Didelė pajamų paskirstymo nelygybė yra socialiai pavojinga. Ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse pripažįstama žmonių teisė į tam tikrą gerovės lygį. Nelygybės ir skurdo įveikimo priemonė yra valstybės pajamų politika. Jis vykdomas dviem pagrindinėmis kryptimis:
- Gyventojų pajamų reguliavimas;
- Pajamų perskirstymas per valstybės biudžetą. Pajamų reguliavimo praktika apima:
- garantuoto darbo užmokesčio minimumo (arba normos) nustatymas, kuris yra labai svarbus tokioms gyventojų kategorijoms kaip žemos kvalifikacijos darbuotojai, jaunimas, moterys, darbuotojai iš užsienio, taip pat dažnai naudojamas kaip atskaitos taškas nustatant darbo užmokestį. aukštesnės darbuotojų kategorijos, įvairūs priedai ir priedai ;
- kai kuriais atvejais viršutinės nominaliojo darbo užmokesčio didinimo ribos reguliavimas, siekiant sumažinti gamybos sąnaudas ir tuo pagrindu pažaboti infliaciją, didinti investicijas ir didinti nacionalinių produktų konkurencingumą;
- gyventojų piniginių pajamų apsauga nuo infliacinio nuvertėjimo indeksuojant, t.y. nominaliųjų pajamų padidėjimas, priklausantis nuo kainų kilimo. Indeksavimas gali būti atliekamas tiek valstybiniu, tiek įmonių lygmeniu, įtraukiant į kolektyvinę sutartį, taip pat gali būti atliekamas skirtingai, priklausomai nuo pajamų dydžio.
Pajamų perskirstymo politika apima:
- kaupimas Pinigai valstybės rankose vykdyti socialinę politiką, apmokestinant tiesioginius ir netiesioginius mokesčius iš gyventojų; išsakomos įvairių ekonomistų nuomonės, kad reikėtų reguliuoti vartojimo fondų dydį arba reguliuoti asmenų apmokestinimo sistemą.
- socialinių garantijų teikimas gyventojams finansuojant švietimo sistemas, medicinos priežiūrą, kultūros įstaigas, meną ir kt.
- socialinės apsaugos sistemos finansavimas, įskaitant:
Socialinė gyventojų apsauga apima pervedimo valstybės mokėjimą, t.y. neatšaukiami mokėjimai. Socialinės išmokos yra biudžeto lėšos, skirtos finansuoti privalomąsias išmokas gyventojams: pensijas, stipendijas, pašalpas, kompensacijas. Jie gali būti atliekami natūra ir pinigais.
Valstybės įsikišimas į perskirstymo procesus turėtų būti vykdomas optimaliomis proporcijomis. Pajamų išlyginimas, dėl daugelio priežasčių pripažintas būtinu šiuolaikinei visuomenei, gali sumažinti ekonomikos efektyvumą dėl pernelyg didelių mokesčių didinimo ir dėl to pakirsti paskatas verslumui, investicijoms, mažinti paskatas. dirbti pas pavedimų įmokų gavėjus. Šiai politikai įgyvendinti reikia didelių lėšų biurokratijos išlaikymui.
Vykdydama socialinę politiką valstybė naudoja tokias priemones kaip socialiniai standartai, vartotojų biudžetai ir kiti ribiniai socialiniai suvaržymai. Socialiniai standartai yra piliečių teisių užtikrinimo priemonė socialinių garantijų srityje. Minimalūs valstybės socialiniai standartai – tai viešosios paslaugos, kurių teikimą piliečiams tam tikru minimaliu priimtinu lygiu valstybė garantuoja neatlygintinai ir neatšaukiamai visų lygių biudžetų sąskaita visoje šalyje. Jie naudojami nustatant finansinius standartus, būtinus formuojant biudžetus ir nebiudžetinius fondus. Remiantis socialiniais mokslo, švietimo, kultūros, sveikatos apsaugos standartais (ribiniais rodikliais) nustatomos jų finansavimo apimtys.
Išsivysčiusioms šalims dabartiniame visuomenės vystymosi etape kartu su materialine visuomenės gerove didžiulį vaidmenį atlieka jos dvasinis vystymasis ir valstybės kultūros paveldo populiarinimas. Svarbiausia socialinė ekonominė kategorija, lemianti gyventojų materialinę ir dvasinę būklę, yra gyventojų pajamos.
Dabartiniame vystymosi etape mokslinė literatūra gyventojų pajamos apima tris pagrindinius aspektus:
a) gyventojų gerovė;
b) žmogiškojo kapitalo kaupimas.
Pagrindiniai gyventojų pajamų reguliavimo mechanizmai in Rusijos Federacija yra valstybės reguliavimo bazė ir programos-taikinio metodas (2 pav.).
Rusijos Federacijos gyventojų pajamų reguliavimo reguliavimo sistema grindžiama tarptautinės teisės normomis ir Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais. Pagrindiniai tarptautiniu lygiu priimti teisės aktai yra: Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) konvencijos ir Jungtinių Tautų koncepcijos.
Rusijos Federacija turi gana plačią teisinę bazę, reguliuojančią gyventojų pajamas. Pagrindinis šalies įstatymas yra Rusijos Federacijos Konstitucija ir taip pat reglamentuoja gyventojų gyvenimo lygio klausimus. Šio dokumento 7 straipsnyje rašoma: „Rusų k
Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi. 44 straipsnyje nurodoma kūrybos, mokymo laisvė, intelektinės nuosavybės apsauga, teisė dalyvauti kultūriniame gyvenime ir naudotis kultūros įstaigomis, galimybė naudotis kultūros vertybėmis.
2 pav. - Gyventojų gyvenimo lygio valstybinio reguliavimo mechanizmai
1997 m. spalio 24 d. federalinis įstatymas „Dėl pragyvenimo minimumo Rusijos Federacijoje“ Nr. 134-FZ nustato teisinį pagrindą pragyvenimo atlyginimui Rusijos Federacijoje nustatyti ir į jį atsižvelgti nustatant valstybės garantijas šalies piliečiams. gauti minimalias grynųjų pinigų pajamas ir įgyvendinant kitas Rusijos Federacijos piliečių socialinės apsaugos priemones. Įstatymas apibrėžia vartotojo krepšelio ir pragyvenimo minimumo sąvokas. Pagal įstatymą vartotojo krepšelis – tai minimalus maisto produktų, ne maisto prekių ir paslaugų rinkinys, būtinas žmogaus sveikatai palaikyti ir jo gyvybei užtikrinti, o pragyvenimo lygis – vartotojo krepšelio išlaidų sąmata, taip pat privalomos įmokos. ir mokesčiai.
1992 m. kovo 2 d. buvo priimtas Rusijos prezidento dekretas Nr. 210 „Dėl Rusijos Federacijos gyventojų minimalių vartotojų biudžetų sistemos“.
Ne mažiau svarbus yra 1996 m. birželio 3 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 803 „Dėl pagrindinių regioninės politikos nuostatų Rusijos Federacijoje“. Pagrindinis šio teisės akto tikslas – pagerinti gyventojų gyvenimo lygį, stabilizuojant gamybą, atnaujinant ekonomikos augimą kiekviename Rusijos regione ir sukuriant mokslines bei technines prielaidas stiprinti Rusijos Federacijos pozicijas pasaulyje.
Regioninė politika gyventojų gyvenimo lygio kėlimo srityje iškelia sau tvirtą pagrindą gyventojų pragyvenimo lygio kėlimui, valstybės parama skurstantiems tose vietovėse, kurios negali šios užduoties atlikti. savo. Pagrindinis socialinės politikos elementas – laipsniškas minimalių valstybės garantijų, įskaitant ir minimalias, lygio didinimas darbo užmokestis, minimalus pensijų ir pašalpų dydis, reguliarus jų indeksavimas atsižvelgiant į vartotojų kainų augimą.
Pagrindiniai regioninės pajamų politikos tikslai yra šie:
Sudaryti palankiausias ekonomines, teisines ir organizacines sąlygas Rusijos piliečių darbo užmokesčiui, pensijoms, pašalpoms ir kitoms piniginėms pajamoms augti;
Gyventojų pragyvenimo lygio stabilizavimas, tvirto pagrindo jo didėjimui sukūrimas visuose regiono administraciniuose-teritoriniuose vienetuose.
Visi šie reglamentai periodiškai keičiami, prisitaikant prie naujos valstybės ekonominės politikos, tačiau, nepaisant to, kai kurie iš jų reikalauja nuolatinio peržiūrėjimo ir reikšmingų tobulinimo. Gyventojų gyvenimo lygiui reguliuoti, kaip minėta aukščiau, nemažos reikšmės turi įvairios programos. socialinis ir ekonominis tam tikram laikotarpiui priimtus pokyčius federaliniu lygiu ir federacijos subjektų lygmeniu. Iki šiol mūsų šalyje įgyvendinamas didžiulis federalinių tikslinių programų, kuriomis siekiama pagerinti gyventojų gyvenimo lygį, sąrašas.
Federalinė tikslinė programa „Rusijos kultūra (2012–2018 m.)“ skirta užtikrinti kiekvieno individo kultūrinio ir dvasinio potencialo realizavimo galimybę; pramonės informatizavimas; Rusijos tautų kultūros paveldo nustatymas ir apsauga, taip pat tautinių bruožų populiarinimas; teigiamo kultūrinio šalies įvaizdžio kūrimas pasaulio bendruomenėje. Vienas iš svarbiausių laukiamų programos įgyvendinimo rezultatų – dalies padidinimas švietimo įstaigų kultūros sferos, aprūpintos modernia materialine ir technine įranga; Rusijos Federacijos subjektų, kuriuose vykdoma kultūros paveldo objektų būklės ir naudojimo stebėsena, dalies padidėjimas.
Didžiulį vaidmenį didinant gyventojų pajamas vaidina programos:
- „Rusijos Federacijos vandentvarkos komplekso plėtra 2012-2020 m.“;
- „Švarus vanduo 2011-2017 m.“;
Programos „Darni Rusijos Federacijos kaimo vietovių plėtra 2014–2017 m. ir laikotarpiui iki 2020 m.“ projektas;
Federalinė tikslinė programa „Socialinė kaimo raida iki 2013 m.“;
Federalinė tikslinė programa „Švietimo plėtra 2013–2020 m.“;
Programa „Vietinio ir išvykstamojo turizmo plėtra Rusijos Federacijoje (2011–2018 m.)“;
Valstybinė programa „Sveikatos priežiūros sistemos plėtra“, įsigaliojusi 2013 metų rugsėjo 1 dieną.
Mūsų nuomone, šiandien opiausios problemos yra švietimas ir sveikatos apsauga, nes jos yra esminis visų kitų problemų pagrindas, o jų pašalinimas yra svarbiausias. Taigi 2013-2020 metų švietimo plėtros programos tikslai yra užtikrinti aukštą Rusijos švietimo lygį, atitinkantį kintančius gyventojų ir šalies ekonomikos poreikius bei ilgalaikius Rusijos visuomenės vystymosi uždavinius; jaunimo politikos įgyvendinimo efektyvumo didinimas siekiant inovatyvios socialiai orientuotos šalies plėtros.
Sveikatos ugdymo programos tikslas – suteikti aukštas lygis visų rūšių medicininė priežiūra, aprūpinant medicinos įstaigas aukštųjų technologijų įranga.
Ypatingas dėmesys skiriamas kaimo gyventojų gyvenimo lygio valstybiniam reguliavimui, nes miesto ir kaimo gyventojų gyvenimo lygio diferencijavimo problema Rusijos Federacijoje buvo aktuali jau dešimtmetį. Miesto gyventojų pragyvenimo lygis yra žymiai aukštesnis nei kaimo gyventojų dėl medicinos prieinamumo, aukštesnio išsilavinimo ir labiau išplėtotos infrastruktūros.
Mūsų šalyje kaimo gyventojų gyvenimo lygio reguliavimo mechanizmas yra programinis-taikinio metodas. Apsvarstykite įgyvendintų programų sąrašą.
a) Pagrindiniai programos „Socialinė kaimo plėtra iki 2013 m.“ tikslai yra:
1) kaimo gyventojų gyvenimo lygio ir kokybės gerinimas pagal socialinės infrastruktūros ir inžinerinių objektų plėtros principą gyvenvietės esantis kaime;
2) teisinių, administracinių ir ekonominių sąlygų perėjimui prie tvarios kaimo vietovių socialinės ir ekonominės plėtros sudarymas ir federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų organizavimo principų“ įgyvendinimas. Vietinė valdžia Rusijos Federacijoje“;
3) sudaryti sąlygas gerinti socialinę-demografinę padėtį kaimo vietovėse, didinti darbo vietų skaičių kaime ir užtikrinti jos patrauklumą;
4) gyvenimo kaimo vietovėse komforto ir prestižo didinimas.
b) federalinė tikslinė programa „Žemės ūkio naudmenų ir agrarinių kraštovaizdžių, kaip Rusijos nacionalinio lobio, dirvožemio derlingumo išsaugojimas ir atkūrimas 2006–2010 m. ir laikotarpiu iki 2013 m.“ yra skirta:
1) žemės ūkio paskirties žemės ir žemės ūkio kraštovaizdžio išsaugojimas ir racionalus naudojimas;
2) sudaryti sąlygas didinti aukštos kokybės žemės ūkio produktų gamybos apimtį, pagrįstą žemės ūkio naudmenų dirvožemio derlingumo atkūrimu ir gerinimu, įgyvendinant agrochemijos, hidromelioracijos, kultūrinės ir techninės, agromiškininkystės-melioracijos kompleksą; vandentvarkos ir organizacinės priemonės panaudojant šiuolaikinius mokslo ir technologijų pasiekimus, siekiant išsaugoti dirvožemio derlingumą.
c) „Valstybinėje žemės ūkio plėtros ir žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto reguliavimo 2013–2020 metų programoje“, nes pagrindiniai tikslai yra:
1) Rusijos žemės ūkio produktų konkurencingumo didinimas vidaus ir pasaulio rinkose, remiantis novatoriška agropramoninio komplekso plėtra;
2) finansinio stabilumo užtikrinimas ir žemės ūkio gamintojų rėmimas;
3) žemės ir kitų išteklių žemės ūkyje atgaminimas ir naudojimo efektyvumo didinimas, gamybos žalinimas;
4) darni kaimo vietovių plėtra.
Šiuo metu yra svarstomas programos „Darnus Rusijos Federacijos kaimo teritorijų vystymas 2014-2017 metams ir laikotarpiui iki 2020 metų“ projektas.
Taigi valstybinis gyventojų pajamų reguliavimas Rusijos Federacijoje vykdomas daugiausia teisinio reguliavimo ir programos-tikslinio metodo pagalba. Mūsų nuomone, valdžiai viena iš pagrindinių priemonių valstybiniam gyventojų pajamų reguliavimui gerinti turėtų būti valstybinių minimalių socialinių standartų vertės peržiūra.
Analizuojant užsienio šalių patirtį, galima pastebėti, kad išsivysčiusiose šalyse pragyvenimo išlaidos yra skirtos užtikrinti „padorų gyvenimo lygį“ pagal nusistovėjusius vartojimo standartus, vidaus praktikoje ši sąvoka atspindi tik pajamų lygį, užtikrina minimalų būtiną fiziologinių poreikių patenkinimo lygį, dvasiniai poreikiai šiam lygiui iš viso neįtraukiami. Šio požiūrio metu, nepaisant to, kad nemaža dalis gyventojų nepajėgia apsirūpinti kitomis pajamomis, šalyje ir regionuose gali kilti didelė socialinė įtampa, o dėl to – politinis ir ekonominis nestabilumas. , todėl patartina atkreipti ypatingą dėmesį į šią problemą. Mūsų šaliai būtų tikslinga pasinaudoti užsienio išsivysčiusių šalių patirtimi.
10.2 Valstybinis reguliavimas gyventojų pajamų
Didelė pajamų paskirstymo nelygybė yra socialiai pavojinga ir neatitinka poreikių moderni gamyba. Veikia gyventojų mokumas, užtikrinantis didelę visuminę paklausą svarbi sąlyga ekonomikos augimas. Tuo pačiu išlaikyti aukštus gyvenimo lygio ir kokybės standartus būtina kvalifikuotos darbo jėgos, reikalingos gamybai, atkūrimui postindustrinėje žiniomis grįstoje visuomenėje. Šiandien ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse pripažįstama žmonių teisė į tam tikrą gerovės lygį. Nelygybės ir skurdo įveikimo priemonė pirmiausia yra valstybės pajamų politika. Jis vykdomas dviem pagrindinėmis kryptimis:
1) gyventojų pajamų reguliavimas;
2) pajamų perskirstymas per valstybės biudžetą.
Pajamų reguliavimo praktika apima:
Valstybinis darbo užmokesčio reguliavimas. Ši priemonė ypač svarbi tokioms gyventojų kategorijoms kaip žemos kvalifikacijos darbuotojai, moterys, darbuotojai iš užsienio;
Gyventojų pajamų indeksavimas, siekiant apsaugoti juos nuo infliacinio nuvertėjimo. Indeksavimas suprantamas kaip nominaliųjų pajamų padidėjimas, priklausantis nuo kainų kilimo. Valstybė indeksuoja pervedimus. Įmonės lygmeniu didelės infliacijos laikotarpiu darbo užmokesčio indeksavimo reikalavimas dažniausiai įtraukiamas į kolektyvinę sutartį.
Pakalbėkime plačiau ties valstybinio darbo užmokesčio reguliavimo problema. Šiuo metu ji apima:
Minimalaus darbo užmokesčio nustatymas ir keitimas;
Organizacijų atlyginimams skirtų lėšų, taip pat pajamų mokestinis reguliavimas asmenys;
Valstybės garantijų darbo užmokesčiui nustatymas.
Darbo užmokesčio organizavimo pagrindas yra darbuotojo vartojimo biudžetas. Rusijoje naudojamas minimalus žemo lygio vartotojų biudžetas, kuris tikrai neleidžia normaliai egzistuoti. Šiuo metu tai yra apie 3800 rublių. Tačiau valstybės nustatytas minimalus atlyginimas beveik tris kartus mažesnis už šį pragyvenimo minimumą, o tai prieštarauja ne tik išsivysčiusių šalių praktikai, bet ir Rusijos Federacijos darbo kodeksui (Rusijos Federacijos darbo kodeksui).
Minimalus darbo užmokestis yra apatinė nekvalifikuotos darbo jėgos kainos riba, skaičiuojama kaip mėnesinės išmokos grynaisiais, kurias darbuotojai gauna už atliktą darbą. paprasti darbaiįprastomis darbo sąlygomis. Be tarifinės dalies, reguliuojamos priklausomai nuo minimalaus darbo užmokesčio, darbo užmokesčio struktūroje yra priedai ir atlygis, priedai ir priedai, taip pat išmokos, kurios nėra tiesiogiai susijusios su darbo rezultatais. Biudžetinėse organizacijose ir viešojo ūkio sektoriaus įmonėse darbo užmokestis reguliuojamas remiantis vieninga tarifų skale (ETC). ETC yra visų kategorijų darbuotojų tarifų ir atlyginimų skalė – nuo žemiausio rango darbuotojo iki organizacijų vadovo. Darbo užmokesčio tarifinė sistema – tai visuma standartų, kuriais reguliuojamas darbo užmokesčio lygis. Tai yra tarifų skalės ir tarifų kvalifikacijos žinynai.
Betarifinė darbo užmokesčio sistema yra individuali atskirų firmų plėtra. Taip pat yra valstybinis regioninis gyventojų darbo užmokesčio ir pajamų reguliavimas, vykdomas pagal regioninius koeficientus ir šiaurines pašalpas. Ši sistema buvo suformuota sunkiai planinė ekonomika ir rinkos sąlygomis taikomas prastai. Betarifinė darbo užmokesčio sistema atsižvelgia į du veiksnius:
1) vienodo sunkumo ir sudėtingumo (kvalifikacijos) dirbančių gyventojų poreikių skirtumai;
2) vartotojų kainų lygio skirtumai pagal regionus.
Be to, atsižvelgiama į būtinybės pritraukti gyventojus į atokias šalies vietoves, kuriose trūksta darbo jėgos, veiksnį. Sovietmečiu daug žmonių buvo verbuojama į Tolimąją Šiaurę ir atokias šalies vietoves, nes, atsižvelgiant į šios sistemos veikimą, tuo metu jie galėjo uždirbti nemažų lėšų.
Šiuo metu, atsižvelgiant į diskomforto laipsnį, įvertintą pagal gamtines-klimatines, ekonomines-geografines, socialines-psichologines sąlygas ir gyvenimo rizikos veiksnį, išskiriamos penkios zonos, kurių koeficientai nuo 1,0 patogiausioje V zonoje iki 1,8-2,0 nepatogiausia I zona.
Šiaurinės pašalpos taikomos už nuolatinę darbo patirtį Tolimosios Šiaurės regionuose ir lygiavertėse srityse. Minimalus jų dydis yra 10% darbo užmokesčio, o maksimalus dydis yra diferencijuojamas pagal šalies regionus ir po penkerių metų nepertraukiamo darbo stažo svyruoja nuo 30% uždarbio Šiaurės Europos, pietiniuose Sibiro ir Tolimųjų Rytų regionuose iki 100 % Šiaurės jūros salose. Arkties vandenynas ir Čiukotkoje.
Darbo aukštakalniuose regionuose koeficientai nustatomi priklausomai nuo asmens darbingumo sumažėjimo laipsnio nuo 1,0 iki 1,4.
Ši sistema taikoma tik valstybės valdomoms įmonėms. Privačiose, mišriose ir kooperatinėse įmonėse, atsižvelgiant į regioninius koeficientus, nustatomas tik minimalus darbo užmokesčio lygis. Todėl šiandien šią sistemą reikia rimtai peržiūrėti.
Pajamų perskirstymo politika numato:
Lėšų kaupimas valstybės rankose socialinei politikai įgyvendinti renkant tiesioginius ir netiesioginius mokesčius iš gyventojų ir įmonių;
Socialinių paslaugų teikimas gyventojams finansuojant švietimo sistemas, medicinos priežiūrą, kultūros įstaigas, meno, kūno kultūros ir sporto, laisvalaikio ir kt.
Socialinės apsaugos sistemos finansavimas, įskaitant: socialinių garantijų sistemą, pensijų, medicininio ir socialinio draudimo sistemą, socialinės paramos (šalpos) gyventojams sistemą.
(Medžiaga teikiama remiantis: E.A. Maryganova, S.A. Shapiro. Makroekonomika. Ekspres kursas: pamoka. - M.: KNORUS, 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)
Valstybės pajamų politikos esmė – pajamų perskirstymas per valstybės biudžetą diferencijuotai apmokestinant įvairias pajamų gavėjų grupes ir socialines išmokas gyventojams.
Ilgalaikis turtas ir valstybinio pajamų reguliavimo būdai:
Minimalios valandinės ar tarifinės darbo užmokesčio normos nustatymas;
Socialinė partnerystė – viešųjų interesų derinimas tarp valdžios, darbdavių ir profesinių sąjungų;
Pajamų indeksavimas pagal infliaciją;
Pajamų diferencijavimas pagal pramonės šaką ir regioną ir kt.
Pagrindiniai valstybės politikos, reguliuojančios gyventojų pajamas, principai:
Darbo ir verslumo skatinimas, darbuotojo inovacinis potencialas;
Universalaus automatinio indeksavimo ir pajamų kompensavimo principo atmetimas dėl kylančių kainų;
Įveikti nesąžiningą darbuotojų pajamų diferencijavimą įvairiose pramonės šakose ir regionuose, įvairių socialinių grupių pajamas;
Pajamas didinančių priemonių susiejimas su pinigų apyvartos stabilizavimu;
Gyventojų socialinės apsaugos užtikrinimas.
Pagrindiniai reformos bruožai: minimalaus darbo užmokesčio garantijų nustatymas; maksimalaus darbo užmokesčio ribų atsisakymas; bendros tarifų skalės įvedimas biudžetinėms organizacijoms; sektorinio ir teritorinio darbo užmokesčio reguliavimo principų tobulinimas.
Vienas iš neigiamų ekonomikos reformos veiksnių yra didelė gyventojų pajamų diferenciacija .
Reformos laikotarpiu Rusijoje gaunamų pajamų dydžio diferenciacija išaugo nuo 4 iki 15 kartų (apie 3,5 proc. gyventojų galima priskirti prie turtingųjų, o apie 20 proc. gyventojų yra žemiau skurdo ribos).
Pramoninėse šalyse minimalaus ir vidutinio darbo užmokesčio santykis yra 1:2; Rusijoje šis santykis gerokai didesnis (tik pastaruoju metu, iki 2008 m. pabaigos minimalų atlyginimą padidinus iki 4330 rublių per mėnesį, jis kiek sumažėjo). Išskirtinis skurdo bruožas Rusijoje yra nemaža gyventojų dalis, gaunanti tik minimalų atlyginimą.
Valstybinė vartotojų apsauga.
Rinkos ekonominėmis sąlygomis iškyla nemažos dalies gamintojų, verslininkų nepasirengimo sąžiningai komercinei veiklai problema, todėl iškyla prekių saugos ir kokybės užtikrinimo problema.
Dauguma tikrosios problemos vartotojų teisių apsauga Rusijoje kyla parduodant prekes; atlikti statybos darbus; buitinių paslaugų teikimas; būsto ir komunalinių paslaugų teikimas; švietimo paslaugų gavimas; medicinos paslaugų gavimas; naudojimasis miesto ir kitomis transporto paslaugomis; ginant indėlininkų teises bankuose, investicinėse bendrovėse, pensijų fonduose.
Pagrindiniai vartotojų apsaugos sistemos uždaviniai:
Veiksmingos vartotojų apsaugos sistemos sukūrimas;
Formavimas viešosios struktūros vartotojų teisių apsauga;
Vartotojų teisinės apsaugos organizavimas;
Propagandos, skirtos vartotojų teisėtų teisių, pardavėjų pareigų gynimui, organizavimas;
Priemonių komplekso, užkertančio kelią pavojingų sveikatai ir nekokybiškų prekių, darbų, paslaugų patekimui į rinką, sukūrimas ir įgyvendinimas;
Gyventojų teisinio švietimo sistemos, susijusios su vartotojų teisių apsauga, sukūrimas;
Užtikrinti vienodas galimybes gauti prekes ir paslaugas visoms gyventojų kategorijoms ir suteikti vartotojams teisę laisvai rinktis prekes ir paslaugas.
Tarptautiniu mastu pripažintos vartotojų teisės: teisę tenkinti būtiniausius poreikius; teisė į saugumą; teisė būti informuotam; teisė rinktis; teisę būti išklausytam; teisė į žalos atlyginimą; teisė į vartotojų švietimą; teisę į sveiką aplinką.
Vartotojų apsaugos sistemą galima suskirstyti į valstybinę ir visuomeninę vartotojų teisių apsaugos sistemą (pastaroji vyrauja rinkos ekonomikoje). Sistema valstybės apsauga vartotojų teises atstovauja šios valstybės institucijos:
Antimonopolinė tarnyba ir ministerijos;
Sertifikavimo, metrologijos, standartizacijos komitetai;
Aplinkos apsaugos komitetai; sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra;
Muitinės komitetas; teismų sistema; filialų valstybiniai patikrinimai;
Įvairūs tarpžinybiniai komisiniai, kad į vidaus rinką nepatektų nekokybiškos prekės.
Vartotojų teisių viešosios apsaugos sistemą sudaro: sektorių ar teritoriniu pagrindu įsteigtos vartotojų organizacijos; prekybos ir pramonės rūmai; sąjungos; darbo kolektyvai; teisininkų kolegijos, teisininkai; vietos valdžia.
Darbo rinkos reguliavimas
Darbo rinka- socialinių ekonominių, socialinių santykių visuma, specialių normų ir standartų visuma, kuri susidaro dėl darbo pasiūlos ir paklausos įgyvendinimo ir užtikrina efektyvų darbo jėgos panaudojimą už tinkamą atlyginimą.
Valstybės užimtumo politikos tikslas- Visiško užimtumo skatinimas ir galimybė įmonėms laisvai samdyti darbuotojus ir užtikrinti piliečių teises.
Valstybės veiklos sritys šioje srityje:
Teisinės bazės kūrimas;
Bedarbių profesinio mokymo ir perkvalifikavimo sistemos kūrimas;
Įdarbinimo paslaugų ir darbo biržų kūrimas;
Pašalpų mokėjimo sistemos kūrimas;
Visos šalies mastu kompiuterizuotos informacijos ir nuorodų sistemos bedarbių registravimui, pašalpoms mokėti ir kt. sukūrimas;
Reikalingų pervežimų regionams teikimas;
Netiesioginio darbo rinkos reguliavimo priemonės, kuriomis naudojasi valstybė, yra: pinigų politika, mokesčių politika, nusidėvėjimo politika; nedarbo socialinio draudimo programų rengimas, darbo jėgos pritraukimo skatinimo programos, darbo vietų viešajame sektoriuje didinimo programa; antidiskriminacinių programų kūrimas pagal lytį, amžių, odos spalvą ir kt.
Vienas iš būtiniausių rinkos infrastruktūros elementų yra darbo birža.
Darbo birža- organizacija, kurios specializacija yra tarpininkavimas tarp darbuotojų ir darbdavių perkant ir parduodant darbo jėgą. Tai leidžia piliečiams sutrumpinti laiką, reikalingą ieškant darbo, racionalizuoti darbo jėgos samdymą įmonėse.
Darbo biržos gali būti valstybinės, privačios ir valstybinės. Iš esmės darbo biržos egzistuoja darbo ir užimtumo centrų pavidalu.
Pagrindinė darbo ir užimtumo centrų užduotis – užkirsti kelią ilgalaikiam nedarbui ir kuo labiau sutrumpinti laiką ieškant darbo.
Privačios darbo biržos savo veiklą vykdo pagal sutartis su darbdaviais. Valstybinės įdarbinimo tarnybos dirba pagal patvirtintą biudžetą, kuris sudaromas iš valstybės užimtumo skatinimo fondo, darbuotojų individualios veiklos įmokų, papildomų šaltinių (finansavimą vykdo kokia nors įmonė ir pan.).
Valstybinio įdarbinimo reguliavimo būdai:
- ekonominiai metodai: lengvatinis skolinimas ir apmokestinimas, biudžeto politika, skatinanti verslininkus išlaikyti ir kurti darbo vietas, vykdyti profesinį personalo mokymą;
- organizaciniai metodai:įdarbinimo ir užimtumo tarnybos sukūrimas, informacinė sistema aptarnauti darbo rinką, valstybinę jaunimo profesinio orientavimo sistemą, personalo mokymą ir perkvalifikavimą;
- administraciniai ir teisėkūros metodai: darbo sutarčių sudarymo tvarkos reglamentavimas, darbo laikas, viršvalandinis darbas, verslininkų privalomų įmokų į nacionalinius užimtumo fondus įvedimas, įdarbinimo kvotų apibrėžimas, darbingo gyvenimo laikotarpio reglamentavimas.
Valstybinių gyventojų socialinės apsaugos įstaigų uždaviniai.
Perėjimas prie rinkos ekonomikos reikalauja esminių gyventojų socialinės apsaugos sistemos pokyčių. Pagrindiniai naujosios socialinės apsaugos koncepcijos principai yra šie:
Socialinių teisių universalumas (socialinės-ekonominės ir teisinės garantijos apima visus be išimties piliečius ir visas žmogaus gyvenimo sritis)
· Didesnis asmeninių pajamų vaidmuo keliant gyventojų pragyvenimo lygį, panaikinant pervedimų ir subsidijų paskirstymo išlyginimą. Perėjimas nuo modelio, orientuoto į mažas darbo sąnaudas ir didelę nemokamų prekių bei paslaugų dalį, prie naujo modelio, pagrįsto didelėmis darbo sąnaudomis ir apmokėjimu už augančių gyventojų poreikių tenkinimą.
· Platus pritaikymas moksliškai pagrįstų socialinių standartų sistemų socialinio ekonominio planavimo ir valdymo praktikoje. Svarbiausi iš jų (pragyvenimo minimumas, minimalus atlyginimas, pensijos ir kt.) turi būti patvirtinti įstatymu nacionaliniu lygiu.
· Socialinių garantijų sistemos lankstumas, atsižvelgiant į socialinių-ekonominių procesų dinamiškumą rinkoje galimos socialinės įtampos prevencijai.
Valdžios organų vaidmuo skirtingi lygiai socialinių garantijų laikymasis gyventojams skiriasi.
Federaliniu lygmeniu per federalinį biudžetą ir patikos fondus nustatomi minimalūs valstybės garantijų dydžiai, vykdomos bendrosios programos, paskirstymo santykiai reguliuojami.
vietos valdžia valdžios institucijos rengia ir įgyvendina savo programas, užtikrina bendrųjų valstybinių piliečių apsaugos savo teritorijoje programų įgyvendinimą. Jie gali pakelti garantijų lygį tam tikroms gyventojų grupėms, įvesti papildomas garantijas savo teritorijai finansuodami iš savo biudžeto.
Dauguma socialinės sferos sektorių – sveikatos priežiūros, kūno kultūros, ikimokyklinio ugdymo, švietimo, būsto ir komunalinių paslaugų – patenka į dalinio finansavimo apimtį. Standartuose nustatytą lygį viršijančius poreikius, teikiamus nemokamai, darbingi gyventojai apmoka iš asmeninių lėšų ir įmonių kolektyvinių fondų, kurie galės sudaryti sutartis dėl darbuotojų aptarnavimo, kurti ligoninių ir draudimo fondus, nukreipti. dalis uždirbtų lėšų šiems tikslams. Socialiai silpniems sluoksniams atitinkamos paslaugos bus teikiamos daugiausia nemokamai, visų lygių biudžetų sąskaita (nuo federalinis biudžetas mokės už tas paslaugas, kurios yra garantuotos federaliniu lygiu, o iš kitų biudžetų – papildomai garantuotos atitinkamu lygiu).
tiesioginė motyvacija: „Dvasinės tautos vertybės turi tapti Rusijos nacionaliniais interesais! Turime įdiegti į tautiečių sąmonę tautos moralinio suvereniteto sampratą. Po vertybinės motyvacijos ženklu slypi kiti, susiję su kasdienybe, su materialinėmis ir buitinėmis problemomis. Taigi Rusijos istorijos cikliškumas: vertybinio įkvėpimo fazėje suaktyvėja visų rūšių socialinis kūrybiškumas. Valstybė stiprėja, visuomenė konsoliduojasi. „Tikėjimo nuosmukio“ fazėje smarkiai padaugėja destabilizuojančių veiksnių. Norint įveikti tikėjimo krizę, vertybinę normatyvinę krizę ir atkurti tautinį tapatumą, būtina sukurti naują civilizacinę (superetninę) idėją, kuri naujai išryškintų mūsų kultūros universalijas. Stačiatikių naujienų agentūros „Russian Line“ vyriausiasis redaktorius A.D.Stepanovas pabrėžia, kad Rusijos žmonių dvasinės ir moralinės vertybės yra ilgalaikė idėja, kuri šimtmečius yra socialinės darnos pagrindas. „Šiandien tai aktualesnė nei bet kada anksčiau“, – pažymi mokslininkas.
Taigi, inovatyvaus, sistemine modernizacija pagrįsto Rusijos raidos modelio įgyvendinimas leis laikui bėgant įveikti krizę Rusijos visuomenės ekonominėje, socialinėje ir dvasinėje srityse, pasiekti tvarų ekonomikos augimą, užtikrinti palankiomis sąlygomisįgyti naujų žinių, formuoti naujas vertybines orientacijas, kurti novatorišką ideologiją, atitinkančią epochos reikalavimus, tačiau pagrįstą rusiškos istorinės ir kultūrinės tradicijos išsaugojimu, atsižvelgiant į tautinio mentaliteto ypatumus. Prioritetinių sričių plėtra, pagrįsta Rusijos civilizacijos stiprybių panaudojimu tiek materialinių, tiek dvasinių išteklių atžvilgiu, leis Rusijai pasiekti naują išsivystymo lygį ir užimti vertingą poziciją tarp modernių integruojančių inovatyvių valstybių.
Literatūra
1. Medvedevas D.A. Pirmyn Rusija! 2009 [Elektroninis išteklius]: http://www. gazeta.ru
2. Gontmakher E. Rusija XXI a. - trokštamo rytojaus vaizdas. Instituto ataskaita Šiuolaikinė plėtra, M., 2010 m
3. Diskusija apie Šiuolaikinės plėtros instituto pranešimą „Rusija XXI amžiuje. - trokštamo rytojaus vaizdas. [Elektroninis išteklius]: http://www.riocenter.ru. 2010 m
4. Gontmakher E. Rusija XXI a. - trokštamo rytojaus vaizdas. Šiuolaikinės plėtros instituto ataskaita, M., 2010 m
6. Tarptautinės mokslinės-praktinės konferencijos "Rusijos dvasinės ir moralinės vertybės, kultūros paveldas ir nacionaliniai interesai" medžiaga - Filosofijos institutas RAS, 2008 m. balandis [Elektroninis išteklius]: http://www.rusk.ru/st. php.
KAI KURIAI VALSTYBINIO GYVENTOJŲ PAJAMŲ REGULIAVIMO ASPEKTAI ŠIUOLAIKINĖJE RUSIJOJE
Minakova I.V.,
ekonomikos mokslų daktarė, profesorė Sukhorukova L.N., pareiškėja Chertova O.Yu.
Kursko valstija Technikos universitetas Kurskas, Rusija
Analizuojama pajamų pasiskirstymo būklė šiuolaikinėje Rusijos ekonomikoje. Apibrėžtas priemonių kompleksas, skirtas valstybės gyventojų pajamų reguliavimo politikai stiprinti.
Viena iš svarbiausių visuomenės problemų, kuri visais laikais buvo opi, yra teisingo pajamų paskirstymo problema. Istorija rodo, kad būtent dėl pelno pasidalijimo kilo daugybė konfliktų ir karų. Taigi, iš laipsnio ne- 43 -
pajamų vienodumas priklauso ne tik nuo gyventojų gerovės, bet ir nuo visuomenės politinio stabilumo.
Pasaulio banko duomenimis, praėjusio šimtmečio pabaigoje daugiau nei 4/5 pasaulio pajamų turėjo penktadalis žmonijos – tai daugiausia pramoninių šalių gyventojai. Nors Centrinės Afrikos šalyse, nemažai Lotynų Amerikos šalių, šalių Rytų Europos ir NVS 90-aisiais. gyvenimo lygis gerokai nukrito. Atitinkamai išaugo valstybės vaidmuo užtikrinant gyventojų socialinę apsaugą, kompetentingą socialinės politikos formavimą, siekiant mažinti pajamų diferenciaciją, kovoti su skurdu. Būtent skurdas yra vadinamas pagrindine tautos krizės Rusijoje priežastimi. Taigi užduotis numeris vienas – jos pašalinimas. Tačiau ne viskas taip aišku. Visų pirma manoma, kad faktinio ekonominio veiksnio dalis dabartinėje situacijoje yra ne daugiau kaip 30%, likusieji 70% yra dėl žmonių dvasinių bėdų, moralinių gairių praradimo ir nebuvimo. kuo didžiuotis.
Visame pasaulyje egzistuoja „socialinio gyvenimo lygio“ sąvoka. Ir tik Rusijoje socialinės gerovės matas vis dar laikomas „minimaliu atlyginimu“ - minimaliu atlyginimu (ir tai nepaisant to, kad šešėlinė pinigų apyvarta šioje dalyje iki šiol buvo apie 40%). Likusi gyventojų dalis (išskyrus vargšus) pasiskirsto taip: socialines grupes: mažas pajamas (kurių pajamos 2-2,5 pragyvenimo minimumo), vidutinės (3-3,5 minimumo), pasiturintys ir turtingi (6-7 minimumai). Tik paskutinėje grupėje maistas, paslaugos, poilsis – pagal poreikį galima įsigyti būstą, turėti solidžių santaupų. Rusijoje gyventojų, kurių grynųjų pinigų pajamos buvo mažesnės už pragyvenimo ribą (vadinamieji vargšai), 2009 m. sudarė 28,9 mln. žmonių (20,2 proc. visų gyventojų), taip pat buvo itin skurdžių gyventojų, kurių pajamų lygis buvo 2 arba daugiau kartų mažesnis už pragyvenimo lygį. 45% rusų pastebi žemą savo darbo įvertinimą. 2010 m. kovo mėn. vidutinis priskaičiuotas darbo užmokestis, preliminariais duomenimis, siekė 20,16 tūkst. ir, palyginti su 2009 m. kovo mėn., išaugo 10,1%, palyginti su 2010 m. vasario mėn. – 2,3%. Tuo pačiu metu, „Rosstat“ duomenimis, vidutinis atlyginimas šalyje buvo didžiausias tarp bankininkų ir finansininkų – 35 424 rubliai, naftos ir dujų gamintojų – 33 934, naftos perdirbimo gamyklų darbuotojų – 33 618; minimalus valstiečiams – 3847 rubliai, pardavėjams – 5039, mokytojams – 5097, gydytojams – 5871. Atsižvelgiant į tokį atlyginimo lygį, nieko keisto, kad 2/3 mūsų gyventojų neturi santaupų. Palyginimui: JAV šeima, kurios pajamos siekia iki 800 USD vienam asmeniui per mėnesį, yra laikomos „skurdžiais“.
Didėjanti pajamų paskirstymo nelygybė, žemas lygis jie yra tarp pagrindinės gyventojų dalies ir santykinai nedidelės žmonių grupės lėšų sutelkimas mažina bendrą vartotojų paklausą, daro ją vienpusę, o tai neprisideda prie gamybos ir realaus ūkio sektoriaus plėtros. Šiuo atžvilgiu didėjanti socialinė ir ekonominė stratifikacija tampa viena iš opiausių mūsų laikų problemų.
Tradiciniai socialinės apsaugos mechanizmai (garantuotas minimalus atlyginimas, įvairios pašalpos) didelės infliacijos ir tinkamo indeksavimo nebuvimo sąlygomis prarado savo socialinį vaidmenį. Siekiant išlyginti gyventojų pajamų diferenciaciją, valstybė turėtų numatyti šias viešosios politikos priemones:
1. Pajamų, gautų per biudžetą, perskirstymas naudojant tiesioginius reguliavimo būdus – mokesčių sistemą (pereinant prie progresinės gyventojų pajamų apmokestinimo sistemos), transferinius mokėjimus, subsidijas, subsidijas, subsidijas ir kai kuriuos kitus netiesioginius mechanizmus. Kartu turi būti griežta pusiausvyra tarp ekonominio efektyvumo ir perskirstymo.
2. Nemokamą prieigą prie švietimo ir mokymo neturtingiesiems.
3. Be jokios abejonės, užimtumo politikos tobulinimo ir vystymo procesas yra labai svarbus. Darbo rinkoje turėtų būti vykdoma aktyvi politika, plečiant įsidarbinimo galimybes, ypač jaunimui. Mažo investicinio aktyvumo sąlygomis didesnis dėmesys turėtų būti skiriamas santykinai pigių darbo vietų kūrimui, skatinant individualaus verslumo plitimą ir užimtumą tokiose srityse kaip socialinės paslaugos ir būsto statyba. Būtina organizuoti skatinimo priemones pasitelkiant įvairias mokestines lengvatas, kurti papildomas darbo vietas smulkiose įmonėse ir skatinti jose aprūpinti darbą socialiai pažeidžiamoms gyventojų kategorijoms.
4. Kita perspektyvi pajamų perskirstymo sritis – gyventojų socialinio draudimo sistemos plėtra. Šiandien Rusijoje galioja vieninga draudimo įmokų sistema, neatsižvelgiant į apdraustų asmenų uždarbio ir pajamų lygį.
Apibendrinant pažymime, kad visų šalies gyventojų interesais valstybė yra įpareigota vykdyti aktyvią valstybės socialinę politiką, kuria siekiama užtikrinti savo piliečiams svarbiausias socialines teises, kurios, be abejo, apima ir teisę į darbą bei padoraus darbo užmokesčio, būsto, švietimo, sveikatos apsaugos, socialinio draudimo ir kt., t.y. iki padoraus gyvenimo lygio. Jei tokios politikos nebus, išaugusi nelygybė ir skurdas trukdys Rusijos vidaus rinkos plėtrai, viduriniosios klasės formavimuisi, t.y. moki dauguma gyventojų. Sveikas ir tvarus ekonomikos augimas negali pasikliauti vien turtingaisiais ir itin turtingais masinio skurdo aplinkoje.
Literatūra
1. Kusner Yu.S. Pajamų paskirstymo dinamika Rusijoje / Yu.S. Kusneris, G.M. Mkrtchyan, I.G. Tsarev // ECO: Ekonomika ir pramoninės gamybos organizavimas. - 2006. - Nr. 9. - S. 2534.
2. Oktyabrsky P.Ya. Rusija šiandien: mūsų pajamos / P.Ya. Oktyabrsky // Statistikos klausimai. - 2007. - Nr. 12. - S. 34-39.
3. Sulimova T. Pajamų augimas kaip vienas iš būdų įveikti skurdą visuomenėje / T. Sulimova // Socialinė politika ir socialinė partnerystė. - 2010. - Nr.3. - P.31-35.
Į VERTES ORIENTUOTAS POŽIŪRIS PROJEKTAVIMO PROJEKTAVIMO METODAS KAIP PRIVALOMA SOCIO KULTŪRINIŲ STANDARTŲ FORMAVIMO SĄLYGA
VARTOTOJAS
Prokopjeva I.A.,
Vyresnysis dėstytojas
Uralo federalinis universitetas, pavadintas pirmojo Rusijos prezidento B.N. Jelcinas
Jekaterinburgas, Rusija
Ekonominio nuosmukio ir praėjusio laikotarpio vertybinių dominantų praradimo kontekste dizaino veikla kaip racionalaus dizaino kūrybiškumo forma tampa vis aktualesnė. Ypač svarbus yra sociokultūrinis dizaino vaidmuo, formuojantis jaunosios kartos požiūrį į objektyvų pasaulį ir orientuojantis į šio pasaulio suvokimą vertybinių semantinių savybių požiūriu. Sociokultūrinės vertybės yra gairė žmogaus veiklai ir elgesiui tik tada, kai jis turi išsiugdęs vertybinę sąmonę ir santykius, kuriuos gali labai palengvinti dizaino gaminiai.
Dvidešimtojo amžiaus fenomenas – dizainas objektyviai tapo universaliausiu ir paklausiausiu iš dizaino rūšių. Dizainas kaip meninio dizaino rūšis jungia mokslinį ir techninį, funkcinį ir vaizdinį-meninį požiūrį. Pagal funkciją dizaineriai supranta ne tik utilitarinę ir technologinę daikto reikšmę, bet ir meninę bei emocinę vertę. Į vertę orientuotas dizaino komponentas yra pats svarbiausias
XXI amžiaus dizainas siūlo perkelti suvokimo tašką iš proto veikimo sferos į pasąmonę. Dizaineris siekia „pastumti“ žiūrovą iš jam įprastos pozicijos, pasikliaujant mąstymu, į jausmų, pojūčių ir emocijų sritį.
Šiuolaikinė informacinė (postindustrinė) visuomenė kūrybinį mąstymą iškelia aukščiau pagal vieną visiems skirtą modelį ir reikalauja individualumo ugdymo. Dizainerio projektinis mąstymas – tai pasaulio, kaip vientiso objekto, suvokimas, o jį supančio pasaulio suvokimas vyksta per subjektinę aplinką (konkrečius dalykus, apdovanotus forma). Todėl dizainerio kalba – forma. Kalbėdamas su vartotoju šia specifine kalba, dizaineris turi turėti omenyje savo projektuojamų objektų sociokultūrinį kontekstą.
Prieš kurdamas dizaineris turi išmokti formos kalbą. Plėtros pradžia atsiranda išsivysčius pačiai „formos“ sąvokai.
Žvelgiant į istorinį „formos“ sąvokos raidos palikimą, matome, kad priklausomai nuo skirtingais istoriniais laikotarpiais gyvenusių žmonių pasaulėžiūros, ši samprata buvo skirtinga. Tačiau galima drąsiai teigti, kad pagrindinę „formos“ sąvoką sukūrė Aristotelis,