праці.
Біржа праці- організація, що спеціалізується на посередництві між працівниками та роботодавцями з метою купівлі-продажу робочої сили. Вона дозволяє громадянам скоротити час пошуку роботи, упорядкувати наймання підприємствами робочої сили.
Біржі праці можуть бути державними, приватними та громадськими. Здебільшого біржі праці існують як центрів праці та зайнятості.
Основним завданням центрів праці та зайнятості є запобігання тривалому безробіттю та мінімізація час пошуку роботи.
Приватні біржі праці займаються своєю діяльністю з урахуванням договорів із роботодавцями. Державні служби зайнятості працюють за затвердженим бюджетом, що складається із коштів державного фонду сприяння зайнятості, самостійних відрахувань робітників, додаткових джерел (фінансування проводить якесь підприємство тощо).
Методи державного регулювання зайнятості:
- економічні методи: пільгове кредитування та оподаткування, бюджетна політика стимулювання підприємців зберігати та створювати робочі місця, здійснювати професійне навчання кадрів;
- організаційні методи:створення служби зайнятості та працевлаштування, інформаційної системи, що обслуговує ринок праці, державної системи професійної орієнтації молоді, підготовки та перепідготовки кадрів;
- адміністративно-законодавчі методи:регламентація порядку укладання трудових договорів, тривалості робочого часу, понаднормових робіт, запровадження обов'язкових відрахувань підприємців до національних фондів із забезпечення зайнятості, визначення квот на працевлаштування, регулювання періоду трудового життя.
Завдання державних органів із соціального захисту населення.
Перехід до ринкової економіки потребує докорінних змін у системі соціального захисту населення. Основними засадами нової концепції соціального захисту є:
· Загальність соціальних прав (соціально-економічні та правові гарантії охоплюють усіх без винятку громадян та всі сфери життя людини)
· Зростання ролі особистих доходів у підвищенні рівня життя населення при усуненні зрівняльності у розподілі трансфертів та субсидій. Перехід від моделі, орієнтованої на низьку ціну робочої сили та високу частку безкоштовних благ та послуг, до нової моделі, заснованої на високій ціні робочої сили та платності задоволення потреб населення, що зростають.
· Широке застосуванняу практиці соціально-економічного планування та управління систем науково обґрунтованих соціальних нормативів. Найважливіші з них (прожитковий мінімум, мінімальний рівень заробітної плати, пенсії та ін.) мають затверджуватись у законодавчому порядку на загальнодержавному рівні.
· Гнучкість системи соціальних гарантій з урахуванням динамізму соціально-економічних процесів в умовах ринку для профілактики можливої соціальної напруги.
Роль державних органів різного рівняу дотриманні соціальних гарантій населення різна.
На федеральному рівні встановлюються мінімальні розміри державних гарантій, здійснюються загальні програми, регулюються розподільні відносини через федеральний бюджет та цільові фонди.
Місцеві органивлада розробляє та реалізує власні програми, забезпечує виконання спільних державних програм із захисту громадян на своїй території. Вони можуть підвищувати рівень гарантій окремих груп населення, вводити додаткові гарантії своєї території з фінансуванням зі свого бюджету.
Більшість галузей соціальної сфери – охорона здоров'я, фізкультура, дошкільне виховання, освіта, житлово-комунальне господарство – включаються до сфери часткового самофінансування. Потреби понад визначений нормативами рівень, що надається безкоштовно, оплачуються працездатним населенням з власних коштів та колективних фондів підприємств, які зможуть укладати договори на обслуговування працівників, створювати лікарняні та страхові каси, спрямовуючи на ці цілі частину зароблених коштів. Для соціально слабких верств відповідні послуги в основному надаватимуться безкоштовно, за рахунок бюджетів усіх рівнів (із федерального бюджетубудуть оплачуватись ті послуги, які гарантовані на федеральному рівні, а з інших бюджетів - додатково гарантовані на відповідному рівні).
стної мотивації: «Духовні цінності нації мають стати національними інтересами Росії! Ми повинні внести у свідомість співвітчизників поняття – моральний суверенітет нації». Під знаком ціннісної мотивації виступають та інші, які стосуються повсякденності, до матеріальних і побутових проблем. Звідси - циклічний характер російської історії: у фазі ціннісного наснаги активізуються всі види соціальної творчості. Держава посилюється, суспільство консолідується. У фазі «занепаду віри» різко посилюються фактори, що дестабілізують. Для того, щоб подолати кризу віри, ціннісно-нормативну кризу та відновити національну ідентичність, необхідно створити нову цивілізаційну (суперетнічну) ідею, яка по-новому висвітлила б універсалії нашої культури. Головний редактор православно-інформаційного агентства «Російська лінія» А.Д.Степанов підкреслює, що духовно-моральні цінності російського народу - це неминуща ідея, що є основою суспільної згоди у століттях. «Сьогодні вона актуальна як ніколи», - зауважує дослідник.
Таким чином, реалізація інноваційної моделі розвитку Росії, заснованої на системній модернізації, дозволить з часом подолати кризові явища в економічній, соціальній та духовній сферах російського суспільства, домогтися сталого економічного зростання, забезпечити сприятливі умовидля здобуття нових знань, сформувати нові ціннісні орієнтири, створити інноваційну ідеологію, яка б відповідала вимогам епохи, але засновану на збереженні російської історико-культурної традиції, з урахуванням особливостей національного менталітету. Розвиток пріоритетних напрямів, заснованих на використанні сильних сторін російської цивілізації як у плані матеріальних, так і духовних ресурсів, дозволить Росії вийти на новий рівень розвитку та зайняти гідне становище серед сучасних інноваційних держав, що інтегрують.
Література
1. Медведєв Д.А. Росія вперед! 2009 [Електронний ресурс]: http://www. gazeta.ru
2. Гонтмахер Є. Росія ХХІ ст. - Образ бажаного завтра. Доповідь Інституту Сучасного розвитку, М., 2010
3. Дискусія про доповідь Інституту сучасного розвитку «Росія XXI ст. - образ бажаного завтра». [Електронний ресурс]: http://www.riocenter.ru. 2010 р.
4. Гонтмахер Є. Росія ХХІ ст. - Образ бажаного завтра. Доповідь Інституту Сучасного Розвитку, М., 2010
6. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Духовно-моральні цінності, культурна спадщина та національні інтереси Росії», – Інститут філософії РАН, квітень 2008 р. [Електронний ресурс]: http://www.rusk.ru/st.php.
ДЕЯКІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДОХОДІВ НАСЕЛЕННЯ У СУЧАСНІЙ РОСІЇ
Мінакова І.В.,
доктор економічних наук, професор Сухорукова Л.М., здобувач Чертова О.Ю.
Курський державний технічний університетм. Курськ, Росія
Проаналізовано стан у сфері розподілу доходів у сучасній російській економіці. Визначено комплекс заходів щодо активізації державної політики регулювання доходів населення.
Однією з найважливіших проблем у суспільстві, що гостро стояла за всіх часів, є проблема справедливого розподілу доходів. Історія свідчить, що саме на ґрунті розподілу прибутків спалахували численні конфлікти та війни. Таким чином, від ступеня не- 43 -
рівномірності доходів залежить як добробут населення, а й політична стабільність суспільства.
За оцінками Світового банку, наприкінці минулого століття п'ята частина людства мала понад 4/5 світового доходу, це переважно жителі промислово розвинених країн. У той час як у країнах центральної Африки, низці держав Латинської Америки, країнах Східної Європита СНД у 90-х рр. рівень життя суттєво знизився. Відповідно, зросла роль держави у забезпеченні соціального захисту населення, грамотній розробці соціальної політики з метою зменшення диференціації доходів, боротьби з бідністю. Саме бідність називається головною причиною кризи нації у Росії. Звідси й завдання номер один – її ліквідація. Однак не все так однозначно. Вважається, зокрема, що власне економічного чинника у ситуації - трохи більше 30%, інші 70% припадають на духовне неблагополуччя народу, втрату їм моральних орієнтирів, відсутність, що можна пишатися .
У світі існує поняття «соціальний стандарт життя». І лише в Росії мірилом соціального благополуччя ще вважається «мінімальний розмір оплати праці» - МРОТ (і це при тому, що тіньовий обіг грошей у цій частині ще нещодавно становив близько 40%). Решта населення (за межами бідних) розподіляється за такими соціальним групам: малозабезпечені (з доходами 2-2,5 прожиткових мінімуму), середні (3-3,5 мінімуму), забезпечені та багаті (6-7 мінімумів). Тільки в останній групі харчування, послуги, відпочинок – за потребою, можна купувати житло, мати солідні заощадження. У Росії чисельність населення з грошовими доходами нижче за прожитковий рівень (так зване незаможне населення) в 2009 р. склала 28,9 млн. осіб (20,2% від усього населення), було і вкрай бідне населення з рівнем доходів у два і більше разів нижче за прожитковий мінімум. Низьку оцінку своєї праці зазначає 45% росіян. Середньомісячна нарахована заробітна плата у березні 2010 р., за попередніми даними, склала 20,16 тис. руб. та порівняно з березнем 2009 р. зріс на 10,1%, порівняно з лютим 2010 р. – на 2,3%. При цьому, за даними Росстату, середня по країні заробітна плата була максимальною у банкірів та фінансистів – 35424 рублі, нафто- та газодобувників – 33934 та працівників нафтопереробних заводів – 33618; мінімальної - у селян -3847 рублів, продавців у магазинах - 5039, вчителів - 5097 та лікарів - 5871. За такого рівня заробітної плати не дивно, що у нас 2/3 населення не мають жодних заощаджень. Для порівняння: у США "бідною" вважається сім'я з доходами до 800 доларів на людину на місяць.
Посилення нерівності у розподілі доходів, низький рівеньїх у основної частини населення і концентрація коштів відносно невеликою групою людей знижують сукупний споживчий попит, роблять його одностороннім, що не сприяє розвитку виробництва та реального сектора економіки. У зв'язку з цим наростаюче соціально-економічне розшарування стає однією з гострих проблем сучасності.
Традиційні механізми соціального захисту (гарантована мінімальна заробітна плата, різноманітна допомога) в умовах високої інфляції та відсутності відповідної індексації втратили свою соціальну роль. Для згладжування диференціації доходів населення державі слід передбачати такі заходи державної політики:
1. Перерозподіл отриманих доходів через бюджет за допомогою прямих методів регулювання – податкової системи (перехід до прогресивної системи оподаткування доходів фізичних осіб), трансфертних платежів, дотацій, субвенцій, субсидій та деяких інших непрямих механізмів. При цьому має бути суворе дотримання балансу між економічною ефективністю та перерозподілом.
2. Вільний доступ малозабезпечених до освіти та професійної підготовки.
3. Безсумнівно, дуже важливим є процес удосконалення та розвитку політики зайнятості. На ринку праці має здійснюватись активна політика, яка розширює можливості, особливо молоді, працевлаштування. В умовах невисокої інвестиційної активності слід приділяти особливу увагу введенню робочих місць з відносно невисокою вартістю, сприяючи поширенню індивідуального підприємництва та зайнятості у таких сферах, як соціально-побутові послуги, житлове будівництво. Слід організовувати стимулюючі заходи за допомогою різних податкових пільг, створення додаткових робочих місць у малому бізнесі та заохочувати надання роботи соціально вразливим категоріям населення.
4. Ще один перспективний напрямок перерозподілу доходів – розвиток системи соціального страхування населення. На сьогоднішній день у Росії існує система єдиних страхових внесків, незалежно від рівня заробітку та доходів застрахованих осіб.
На закінчення відзначимо, що на користь всіх жителів держави держава зобов'язана проводити активну державну соціальну політику, спрямовану забезпечення своїм громадянам найважливіших соціальних прав, яких, безумовно, належить декларація про працю та її гідну оплату, на житло, освіту, охорону здоров'я, на соціальне забезпечення та ін., тобто. на гідний рівень добробуту. За відсутності такої політики посилення нерівності і злиднів буде перешкоджати розвитку внутрішнього ринку Росії, формуванню середнього класу, тобто. платоспроможної більшості населення. Здорове та стійке зростання економіки не може спиратися лише на багате та надбагате населення в умовах масової бідності.
Література
1. Куснер Ю.С. Динаміка розподілу доходів у Росії / Ю.С. Куснер, Г.М. Мкртчян, І.Г. Царев // ЕКО: Економіка та організація промислового виробництва. – 2006. – №9. – С. 2534.
2. Жовтневий П.Я. Росія сьогодні: наші доходи/П.Я. Жовтневий// Питання статистики. – 2007. – №12. – С. 34-39.
3. Сулімова Т. Зростання доходів як один із напрямів подолання бідності в суспільстві / Т. Сулімова // Соціальна політика та соціальне партнерство. – 2010. – №3. – С.31-35.
ЦІННІСНО-ОРІЄНТОВАНИЙ ПІДХІД У ДИЗАЙН-ПРОЕКТУВАННІ ЯК ПЕРЕДУМОВИ ФОРМУВАННЯ СОЦІОКУЛЬТУРНИХ СТАНДАРТІВ
СПОЖИВАЧА
Прокоп'єва І.А.,
старший викладач
Уральський федеральний університет імені першого Президента Росії Б.М. Єльцина
м. Єкатеринбург, Росія
В умовах економічного спаду та втрати ціннісних домінант минулого періоду дизайн-діяльність як вид раціональної проектної творчості стає все більш актуальною. Особливого значення набуває соціокультурна роль дизайну як формує ставлення молодого покоління до предметного світу і орієнтує сприйняття цього світу з позиції ціннісно-смислових характеристик. Соціокультурні цінності є орієнтиром діяльності та поведінки людини лише за умови сформованості у неї ціннісних свідомості та відносин, чому у великій мірі можуть сприяти продукти дизайну.
Явище ХХ століття - дизайн об'єктивно став найбільш багатогранним та затребуваним із видів проектування. Дизайн як вид художнього проектування поєднує науково-технічний, функціональний та образно-мистецькі підходи. Під функцією дизайнери розуміють не лише утилітарний та технологічний зміст речі, а й її художньо-емоційну цінність. Ціннісно-орієнтаційна складова дизайну є найважливішою
Дизайн ХХІ ст. пропонує змістити точку сприйняття зі сфери дії розуму в підсвідоме. Дизайнер прагне «зрушити» глядача зі звичної позиції тому покладатися на мислення в область почуттів, відчуттів, емоцій.
Сучасне інформаційне (постиндустріальне) суспільство ставить творче мислення вище прямування єдиному всім зразку і потребує розвитку індивідуальності. Проектне мислення дизайнера - це сприйняття світу як цілісного об'єкта, і сприйняття навколишнього світу відбувається через предметне середовище (конкретні речі, наділені формою). Отже, мова дизайнера – це форма. Розмовляючи зі споживачем цією специфічною мовою дизайнер повинен пам'ятати про соціокультурний контекст проектованих ним об'єктів.
Перш ніж займатися проектуванням, дизайнеру необхідно освоїти мову форми. Початок освоєння походить із освоєння самого поняття «форма».
Звертаючись до історичної спадщини розвитку поняття «форма», бачимо, що залежно від світогляду людей, які жили різні історичні періоди, це поняття було різним. Але можна з упевненістю сказати, що базове поняття «форми» розробив Аристотель,