МОСКВА, 28 листопада — РІА Новини.Президент Росії Володимир Путін у вівторок озвучив цілу низку ініціатив у соціально-демографічній сфері, серед них — продовження програми материнського капіталу до кінця 2021 року, субсидування іпотечної ставки для сімей, у яких народиться друга чи третя дитина, а також встановлення щомісячної виплати на народження первістка до півтора року.
Виступаючи на засіданні Координаційної ради національної стратегії дій на користь дітей зі своїми пропозиціями, голова російської державинаголосив на необхідності "перезавантаження" демографічної політики в країні.
Продовжити маткапітал
Дія програми материнського капіталу мала завершитися наприкінці наступного року, проте у вівторок Путін запропонував продовжити її до кінця 2021 року. Російський лідер також запропонував запровадити додаткові можливості використання маткапіталу.
"Кошти з материнського капіталу можна буде отримувати у вигляді щомісячних виплат тим сім'ям, які особливо потребують", - сказав Путін.
За його словами, підхід буде адресним. Крім того, тепер можна буде використати материнський капітал для оплати послуг дошкільної освіти, а точніше на оплату догляду та нагляду за дитиною вже з двомісячного віку. "Я знаю, що затребуваність цього заходу дуже велика, зокрема, мама після народження дитини зможе продовжити роботу чи освіту", - пояснив російський лідер.
Як вважає перший заступник голови фракції "Єдина Росія" Андрій Ісаєв, рішення Путіна, пов'язані з материнським капіталом і підтримкою нужденних сімей, позитивно позначаться на демографічній ситуації.
"Багато сімей готові завести другу та третю дитину, але у них не вистачає власних коштівна вирішення житлової проблеми. І частина материнського капіталу залишається незатребуваною. Тому для них дуже актуально отримати додаткову допомогу, така можливість з'явиться", - сказав він.
Підтримати первістків
Путін заявив, що з січня 2018 року в РФ буде встановлена щомісячна грошова виплата сім'ям при народженні первістка, яка виплачуватиметься, поки дитина не досягне віку 1,5 років. Сума виплат обчислюватиметься з розміру прожиткового мінімуму дитини, встановленого у суб'єкті федерації. У середньому вона становитиме 2018 року 10 523 рубля, 2019 року — 10 836 рублів, 2020 — 11 143 рубля. При цьому виплата буде адресною. Фінансові витрати на реалізацію цих заходів становитимуть за три роки 144,5 мільярда рублів.
Голова комісії Громадської палати (ОП) РФ з підтримки сім'ї, материнства та дитинства Діана Гурцька серед усіх заходів підтримки сім'ї для стимулювання народжуваності, запропонованих президентом, особливо виділила саме цю ініціативу.
"Упевнена, що для багатьох це стане вагомим аргументом, щоб не ставити попереду материнства кар'єрну мету", - пояснила Гурцька РІА Новини.
За словами громадськості, конкретні заходи підтримки сімей для стимулювання народжуваності - це "серйозний підсумок реалізації Національної стратегії дій на користь дітей".
Перший заступник голови фракції "Єдина Росія" Ісаєв також вважає важливим рішення щодо щомісячної виплати за першу дитину.
"Дуже правильно обрано категорію з нуля до півтора, тому що для сім'ї, яка має дітей від трьох до семи років, проблему багато в чому вирішено завдяки програмі "дитячі садки — дітям", а от якраз коли мама не працює, залишається вдома, отримуючи посібник, а не заробітну платуАле хоче, наприклад, почати працювати раніше, - надання допомоги в цьому випадку найбільш дієво, найбільш значуще. Це найчутливіший у цьому випадку момент», — каже парламентар.
Упорядкувати дитячі поліклініки
Путін у своєму виступі виступив за підвищення доступності та якості надання медичної допомоги дітям та торкнувся проблеми стану дитячих поліклінік. За його словами, щоб провести їх реконструкцію, капітальний ремонт та дооснащення обладнанням, за попередніми підрахунками потрібно понад 50 мільярдів рублів.
"Очевидно, що регіони, маючи на увазі навіть ту допомогу, яку їм надали останнім часом, не зможуть виконати ці роботи тільки власним коштом. Тому в найближчі три роки основну частину цієї суми, по 10 мільярдів рублів на рік, надаватиме федеральний бюджет", - сказав Путін.
Уряду разом із регіонами, додав він, "необхідно оперативно відпрацювати детальний графік реконструкції та капітального ремонту дитячих поліклінік, включаючи поліклінічні відділення лікарень, а також затвердити умови співфінансування та правила відбору поліклінік, зробити це з урахуванням готовності проектно-кошторисної документаціїі, насамперед, гостроти проблеми".
Міністр охорони здоров'я Вероніка Скворцова за підсумками координаційної ради заявила журналістам, що відомство підтримує доручення президента щодо реконструкції та будівництва дитячих поліклінік.
"Ми зіткнулися з тим, що зношені будівлі поліклінік, загалом, вимагають суттєвого оновлення. І справді, це іноді пристосовані приміщення, іноді в житлових будинках. Тому те завдання, яке дав президент, підготувати програму з реконструкції, капітального ремонту, будівництві нових поліклінік, ми гаряче підтримуємо", - сказала Скворцова.
Вона також вважає, що запропоновані Путіним заходи щодо покращення ситуації в демографії Росії "повноцінні" та "стосуються всіх граней та соціальної допомоги, соціального захисту та медичного супроводу".
Іпотечна спецпрограма
Путін запропонував запустити спеціальну програму іпотечного кредитування для сімей, в яких починаючи з 1 січня 2018 року народиться друга чи третя дитина. Купуючи житло на первинному ринку або рефінансуючи раніше отримані іпотечні кредити, такі сім'ї можуть розраховувати на субсидування державою процентної ставки понад 6% річних.
Як вважає голова комітету Держдуми з фінансового ринку Анатолій Аксаков, запропонована президентом РФ програма буде затребувана і такими сім'ями, і банками.
"Це гарна програма, абсолютно правильна, багато хто завдяки участі в ній зможе вирішити свої проблеми. Банкам вона також вигідна. Вони отримуватимуть гроші з бюджету, а оскільки це таки хороший іпотечний продукт — там є забезпечення хороше, то банки з цікавістю працюватимуть із ним", — сказав депутат РІА Новини, коментуючи пропозицію глави держави.
Керівник аналітичного центру ЦІАН Олексій Попов вважає, що реалізація цієї ініціативи зробить доступнішою для сімей із двома та більше дітьми квартири у новобудовах на 7-8%.
"Розширення доступності іпотечних продуктів для сімей з кількома дітьми може призвести до зростання попиту на 2-3-кімнатні квартири, які зараз у багатьох проектах залишаються нерозпроданими через підвищену популярність студій та однокімнатних", - пояснив Попов.
Гроші та кошти знайдуться
Як повідомила журналістам спікер Ради Федерації Валентина Матвієнко, Мінфін і Мінпраця РФ попередньо прорахували витрати на всі запропоновані президентом соціальні заходи і підтвердили можливість їх реалізації.
"Президент нічого ніколи не вносить без попереднього опрацювання, я це знаю. Тому, природно, попередньо Мінпраці та соцзахисту, Мінфін прорахували всі ці заходи і підтвердили можливість їх реалізації", - сказала Матвієнко.
За її словами, оперативно будуть підготовлені зміни до законодавства та нові заходи підтримки сімей будуть відображені у бюджеті 2018 року.
Як вважає керівник групи досліджень та прогнозування АКРА Наталія Порохова, субсидування іпотечної ставки для сімей, у яких народиться друга чи третя дитина, вимагатиме 10 мільярдів рублів щорічно, що є відносно скромною бюджетною субсидією.
"Сім'ї, у яких у 2018 році народиться 2-а чи 3-я дитина, — 0,5% населення РФ. Якщо передбачається звичайний механізм — субсидування різниці між ринковими ставками та соціальною ставкою за іпотекою, то міра вимагатиме щодо скромних бюджетних субсидій ( не більше 10 мільярдів рублів на рік), - говорить Порохова.
Головний економіст Євразійського банку розвитку (ЄАБР) Ярослав Лісоволик вважає, що ініціативи у соціальній сфері, озвучені Путіним, можуть бути профінансовані за рахунок додаткових нафтогазових доходів бюджету РФ.
"Я думаю, компроміс тут швидше може полягати в тому, що проектування бюджету Мінфіну досить консервативне і, напевно, можна передбачити можливість реалізації таких ініціатив за рахунок додаткових доходів бюджету, які виходять за рахунок перевищення цін на нафту, які ми зараз спостерігаємо. Напевно. Такого компромісу було б можливе в умовах, коли, з одного боку, необхідна адаптація до зниження цін на нафту останні три-чотири роки і, з іншого боку, необхідно стимулювати зростання та підтримувати добробут населення", — сказав Лісоволик РИА Новости.
"Напевно, таким чином це і вирішуватиметься - тобто за рахунок того, що пріоритет у розподілі додаткових доходів бюджету віддаватиметься такого роду проектам", - додав він.
Демографічне становище у Росії знову загострюється
"Сьогодні, в основному через об'єктивні причини, демографічна ситуація в Росії знову загострюється", - зазначив Путін на засіданні Координаційної ради щодо проведення національної стратегії на користь дітей.
"Ця тенденція була передбачувана, пов'язана з наслідками попередніх, глибоких демографічних спадів, що наклалися один на одного. Маю на увазі спад під час Великої Вітчизняної війни(1943-1944 рр.) і приблизно такий самий спад у середині 1990-х рр. у зв'язку з величезними проблемами, які виникли в економіці, та, по суті, розвалом у соціальній сфері", - наголосив президент.
Влада вживе заходів щодо недопущення скорочення чисельності населення
"Нам необхідно вжити комплекс заходів, які дозволять стабілізувати, не допустити зниження чисельності населення Росії у майбутнє десятиліття. Для цього необхідна активна та послідовна робота в усіх напрямках: і зниження смертності, і стимулювання народжуваності. Фактично потрібно перезавантажити нашу політику демографічного розвитку" , - заявив глава держави.
Що стосується народжуваності, то на перший план виходить підтримка багатодітних сімей, сімей зі скромними доходами, створення додаткових стимулів для народження другої та третьої дитини.
"Необхідно також приділяти особливу увагу молодим сім'ям. Це якраз, як правило, сім'ї та з невеликими доходами. Це молоді люди, які або ще навчаються, або тільки вступили у трудову діяльність, і доходи дуже скромні, як правило. І це часто стримує народження першої дитини, поява первістка", - заявив Путін.
Дію програми материнського капіталу продовжать до 2022 року.
"Пропоную продовжити дію програми материнського капіталу до 31 грудня 2021 р. Крім того, запровадити додаткові можливості його використання", - наголосив президент.
Кошти материнського капіталу потрібно дозволити отримувати у вигляді щомісячних виплат тим сім'ям, які особливо потребують. "Тут діятиме такий самий адресний підхід, як і при виплатах на першу дитину. Тобто виплати будуть визначені у розмірі прожиткового мінімуму дитини в регіоні. І сім'ям з доходами, розмір якого не перевищує півтораразової величини прожиткового мінімуму працездатного населення", - заявив Путін .
Матерінський капітал дозволять використати і на оплату послуг дошкільної освіти, на догляд та нагляд за дитиною з двомісячного віку. "Я знаю, що затребуваність цього заходу дуже велика, зокрема, мама після народження дитини зможе продовжити роботу чи освіту", - зазначив президент.
У Росії введуть щомісячну виплату при народженні першої дитини
"Для підтримки народжуваності пропоную вже з січня наступного 2018 р. почати реалізацію цілої низки нових заходів підтримки російських сімей. Встановити щомісячну грошову виплату, яка надаватиметься при народженні першої дитини і виплачуватиметься до досягнення нею півтора року", - заявив Путін.
Обсяг виплат визначать з розміру прожиткового мінімуму дитини, встановленого у суб'єкт Федерації. "У середньому, вона складе у 2018 р. 10523 руб., У 2019 р. - 10836 руб., У 2020 р. - 11143 руб. При цьому виплата буде адресною", - підкреслив глава держави.
Необхідно враховувати доходи сім'ї. "І думаю, що це справедливо: насамперед підтримати тих, хто справді потребує", - пояснив Путін і додав, що розмір виплат "визначать у розмірі прожиткового мінімуму для дітей, встановленого у суб'єкті Федерації за II квартал попереднього року звернення за зазначеною виплатою ".
Виплати за програмою, спрямованої на підтримку сімей при народженні першої дитини, становитимуть 144,5 млрд руб. за три роки.
Сім'ї з другою та третьою дитиною отримають пільги з іпотеки
"Пропоную запустити спеціальну програму іпотечного кредитування. Її можливостями зможуть скористатися ті сім'ї, в яких з 1 січня 2018 р. народжується друга чи третя дитина. Купуючи житло на первинному ринку або рефінансуючи раніше отримані іпотечні кредити, сім'ї зможуть розраховувати на субси 6% річних", - заявив Путін.
За даними ЦП, середня ставка з іпотеки становить 10,5%. Якщо сім'я з другою чи третьою дитиною візьме за цією ставкою, з оплатою 4,5% допоможе держава, а сім'ї залишаться 6%. "Тобто в такому разі держава бере на себе понад 4% вартості кредиту. За оцінкою Мінбуду, за наступні п'ять років ця програма може охопити понад 500 тис. сімей", - пояснив Путін.
Влада відремонтує старі та побудує нові дитячі поліклініки
"Уряду разом із регіонами необхідно оперативно відпрацювати детальний графік реконструкції та капітального ремонту дитячих поліклінік, включаючи поліклінічні відділення лікарень", - заявив президент. Уряд має затвердити умови співфінансування лікарень та правила відбору поліклінік. "Зробити це з урахуванням готовності проектно-кошторисної документації і насамперед гостроти проблеми", - зазначив глава держави і додав, що такий захід дозволить покращити медичне обслуговування дітей.
Влада усуне черги в ясла та дитячі садки
Путін поставив завдання усунути черги до ясел. "Ми практично вирішили проблему з місцями в дитячих садках. Тепер потрібно ліквідувати черги в яслах для дітей від двох місяців до трьох років. І зробити це потрібно якнайшвидше. Зараз заяви надійшли від батьків понад 326 тис. дітей. Така сама кількість ясельних місць заплановано створити у наступні два роки", - заявив президент.
28 листопада 2017 року Володимир Путін провів у Кремлі засідання Координаційної ради з реалізації Національної стратегії дій на користь дітей, під час якого зробив кілька довгоочікуваних заяв щодо нових заходів соціальної підтримки сімей з дітьми, які почнуть працювати з січня 2018 року.
Усього Президентом було запропоновано 6 нових заходів соціальної підтримки:
Увага
Докладніше про всі ці пропозиції можна ознайомитись у стенограмі засідання, опублікованій на офіційному сайті Кремля. Нижче наведено основні витяги з цього виступу Володимира Путіна.
Вступна промова Президента 28 листопада 2017 року
Володимир Путінна засіданні Координаційної ради щодо реалізації Національної стратегії дій на користь дітей:
«Ви знаєте, що цього року відповідно до Указу оголошено Десятиліття дитинства. Розраховую, що Уряд, реалізуючи цей новий проект, обов'язково забезпечить наступність із завданнями Національної стратегії дій на користь дітей, а Рада Федерації продовжить тримати питання у зоні свого постійного внимания. При цьому особливо наголошу, значимість таких напрямів, як зміцнення інституту сім'ї, створення рівних можливостей для повноцінного розвитку всіх дітей, залишається найважливішою для нас.
Ви знаєте, що вже з початку 2000-х ми щільно, послідовно займаємося питаннями демографічного розвитку. І завдяки продуманим і, можна сказати, ефективним рішенням, завдання у цій сфері послідовно вирішуються. Серед заходів, які були запроваджені та які працюють досі, особливу роль відіграла програма материнського капіталу. Щодо цього багато чого вже вдалося зробити, народжуваність почала зростати. Мати у сім'ї двох дітей стало стійкою тенденцією. Зменшилася дитяча смертність, завдяки створенню системи перинатальних центрів, перш за все, вдалося вийти на плюсові показники природного приростунаселення, на що, відверто кажучи, ніхто не очікував, але це сталося».
«Сьогодні нам необхідно вжити комплексу заходів, які дозволять стабілізувати, не допустити зниження чисельності населення Росії в майбутнє десятиліття. Тут потрібна активна, послідовна робота з усіх напрямків — і зниження смертності, і стимулювання народжуваності. Фактично нам потрібно перезавантажити нашу політику демографічного розвитку».«Щодо народжуваності, то на перший план виходить підтримка багатодітних сімей, сімей зі скромними доходами, створення додаткових стимулів для народження другої та третьої дитини
Необхідно також приділяти особливу увагу молодим сім'ям. Це, як правило, і є сім'ї з невеликими доходами, адже це молоді люди, які або ще навчаються, або лише вступили у трудову діяльність, доходи дуже скромні, як правило. Це часто стримує народження першої дитини, поява первістка».
Які заходи пропонують Президент вже з 2018 року?
Володимир Путін:«Ми, не приховую, обговорювали різні заходи досить довго, настав час ухвалити рішення, і ці запропоновані нові заходи оголосити. Для підтримки народжуваності пропоную вже з січня наступного, 2018 почати реалізацію цілої низки нових заходів підтримки російських сімей:
А саме кошти з материнського капіталу можна буде отримувати у вигляді щомісячних виплат тим сім'ям, які особливо потребують. Тут діятиме такий же адресний підхід, як при виплатах на першу дитину. Тобто виплати будуть визначені у розмірі прожиткового мінімуму дитини у регіоні та сім'ям з доходами, розмір яких не перевищує півторакратної величини прожиткового мінімуму працездатного населення. Теж до досягнення дитиною півтора року.
Крім того, тепер можна буде використовувати материнський капітал і на оплату послуг дошкільної освіти (а точніше на догляд та нагляд за дитиною) вже з двомісячного віку дитини. Знаю, що затребуваність цього заходу дуже велика. Зокрема, мама після народження дитини зможе продовжити роботу чи освіту.
— Третій напрямок.Як ви знаєте, вже оголошено рішення розширити кількість регіонів, які отримають співфінансування з федерального бюджету на виплату допомоги на третю дитину. Така допомога виплачується з 2013 року. Право на них мають діти віком до трьох років. Критерії потреби сімей, і навіть порядок призначення виплат встановлюються законодавством суб'єктів Російської Федерації.
При цьому нагадаю, що співфінансування з федерального бюджету надходить у ті регіони, де склалася несприятлива демографічна ситуація і сумарний коефіцієнт народжуваності нижче середнього по Росії. Цього року такими умовами співфінансування скористалися 50 регіонів Російської Федерації.
З 1 січня 2018 року підтримку зможуть отримати 60 суб'єктів Російської Федерації. Зможуть отримати ті регіони, де в середньому в однієї жінки народжується двоє або менше дітей, тобто регіональний коефіцієнт народжуваності збільшується до двох. Як я вже сказав, така зміна коефіцієнта дасть можливість 60 регіонам отримати федеральну допомогу на виплату допомоги на третю дитину.
- Четверте.Надзвичайно важливим є особливо для молодих сімей та сімей з дітьми взагалі житлове питання. Пропоную запустити спеціальну програму іпотечного кредитування. Її можливостями зможуть скористатися ті сім'ї, в яких з 1 січня 2018 року народжується друга чи третя дитина. Купуючи житло на первинному ринку або рефінансуючи раніше одержані іпотечні кредити, сім'ї зможуть розраховувати на субсидування державою процентної ставки понад 6 відсотків річних. Поясню, наприклад, сьогодні середньозважена ставка на ринку іпотечного кредитування становить, за даними Банку Росії, 10,05 відсотка. Тобто в такому разі держава бере на себе понад 4 відсотки вартості кредиту. За оцінкою Мінбуду, у наступні п'ять років ця програма може охопити понад 500 тисяч сімей.
Ще докладніше скажу. Програма іпотечного кредитування матиме терміновий характер, що передбачає субсидування процентної ставки понад 6 відсотків при народженні другої дитини — протягом 3 років з дати видачі кредиту; третьої дитини - протягом 5 років з дати видачі кредиту. Можуть виникати питання: програма підходитиме до кінця, а дитина тільки-но народилася, що в цьому випадку. У разі народження третьої дитини протягом строку надання субсидії, але не пізніше 31 грудня 2022 року включно, термін надання субсидії продовжуватиметься на 5 років — з дати закінчення строку надання субсидії за кредитом, отриманим у зв'язку з народженням другої дитини. У разі народження третьої дитини після закінчення строку надання субсидії за кредитом, отриманим у зв'язку з народженням другої дитини, але не пізніше 31 грудня 2022 року включно – надання субсидії поновлюється, починаючи з дати народження третьої дитини.
- П'яте.Ми практично вирішили проблему з місцями у дитячих садках. Тепер треба ліквідувати черги у яслах — для дітей від двох місяців до трьох років. Зробити це потрібно якнайшвидше. Наразі заяви надійшли від батьків понад 326 тисяч дітей. Таку ж кількість ясельних місць заплановано створити протягом наступних двох років.
- Шосте.Нам необхідно предметно та послідовно займатися підвищенням доступності медичного обслуговування дітей та, безумовно, покращенням його якості. Вже говорив неодноразово, в Останніми рокамибуло здійснено гарний ривок зі створення регіонах перинатальних центрів. Проте стан більшості дитячих поліклінік, їх оснащеність обладнанням бажає кращого. Тут є проблеми із чергами, із записом до потрібного фахівця. Такий стан справ також є стримуючим фактором при ухваленні рішення про народження дітей. Та й взагалі це просто потрібно виправляти та покращувати.
Для того, щоб провести реконструкцію дитячих поліклінік, їх капітальний ремонт та дооснащення обладнанням, за попередніми розрахунками, потрібно понад 50 мільярдів рублів. Очевидно, що регіони, маючи на увазі навіть ту допомогу, яку ми їм надали останнім часом, не зможуть виконати ці роботи тільки власним коштом. Тому протягом найближчих трьох років основну частину цієї суми — по 10 мільярдів на рік — надаватиме федеральний бюджет.
Уряду разом із регіонами необхідно оперативно відпрацювати детальний графік реконструкції та капітального ремонту дитячих поліклінік, включаючи поліклінічні відділення лікарень, а також затвердити умови співфінансування та правила відбору поліклінік, зробити це з урахуванням готовності проектно-кошторисної документації та насамперед гостроти проблеми».
«Впевнений, що реалізація всіх запропонованих заходів дасть віддачу. Повторю, йдеться про майбутнє країни, про те, щоб у Росії народжувалося якнайбільше дітей, і щоб умови їхнього життя покращувалися, покращувалося медичне обслуговування».«Ось те, що хотів сказати на початку. Велике спасибі".
президент Російської Федерації Володимир Путін 28.11.2017
RedRocketMedia
Брянськ, вул. Ульянова, будинок 4, офіс 414
УДК 314.335.044
ПІДТРИМКА НАРОДЖЕННЯ
© Ф.М. Семівський
Ключові слова: демографічна політика; демографія; культурна спадковість; економіка; ВВП. Збереження народу має бути пріоритетним завданням держави. Підтримка народжуваності має будуватися з урахуванням основних положень теорії динаміки чисельності популяцій людини, положень макроекономіки та психології. Заохочення народжуваності має поєднуватися із засудженням безшлюбності та бездітності. Людям має надаватися вибір форми підтримки. Демографічна політика має бути специфічною у кожному регіоні. Нині правлячі групи віддають перевагу заходам, які мають вигляд заохочення, а чи не примусу чи заборони. У країнах із високим ВВП душу населення спостерігається залежність сумарного коефіцієнта народжуваності (СКР) від інтенсивності підтримки народжуваності, вираженої як % ВВП. Причинний зв'язок зусиль з підтримки народжуваності та коефіцієнт сумарної народжуваності (КСР) можуть мати зворотний напрямок, тобто в місцях, де КСР нижче, зусилля з підтримки народжуваності можуть бути вищими. В результаті ефект підтримки народжуваності має бути заниженим. Підтримка народжуваності виражається у формі багатьох невеликих виплат і пільг, отримання яких вимагає від батьків, які й без того мають безліч турбот, значних зусиль. Кошти, що виділяються для підтримки народжуваності, недостатні для відновлення простого відтворення. Податок на бездітність у поєднанні з виплатами батькам – найкращий спосіб підтримки народжуваності, що не потребує додаткових бюджетних видатків.
З виділення з біоти Землі людини з принципово новим механізмом спадковості -культурою, виникла проблема зниження народжуваності.
З теорії динаміки чисельності людини випливає необхідність підтримки народжуваності у цивілізованих державах урядом.
Дійсність державної політики підтримки народжуваності в Новий час не викликає сумнівів.
Розгляд дослідів заборони абортів у Росії та Румунії приводять до висновку, що вони суттєво підвищували народжуваність, хоча згодом їхній ефект слабшав. Останнє не дивно, тому що людина пристосовується до зміни зовнішнього середовища. Звідси випливає, що його поведінка від середовища не залежить.
Нині правлячі групи віддають перевагу заходам, які мають вигляд заохочення, а чи не примусу чи заборони.
З дослідження ефекту заходів підтримки народжуваності випливає висновок, що вони підвищують народжуваність, хоча, як правило, недостатньо. Такого висновку дійшли всі серйозні дослідники.
Народжуваність підвищують одноразову допомогу (середньо), щомісячну допомогу (середньо-слабко), податкові відрахування впливають, але тільки на багатих, субсидії (можливо, слабо), преміальні за швидкість (спірно), житлові субсидії сім'ям з дітьми (можливо), тривалість з догляду за дитиною (впливає нелінійно), розмір оплати відпустки з догляду за дитиною (впливає позитивно), батьківська відпустка з догляду за дитиною (впливає на егалітарні сім'ї), режими гнучкої та неповної зайнятості (впливають позитивно), розвиток послуг з надомного догляду та догляду нагляду за дітьми (можливо), компенсація частини оплати вмісту
жіння дитини в дитячому дошкільному закладі (можливо), субсидування отримання вищої освіти(Не впливає), субсидування медичних послуг (не впливає).
П. Макдональд зробив огляд оцінок ефективності економічних заходів підтримки дітонародження. Дослідники роблять висновок, що така політика дає позитивні результати. Наводяться такі цифри: на кожні 10% підвищення розміру допомоги дитини як частки сімейного доходу припадає 25% підвищення фертильності жінки; Якщо кількість дітей, які відвідують дитячі дошкільні заклади, збільшується на 20%, то сумарний коефіцієнт народжуваності (СКР) когорти збільшується на 0,05 дитини.
У Південній Кореї з впровадженням програми планування сім'ї СКР з 1983 до 2012 р. впав з 2,1 до 1,23. В. Кім на основі моделі, що включає дані опитувань про бажану кількість дітей, підрахував величину посібників, необхідних для відновлення народжуваності. Щоб відновити просте відтворення населення, за його розрахунками, потрібно 6,6% ВВП.
На початку 1980-х років. місцева влада м. Набережні Човни викликала вибух народжуваності, надаючи за першу дитину однокімнатну, за другу – двокімнатну, за третю – трикімнатну квартири.
Ефект демографічної політики спостерігається при зіставленні СКР з інтенсивністю підтримки народжуваності кантонами Швейцарії. Ця політика приймається кожним контоном самостійно. Дж. Бонолі обчислив коефіцієнти множинної регресії КСР зі стандартизованими показниками факторів, не пов'язаних з демографічною політикою кантонів, посібників та числа дитячих садків, що припадають на тисячі зайнятих жінок. Обидва показники демографічної політики продемонстрували статистично достовірний зв'язок із КСР.
Дж. Бонолі робить висновок, що найкращою політикою є та, яка полегшує поєднання роботи жінки із сімейним життям.
У країнах із високим ВВП душу населення спостерігається залежність СКР (7) від інтенсивності підтримки народжуваності (X), вираженої як % ВВП
7 = 0,105 Х + 1,378.
Для підйому народжуваності рівня простого відтворення необхідно витрачати підтримку народжуваності 6,9 % ВВП1.
Зауважимо, що причинний зв'язок зусиль з підтримки народжуваності та КСР може мати зворотний напрямок, тобто в місцях, де КСР нижче2, зусилля щодо підтримки народжуваності можуть бути вищими. В результаті ефект підтримки народжуваності має бути заниженим.
ПСИХОЛОГІЯ
Державна політика, щоб бути ефективною, має спиратися на положення психології. У підручниках та зведеннях з окремих питань можна отримати такі положення, що стосуються нашої теми.
1. Люди різні, на відміну всіх видів біоти Землі, прагнуть різних цілей, оптимізують різні критерії у різних наборах цінностей.
2. Люди не надто розумні (обмежено раціональні). Розумніші експерти.
3. Людина дуже легко піддається переконанню.
4. Домогтися від тварин і людей заданої поведінки можна за допомогою заохочення, покарання та прикладу.
5. Люди схильні надавати більшого значення подіям, що відбуваються зараз, і не брати до уваги події у віддаленому майбутньому.
ЕКОНОМІКА
Відомо, що податки з праці та капіталу пригнічують виробництво, а податки із природної ренти не пригнічують. У нас майже в усіх капіталістичних країнах рентні податки (платежі) займають скромну частку в доходах держав. Це пов'язано з тим, що присвоєння природної ренти становить фундамент доходів правлячої групи та її мощи.
Державні доходискладаються з податкових надходжень (83%). Серед них рентні платежі (плата за надра, землю, воду, ліс на корені) становлять менше ніж 12 %. Серед неподаткових надходжень не пригнічують провадження, мабуть, лише штрафи (1%), оскільки плату за забруднення середовища нещодавно скасовано.
Пороки податкової системи призводять до того, що допомога, спрямована на підтримку народжуваності (як, втім, та інші бюджетні витрати), вилучають у народу суми, що вдвічі перевищують їхню величину.
В економіці для порівняння економічних подій, розподілених у часі, застосовують дискон-
1 За фактичної ефективності підтримки народжуваності на заході Європи. При розумній демографічній політиці – менше.
2 Наприклад, у зв'язку з конфесійним складом. У Швейцарії у жінок-протестанток середня кількість дітей за життя 1,35, католичок – 1,41, мусульманок – 2,44.
вання. Дохід А, отриманий сьогодні, відповідає доходу АеЬ, отриманому в момент Г, де Ь - коефіцієнт дисконтування. Це має відношення до оцінки «материнського капіталу»3 та інших відкладених виплат на дітей.
Є корисності ринкові та неринкові. Ринкові корисності вимірюються у грошових одиницях з урахуванням теорії граничної корисності. Неринкові корисності, наприклад безпека, діти, життя і т. д. погано піддаються виміру. Економісти прирівнюють їх до витрат бюджету. Ринкова економічна теорія виходить із причини раціональному поведінці громадян, і інститутів. Індивіди прагнуть максимального задоволення своїх потреб, держава - до найвищого зростання суспільного добробуту. Все це добре, але поведінка людей обмежена раціонально, а поведінка держави тим паче. Ринкова теорія призводить до абсурду у разі товарів, подібних до наркотиків. Практично фінансові оцінки неринкових корисностей задаються державою під тиском представників правлячої групи та часом виборців. І ті та інші недостатньо знають для ухвалення раціонального рішення. Оцінки неринкових корисностей ненадійні4.
Звісно ж, що наука може впоратися з подібними завданнями краще, але вона не має влади. Все ж таки радити наука може, і іноді до її порад прислухаються.
ОПТИМАЛЬНА ПОЛІТИКА УПРАВЛІННЯ НАРОДЖЕННЯМ
Державі, яка визнає, що мати дітей добре, а не мати – погано, треба контролювати інформаційні потоки.
На сучасну людину обрушується інформація, яку можна впорядкувати за багатьма осями. За джерелами (родина, школа, Інтернет); за видами (музика, література, синтетичні); за якістю низькопробність - елітарність (анекдот, частівка, філософський трактат) тощо.
Інформація - це часто товар, що приносить дохід виробникам та продавцям (наприклад, детектив), або щось визнане корисним, але не зручне для продажу та потребує витрат з бюджету для виробництва та розповсюдження.
Завжди інформація у тій чи іншій формі фільтрувалася і зараз фільтрується особами та групами, які мають владу. Держава, великий капітал, власники телевізійних каналів, видавці, нарешті, споживачі вибирають інформацію. У той же час, державна цензура вкрай не популярна.
Держава фільтрує інформацію, хоча їй заважають положення панівної ідеології - світського гуманізму, декларація прав людини, міжнародні
3 Можливо, законодавці прорахувалися і лише через це мали певний успіх. Материнський капітал з 2009 р. використовується за допомогою юристів для придбання іпотечного кредиту одразу після отримання сертифікату.
4 У російських сімейна культура нещодавно сильно відрізнялася від культури німецьких народів (Носевич, 2001). Навіть зараз молоді сім'ї, за нашими спостереженнями, здобувають потужну підтримку від старшого покоління. Можливо, висновок про перевагу пізнього дітонародження, особливо з огляду на зростання ризику генетичних дефектів у дітей, до Росії не докладемо.
рідні зобов'язання, конституція. Фільтрація порнографії провадиться за допомогою ст. 242 КК РФ, розпалювання міжгрупової ненависті – ст. 282 КК РФ, пропаганда наркотиків – ст. 6.13 КпАП РФ.
Поточна діяльність уряду у цьому напрямі видається розумною, але хотілося б збільшити її ефективність.
Багато написано про користь мистецтва. Немає сумніву, що творцям культури мистецтво приносить користь. Звісно ж, що й користь суспільству є, її породжують кращі твори. Художня літературацікавилася закоханістю. Подружнє кохання, сім'я та діти займали її дуже мало. З демографічної точки зору, в Новий час і зараз вона приносила і шкодить, а не користь. Звичайно, є винятки.
Багато людей зараз переконані, що діти не принесуть їм щастя. Швидше за все, вони помиляються. Можливо, інформування їх у цій галузі буде корисним.
Очевидно, що вагітність, пологи та догляд за дитиною завдають незручності, страждання, занепокоєння. Виховання дитини, особливо коли вона поєднується з роботою, пов'язане з недосипанням та перевтомою. Економічний стан сім'ї з дітьми погіршується порівняно з бездітними зв'язками. Не можна сказати, що переконання в негативній залежності між наявністю дітей та щастям ні на чому не ґрунтується. Ранні дослідження цього питання виявили падіння рівня щастя, задоволеністю життям після пологів та багато інших.
Пізніші дослідження, що розрізняють групи респондентів і які спираються на тимчасові лави зміни цих оцінок, призводять до інших висновків. Одруженим дітям приносять щастя. Співмешканці, розлучені, ніколи не одружені отримують менше задоволення від життя. Щастя, задоволеність життям починає наростати задовго до моменту зачаття (4 роки), досягає максимуму в момент пологів, потім зменшується, але все ж таки перевищує рівень зазначених почуттів у бездітних чоловіків і жінок. Пізно народжуючі добре забезпечені жінки отримують дещо більше задоволення, ніж ті, що рано народжують. Перша дитина дає найбільше щастя. Третя дитина часто не сприяє збільшенню задоволеності життям. У старості різниця між жінками з дітьми та бездітними стирається (у США, у Росії, можливо, це не так). Чоловік більше радіє народженню хлопчика, аніж дівчатка. Наступні діти не зменшують його задоволеність життям. Ці результати були отримані на даних Данії, Німеччини, Великобританії та США.
Опитування жінок старше 45 років і чоловіків старше 50 років в Угорщині дало такі результати. Бездітні у 90% випадків шкодують, що не мають дітей; які мають одну дитину хотіли б мати більше у 70% випадків; батьки двох дітей - у 20% випадків.
Людям слід пропонувати кілька способів підтримки народжуваності, щоб вони могли вибрати варіант, що відповідає їх життєвим цілям.
Картини світу та їх ядра системи цінностей визначають життєві цілі людей та опосередковано народжуваність. Картина світу визначається генотипом, матеріальним середовищем, сімейним вихованням, інфор-
цією, що виходить від малої групи, до якої вони включені, масовою інформацією, що виходить від професійних інформаторів, держави у вигляді пропаганди та примусу. Вона містить метафізичні елементи.
Протистояти зовнішньому тиску здатна рідкісна сім'я.
Життєві цілі людей різноманітні і змінюються в історії. Чоловіки (пануючої групи) до нового часу прагнули подвигів, слави, чесноти, святості5. Поступово до слави воїна додається слава художника та вченого. Праця цінується невисоко. У XVIII ст. лицарська мораль поступається місцем буржуазної. Нині люди прагнуть багатства, влади, успіху.
У Росії зміни відбувалися повільніше, але останнім часом ми наздогнали англомовні країни та перегнали Західну Європу.
Наші гімназисти на початку XX ст. вибирали майбутню професію виходячи з інтересу до справи та альтруїстичних міркувань, лише 1% прагнув до багатства. У 1960-1970-х роках. люди вважали, що особисте щастя приносить корисну працю (96%), хороше здоров'я (85%), сім'я та діти (73%). У 1982 р. і знову 1997 р. за єдиною методикою (метод незакінчених пропозицій) під керівництвом В.Б. Ольшанського було зроблено дослідження цінностей та установок учнів середніх шкіл (6-10-ті класи). За цей період частка згадок про моральні устремління як головну життєвої проблемискоротилася у 6 разів; частка які орієнтуються вступ у вузи і придбання професій впала з 18,8 % 1982 р. до 10,45 % 1997 р. Прагнення грошей зросла вчетверо . Соціологічні опитування приводять до висновку, що сучасна молодь нечасто вибирає як мету створення сім'ї, віддаючи перевагу гонитві за добробутом навіть в інтервалі 19-30 років, що найбільш підходить для дітонародження. М.Г. Леонтьєва для молоді у віці 17-19 років у провінційному місті наводить наступний розподіл за життєвими цілями: жити в достатку – 26 %, влаштуватися на добру роботу – 13 %, здобути хорошу освіту – 9 %, заробити багато грошей – 8 %, придбати дорогі речі – 7 %, мати свою квартиру – 3 %, завести власну справу – 2 %, забезпечити майбутнє дітям – 8 %. Усі ці цілі, зрештою, зводяться до підвищення добробуту (76 %). Прагнуть створити хорошу сім'ю - 24 % .
При цьому підтримка народжуваності у формі, що дозволяє поєднувати роботу та догляд за дітьми, буде привабливішою для розтягнених у часі посібників для батьків, орієнтованих на кар'єру. Батьки з трьома дітьми навряд чи цікавляться яслами та дитячими садками.
Крім розглянутих двох груп, можна виділити ще багато інших. Наприклад, є багаті та бідні, які знають і не знають англійська мова, злочинці та законослухняні громадяни.
Зараз підтримка народжуваності виражається у формі багатьох невеликих виплат і пільг, отримання яких вимагає від батьків, які й без того мають безліч турбот, значних зусиль. Слід було б перед-
5 Які життєві цілі переслідували інші групи,
сказати важче.
класти людям кілька простих, але різноманітних варіантів.
Вище було показано, що кошти, що виділяються для підтримки народжуваності, є недостатніми для відновлення простого відтворення. Податок на бездітність у поєднанні з виплатами батькам -найкращий спосібпідтримки народжуваності, що не потребує додаткових бюджетних видатків.
З зазначеної вище слабкості людського розуму випливає, зокрема, що оптимізація демографічної політики має виходити межі суто демографічних питань. Питання збільшення чи зменшення абсолютної величини державної підтримки нижче не розглядається. Демограф не може стверджувати, що, наприклад, слід зменшити витрати на оборону та збільшити підтримку народжуваності. У разі податку на бездітність ця вимога дотримується.
Інтернет-спільнота та Дума вкрай негативно ставляться до податку на бездітність6, але не заперечують так рішуче проти податкових відрахувань та допомог для сімей з дітьми.
Противники податку бездітність висувають ряд аргументів: податок носитиме дискримінаційний характер, обмежуватиме права громадян і порушувати статті міжнародного права, конституції, законів РФ. Постраждають люди, які страждають на фізіологічну безплідність. Їм доведеться приносити відповідні довідки.
«Неетичність і навіть аморальність податку на бездітність очевидна. Бездітність (я не говорю про фізіологічну бездітність) - це вибір людини. Своїм вибором він нікому не гіршає, він ні в кого нічого не відбирає, він нікого не робить нещасним». Все це здається нам несерйозним7.
Податок на бездітність разом із виплатами батькам представляється найкращим засобом економічної підтримки народжуваності. Це відбувається тому, що він по суті теж вилучає ренту, що виникає внаслідок відмови від народження дітей (інвестицій у майбутнє).
Ця ідея була висунута та обґрунтована П. Демені. Вона зводиться до надання виборчого права дітям, а здійснення права покладається на
6 За запровадження податку на бездітність виступали депутат Державної ДумиА.В. Чуєв, голова Загальноросійської організації підприємців «Ділова Росія» Б.Ю. Тітов, протоієрей Дмитро Смирнов.
7 Досить назвати податок обов'язковими внесками до фонду підтримки народжуваності та більша частинацих аргументів відпаде.
Люди, які страждають на фізіологічну безплідність, представляють деяку проблему. Однак зараз далеко не всі з них страждають від цього. Судячи з поширення добровільної стерилізації, їх небагато. Слід надати їм право звільнення податку, але цим правом необов'язково користуватися. У них є можливість взяти на виховання дитини або платити податок, насолоджуючись тим, що фактично вона йде дітям. Принаймні обов'язкове медичне страхування, обов'язкові внески до пенсійного фонду обмежують свободу більше, ніж податок на бездітність. Автор наведеної цитати забуває про ненароджених дітей, у яких відібрали право на життя, і про народжених, які будуть змушені утримувати та захищати у старості, крім своїх батьків, та їхніх ровесників, що утрималися від народження дітей.
батьків чи опікунів. Ця ідея висувалась і значно раніше і пізніше.
Світські гуманісти вважають дітей недолюдами. Їх можна вбивати на фазі плода. Протягом місяця після народження вбивство немовляти виділено в особливий вигляд і карається м'якше, ніж вбивство дорослої людини8. Дитина до 10 років не може виступати у суді. Життя підлітка оцінюється нижче за життя дорослого. До повноліття він позбавлений права голосу під час виборів всіх рівнів. Законодавців не бентежать ці факти, ні протиріччя зі ст. 2 Конвенції про права дитини та ст. 20, 38, 45 Конституції РФ.
Такий захід є розумним і корисним. Автор не прихильник радикальних реформ і вважає, що її слід було б здійснити на регіональному рівні та подивитися, що з цього вийде.
Інші способи підтримки народжуваності
Розглянуті варіанти не вичерпують можливі способи підтримки народжуваності.
В історії ми спостерігаємо безперервне розширення області втручання державної владиу суспільне життя. При кожному кроці у цьому напрямку вирішуються якісь конкретні завданняАле при цьому зазвичай ігноруються побічні наслідки зміни середовища, в якому діє людина, на її поведінку.
1. Люди зараз мають широкі можливості запобігання зачаттю та ухилення від турбот про дитину: стерилізація, вагінальні та оральні протизаплідні засоби, аборт (вбивства плоду), відмова від виховання дитини відразу ж після пологів. Можливість уникнути народження дітей негативно діє на народжуваність. У народах, що вимирають, державна підтримка цих дій неприродна. Ця діяльність та медицина не мають нічого спільного. Гіппократ мав рацію.
2. О.М. Кошелєв пропонує заходи щодо реформування пенсійної системи та надання підліткам права на працю. Це розумні речення.
3. Заходи, спрямовані проти наркоманії, алкоголізму та інших видів ненормальної поведінки, потрібні. Наркомани і алкоголіки надають суспільству різноманітний негативний вплив і зокрема знижують народжуваність на 28 %9. Однак це предмет вивчення скоріше кримінології, а не демографії. Крім того, політика держави щодо груп з відхиляється (девіантною) поведінкою дуже впливає на якість потомства, але це питання виходить за межі цього дослідження.
4. Нами наводилися грубі оцінки негативного впливу двадцяти одного фактора на народжуваність: 14 матеріальних та 7 інформаційних.
Подібні оцінки можуть і повинні враховуватися фахівцями в інших сферах, коли вони дають рекомендації владі. Наприклад, ми є свідками реформування освіти. Автор не бере на себе сміливість висловлюватися про якість реформ, але
8 Кількість таких вбивств після ухвалення закону зросла вдесятеро.
9 Народжуваність у алкоголіків досить висока.
вважає своїм обов'язком заявити, що перехід до одинадцятирічної шкільної освіти від десятирічної знижує народжуваність на 2-3%.
Людське життя зараз у США оцінюється державою в 1-3 млн дол. У Росії щорічно народжується півмільйона дітей. Звідси перехід на 11-річну середню освіту приносить втрати 22 млрд дол. на рік за рахунок зниження народжуваності.
У Росії немає пристойно обґрунтованої оцінки людського життя владою. Ця оцінка пов'язана з валовим внутрішнім доходом на душу і має бути зменшена для Росії. При цьому ефект переходу потрібно знизити до 10 млрд дол. Можливо, що реформатори не проводили всебічної оцінки проведених реформ, а просто наслідували вмираючу Європу - і даремно.
5. Для вироблення оптимальної політики підтримки народжуваності потрібен досвід, а наука немає можливості ставити досліди у цій галузі. Здається багатообіцяючою спільна робота влади та науки у формі замовлення з боку влади детально розроблених планів регіональних систем підтримки народжуваності авторитетними демографами. Досвіди на групах людей кращі, ніж досліди на народах.
ЛІТЕРАТУРА
1. Тиндик А.О. Огляд сучасних заходів сімейної політики у країнах із низькою народжуваністю // SPERO. 2009. № 12. С. 157-176.
2. Макдональд П. Низька народжуваність та держава: ефективність політики // Низька народжуваність у Російській Федерації: виклики та стратегічні підходи: матеріали Міжнар. семінару. М., 2006. С. 27-56.
3. Kim W. Will Pronatalist Policy Work? The Case of South Korea. URL: http://www.brown.edu/Departments/Economics/2013-undergrad_the-ses/wookinKim thesis.pdf (accessed: 15.05.2015).
4. Bonoli G. Захищеність від соціальної політики про fertility: evidence from Switzerland // Journal of European Social Policy. 2008. V. 18. №1. P. 6477.
5. Ліндсей П., Норман Д. Переробка інформації в людини. М: Світ, 1974. C. 485-487.
6. Simon H.A. How big is a chunk // Science. 1974. № 183.
7. Семевський Ф.М. Зміна думок. 2009 р. // Бібліотека Мошкова. URL: samlib.ru/s/semewskij_fedor.../izmeneniemnenij3_1doc.shtml (дата звернення: 16.05.2015).
8. Аронсон Е., Пратканіс Е.Р. Епоха пропаганди: Механізми переконання, повсякденне використання та зловживання. СПб.: Прайм-ЄВРОЗНАК, 2003. 384 с.
9. Психологія особистості: словник-довідник / за ред. П. Горностай, Т. Титаренко. Київ: "Рута", 2001 // Психологічна бібліотека. URL: psylib.org.ua/books/hjelz01/txt20.htm (дата звернення: 16.05.2013).
10. Lowenstein G., Sicherman N. Do workers prefer increasing wage profiles? //J. Labor Economics. 1991. V. 9. № 1. Р. 67-84.
11. Давидов Д.В., Тарасов А.А. Моделі поведінки споживачів: експериментальна перевірка у регіональних умовах // Управління соціально-економічних системах. 2003. T. 2. Вип. 6. URL: http://www.khstu.ru/ukr/ics/ics_pdf/N06_08.pdf (дата звернення: 16.05.2015).
12. Kohler H.-P., Behrman J., Skytthe A. Partner + children = happiness? Результати partnerships і fertility on well-being // Population and Development Review. 2005. V. 31. P. 407-445.
13. Angeles L. Children and Life Satisfaction // J. of Happiness Studies. 2010. V. 11. №4. P. 523-538.
14. Baetschmann G., Staub E., Studer R. Does the stork deliver happiness? Parenthood and life satisfaction // Univ. Zurich, Dep. Economics. Working Papers: Department of Economics, University of Zurich, 2012. № 94.
15. Herbst C.M., Ifcher J. The Increasing Happiness of Parents // Working Paper № 2014-05-SCU-ECON 2014. URL: http://www.scu.edu/ business/economics/wpscue (accessed: 16.05.2015 ).
16. Kamarâs F. Fertility preferences versus actual behaviour in Hungary // ed. by I.E. Kotowska, J. Jozwiak. Population of Central and Eastern Europe: Challenges and Opportunities. Warsaw: Statistical Publishing Establishment, 2003. P. 165-188.
17. Миронов Б.М. Соціальна історіяРосії періоду імперії (XVIII - початок XX ст.): генезис особистості, демократичної сім'ї, громадянського суспільствата правової держави: у 2 т. СПб.: Дм. Буланін, 2000.
18. Бетєва Р. А. До питання про стирання соціальних відмінностей у розумінні категорії щастя в соціалістичному суспільстві // Питання розвитку соціалістичного суспільства. Свердловськ: Свердл. та Нижнєтагіл. пед. ін-ти, 1971.
19. Ольшанський В.Б. Школярі в суспільстві, що змінюється (1982-1997 рр.) / за ред. С.Г. Клімової, Н.Ю. Волзькій // ЕСМ. 1999. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/023/071/1232/013.pdf (дата звернення: 15.05.2015).
20. Рогозін Д. Цілі та домагання молоді // База даних ФОМ. URL: http://bd.fom.ru/report/cat/val_/youngvalue/d047724# (дата звернення: 15.05.2015).
21. Леонтьєва М.Г. Моральні цінностімайбутніх управлінських кадрів, як частини сучасної молоді. 2009. URL: ich.tsu.ru/Grants/Conferences/MFU/03Sect/Leontieva.doc (дата звернення: 15.05.2015).
22. Demeny P. Pronatalist Policies in Low-Fertility Countries: Patterns, Performance and Prospects // Population and Development Review. 1986. V. 12. P. 335-358.
23. Семашко Л., Девіт М. Проект «Закону виборчого права дітей» Російської Федерації. Виборче право дітей – ключ до вирішення проблем дитинства. СПб., 2004. URL: http://www. peacefromharmony.org/?cat=ru_c&key=155 (дата звернення: 15.05.2015).
24. Кошелєв О.М. Необхідні заходи державної політики щодо подолання демографічної кризи та вимирання корінного населення Росії у XXI ст. // Доповідь на Загальноросійському форумі «Святість материнства». 2012. URL: http://www.demographia.ru /articles_N/index.html?idR=5&idArt=2169 (дата звернення: 15.05.2015).
Semevski F.N. SUPPORT OF FERTILITY
Забезпечення людей мають бути визнані як основна боротьба з державною політикою. Спосіб fertility повинен бути заснований на принципах людської population dynamics theory, macroeconomics and psychology. Під час хронічного послаблення слід бути з'єднаним з усвідомленням селібації і дитинства. Люди повинні мати вибір знижуються форми форми, і населення поліції повинні бути специфічними для кожного регіону. Нові керуючі групи prefer messures having kind of encouragement rather than coercion or prohibition. У країнах з високим GDP за датою спостерігається dependence of total fertility rate (TFR) of intensity of support for birth rate, expressed as % of GDP. Скасування ефектів до підтримки тимчасової швидкості і тимчасової швидкості (RTF) може мати можливість зворотного зв'язку, в місцях, де ставка загальних територій (RTF) нижче, ефектів для підтримки тимчасової дії може бути високою. Як результат, ефект впливає на загальну швидку швидкість. Допоміжна fertility expressed у вигляді багатьох невеликих боргів і варіацій, preparation, з якими потребують parents already має багато спогадів, а значний ефект. Фонди призначені для підтримки тимчасової дії, нездатні для відновлення резидента. Родинна плата за сумісність з членами - є найкращою мірою для підтримки тимчасової дії, яка не потребує додаткового бюджету випадків.
Key words: demographic policy; демографії; культурна heredity; economics; GDP.
Семевський Федір Миколайович, Інститут географії Російської академії наук, м. Москва, Російська Федерація, доктор біологічних наук, провідний науковий співробітник, e-mail: [email protected]
Semevski Fedor Nikolaevich, Institute of Geography of Russian Academy of Sciences, Moscow, Russian Federation, Doctor of Biology, Leading Scientific Worker, e-mail: [email protected]
Володимир Путін назвав загострення демографічної ситуації в РФ передбачуваною тенденцією. «Маю на увазі спад під час Великої Вітчизняної війни, і приблизно такий самий спад у середині 90-х років у зв'язку з величезними проблемами, які виникли в економіці, і, по суті, розвалом у соціальній сфері», - пояснив президент.
У ході Координаційної ради з реалізації національної стратегії дій на користь дітей російський лідер закликав «вжити комплексу заходів, які дозволять стабілізувати, не допустити зниження чисельності населення Росії у майбутнє десятиліття» - фактично перезавантажити демографічну політику.
На перший план, за словами президента, виходить підтримка багатодітних сімей, а також сімей зі скромними доходами, створення додаткових стимулів для народження другої та третьої дитини. Особливу увагу Путін закликав приділяти молодим сім'ям.
Так, президент пропонує запровадити з 2018 року щомісячні виплати молодим сім'ям при народженні першої дитини до досягнення нею півтора року. Сума обчислюватиметься із розміру прожиткового мінімуму дитини, встановленого у регіоні.
Володимир ПутінПрезидент РФ: «У середньому вона складе в 2018 році 10 523 рублів, в 19-му році - 10 836 рублів, в 20-му році - 11 143 рублів. При цьому виплата буде адресною. Думаю, справедливо насамперед підтримати тих, хто справді потребує».
Крім того, в Росії можуть продовжити програму материнського капіталу до 31 грудня 2021, а також розширити сферу його застосування. Маткапітал можна буде використовувати і на оплату послуг дошкільної освіти на догляд та нагляд за дитиною з двомісячного віку. Особи, які потребують сім'ї, можуть почати отримувати щомісячні виплати з рахунку маткапіталу, підкреслив Путін.
Путін повідомив про підготовку спеціальної програми з іпотеки для сімей з другою чи третьою дитиною – вони зможуть розраховувати на субсидування державою процентної ставки понад 6% річних. Можливостями такої програми зможуть скористатися сім'ї, в яких з 1 січня 2018 року народжується друга чи третя дитина.
Також російський лідер зажадав ліквідувати черги в ясла для дітей від 2 місяців до 3 років за аналогією до заходів, вжитих щодо дитячих садків. «Зараз заяви надійшли від батьків понад 326 тисяч дітей. Таку ж кількість ясельних місць заплановано створити в наступні два роки», - сказав президент РФ.
Окремо президент наголосив на проблемі з якістю дитячої медичної допомоги. Він зазначив, що останніми роками було здійснено «добрий ривок» у створенні в регіонах перинатальних центрів, проте стан більшості дитячих поліклінік залишає бажати кращого. І вимагав опрацювати це питання. Федеральний бюджету найближчі три роки щорічно виділятиме по 10 млрд рублів регіонам РФ на реконструкцію та оснащення дитячих поліклінік, сказав російський лідер.
На думку глави держави, реалізація запропонованих ним заходів щодо покращення народжуваності в країні дасть результат.
Володимир Путін: «Йдеться про майбутнє країни, про те, щоб у Росії народжувалося якнайбільше дітей, і щоб умови їхнього життя покращувалися, покращувалося медичне обслуговування».