Як об'єкт державно-правового впливу економіка являє собою складне явище, що розвивається. У VII-III ст. до н.е. у житті людства відбувся перехід від привласнюючого до господарства, що виробляє. Для привласнюючогогосподарства (полювання, рибальство, збирання плодів дикорослих рослин) характерно те, що виробником виступає сама природа. Продукти споживання людиною не виробляються, а видобуваються. Виробничегосподарство означало якісний стрибок: з появою землеробства, скотарства, ремесел виробником продуктів споживання дедалі більше стає людина, а точніше, його працю, що поступово набуває рис визначального елемента виробничого процесу. Продуктивна праця викликала до життя новий тип суспільних відносин – економічні. У виробництві господарства праця людини органічно поєднується з дією природних сил. Економіка являє собою систему відносин з виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ. Цикл економічних відносин починається з виробництва матеріальних благ та завершується їх споживанням. Відносини, пов'язані з розподілом та обміном виробленої продукції, мають проміжний характер. Становлення економічних відносин породило нові інституційні форми їхнього закріплення, стабілізації, розвитку. Держава право - це соціально-політичні інститути, викликані до життя економікою, потребами її розвитку та регулювання. Право впливає на економіку, так би мовити, зсередини, будучи оптимальною формою економіки та єдино можливою формою ринкової економіки, а держава забезпечує зовнішні умовиїї функціонування. По-перше, держава виконує функцію захисту від нападу ззовні і цим охороняє економічний простір усередині країни. По-друге, воно забезпечує єдність суспільства та його відносну стабільність в умовах, коли суспільство розпадається на класи та соціальні верстви з різними, часом протилежними інтересами. Внутрішня єдність та стабільність суспільства – також необхідна передумова нормального функціонування та розвитку економіки. По-третє, держава виступає і суб'єктом економічних відносин, взявши він деякі економічні функції, що забезпечують цілісність економічної системи країни. Наприклад, з незапам'ятних часів держава бере на себе турботу про грошовий обіг, має бюджет, здійснює фінансування освіти, культури та ін. , що виникають у ринковій економіці. Так, у розвинених країнах Заходу державне регулювання у сфері економіки визнається корисним та необхідним. В даному випадку йдеться не просто про державний, а про державно-правовий вплив на економіку з використанням громадського права. Напрями такого впливу різноманітні: боротьба з монополізмом; контроль за якістю продукції з погляду її безпеки для життя та здоров'я споживачів; Дотримання екологічних вимог у процесі виробництва і т. д. Коли вплив держави на економіку надмірно, вона стає негативною, бо заважає її вільному функціонуванню та розвитку. Крайнім проявом такого впливу є одержавлення економіки, при якому держава стає основним власником на засоби виробництва та бере управління господарством на себе, держава «відключає» дію автоматичних механізмів узгодження попиту та пропозиції товарів та послуг, одержавлення економіки породжує відсутність економічної відповідальності підприємств, заводів, фабрик , надмірний вплив держави на економіку виявляється у зайвій адміністративної заурегульованості економічних відносин. Це обмежує економічну свободу, призводить до корупції державного апарату, виникнення тіньової економіки.
Панівне становище держави в економіці дає йому деякі переваги. Головне з них – можливість дуже швидко та безперешкодно сконцентрувати всі необхідні ресурси (матеріальні, фінансові, трудові) для вирішення окремих великих проблем: виробництва озброєнь, освоєння цілинних земель, будівництва нових міст, ведення гігантських промислових будівництв, реалізації космічних проектів тощо. Але тіньовою стороною подібних «здобутків» стають зниження життєвого рівня населення, відсутність демократії, безправ'я окремої людини, зневажливе ставлення до екології та ін.
Наприкінці XX століття людство стоїть перед проблемою, як органічно поєднати ринкову економіку, соціальну політику та екологію. У цивілізованому суспільстві економіка має бути соціальною та екологічною. Така трансформація економіки можлива лише при позитивному впливі на неї держави та права в умовах, коли найвищою цінністю в суспільстві є гідність та права людини та функціонує правова держава.
Ознаки держави.
Поняття держави, його характеристики конкретизуються під час розкриття ознак, що відрізняють його як від родового ладу, так і від недержавних організацій суспільства. Іншими словами, аналіз ознак держави поглиблює знання про нього, підкреслює його унікальність як нічим незамінну форму організації суспільства та найважливішого суспільно-політичного інституту.
1. Територіальна організація населення та здійснення публічної влади у територіальних межах.У додержавному суспільстві приналежність індивіда до того чи іншого роду обумовлювалася кровним чи передбачуваним спорідненістю. Причому рід часто у відсутності суворо певної території, переміщався з місця на інше. У державно-організованому суспільстві кровно-споріднений принцип організації населення втратив своє значення. На зміну йому прийшов принцип територіальної організації. Держава має строго локалізовану територію, на яку поширюється її суверенна влада, а населення, що на ній проживає, перетворюється на підданих або громадян держави. Виникають таким чином просторові межі держави, в яких з'являється новий правовий інститут - підданство або громадянство.
З територіальною організацією населення пов'язане як виникнення держави, а й початок формування окремих країн. А тому з цих позицій поняття «держава» та «країна» багато в чому збігаються.
Від недержавних організацій (профспілок, політичних партій та інших.) держава відрізняється тим, що уособлює населення країни, поширює нею свою владу. Профспілки та політичні партії об'єднують у своїх лавах частину населення, створюються добровільно за тими чи іншими інтересами.
2. Громадська (державна) влада.Публічною вона називається тому, що, не збігаючись із суспільством, виступає від його імені, від імені всього народу.
Влада існувала і в додержавному суспільстві, але це була безпосередньо громадська влада, яка виходила від роду і використовувалася ним для самоврядування. Вона не потребувала ні чиновників, ні будь-якого апарату. Принципова особливість публічної (державної) влади у тому, що вона втілюється у чиновниках, т. е. у професійному стані (розряді) управителів, у тому числі комплектуються органи управління та примусу (державний апарат). Без цього фізичного втілення державна влада є лише тінь, уяву, порожню абстракцію.
Уособлена в державних органах та установах, публічна влада стає державною владою, тобто тією реальною силою, яка забезпечує державний примус, насильство. Вирішальна роль реалізації примусу належить загонам озброєних покупців, безліч спеціальним установам (армії, поліції, в'язницям тощо. п.).
3. Державний суверенітет.Поняття «державний суверенітет» з'явилося наприкінці середньовіччя, коли потрібно було відокремити державну владу від церковної та надати їй виняткового, монопольного значення. Нині суверенітет – обов'язкова ознака держави. Країна, що його не має, - це колоній або домініон.
Суверенітет як властивість (атрибут) державної влади полягає у її верховенстві, самостійності та незалежності.
Верховенство державної влади всередині країни розглядає: а) універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, всі партії та громадські організаціїцієї країни; 6) її прерогативи (державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади, якщо остання порушує закон); в) наявність у неї таких засобів впливу, які ніяка інша громадська влада не має (армія, поліція або міліція, в'язниці та ін.).
Самостійність і незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та поза нею виявляється у її винятковому, монопольному праві вільно вирішувати всі свої справи.
У Радянському Союзі не була ні верховною, ні самостійною, ні незалежною, бо вище за неї була партійна влада. Держава проводила життя партійні директиви, було виконавчим інструментом правлячої партії.
4. Нерозривний зв'язок держави та права.Без права держава існувати не може. Право юридично оформляє державу та державну владу і цим робить їх легітимними, тобто законними. Держава здійснює свої функції у правових формах. Право запроваджує функціонування держави й державної влади у рамках законності, підпорядковує їх конкретному правовому режиму. За такої підпорядкованості держави праву і формується демократична правова держава.
Сутність держави.
Сутність держави - сенс, головне, глибинне у ньому, що визначає його зміст, призначення та функціонування. Таким головним, основним у державі є влада, її приналежність, призначення та функціонування у суспільстві. Іншими словами, питання про сутність держави – це питання про те, кому належить державна влада, хто її здійснює і в чиїх інтересах. Ось чому ця проблема є гостродискусійною.
Так, прихильники теорії еліт,що набула поширення в XX ст., вважають, що народні маси не здатні здійснити владу, керувати суспільними справами, що державна влада повинна безконтрольно належати верхівці суспільства - еліті доти, доки одну владну еліту не змінить інша.
До теорії еліт примикає і багато в чому з нею співзвучна Технократична теорія.На думку представників цієї теорії, панувати, управляти можуть і мають професіонали-управлінці, менеджери. Тільки вони здатні визначати дійсні потреби суспільства, знаходити оптимальні шляхи розвитку.
Названі теорії не позбавлені певних переваг, але обидві вони страждають на антидемократизм, відривають владу від народу.
Численні прихильники різних різновидів демократичної доктринивиходять з того, що першоджерелом і першоносієм влади є народ, що державна влада за своєю суттю має бути справді народною, здійснюватися на користь і під контролем народу.
Марксистська теоріядоводить, що політична влада належить економічно панівному класу та використовується у його інтересах. Звідси вбачається класова сутність держави як машини (зброї), з якої економічно панівний клас стає політично панівним, здійснюють свою диктатуру, т. е. влада, не обмежену законом і що спирається на силу, на примус.
Класовий підхід при розкритті сутності держави – велике завоювання наукового суспільствознавства. Його відкрили і широко застосовували багато вчених у різних країнах задовго до К. Маркса. Однак беззастережно використовувати цей підхід для характеристики всіх і всіляких держав, щонайменше, теоретично невірно.
Так, класовий характер, класова спрямованість діяльності держави - його сутнісний бік, його основний початок. Але діяльність держави, обумовлена класовими протиріччями, є домінуючою лише недемократичних, диктаторських державах, де існує жорстка експлуатація однієї частини суспільства інший. Але й у випадках, коли виникають гострі класові конфлікти, держава утримує класи від взаємного знищення в безплідній боротьбі, а суспільство - від руйнації, тим самим зберігаючи його цілісність. І в цих умовах воно виконує певні функції на користь всього суспільства.
У розвинених демократичних країнах держава поступово стає ефективним механізмом подолання суспільних протиріч шляхом не насильства та придушення, а досягнення громадського компромісу. Саме існування держави в наш час пов'язане не стільки з класами та класовою боротьбою, скільки із загальносоціальними потребами та інтересами, що передбачає розумну співпрацю різних, у тому числі суперечливих сил. Сказане не означає, що сучасна держава повністю втратила класовість, ні, вона відійшла на другий план, перестала домінувати, а на перше місце вийшла загальносоціальна сторона. Така держава зосереджує свою діяльність на забезпеченні соціального компромісу, управлінні справами суспільства.
Інакше висловлюючись, у демократичній державі другий, але значимішою, ніж перша, стає загальносоціальна його сторона. Отже, аналіз сутності держави вимагає врахування обох засад. Ігнорування кожного з них зробить характеристику цієї сутності односторонньої.
На державу та її сутність поряд із загальносоціальним та класовим засадами нерідко надають сильний вплив національні і навіть націоналістичні фактори. Іноді державна влада опиняється в руках вузької групи, клану чи окремих осіб, висловлює їх інтереси, але така влада зазвичай камуфлює свої інтереси, видає їх за загальносоціальні та загальнонаціональні.
Коротка характеристика різних підходів до поняття держави
Існує безліч точок зору на таке багатогранне поняття як «держава», основні та найбільш розроблені погляди отримали назву «підходів» і були закріплені в науковій літературі:
- Теологічний підхід:Держава виникла з волі бога, і вона розуміється як царство боже землі.
- Юридичний підхід.Держава розглядається як юридична особа, юридична персоніфікація нації
- Арифметичний: Держава-це сукупність трьох елементів: влада, територія, населення
- Кібернетичний.Держава-система, в рамках якої відбувається рух інформації, із «зворотними» та «прямими» зв'язками, система має точки «введення» та «висновку».
- Марксистський:Держава-це машина для придушення одного класу іншим класом.
- Соціологічний: Держава пов'язана з суспільством і ним зумовлено У межах цього підходу виділяють дві концепції держави: а) держава = суспільству. б) існує дві окремі організації громадянське суспільствота держава.
- Ліберальний(три концепції):
а) Концепція держава - нічний сторож: держава лише встановлює право, і охороняє громадський порядок, а в решту держави втручатися не повинно.
б) Концепція держава – менеджер: держава це нейтральний керівник громадськими справами.
в) Концепція держава – соціальний арбітр. Держава виступає арбітром у вирішенні міжсуспільних конфліктів (між різними соціальними групами).
Узагальнивши вищезазначені підходи можна сформулювати визначення.
Держава- це суверенна, універсальна організація політичної влади, покликана забезпечити нормальну життєдіяльністю людей, що має свою територію, апарат примусу, що створює право та стягує податки, необхідні для здійснення своїх функцій.
Якщо право впливає економіку зсередини, будучи оптимальною формою ринкової економіки, держава забезпечує зовнішні умови її функціонування.
По першеДержава виконує функцію захисту країни від нападу ззовні і тим самим охороняє економічний простір усередині країни.
По-друге, воно забезпечує єдність суспільства та його відносну стабільність в умовах, коли суспільство розпадається на класи та соціальні верстви з різними, часом протилежними інтересами. Внутрішня єдність та стабільність суспільства – також необхідна передумова нормального функціонування та розвитку економіки.
По-третє, держава виступає і суб'єктом економічних відносин, взявши він деякі економічні функції, забезпечує цілісність економічної системи країни(наприклад, державний бюджет).
По-четверте, з ускладненням у ході історичного розвитку економічних зв'язків держава все більш активно втручається у господарське життя з метою перешкодити негативним тенденціям, що виникають у ринковій економіці.
Коли вплив держави на економіку надмірно, вона стає негативною, бо заважає її вільному функціонуванню та розвитку. Крайнім проявом такого впливу є одержавлення економіки, у якому держава стає основним власником коштом виробництва та бере управління господарством він. Порочність подібної системи полягає в наступному:
По перше, держава «відключає» дію автоматичних механізмів узгодження попиту й пропозиції товарів та послуг, тобто. інтересів споживача та виробника. У разі ринкової системи підприємець виробляє те, що потрібно споживачеві.
По-друге, одержавлення економіки породжує відсутність економічної відповідальності підприємств, заводів, фабрик (жоден підприємство не може збанкрутувати, тільки держава). Держава - організація, яка лише витрачає, нічого не роблячи.
По-третє, надмірний вплив держави на економіку виявляється у зайвому адміністративному зарегулюванні економічних відносин. Це обмежує економічну свободу, призводить до корупції державного апарату, виникнення тіньової економіки.
Панівне становище держави в економіці дає йому деякі переваги. Головне з них - можливість дуже швидко і безперешкодно сконцентрувати всі необхідні ресурси для вирішення окремих великих проблем: виробництва озброєнь, освоєння цілинних земель... Але тіньовою стороною подібних досягнень стає зниження життєвого рівня населення, відсутність демократії, безправ'я окремої людини...
Як об'єкт державно-правового впливу економіка являє собою складне явище, що розвивається. У VII-III ст. до н.е. у житті людства відбувся перехід від привласнюючого до господарства, що виробляє. Для привласнюючогогосподарства (полювання, рибальство, збирання плодів дикорослих рослин) характерно те, що виробником виступає сама природа. Продукти споживання людиною не виробляються, а видобуваються. Виробничегосподарство означало якісний стрибок: з появою землеробства, скотарства, ремесел виробником продуктів споживання дедалі більше стає людина, а точніше, його працю, що поступово набуває рис визначального елемента виробничого процесу. Продуктивна праця викликала до життя новий тип суспільних відносин – економічні. У господарстві, що виробляє працю людини органічно поєднується з дією природних сил. Економіка являє собою систему відносин з виробництва, розподілу, обміну та споживання матеріальних благ. Цикл економічних відносин починається з виробництва матеріальних благ та завершується їх споживанням. Відносини, пов'язані з розподілом та обміном виробленої продукції, мають проміжний характер. Становлення економічних відносин породило нові інституційні форми їхнього закріплення, стабілізації, розвитку. Держава право - це соціально-політичні інститути, викликані до життя економікою, потребами її розвитку та регулювання. Право впливає на економіку, так би мовити, зсередини, будучи оптимальною формою економіки та єдино можливою формою ринкової економіки, а держава забезпечує зовнішні умовиїї функціонування. По-перше, держава виконує функцію захисту від нападу ззовні і цим охороняє економічний простір усередині країни. По-друге, воно забезпечує єдність суспільства та його відносну стабільність в умовах, коли суспільство розпадається на класи та соціальні верстви з різними, часом протилежними інтересами. Внутрішня єдність та стабільність суспільства – також необхідна передумова нормального функціонування та розвитку економіки. По-третє, держава виступає і суб'єктом економічних відносин, взявши він деякі економічні функції, що забезпечують цілісність економічної системи країни. Наприклад, з незапам'ятних часів держава бере на себе турботу про грошовий обіг, має бюджет, здійснює фінансування освіти, культури та ін. , що виникають у ринковій економіці. Так, у розвинених країнах Заходу державне регулювання у сфері економіки визнається корисним та необхідним. В даному випадку йдеться не просто про державний, а про державно-правовий вплив на економіку з використанням громадського права. Напрями такого впливу різноманітні: боротьба з монополізмом; контроль за якістю продукції з погляду її безпеки для життя та здоров'я споживачів; Дотримання екологічних вимог у процесі виробництва і т. д. Коли вплив держави на економіку надмірно, вона стає негативною, бо заважає її вільному функціонуванню та розвитку. Крайнім проявом такого впливу є одержавлення економіки, при якому держава стає основним власником на засоби виробництва та бере управління господарством на себе, держава «відключає» дію автоматичних механізмів узгодження попиту та пропозиції товарів та послуг, одержавлення економіки породжує відсутність економічної відповідальності підприємств, заводів, фабрик , надмірний вплив держави на економіку виявляється у зайвій адміністративної заурегульованості економічних відносин. Це обмежує економічну свободу, призводить до корупції державного апарату, виникнення тіньової економіки.
Панівне становище держави в економіці дає йому деякі переваги. Головне з них – можливість дуже швидко та безперешкодно сконцентрувати всі необхідні ресурси (матеріальні, фінансові, трудові) для вирішення окремих великих проблем: виробництва озброєнь, освоєння цілинних земель, будівництва нових міст, ведення гігантських промислових будівництв, реалізації космічних проектів тощо. Але тіньовою стороною подібних «здобутків» стають зниження життєвого рівня населення, відсутність демократії, безправ'я окремої людини, зневажливе ставлення до екології та ін.
Наприкінці XX століття людство стоїть перед проблемою, як органічно поєднати ринкову економіку, соціальну політику та екологію. У цивілізованому суспільстві економіка має бути соціальною та екологічною. Така трансформація економіки можлива лише при позитивному впливі на неї держави та права в умовах, коли найвищою цінністю в суспільстві є гідність та права людини та функціонує правова держава.
Ознаки держави.
Поняття держави, його характеристики конкретизуються під час розкриття ознак, що відрізняють його як від родового ладу, так і від недержавних організацій суспільства. Іншими словами, аналіз ознак держави поглиблює знання про нього, підкреслює його унікальність як нічим незамінну форму організації суспільства та найважливішого суспільно-політичного інституту.
1. Територіальна організація населення та здійснення публічної влади у територіальних межах.У додержавному суспільстві приналежність індивіда до того чи іншого роду обумовлювалася кровним чи передбачуваним спорідненістю. Причому рід часто у відсутності суворо певної території, переміщався з місця на інше. У державно-організованому суспільстві кровно-споріднений принцип організації населення втратив своє значення. На зміну йому прийшов принцип територіальної організації. Держава має строго локалізовану територію, на яку поширюється її суверенна влада, а населення, що на ній проживає, перетворюється на підданих або громадян держави. Виникають таким чином просторові межі держави, в яких з'являється новий правовий інститут - підданство або громадянство.
З територіальною організацією населення пов'язане як виникнення держави, а й початок формування окремих країн. А тому з цих позицій поняття «держава» та «країна» багато в чому збігаються.
Від недержавних організацій (профспілок, політичних партій та інших.) держава відрізняється тим, що уособлює населення країни, поширює нею свою владу. Профспілки та політичні партії об'єднують у своїх лавах частину населення, створюються добровільно за тими чи іншими інтересами.
2. Громадська (державна) влада.Публічною вона називається тому, що, не збігаючись із суспільством, виступає від його імені, від імені всього народу.
Влада існувала і в додержавному суспільстві, але це була безпосередньо громадська влада, яка виходила від роду і використовувалася ним для самоврядування. Вона не потребувала ні чиновників, ні будь-якого апарату. Принципова особливість публічної (державної) влади у тому, що вона втілюється у чиновниках, т. е. у професійному стані (розряді) управителів, у тому числі комплектуються органи управління та примусу (державний апарат). Без цього фізичного втілення державна влада є лише тінь, уяву, порожню абстракцію.
Уособлена в державних органах та установах, публічна влада стає державною владою, тобто тією реальною силою, яка забезпечує державний примус, насильство. Вирішальна роль реалізації примусу належить загонам озброєних покупців, безліч спеціальним установам (армії, поліції, в'язницям тощо. п.).
3. Державний суверенітет.Поняття «державний суверенітет» з'явилося наприкінці середньовіччя, коли потрібно було відокремити державну владу від церковної та надати їй виняткового, монопольного значення. Нині суверенітет – обов'язкова ознака держави. Країна, що його не має, - це колоній або домініон.
Суверенітет як властивість (атрибут) державної влади полягає у її верховенстві, самостійності та незалежності.
Верховенство структурі державної влади всередині країни розглядає: а) універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, всі партії та громадські організації цієї країни; 6) її прерогативи (державна влада може скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади, якщо остання порушує закон); в) наявність у неї таких засобів впливу, які ніяка інша громадська влада не має (армія, поліція або міліція, в'язниці та ін.).
Самостійність і незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та поза нею виявляється у її винятковому, монопольному праві вільно вирішувати всі свої справи.
У Радянському Союзі не була ні верховною, ні самостійною, ні незалежною, бо вище за неї була партійна влада. Держава проводила життя партійні директиви, було виконавчим інструментом правлячої партії.
4. Нерозривний зв'язок держави та права.Без права держава існувати не може. Право юридично оформляє державу та державну владу і цим робить їх легітимними, тобто законними. Держава здійснює свої функції у правових формах. Право запроваджує функціонування держави й державної влади у рамках законності, підпорядковує їх конкретному правовому режиму. За такої підпорядкованості держави праву і формується демократична правова держава.
Сутність держави.
Сутність держави - сенс, головне, глибинне у ньому, що визначає його зміст, призначення та функціонування. Таким головним, основним у державі є влада, її приналежність, призначення та функціонування у суспільстві. Іншими словами, питання про сутність держави – це питання про те, кому належить державна влада, хто її здійснює і в чиїх інтересах. Ось чому ця проблема є гостродискусійною.
Так, прихильники теорії еліт,що набула поширення в XX ст., вважають, що народні маси не здатні здійснити владу, керувати суспільними справами, що державна влада повинна безконтрольно належати верхівці суспільства - еліті доти, доки одну владну еліту не змінить інша.
До теорії еліт примикає і багато в чому з нею співзвучна Технократична теорія.На думку представників цієї теорії, панувати, управляти можуть і мають професіонали-управлінці, менеджери. Тільки вони здатні визначати дійсні потреби суспільства, знаходити оптимальні шляхи розвитку.
Названі теорії не позбавлені певних переваг, але обидві вони страждають на антидемократизм, відривають владу від народу.
Численні прихильники різних різновидів демократичної доктринивиходять з того, що першоджерелом і першоносієм влади є народ, що державна влада за своєю суттю має бути справді народною, здійснюватися на користь і під контролем народу.
Марксистська теоріядоводить, що політична влада належить економічно панівному класу та використовується у його інтересах. Звідси вбачається класова сутність держави як машини (зброї), з якої економічно панівний клас стає політично панівним, здійснюють свою диктатуру, т. е. влада, не обмежену законом і що спирається на силу, на примус.
Класовий підхід при розкритті сутності держави – велике завоювання наукового суспільствознавства. Його відкрили і широко застосовували багато вчених у різних країнах задовго до К. Маркса. Однак беззастережно використовувати цей підхід для характеристики всіх і всіляких держав, щонайменше, теоретично невірно.
Так, класовий характер, класова спрямованість діяльності держави - його сутнісний бік, його основний початок. Але діяльність держави, обумовлена класовими протиріччями, є домінуючою лише недемократичних, диктаторських державах, де існує жорстка експлуатація однієї частини суспільства інший. Але й у випадках, коли виникають гострі класові конфлікти, держава утримує класи від взаємного знищення в безплідній боротьбі, а суспільство - від руйнації, тим самим зберігаючи його цілісність. І в цих умовах воно виконує певні функції на користь всього суспільства.
У розвинених демократичних країнах держава поступово стає ефективним механізмом подолання суспільних протиріч шляхом не насильства та придушення, а досягнення громадського компромісу. Саме існування держави в наш час пов'язане не стільки з класами та класовою боротьбою, скільки із загальносоціальними потребами та інтересами, що передбачає розумну співпрацю різних, у тому числі суперечливих сил. Сказане не означає, що сучасна держава повністю втратила класовість, ні, вона відійшла на другий план, перестала домінувати, а на перше місце вийшла загальносоціальна сторона. Така держава зосереджує свою діяльність на забезпеченні соціального компромісу, управлінні справами суспільства.
Інакше висловлюючись, у демократичній державі другий, але значимішою, ніж перша, стає загальносоціальна його сторона. Отже, аналіз сутності держави вимагає врахування обох засад. Ігнорування кожного з них зробить характеристику цієї сутності односторонньої.
На державу та її сутність поряд із загальносоціальним та класовим засадами нерідко надають сильний вплив національні і навіть націоналістичні фактори. Іноді державна влада опиняється в руках вузької групи, клану чи окремих осіб, висловлює їх інтереси, але така влада зазвичай камуфлює свої інтереси, видає їх за загальносоціальні та загальнонаціональні.
Питання про співвідношення держави та економіки практично існувало з того часу, як з'явилася перша держава, і існуватиме доти, доки буде держава. Це одне з вічних питань, яке щоразу по-новому постає перед кожною новою державною організацією як на початкових стадіяхїї виникнення та становлення, так і на наступних етапах її розвитку.
Звичайно, він по-різному постає і перед кожним типом держави. Зовсім по-іншому він вирішується стосовно, скажімо, до рабовласницької та феодальної держави. При цьому справа полягає не тільки і навіть не так у різному рівні розвитку економіки, як у її різних типах і характері. Економіка, що існувала поряд з рабовласницькою державою і співвідносна з ним, неминуче передбачала наявність повністю безправної і залежної від держави величезної маси людей – рабів. Економіка феодального суспільства та держави орієнтувалася на напівбезправну кріпосну працю.
Вирішення проблем співвідношення держави та економіки може здійснюватися на двох різних рівнях і розглядатися у двох планах: загальнотеоретичному та прикладному, практичному.
У вітчизняній та зарубіжній науковій літературі питання про співвідношення держави та економіки на загальнотеоретичному рівні вирішується далеко не однозначно. В одних випадках першість віддається економіці перед державою та політикою, в інших, навпаки, - державі та політиці перед економікою. У третіх випадках у відносинах між державою та економікою вбачається певний паритет. Вважається, що держава здатна надавати на економіку такий самий вплив, як і економіка на державу.
Проблема співвідношення держави і економіки може і повинна розглядатися не тільки в загальнотеоретичному, а й у суто прикладному, практичному плані, стосовно з'ясування та вирішення будь-якого конкретного питання, досягнення конкретної мети, визначення характеру взаємин тієї чи іншої конкретної держави з відповідною йому конкретною економікою .
Аналіз даної проблематики в прикладному, практичному, як і й у загальнотеоретичному, плані - завдання дуже складна і багатоаспектна. Її рішенню присвячено величезний пласт наукової та популярної літератури. Проте тема, як і раніше, залишається актуальною. Причин тому багато. Головні з них, наприклад, до сучасного російській державі, праву та економіці - узагальнення та використання зарубіжного та вітчизняного досвіду з метою знаходження найбільш оптимальних шляхів та форм їх взаємодії.
Вихідними посилками при цьому, так само як і при розгляді проблем співвідношення держави та економіки в історично різних соціальних системах, є:
Перше.Держава та економіка - це складні, багатогранні явища, не тільки охоплюють сферу політичного та матеріального життя суспільства, а й мають величезний вплив на всі інші сфери. Побутова у вітчизняній та зарубіжній спеціальній літературі думка про те, що держава - це "чисто" надбудовне, а економіка - "чисто" базисне явища в даному випадку не "спрацьовує". Історичний досвід показує, що держава в будь-якій суспільній формації є одночасно суб'єктом найрізноманітніших - економічних, політичних, соціальних, ідеологічних та інших відносин, і в цьому сенсі воно не тільки надбудовне або політичне, а й економічне, ідеологічне та інше явище. Економіка також, впливаючи інші сфери життя суспільства, постає як багатогранне явище, причому в усіх без винятку країнах. У практичному плані це означає, що співвідношення держави та економіки слід простежувати не лише у сферах політики та економіки, а й у інших сферах життя суспільства.
Друге.При розгляді співвідношення держави та економіки слід звернути увагу насамперед на фактори, що зумовлюють характер цього співвідношення в різних історичних умовах, і межі взаємного впливу держави на економіку та економіки на державу. В умовах існування різних соціальних систем вони не однакові.
У практичному плані це означає, що більш ефективним і виправданим для використання накопиченого досвіду в сучасній Росії було б вивчення характеру співвідношення держави та економіки не взагалі, а стосовно конкретної історичної доби та країни, до строго певної соціальної системи. Особливого значення при цьому має досвід США, Німеччини, Франції, Японії та інших високорозвинених у промисловому відношенні країн.
Третє.Співвідношення держави та економіки в будь-якій країні та соціально-політичній системі – це не пасивний, а дуже активний процес. Це двосторонній процес їх взаємозв'язку та взаємодії, де кожна зі сторін залежно від обставин, що склалися, може грати визначальну або визначальну роль. Проте провідне значення зрештою належить економіці.
Ми не зупинятимемося на аналізі взаємовідносин держави та економіки в умовах рабовласницького, феодального чи соціалістично-планового господарювання. Щоб завершити розгляд цієї теми, ми лише коротко охарактеризуємо особливості взаємовідносини держави й економіки умовах ринкових буржуазних відносин. Отже, у ринковому, соціально-орієнтованому середовищі:
а) між державними та ринковими структурами встановлюються переважно партнерські відносини;
б) втручання держави у економіку мінімально;
в) держава органічно поєднує адміністративно-правові та «ліберальні» засоби впливу на економічні відносини;
г) держава має лише мінімальні, об'єктивно необхідні підтримки свого функціонування матеріальними засобами;
д) у руках держави повністю зосереджено фінансову та податкову системи;
е) приватна власність домінує над державною та всіма іншими формами власності.
Людське суспільство в ході свого історичного розвитку викликало до життя два надзвичайно цікаві феномени - держава і ринок. Виступаючи як породження різних причин, спочатку впливаючи на різні сфери життя, з часом шляхи їх руху перетиналися все частіше, цілі і завдання, що вирішуються, ставали все ближче, а результати - все залежніше від спільних зусиль і дій. І рівень розвитку сучасного суспільствацілком і повністю визначається можливостями координації діяльності державних та ринкових сил, здатністю до поєднання та взаємодоповнення дій один одного. У той самий час безсумнівний факт - це щодо самостійні структури, які мають власні механізми на розвиток суспільства, мають різні сфери впливу, конкретні функції, мети і завдання.
Держава виникла як продукт розвитку самого суспільства на певному щаблі його руху. Його поява означало, що в суспільстві дозріли непримиренні політичні, соціальні, а потім і економічні протиріччя, самостійно вирішити які воно не в змозі. Потрібна була така сила, яка б стала над суспільством, утихомирюючи зіткнення сторін, що борються, тримаючи всіх у межах певного порядку. Саме на державу покладалася функція забезпечення загальних умов розвитку суспільства, визначення "правил гри", використовуючи при цьому різні методи, аж до примусу і придушення. І зараз, як зазначає Пол Хейне: "Держава має загальновизнане та виняткове право примусу".
Спочатку роль держави у суспільстві була досить скромною, вона обмежувалася необхідністю займатися охороною правопорядку та законності, дотриманням нормативних відносин з іншими державами, організацією національної оборони тощо. В галузі економіки вона зводилася до забезпечення фінансового контролю за виявленням та врахуванням державних доходів. Словом, за образним висловом австрійського економіста Хайкса, держава мала виступати в ролі "нічного сторожа", не втручаючись у економічні процеси. Щоправда, незважаючи на цю відведену скромну роль, держава в усі часи істотно впливала на економічне життя нації. Закони феодального права охороняли земельну власність, визначали обов'язки селян, середньовічних цехів та решти по відношенню до центральної влади, або "криваве законодавство" в Англії в ХV столітті проти експропрійованих селян та інші. Економічна ситуація, що складається, саме життя у всіх її проявах все більше і більше втягували державу в економічну сферу, змінювали її традиційні функції, викликалися до життя нові, для виконання яких використовувалися не тільки владні, а й економічні важелі і методи. З часом, зі зміцненням та розвитком ринку, процесів, що потребують втручання держави, ставало все більше і більше. Йдеться про необхідність підтримки конкуренції для ефективного розподілу обмежених ресурсів, про соціальний захист значної частини суспільства та багато інших процесів. І зараз світова практика показала, що немає і не може бути ефективної ринкової економіки без активної регулюючої ролі держави. Мабуть, саме таке розуміння місця та ролі держави в економічному житті нації змусило відомого економіста Луїса Малкерна сказати: "На мою думку, для будь-якої провідної країни не може бути нічого гіршого, ніж неправильно визначити роль держави в економіці".
У свою чергу, розвиток ринку та ринкової системи також проходило різні історичні етапи: від періоду зародження найпростіших форм ринкового обміну, становлення ринкової економіки як цілісної системиу національно-державних межах до епохи визрівання найскладніших міжнародних коопераційних форм. У цьому процесі ринок, як головна організуюча сила економіки, її серцевина виявляв свої потужні можливості для саморозвитку та саморегулювання. Маючи такі досконалі інструменти як ціна, попит-пропозиція, конкуренція, ринок рухав економіку шляхом найбільшої ефективності, визначаючи всім суб'єктам ринкової економіки основні параметри їх діяльності: що, як і скільки виробляти і дотримуватися при цьому свої приватні інтереси, диктуючи кожному суб'єкту раціональне економічне поведінка. Однак, у міру становлення, розвитку та вдосконалення ринкова система показувала не лише свої могутні економічні переваги, але так само й недоліки, нездатність вирішувати низку найскладніших соціально-економічних проблем. Більше того, у своєму русі ринкова система почала виявляти певні тенденції до саморуйнування: породжуючи монополії знищувала конкуренцію, встановлюючи монопольні ціни та контроль над ними знижувала обсяг сукупного попиту, викликаючи, тим самим, спад виробництва та незбалансованість економіки та інші. Словом, ефективний економічний розвиток ставав дедалі неможливішим без зовнішнього втручання, без залучення спрямовуючої та регулюючої сили держави.
Таким чином, в ході поступального рухусуспільства, розвивалася і змінювалася первісна сутність, як самої держави, так і ринку та ринкової системи, удосконалювалися їх традиційні функції, відбувалося органічне поєднання та тісне переплетення державних та ринкових сил. Однак, очевидність такого висновку є результатом багатовікових суперечок та дискусій, у яких висвічувалися нові аспекти цієї проблеми, наводилися різні підходи до неї, різні докази обґрунтування, доводи. Та й зараз ці суперечки не вщухли остаточно. Головне питання суперечки - як знайти цей захід розумного поєднання ринку та держави, коли втручання держави в економіку забезпечує найбільшу ефективність. При цьому складність полягає в тому, що сама ця міра, якщо вона розуміється як "єдність кількості та якості" (Гегель), є рухомою, мінливою, залежною від безлічі факторів: соціально-економічних, екологічних, регіональних, політичних і навіть національних. Більш того, цей захід може бути різним не тільки для різних національних економік, що мають різний рівень усуспільнення та інтеграції виробництва, різну частку державного сектора в економіці і т.д., а й навіть усередині них - різною в різні періоди економічного розвиткуконкретної держави залежно від розв'язуваних завдань. Все це визначає і видозмінює не тільки основні макроекономічні цілі, а й функції і держави, і ринку, а також заходи та способи їх реалізації та зумовлює виняткову складність державного регулюванняекономіки.
У зв'язку з тим, що ставлення до участі держави у функціонуванні ринкової економіки було різним на різних етапах її становлення та розвитку, з певною часткою умовності можна виділити п'ять моделей взаємовідносин держави та економіки, зумовлених конкретним станом суспільства, рівнем розвитку його продуктивних сил. Головними представниками класичної економічної теорії були Адам Сміт, Давид Рікардо, Жан-Батіст Сей, Джон Стюарт Мілль та інші. Суть цієї моделі полягала у уявленні у тому, що економічна системафункціонує відповідно до тих правил, які диктує ринок, а отже, споживач.
Ринкова система здатна саморегулюватися та забезпечити повне та ефективне використання наявних обмежених ресурсів суспільства. Це здійснюється за допомогою таких важелів ринкового регулювання як коливання ставки відсотка, з одного боку, та еластичність співвідношення цін та заробітної плати, - з іншого. Діючи спільно, ці два механізми регулювання перетворюють повну зайнятість та повне використання обмежених ресурсів на об'єктивну неминучість. Економіка таким чином здатна розвиватися "сама собою", без втручання ззовні. Так, Адам Сміт вважав, що система цін – це такий механізм, який накладає суворі правила на учасників економічного процесу, визначає ту чи іншу їхню поведінку. Причому це робиться автоматично, без центрального керівництва чи колективного рішення. Саме система цін здатна поєднувати переслідування приватного інтересу з досягненням суспільних цілей. Егоїстичний приватний інтерес може гармонійно поєднуватися з інтересами суспільства. Ринкова економіка, не керована жодною колективною волею, не підпорядкована єдиному задуму, проте дотримується суворих правил поведінки. Вплив на ринкову ситуацію дій окремої людини, однієї з множини, може бути невідчутно: він платить ті ціни, які з нього запитують, вибирає ту кількість товарів, яку потрібно їй, виходить із найбільшої своєї вигоди. Однак сукупність всіх цих дій встановлює рівноважні ціни і кожен покупець підпорядковується цим цінам, а ціни підпорядковуються сукупності всіх індивідуальних реакцій. Таким чином, "невидима рука" ринку забезпечує результат, що не залежить від волі та намірів конкретного індивіда. Ця ж "невидима рука", ринковий автоматизм здатні оптимізувати і розподіл інших ресурсів. Словом, ринок сам здатний реалізовувати ідею "очевидної та простої системи природної свободи." Звідси висновок: ніякого втручання у економіку, бо це шкідливо, оскільки ламається природний порядок; "нехай іде як іде". Втручання держави є небажаним, т.к. це веде економіку зі шляху найбільшої ефективності.
Жан-Батіст Сей для того, щоб розкрити механізм саморегулювання висунув ідею: Сам процес виробництва товарів та послуг створює дохід у точності рівний вартості вироблених товарів. Це означає, що виробництво автоматично забезпечує дохід, необхідний закупівлі всіх створених благ і послуг. "Пропозиція народжує свій власний попит" - таке гасло Сея, яке набуло статусу Закону Сея. Суспільні пропорції регулюються ринковими механізмами, такими як ставка відсотка, ціна, заробітня плата, конкуренція. Відхиляючись вгору і вниз, ці механізми диктують відповідну поведінку суб'єктів ринку та ведуть економіку шляхом збалансованого розвитку та повної зайнятості. Конкуренція на ринку праці виключає вимушене безробіття. Д.С. Міль робить висновок про те, "що загальним практичним принципом має бути "laissez faire" і будь-який відхід від нього, крім якихось міркувань вищого порядку, є безперечним злом". Тому державі відводилася роль "нічного сторожа", головними економічними функціями якого були охорона власності та збір податків. Ідеї класиків, зокрема ідея Сея, що виробництво саме створює достатній для себе попит, понад 100 років вважалася в економічній теорії істиною в останній інстанції.